論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策 生育控制與農(nóng)村社會經(jīng)濟問題的綜合治理

論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策——生育控制與農(nóng)村社會經(jīng)濟問題的綜合治理

我有一個夢，家家百物豐。芳草繞庭綠，汽車庫里停。江山如畫美，河流都潔凈。道路處處闊，田園皆機耕（《我有一個夢》）。這種具有高度美學(xué)色彩的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，無疑是令全體中國人所神往的。加拿大、澳大利亞、美國等國家，已經(jīng)進入或比較接近這樣的境況了。而對中國來說，如果人口總量不能夠絕對地減少，要想達到這樣的生存境界，只能是白日做夢。

多子多孫為何由？錦繡江山毀不休。雨落川河騰黑浪，日出群嶺滾沙丘。一把鋤頭十雙手，百員企業(yè)千人頭。丁眾萬事不如意，國計民生使人愁（《人多之患》）。就我國所面臨的人口過多、勞動力過剩、就業(yè)壓力、三農(nóng)問題、能源緊張、水資源短缺、地下水位下降、江河污染、物種危機、沙漠化和鹽堿化等諸多問題和困境以及潛在的生態(tài)危機來看，筆者認為以上的形象概括實在算不上多大的夸張。

為了早日從目前的窘境進入到具有高度美學(xué)之生活和生存環(huán)境的境界，加速人口零增長和減少人口總量的進程，無疑是根本性的戰(zhàn)略措施。筆者認為，用200年或更短的時間將人口總量降到3-5億的水平，是實現(xiàn)這樣美學(xué)生活境界的重要前提。不論是就生育控制而言，還是就人口數(shù)量的戰(zhàn)略目標而言，目前都存在不盡相同甚至尖銳對立的觀點。就生育控制來說，主要爭議有二：一是沒有必要進一步降低生育率；二是沒有可能進一步降低生育率。筆者的結(jié)論是，既十分必要，又完全可能。就人口數(shù)量的戰(zhàn)略目標來說，目前的主要爭議集中在：一是應(yīng)否以減少人口總量為戰(zhàn)略目標；二是最終人口目標到底多少為合適；這些爭議最終反映到生育政策上，主要表現(xiàn)就是三個主張：一是盡量擴大一孩家庭比例；二是適當放寬二胎；三是全面放開二胎。本文的目的，就是在以往研究和著述的基礎(chǔ)上，進一步論證中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標，并且應(yīng)盡量加速這一進程，由此就有必要盡可能地進一步降低生育率，具體到生育政策上就是盡量擴大一孩家庭的比例。

一、兩個百年人口戰(zhàn)略目標及依據(jù)

根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛陉P(guān)系的分析，筆者于2002年在第八次全國人口科學(xué)討論會上提出了兩個百年人口目標，即在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億，從而根本解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題。為此，就應(yīng)將總和生育率降到1.5以下的水平并長期保持下去。這兩個人口目標和相關(guān)的總和生育率目標，受到了有些學(xué)者的反對。理由主要有二：一是認為這將會使人口過分老化，導(dǎo)致社會養(yǎng)老負擔過重甚至不堪重負；二是認為因獨生子有死亡風(fēng)險，不應(yīng)擴大獨生子女家庭的比例，并據(jù)此而主張放寬或放開二胎的生育政策。筆者認為，第一個理由是根本站不住腳的；第二個理由也不足以成為否定現(xiàn)行生育政策和反對力爭進一步減少二胎生育的充分依據(jù)。

1、人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量

通過中美兩國人口數(shù)量和人均資源的對比，降低人口數(shù)量的必要性這一點應(yīng)該是不難理解的。大致相同的疆域，美國只有2.8億人口，中國則比美國多出10億，人口對資源環(huán)境的壓力就可想而知了。別的不說，僅就水資源一項而言，中國目前就已面臨著嚴重的短缺，國民收入的相當一部分，不得不用于水資源的開發(fā)與調(diào)配。許多有識之士因此一再強調(diào)，要特別呼吁和警醒國人從水資源短缺的角度，來強化對進一步控制人口增長和加速人口負增長進程之重大意義的認識。2004年3月10日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中，胡錦濤同志也特別強調(diào)了這一點：“水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素”。

據(jù)此，筆者希望所有反對減少人口總量與主張放寬二胎生育的學(xué)者，有必要認真面對中國的水資源短缺困境、地下水位不斷下降的困擾、許多江河嚴重污染的狀況，以及荒漠化繼續(xù)擴展的態(tài)勢、物種不斷減少的趨勢、沙塵暴肆虐的煩惱、不可再生能源加速消耗的趨勢、溫室效應(yīng)的加劇等種種困擾中國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的障礙問題。而且，還必須強烈意識到，即便按目前嚴格的生育控制措施，中國近些年每年仍增加近千萬人口，相當于1949年建國時的人口以2%的速度增長，更相當于美國2.8億人口按3.6%的速度增長，而這樣的增長速度和增長量足以成為令美國朝野人士恐慌的數(shù)字。

所有反對減少人口總量與主張放寬二胎生育的學(xué)者，不妨再認真比較一下中國、美國、澳大利亞、印度這四個國家的國土、耕地比重以及人均耕地占有量（見表1）。從這一比較可以看出，中國由于人均土地占有量相對太低，且復(fù)種指數(shù)又低于印度，使得由于自然氣候變動所可能導(dǎo)致的人均占有糧食不足的風(fēng)險甚至遠大于印度，這反映了中國人口過多造成了相對較低的人口安全系數(shù)。另外，還應(yīng)看到，1996-2002年中國的人口增長了6000多萬，而耕地反減少了6164萬畝，且人增地減的趨勢仍將持續(xù)幾十年。這一趨勢使得糧食供給將長期成為國人不得不憂慮的問題。至于中國是世界上13個人均水資源最短缺的國家、人均水資源占有量只有世界水平的1/4這樣的嚴峻狀況，所有主張放開二胎的學(xué)者難道竟然不知曉嗎？

上海音樂學(xué)院的一位先生多次給筆者來信，表達了他對水資源短缺的高度憂患意識，并由此堅決反對放寬現(xiàn)行生育政策。這里不妨摘錄一段，讓讀者體會一下一個普通公民對人口與環(huán)境的憂患意識：“說堅持一胎會加重老齡化問題，但和擴大二胎導(dǎo)致沒有水來供養(yǎng)龐大人口而導(dǎo)致的生存危機相比，兩害相權(quán)取其輕，究竟該取哪個呢？應(yīng)該是很容易懂的事情。作為人口專家，卻不知道人口是要靠糧、棉、油等等才能生存的，而所有這一切都需要靠耗費大量的水才能生長出來。他們作為人口專家卻絲毫不知道中國的水資源能夠供養(yǎng)多少人口。目前已是處處生態(tài)危機，再增加人口就要生態(tài)滅絕了?！?、資本有機構(gòu)成提高的潛能，要求減少勞動力供給總量

在總結(jié)了古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于機器與勞動替代關(guān)系之見解的基礎(chǔ)上，馬克思的資本有機構(gòu)成學(xué)說闡明了，在工業(yè)社會，機器生產(chǎn)力的不斷提高會日益排擠勞動力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其如此。而就中國的情況看，現(xiàn)在是用幾億農(nóng)業(yè)勞動力耕種著比美國幾百萬農(nóng)業(yè)勞動力所耕種的還要少的土地。而中國農(nóng)民家庭不要說用美國農(nóng)業(yè)的器械化水平來武裝，就是按東北農(nóng)場人均耕作的土地數(shù)量來配置土地，那么大部分農(nóng)民就將失去土地依托而成為無業(yè)人口。因而，中國農(nóng)業(yè)機械化之所以難以普及，關(guān)鍵就是人地之間的緊張矛盾。不妨想象一下，如果將中國的13億人口和美國的2.8億人口對換一下，美國的農(nóng)業(yè)將會變成一個什么樣的狀況，由此也就不難明白中國人口過多對農(nóng)民收入水平提高的阻礙作用了。三農(nóng)問題最本源的問題，其實就是人口問題。如果中國的9億農(nóng)民有8億飛到美國去，中國還會有三農(nóng)問題嗎？據(jù)此，筆者認為，那些主張不應(yīng)以減少人口數(shù)量為目標，并強調(diào)以放寬和放開二胎來達到人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)最佳結(jié)合的學(xué)者（李建新，2002），有必要論證，一個使農(nóng)業(yè)勞動力以傳統(tǒng)的方法平均耕種著幾畝或十幾畝土地來平均養(yǎng)活著兩個老人的國家，比之于用當今美國家庭農(nóng)場的機械裝備耕種著數(shù)百至數(shù)千畝土地來平均養(yǎng)活著四個老人的國家，更有助于所供養(yǎng)之老年人的生活保障。而筆者則認為，只要人口仍然是13-15億，前者就是難以避免的結(jié)局；反之，如果人口降到3-5億，后者就是必然的結(jié)果。即便將所有科技發(fā)展前景對農(nóng)業(yè)勞動力需求和改善環(huán)境能力的局部正面影響因素充分考慮進去，也遠遠的無法抵消技術(shù)進步對農(nóng)村人力之替代效果的力度。因此，筆者認為主張放開二胎的學(xué)者，無論如何也無法論證，百年之后一個仍舊是13-15億人口的中國會比一個5-8億人口的中國具有更好的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。

其實，對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，不僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且在工業(yè)領(lǐng)域，資本有機構(gòu)成的提高，同樣會不斷形成用更少的勞動力生產(chǎn)更多產(chǎn)品的趨勢。在美國，制造業(yè)的勞動力目前只占全部就業(yè)者的10%多一點，但所創(chuàng)造的產(chǎn)值卻遠大于中國制造業(yè)用十多倍勞動力所創(chuàng)造的產(chǎn)值。而就整個國家看，美國用2.8億人口創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值是中國13億人創(chuàng)造的數(shù)倍，人多何益？如果不能否定中國未來用100年的時間，完全可以在各個領(lǐng)域達到美國目前的機械化和自動化水平的話。那么，力圖用所謂人口過分老化為擔憂，來在普遍放開二胎基礎(chǔ)尋求所謂數(shù)量與結(jié)構(gòu)最佳結(jié)合的主張，就是根本沒有根基的。僅從財富增長的意義上來說，勞動力過剩的本質(zhì)含義就是過多的勞動力對財富增長沒有任何意義。那么，在資本有機構(gòu)成提高的巨大潛力因勞動力過剩而無法挖掘的情況下，不斷制造一個進一步過剩的人口規(guī)模，對老年人福利提高的意義又究竟何在呢？

至于以所謂“文明的沖突”為依據(jù)，來論證所謂的“那種盲目追求減少中國人口數(shù)量的目標（如果反其道而行之，筆者倒認為這類學(xué)者其實是在盲目地主張不應(yīng)減少人口），既忽略了中國人口規(guī)模在世界人口中的比重減少所帶來的不確定后果，更沒有看到在追求減少數(shù)量過程中人口結(jié)構(gòu)迅速變化對中國文明自身興衰的沖擊，對世界文明和平進步的不利影響”（李建新，2004），則無疑于危言聳聽的無稽之談。照這種“理論”，美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞這些人口不足中國零頭甚至零頭之零頭的國家，豈不是更要因為人口相對太少和比重過小，而拼命擔憂所謂的不確定的后果了嗎？這些國家是否要立志將自己的人口達到中國的水平，才能防止其過少的人口可能帶來的不確定后果呢？才能防止對本國文明自身興衰的沖擊和對世界文明和平進步的不利影響呢？不用費心用所謂的人口經(jīng)濟模型分析，僅僅通過中美人口與經(jīng)濟狀況的對比，就可以明白，在實現(xiàn)3-5億人口目標的進程中，不論中國老齡化的程度如何，中國都絕對不會出現(xiàn)勞動力短缺。在全球化的進程中，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化，大多是并將繼續(xù)是以引進原創(chuàng)現(xiàn)代技術(shù)進行生產(chǎn)和普及為主。對農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國度，這種現(xiàn)代化進程比之自我內(nèi)生性的現(xiàn)代化，將具有更迅速地減少勞動力需求的潛能。許多發(fā)展中國家甚至一些發(fā)達國家的高關(guān)稅和壁壘政策，大多數(shù)在本質(zhì)上其實都是為了防止本國失業(yè)的加劇。這正說明全球化進程所提供的資本有機構(gòu)成之提高和福利之增進的潛能，要求停止人口增長和負增長。自動化、流水線、遠程遙控、機器手、機器人這些替代人力的技術(shù)的不斷開發(fā)和普及，將使一堆堆廉價的鋼鐵塑料等原材料點石成金，并將在農(nóng)業(yè)耕種、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、制造業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)業(yè)采掘、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域進一步替代人力來創(chuàng)造物質(zhì)財富和提供服務(wù)。我們只要想想加拿大和澳大利亞這樣疆域廣大且只有幾千萬人口的國家，都尚且不歡迎一般性移民，難道我們還有什么理由擔心一個3-5億人口的中國會出現(xiàn)勞動力短缺和文明難以繼承不成？

3、人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量

一個令筆者十分不解的現(xiàn)象是，所有因老齡化而顧慮重重并因此而主張放寬或放開二胎生育的學(xué)者，竟然沒有一個人肯就一胎化和二胎化之間究竟那個選擇在百年之內(nèi)更有利于人均收入的更快增長進行分析論證。即便在筆者發(fā)表文章明確要求主張放寬和放開二胎的學(xué)者對此進行論證之后，那些進一步發(fā)文認為不能以降低人口總量為目標或不能以擴大獨生子女家庭比例為目標的學(xué)者，仍然回避就兩者之間將導(dǎo)致的人均收入差異問題進行對比分析，甚至連一個基本的表態(tài)都沒有。這不能不讓筆者認為，這些學(xué)者并沒有將自己的政策主張建立在具有人口經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)之實證分析的基礎(chǔ)之上。從而其政策主張近乎于憑感覺而出。

還有一些學(xué)者認為不能僅從經(jīng)濟角度來考慮生育政策和數(shù)量控制問題，這就很奇怪了，如果不是人口數(shù)量導(dǎo)致了經(jīng)濟問題，那我們又何必討論人口數(shù)量問題和進行生育控制呢？而且，又何以見得從經(jīng)濟角度出發(fā)考慮人口數(shù)量和政策問題，就是“僅”從經(jīng)濟角度考慮問題呢？

筆者對這一問題的判斷非常明確，那就是，在100年之內(nèi)，一胎化相對于二胎化而言，必定會加速人均收入的提高。其依據(jù)十分簡單：首先，所有二胎孩子在18歲之前基本不成為勞動力，因此不生二胎，就節(jié)約了養(yǎng)育二胎的耗費，也就等于提高了人均收入。其次，農(nóng)業(yè)人口和勞動力將長期過剩，因為中國在100年進程中一步步達到全面按美國農(nóng)業(yè)機械化標準裝備將不會有任何問題，從而100年后最多不過需要幾百萬農(nóng)業(yè)勞動力，也就是農(nóng)業(yè)總?cè)丝谧疃嗖恍璩^兩千萬的水平（請注意這是具有700萬平方公里國土的澳大利亞目前的總?cè)丝谝?guī)模）。因此，少生或不生二胎，農(nóng)村人均和戶均土地規(guī)模就會在最近幾十年相對放慢減少的速度，并在幾十年后加快人均和戶均占有量增長的速度，并由此而得以加速農(nóng)村人均收入的提高。第三，如果中國100-200年后仍然保持13-15億人口，而根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的潛能來看實際最多不過需要兩千萬農(nóng)業(yè)勞動力，那就意味著需要將幾乎全部中國人口都安排到城鎮(zhèn)。而即便美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞這些國家的人口在100-200午后都翻了一倍，也不過分別大約為6億、3億、0.8億和0.4億左右，加起來也不過10億左右，但這四國的國土面積為中國的四倍多。那么，從人均資源占有量來分析，100-200年后3-5億城鎮(zhèn)人口的中國與13-15億城鎮(zhèn)人口的中國，哪一個更能夠縮小與上述四個大國之間人均GDP的差距，難道這還需要進一步的分析論證嗎？對一個國家來說，只要人口不增長能使得人均GDP比人口增長情況下多出一元錢，那么，這個國家人口的增長對這個國家和其國民來說，就是沒有任何經(jīng)濟意義的。所有主張放寬或放開二胎的人口學(xué)者，不妨做個常識和良心判斷：如果中國建國后人口立即停止增長，那么，相對于今天13億人口而言，人均GDP究竟哪個會更高？

反過來再判斷一下：如果100年后人口退回到5億的水平，那么相對于繼續(xù)保持13億而言，究竟屆時哪個人口規(guī)模下會有更高的人均收入？

針對一些人口學(xué)者反對減少人口總量的主張，我們不妨來看一看農(nóng)民和高中學(xué)生們在人口數(shù)量問題上的觀點（見表2）。

從表2中可以看出，絕大多數(shù)調(diào)查對象都認為未來人口比現(xiàn)在少一些為好，而相對知識豐富信息靈通的高中生們則對減少人口總量具有相對更強烈的愿望。此外，筆者在農(nóng)村調(diào)查期間，還曾詢問一些被調(diào)查對象：如果你們村的人口明天按隨機性（筆者解釋了隨機性的意思）有90%飛到了其他星球上去，你認為剩下的人生活改善的情況會怎樣，大多數(shù)人認為那就太好了，也有人認為剩下的太少了。但兩者都認為日子肯定會更好過，且改善速度會十分驚人。那些不贊成飛走90%的人，也都一概認為如果飛走50%，無論從什么意義上說，都是大好事。

在網(wǎng)上與筆者辯論關(guān)于兩個百年人口目標的時候，有人認為應(yīng)該用數(shù)學(xué)模型來求解最佳人口規(guī)模。筆者曾因此希望他做一個來看看，結(jié)果對方不了了之。對那些主張放開二胎并寄希望于用數(shù)理模型來求解最佳人口規(guī)模的學(xué)者來說，筆者倒是很希望看到他們到底能以什么樣的模型和數(shù)據(jù)依據(jù)來證明100-200年后，一個13-15億人口的中國會比一個3-5億人口的中國具有更高的人均GDP和更好的生存環(huán)境。

二、減少二胎生育的政策依據(jù)和可行性

1、二胎孩子的社會成本與家庭收益

在一定的時期內(nèi)，如果資本有機構(gòu)成提高的潛能使得所有新增的二胎孩子沒有任何宏觀經(jīng)濟意義時，則這些孩子一生的消費就是他給這個社會帶來的成本。具體到每個人來說，其帶給社會的成本自然是不盡相同的。但從平均期望值的角度說，一個期望二胎孩子的平均社會成本可以視作等量于對GDP的人頭扣除。

讓我們來算一筆簡單的人口經(jīng)濟帳。按目前人均大約GDPl000美元來計算，那么，在人口不增減而GDP按每年2%環(huán)比速度增長的情況下，今年一個新增的二胎孩子加上他的后代（假定該二胎孩子和其后代都絕對只生一個孩子），在這個二胎孩子70歲時，其本人和其平攤到的一半后代（三代共1.75人）在這70年中，就要在名義上占去250萬元人民幣的GDP.這筆錢，就可以視為今年出生的一個二胎孩子在70年內(nèi)對其他人口的純粹“抽稅”。

根據(jù)一種估算（曾毅，2004），中國2000年大約生育了702萬個二胎孩子。如果假定這些孩子壓根沒有出生，并且未來70年中國GDP恰好按照2%環(huán)比速度增長的話，那就意味著中國在未來70年中由于少生這702萬二胎孩子而減少了17.55萬億的GDP人頭扣除。這種減少的扣除就表現(xiàn)為人均GDP相對較快的增長。由此可見，如果中國在一代人之間徹底消除了二胎生育，則中國人生活的改善就會大大加速。

有人可能認為這種計算方法沒有將新增二胎孩子創(chuàng)造價值的因素考慮在內(nèi)，但如果按照這種思維和算帳方法，那也就沒有人口和勞動力過剩問題了，因為即便是第十胎孩子，他們長大后不也是自己養(yǎng)活自己嗎？那放任隨便生育不就得了，還搞生育控制干嗎？其實，道理很簡單，雖然這些二胎孩子出生后也會參與勞動就業(yè)和獲得收入，但從農(nóng)業(yè)角度看，這無非是將本來可以由一個人耕種的土地由兩個人來耕種，或者將本可以由機器代替人力來耕種的土地繼續(xù)交給更多的人來耕種而已。從工業(yè)角度看，無非是將三個人的活由五個人來干，或?qū)⒖捎蓹C器干的活換成人來干而已。從商業(yè)角度看，無非是將一個人所賣出的東西由兩個人來賣，用更多的小攤販替代大型商場和超市而已。不僅如此，過度生育的另一個功能就是將本可以作為森林、草原、濕地、湖泊等創(chuàng)造幽雅生存環(huán)境的大自然的天然生態(tài)，不斷地變成農(nóng)業(yè)耕地，以將本可應(yīng)有的美學(xué)生活和生態(tài)環(huán)境逐步破壞到生態(tài)危機的地步來養(yǎng)活一個低水平生存的龐大人口群而已。

根據(jù)以上計算可知，如果有一種制度安排使得所有二胎孩子一生的社會成本均由其父母通過收入儲蓄來負擔的話，那么，也就沒有幾個家庭能夠養(yǎng)得起第二個孩子，從而也就很少有人會生育二胎孩子了。而在人口和勞動力已經(jīng)大大過剩的情況下，許多家庭之所以仍然生育二胎，原因乃是因為這個二胎孩子一生的成本大多數(shù)都通過各種渠道轉(zhuǎn)嫁給了社會。轉(zhuǎn)嫁渠道包括與他人分享各種本已緊張的自然資源、公共教育經(jīng)費、就業(yè)投資和就業(yè)收益、公共醫(yī)療、社會保障，等等。其中，勞動就業(yè)參與是轉(zhuǎn)嫁成本的最主要的方式，其表現(xiàn)就是通過進一步促使勞動力供給過剩而阻礙資本有機構(gòu)成提高，并由此造成市場工資的相對降低和長期增長緩慢。印度的一項研究表明，1956-1984年間印度勞動力增長了一倍，實際工資相對降低了27.6%（Joily&Torrey，1993），這就是此前那些生育高胎次孩子的父母給社會造成的外部性成本的一部分。在資本充斥的時代，許多國家之所以強調(diào)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，原因就是因為勞動力過剩和不斷增長，這也就表明新增勞動力抑制了資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普及，并抑制了市場平均工資提高的潛能之發(fā)揮。有學(xué)者認為中國由于以往勞動力的增長而形成的年輕型人口結(jié)構(gòu)對中國經(jīng)濟發(fā)展來說是一種紅利（蔡眆，2004），筆者認為結(jié)論應(yīng)該是恰恰相反。事實上，如果中國1949年建國后壓根沒有人口增長，中國人均GDP水平肯定會比現(xiàn)在要高的多，從而勞動力的增長不但不是什么紅利，而且是抽走了人口不增長情況下五億人口本應(yīng)有的紅利。如果不能令人信服地論證中國自建國以來在五億基礎(chǔ)上的人口總量的增長相對于保持五億人口而言確實促進了人均GDP的增長，那么，人口紅利一說就是沒有經(jīng)濟學(xué)依據(jù)的。與“紅利”的見解相反，有學(xué)者進行的定量分析結(jié)論認為：僅1979-1994年間，人口增長率若比實際每降低1個千分點，人均C，DP就可提高0.36-0.59個百分點。此間人口增長了300%0（增量為2.35億），那么根據(jù)這一結(jié)果，如果人口在此期間增長為零，人均收入就可相對提高108-177%（胡鞍鋼，1999）。這一比例顯得很高，但若考慮到在資源短缺約束下，許多邊際投入的成本上升和產(chǎn)出的邊際收益遞減性質(zhì)，這個結(jié)論就并沒有什么可驚奇的。

由于可以將大部分邊際社會勞動生產(chǎn)率等于零的二胎孩子一生成本的大部分轉(zhuǎn)嫁給社會，那么，對某些生育二胎的家庭，養(yǎng)育二胎孩子就可能具有凈收益，這就會促進二胎生育。另一些主要從精神需求上渴求生育二胎的家庭，則由于可以轉(zhuǎn)嫁大部分成本，也就具有了將第二孩子作為耐用消費品來消費的能力，這也會相對增加二胎生育。因此，在新增二胎孩子對經(jīng)濟增長沒有任何意義的情況下，相對于只生育一個孩子的家庭而言，生育二胎孩子的家庭等于是用數(shù)以百萬元計的社會成本之代價來實現(xiàn)自己對二胎孩子的物質(zhì)性或精神性需求。

根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)原理，如果廠商和個人的行為導(dǎo)致了外部成本（如污染），政府就有權(quán)進行干預(yù)和約束。國家干預(yù)生育的依據(jù)也正是在于此。至于究竟約束第幾胎生育，應(yīng)取決于一個國家人口過剩的狀況和該國政府在不同時期的干預(yù)能力。就中國的情況而言，由于勞動力過剩十分嚴重，從而根據(jù)以上的分析，筆者認為國家干預(yù)二胎生育是必要的，正確的。并且，為了全體中國人的長遠利益，應(yīng)該長期堅持下去，至少應(yīng)堅持到實現(xiàn)3-5億的人口目標之時日。

2、百姓的生育政策觀與生育上的經(jīng)濟帳

在一些學(xué)者力主放寬或放開二胎的背景下，我們不妨看看普通百姓對于生育政策的主張，或許可以從中得到一定的啟示。表3中的數(shù)據(jù)是2002年筆者在農(nóng)村蹲點人戶進行訪談與問卷調(diào)查所得到的結(jié)果。從中可以看到，在所調(diào)查的對象中，只有很少數(shù)的人主張放開二胎和放任生育的政策。這個調(diào)查并非從調(diào)查夫婦本人生育意愿角度出發(fā)的，從而并不代表他們自己的生育意愿。正如有人所指出的那樣，在生育問題上，人們都是希望別人少生而自己按意愿生。這項調(diào)查至少表明，不論自己的生育意愿如何，被調(diào)查者的大多數(shù)對強化人口控制的意義是具有認同的。在河南譚廟村調(diào)查時，就有村民憂慮地表示：“人越來越多，地越來越少，地下水位越來越低，將來子孫后代該怎么辦啊”！

在主張放寬二胎生育以求緩解過快老齡化的學(xué)者中，沒有人將養(yǎng)老負擔和養(yǎng)少負擔相提并論和進行認真地比較，從而立論的局限性是顯然的。事實上，城市由于有養(yǎng)老金制度，養(yǎng)孩子基本上都是“死賠”，從而四二零結(jié)構(gòu)加存錢措施反而更有助于老年福利。在農(nóng)村，養(yǎng)育第二孩的支出若全部作為商業(yè)養(yǎng)老保險存儲，老來所能得到的養(yǎng)老金支付也將很可觀（當然必須有保值機制，市場利率通常具有此功能），對許多家庭來說恐怕要大于養(yǎng)育二孩情況下第二孩的“反哺”數(shù)量。筆者在湖南和河南的人戶調(diào)查證實，農(nóng)民對這個道理也是一清二楚的，而且大多數(shù)農(nóng)民還認為，兩組收入永遠一樣的中等家庭，一輩子無孩者如果將相當于有一孩家庭養(yǎng)育孩子的支出全部存起來，老年后的本息要大于有一孩家庭之孩子平均所能提供的供養(yǎng)水平。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)夫婦對于養(yǎng)育孩子的各種負擔、特別是教育費用之高是非常清楚的，而且在回答“您是否認為養(yǎng)老必須靠男孩不可”這一問題時，鴻源村90個回答者中82個人（91%）、譚廟村40個回答者中35個人（87%）的答案是否定的。這表明，在這兩個村并可推及在中國的不少農(nóng)村，相當部分一女孩戶之傾向于生育二胎已非提供養(yǎng)老保障的物質(zhì)支撐所能解釋，更多地還是一種精神上的需求，也有一定程度的防范不測風(fēng)險的需求（如本人殘疾等級），而有些人則強調(diào)主要是為了讓孩子有個伴。

本次調(diào)查中還有兩個值得認真對待的現(xiàn)象。其一，是有些村鎮(zhèn)干部和計劃生育專干希望國家干脆采取不論男女都只生一個的政策。原因有二，一是認為允許一女孩戶生育二胎對一男孩戶不公平；二是當?shù)爻霈F(xiàn)了個別懷男孩的婦女將男孩打掉來求第一胎生個女孩，以便可以按政策再生第二胎。其二，是一些育齡婦女認為一女孩戶可生第二胎的政策導(dǎo)致了一定程度的“被迫”性生育。即，或者育齡婦女受到丈夫的壓力，或者育齡夫婦受到老一輩的壓力，或者兩代人受到村里輿論的壓力（被嘲諷為無能，給了指標都沒本事生養(yǎng)），有些人因此認為別人生自己不生搞得自己很沒面子。因此，兩個村里都有相當一部分育齡夫婦主張不論男女，政策干脆規(guī)定都只許生一個。譚廟村一些調(diào)查對象的這種政策傾向非常強烈。另外，還有部分育齡夫婦是希望借國家實行普遍一胎政策而擺脫因有選擇所難以避免的一種矛盾心態(tài)：想生兒子卻怕又生女兒（當然，也有一些真正無所謂的。鴻源村甚至還有一女孩戶真正想再生一個女孩的），故而擔心多生一孩不但沒能實現(xiàn)真實意愿，反而又增加了經(jīng)濟負擔，因此認為不如從政策上斷了念頭。

總之，部分育齡夫婦和干群認為，允許一女孩戶生二胎對想生二孩的獨子戶來說很不公平，而放開二胎又顯然不可取，故而主張在農(nóng)村不如全面實行一胎化。這種背景使得利用政策措施在農(nóng)村顯著擴大獨女戶家庭比例成為可能。不過就目前情況看，立即在農(nóng)村要求一胎化恐怕還是不太妥當。而采用獎勵和社會保障的辦法鼓勵自愿地放棄二胎，卻不失為一項兼具穩(wěn)妥性和可行性的措施。

筆者利用兩種方案進行的試點調(diào)查顯示，用現(xiàn)金獎勵或社會保障的方法鼓勵放棄計劃內(nèi)二胎生育的對策，對農(nóng)村獨女戶家庭具有非常大的吸引力。方案一是純現(xiàn)金獎勵措施，用以了解獎勵水平與放棄計劃內(nèi)二胎家庭的比例關(guān)系（見表4）。結(jié)果顯示，當獎勵分別在三萬和五萬元時，兩個村合起來明確表示愿意放棄二胎的戶數(shù)分別占總數(shù)的38%和57%。

方案二，是一套包括社會保障在內(nèi)的綜合性配套方案。具體內(nèi)容是：1.現(xiàn)金獎勵：二萬元，一方絕育后可領(lǐng)取。2.教育特惠和學(xué)費減免：1）保送上公立高中或中專，學(xué)費全免；2）考入公立大學(xué)者，上學(xué)期間（包括碩士、博士學(xué)習(xí)）學(xué)費減免50%。3.養(yǎng)老和殘疾輔助性保障：1）老年后經(jīng)濟困難者，國家予以輔助至當?shù)乩夏耆说钠骄钏疁剩?）生活不能自理時，由國家通過集體承辦的養(yǎng)老院收養(yǎng)；3）若夫婦之一或獨生女殘疾，根據(jù)殘疾情況按年或月發(fā)放殘疾補助金。4.醫(yī)療保險：1）無醫(yī)療保險者：自一方絕育起，大病醫(yī)療和住院費一次性超過二千元的部分，國家報銷70%。；2）自購醫(yī)療保險者：自一方絕育起，國家給予保險公司報銷額之20%的獎勵。5.無后補償：若獨女因故離世且不再生育，則在45歲或絕育后，予以10萬元的安慰性補償。6.稅費減免：從女方絕育起，各種稅費分別減免20%。7.貸款優(yōu)惠：國家給予終身五次無息貸款用于家庭多種經(jīng)營。每次額度不超過五千元。

每次期限不超過三年。每次貸款以還清前期貸款為前提。對與方案一中的同樣本家庭調(diào)查的結(jié)果顯示，在上述措施下，兩個村被調(diào)查的一女孩戶分別有83.7%和56.3%表示在此方案下愿意放棄計劃內(nèi)二胎。

另外對數(shù)十位市鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、計生干部和其他群眾的旁證調(diào)查表明，絕大多數(shù)人認為五萬元的現(xiàn)金獎勵或七項措施的綜合方案，都可使全國農(nóng)村獨女家庭一半以上放棄計劃內(nèi)二胎，有些人認為甚至可以達到80%。旁證判斷和對育齡夫婦的實際調(diào)查的結(jié)果具有高度的一致性。

3、一胎化可以實現(xiàn)國與家兩利的結(jié)果

有一種主張放寬或放開二胎的依據(jù)是出于對家庭孩子死亡風(fēng)險的顧慮。認為只有一個孩子的家庭，會面臨孩子意外死亡又無法再生育而形成家庭風(fēng)險，并由此從血緣、親情、人倫等角度強調(diào)“獨生子女現(xiàn)象不易盲目鼓勵”（這里的“盲目”，也是頗有意思的說法，何以見得鼓勵獨生子女現(xiàn)象就比鼓勵生育二胎更盲目呢？），并認為，“從人口安全發(fā)展的角度出發(fā)，重建強有力的家庭結(jié)構(gòu)才能確保家庭養(yǎng)老這種珍貴文化傳統(tǒng)的傳承”：“一個出現(xiàn)大面積獨生子女家庭的社會實際上是為自己未來的發(fā)展預(yù)留了隱患，如果繼續(xù)在‘少生就是一切’（這也是頗有意思的說法，鼓勵少生就是主張”少生就是一切“嗎，那么是否鼓勵二胎的主張也應(yīng)該被稱之為”多生就是一切“呢？）的思路下鼓勵農(nóng)村獨生子女現(xiàn)象無疑會使人口的風(fēng)險運行雪上加霜”（穆光宗，2004）。其實，如果沒有人口和勞動力過剩問題，即便普遍放開二胎甚至隨意生育也根本就不是什么問題。但問題恰恰是，在人口總量問題已經(jīng)如此深深困擾民生和環(huán)境改善的情況下，面對每年近千萬數(shù)量的巨額人口增長，擴大一胎家庭比例與放開二胎，到底哪個從總體上更有利于將國家、社會和家庭三者之間的利益更有機地統(tǒng)一起來呢？在軍事上有時會出現(xiàn)這樣的情況，即為了防止整個部隊不至于全軍覆沒，就需要少部分軍人做出犧牲，慷慨赴死。不能因為飛機有掉下來的風(fēng)險就放棄航空業(yè)，也沒人主張因為游泳可以淹死人就禁止游泳。同理，在人口壓力造成如此巨大的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題的狀況下，也沒有充足的理由以少數(shù)家庭的無后風(fēng)險為由，而出臺將繼續(xù)造成更大宏觀人口問題的普遍放開二胎的政策。

其實，從許多獨女戶家庭愿意接受社會保障而放棄計劃內(nèi)二胎的意愿已經(jīng)可以看到，在生育二孩而保持家庭養(yǎng)老與只生一孩而享受全面社會保障之間，大多數(shù)育齡夫婦將后者看成更有利于自己的選擇，而且這些家庭都是只有一個女孩的家庭。那么，在用社會保障鼓勵更多家庭只生一個孩子這種既有利于國家、又有利于社會和個人、更有利于子孫后代的政策措施面前，主張擴大或放開二胎難道可以被認為是一個有價值的主張嗎，更何況，世界不少發(fā)達國家的總和生育率早已降到1.5以下，有些只有1.1，難道這些國家需要因為獨生子女的死亡風(fēng)險而逼迫大家普遍生育第二個孩子不成？（筆者曾著文表示過，以美、加、加、澳為標準，世界大多數(shù)國家的人口都應(yīng)該向著減半的方向努力）。再者，各個國家都會有一些無孩子家庭，中國“丁克”家庭也呈現(xiàn)增加的趨勢，難道這些家庭就必定比有孩子的家庭更不幸？難道他們老年后就必定更加寂寞、凄涼或凄慘？其實，認真琢磨社會現(xiàn)代化進程的含義，就會發(fā)現(xiàn)，社會現(xiàn)代化的一個重要標志，就是用國家與個人間的責任義務(wù)關(guān)系來逐漸取代家庭成員間的責任義務(wù)關(guān)系，使以血緣為主要紐帶來組織經(jīng)濟利益和相互保障關(guān)系的農(nóng)業(yè)文明，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑茄夑P(guān)系來組織利益和保障關(guān)系的工業(yè)文明。比如，美國就明確規(guī)定子女沒有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。讀過《\t"/content/09/0113/07/_blank"紅樓夢》的人也許都不難體會以血緣為紐帶的人際利益關(guān)系，是多么的復(fù)雜和充滿了多少齷齪，這顯然也是傳統(tǒng)大家庭為什么逐漸被核心小家庭取代的根本原因。

以社會化的養(yǎng)老和風(fēng)險保障逐漸替代家庭成員間的養(yǎng)老和其他風(fēng)險保障，無疑是人類向著現(xiàn)代的精神文明和生活美學(xué)的又一次飛躍。

至于對有些人擔心獨生子女家庭普遍化會形成對老年人照料的困境問題，不妨來看看給筆者來信的一個非學(xué)者的觀點：“現(xiàn)在一些人對進一步降低人口增長的擔心，其實是屬于思想陳舊所致。比如擔心老年人缺少人照料，真是笑話。只要經(jīng)濟上去了，何來此擔心？只要獨生子女有經(jīng)濟實力，給每對老年人請一個保姆，一切都解決了。農(nóng)村能擔當此工作的年青力壯的人多的是，要多少有多少。我父親生病，我給他請保姆服伺，喂湯送飯、端屎端尿，那真是任勞任怨。干的時間越長，保姆越開心，因為有錢。親生子女哪做得到這一步？久病床前不缺保姆，只要經(jīng)濟上去了，哪來照顧不了一說呢，時代飛速發(fā)展，觀念卻還是一百年前的，那哪行呢？那怎么會不生出許多庸人自擾、杞人憂天來？”在信的結(jié)尾，這位對水資源問題無限憂慮的人士又一次以不無幽默的口吻表達了他的真知灼見：“最可怕的是，杞人只顧憂天，卻不注意腳下的土地已經(jīng)因缺水而變成不長苗不生草的沙漠，肚皮問題都沒法解決了，那才是真正要命的?！?/p>

根據(jù)以往的研究和以上的分析，就獨生子女政策和人口目標以及有關(guān)的理論問題，在此將筆者的主要結(jié)論歸納如下：1）加速老齡化有助于老年保障，因為可以將養(yǎng)育新增過剩人口的資金用于老年人；2）繼續(xù)推行一胎化不會導(dǎo)致勞動力短缺，因為各種替代人力的機械之生產(chǎn)潛力巨大；3）老齡人口需要供養(yǎng)的比例遠小于老年人口的比例，如果不是勞動力過剩，大多數(shù)老年人可以工作到70歲；4）四二一結(jié)構(gòu)勝過四二二結(jié)構(gòu)，因為少養(yǎng)一個孩子會減輕許多負擔；5）城鎮(zhèn)四二零家庭比重的增加是農(nóng)民的福音，因為會加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度；6）性別比問題絕對不成為放棄進一步降低生育率的理由，因為完全可以通過社會保障方式來消除；7）未來100年內(nèi)，人口減少速度越快，人均收入水平增長越快。總而言之，筆者堅定地認為，從現(xiàn)在起不論何時人口降到3-5億，對中國都是絕對的大好事。

三、進一步控制二胎生育的對策措施

2004年，國家已出臺了對獨生子女家庭和符合計劃生育的雙女孩戶家庭實行養(yǎng)老保障獎勵扶助試點的措施。本文在此措施的基礎(chǔ)上，以減少計劃內(nèi)二胎為重點，提出一些補充性的措施建議。

1、一項意義重大和影響深遠的政策

在2004年春天到來之際，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》?！兑庖姟纷詈诵牡膬?nèi)容是：在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對象是農(nóng)村只有一個子女和符合計劃生育政策的兩女孩家庭，措施是夫婦年滿60歲以后，由中央或地方財政安排專項資金進行獎勵扶助。獎勵扶助的標準是，符合上述條件的農(nóng)村計劃生育夫妻，按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行的實際年齡為起點發(fā)放。試點時間確定從2004年開始，選定在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北省各一個地（州、市），貴州省遵義市進行試點。同時鼓勵東部省份自費試點，取得經(jīng)驗后逐步在全國推開。這一獎勵扶助試點舉措，無疑是中國歷史上一項意義重大和影響深遠的舉措，是中國計劃生育史冊上具有劃時代意義的偉大篇章。

每年600元的標準，大致相當于目前農(nóng)村人均純收入的1／4.考慮到大多數(shù)農(nóng)村老人家中有口糧地和菜園等情況，600元應(yīng)該說還是比較可觀的。如果保持這一標準不變，一對農(nóng)村夫婦如果平均活到70歲，總共可以領(lǐng)到12000元，如果平均活到80歲，總共可領(lǐng)到24000元。如果這一水平此后按照每年2-4%的速度來提高，那么，對于對目前30歲的育齡夫婦來說，則60歲時（2034年）兩人當年可以領(lǐng)到2172-3892元；70歲時（2044年）可領(lǐng)到2648-5760元，即從60歲到70歲的11年里，可以總共領(lǐng)取到26427-52485元。對于獨子家庭和雙女戶家庭，在給定生育政策和有關(guān)措施下，再加上這一相對比較優(yōu)厚的獎勵扶助金，無疑會進一步減少超生現(xiàn)象。

這一措施對允許生育二胎的獨女戶農(nóng)村家庭將會平均產(chǎn)生什么樣的影響效果？這是一個很值得研究且有吸引力的問題。我們先來計算一下這一獎勵水平的折現(xiàn)價格。假定采用一次性現(xiàn)金獎勵的方法，比如，一次性獎勵15000元，則對目前戶主為30歲的家庭來說，如果存款利率為2-4%，那么到60歲時本息之合大約為27170-48650元。因此，目前600元的養(yǎng)老獎勵金如果今后按2-4%進行年度遞增，則這樣的養(yǎng)老金水平大致相當于給予30歲的農(nóng)村符合計劃生育家庭15000-16000元的一次性獎勵。如果600元水平保持不變，則折現(xiàn)大致將近7000元左右。根據(jù)以上的調(diào)研結(jié)果看，目前這一水平的獎勵扶助標準對促進減少計劃內(nèi)二胎的鼓勵效果也許還是比較有限的。因此，根據(jù)以上對減少二胎生育對國民福利改進之重大意義的分析，筆者認為還應(yīng)該在這一重大措施的基礎(chǔ)上，進一步采取一切可能的措施來減少二胎生胃。

2、進一步減少二胎生育的對策措施

為了鼓勵今后更多的農(nóng)村家庭只生育一個孩子，筆者認為，可以在目前獎勵扶助的基礎(chǔ)上，進一步采取措施，適當?shù)乩_對兩女孩戶、一男孩戶和一女孩戶的獎勵扶助和社會保障標準，對一男孩戶適當給予額外的鼓勵，對一女孩戶加大獎勵和保障措施，以促使更多的農(nóng)村家庭選擇放棄計劃內(nèi)二胎生育。具體措施建議如下：1）基本養(yǎng)老獎勵扶助性保障和晚年照料：獨生子女和符合計劃生育的雙女戶家庭，共同享有目前的政策待遇（每年每人600元），以后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按同標準進行調(diào)整。此外，所有享受養(yǎng)老輔助的成員生活不能自理時，在本人自愿的前提下，由農(nóng)村養(yǎng)老院收養(yǎng)照料，政府可以授權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些地理位置較為合適的村落，建立集體或民間承辦的養(yǎng)老院，專門服務(wù)于生活不能自理的農(nóng)村老年人。

2）獨生子女家庭：在一般養(yǎng)老獎勵扶助待遇的基礎(chǔ)上，國家另提供一個三口之家的三大風(fēng)險保障，即：大病醫(yī)療保險，死亡保險和殘疾保險（家庭和政府各承擔一半所需保費）。

國家可向商業(yè)保險公司招標，由商業(yè)保險來運作。死亡保險可定在每人10萬元的賠付水平。

父母方50歲以前死亡有效，50-60歲死亡賠付減半，60歲以后失效。孩子死亡賠付屬于無后賠付，如果孩子死亡后繼續(xù)再生育則不享受該項保障，技術(shù)上可采取40歲以后支付以防止冒領(lǐng)。大病醫(yī)療保險應(yīng)排除某些肯定無法治愈的疾病，以便減少保費支出。殘疾保險根據(jù)殘疾狀況按年度確定賠附標準。獨生子女家庭醫(yī)療保險也可以暫時采用以下方式：A、無醫(yī)療保險者：自一方絕育起，家庭成員大病醫(yī)療和住院費一次性超過二千元的部分，國家報銷70%；B、自購醫(yī)療保險者：自一方絕育起，國家給予保險公司報銷額之20%的獎勵。

3）獨子家庭：考上公立高中或中專者，學(xué)費按標準減免50%。讀民辦高中或中專者，給予相應(yīng)減免額的補貼。

4）獨女家庭；國家另提供四項保障或獎勵措施：A、現(xiàn)金獎勵1-2萬元；夫婦各一半。

從簽約之日起打入個人帳戶，一方絕育后即可領(lǐng)取。B、保送獨女上高中或中專，學(xué)費全免；C、考上大學(xué)者，學(xué)費減免50%；D、養(yǎng)老獎勵扶助金比標準水平提高20-30%。農(nóng)村戶口中不享有計劃內(nèi)二胎指標的獨女戶家庭，所有保障優(yōu)惠措施按獨子戶家庭對待。另外，還可以考慮對獨女戶家庭給予終身三次無息或半息貸款用于家庭多種經(jīng)營和特殊之需。每次額度不超過五千元。每次期限不超過三年。每次貸款以還清前期貸款為前提（獨子家庭也可以給予一次機會）。

5）符合計劃生育的其他類型的兩孩家庭，可以采取自我交付70%費用的方式，享有獨生子女戶的三大風(fēng)險保障。養(yǎng)老保障或者家庭自我解決，或者可以通過全額交費方式參與社會保障。

6）超計劃生育家庭不享受任何形式的正式社會保障，國家只在其特殊必要時給予基本生存需要的救濟。

如果從政策操作的簡單性出發(fā)，其實也完全可以采單一的最簡單的交易措施，即在現(xiàn)已出臺的養(yǎng)老獎勵扶助措施的基礎(chǔ)上，國家可以以抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)，確定一個對一女孩戶的現(xiàn)金獎勵標準。比如，在目前階段，國家可以確定對獨女戶另行一次性獎勵2-3萬元來交換回二胎生育權(quán)。對獨子戶則可以獎勵5000元作為遵守計劃生育的補償性獎勵。其他的一切，就交給育齡夫婦按自己的意愿去行事。如果僅把人口控制作為單一目標的話，這確實是最簡單省事的辦法。但如果要考慮到使一種方案盡可能實現(xiàn)更多社會目標的話，那么筆者以為還是采取以上的綜合措施更好一些。

3、農(nóng)村社會保障資金的籌措

計劃生育是中國的百年大計，推進農(nóng)村社會保障是緩解“三農(nóng)”問題和減少新增貧困的重要措施，縮小城鄉(xiāng)差別是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，因此，就應(yīng)該給予資金運作上的優(yōu)先保障。目前養(yǎng)老獎勵扶助試點的資金，是由中央和地方財政根據(jù)不同省份的經(jīng)濟狀況來按不同比例分攤的。如果常規(guī)財政稅收的擴展能夠保障有效地推進二胎控制與農(nóng)村社會經(jīng)濟問題的綜合治理，那當然最好不過。如果常規(guī)財政過于吃緊，那么筆者認為可以考慮采用以下渠道進行特殊籌資：1）在全國范圍開賣計劃生育彩票以及推行機器自動付款小額博采（可參照美國的方式），并將除福利彩票以外的所有其他現(xiàn)有彩票收入全部歸人中央計劃生育獎勵基金。計劃生育是基本國策，人口控制是百年大計，所需資金籌措自然應(yīng)優(yōu)先于其他公共或社會事業(yè)。筆者認為，為了給人口控制這個百年大計的重大事業(yè)所需資金讓路，所有能夠由市場去運作的，就一律推到市場中去。比如足球和競技體育，在“三農(nóng)”、失業(yè)、貧困等各種社會問題如此困擾國家的情況下，國家沒有道理再花納稅人的一分錢。2）在大多數(shù)稅種上開征計劃生育附加稅。3）開征1%o的城鎮(zhèn)居民房地產(chǎn)年稅（美國為1%左右）。4）開設(shè)計劃生育募捐基金，可以折合成人頭標準，以表示募捐者的捐助幫助少生了幾個孩子或幾分之一個孩子，以增加捐款者的成就感；5）必要時發(fā)行計劃生育公債。上述措施只要設(shè)計得當，每年籌集上千億元是可能的。此項資金由中央政府統(tǒng)一籌措，根據(jù)各省情況進行分配，由各級人口與計劃生育機構(gòu)分級管理。

就農(nóng)村社會保障資金的支出看，短期內(nèi)壓力并不大。上述各種社會保障的支出分為現(xiàn)貨支出與期貨支出。養(yǎng)老保障金的支出大部分屬于期貨。比如對目前30-40歲的夫婦，養(yǎng)老金的支出將是20-30年以后的事情，也就是在實現(xiàn)小康社會以后才需要較大規(guī)模的開支。醫(yī)療等三大保險本身是小概率事件，每年平攤的費用相對有限。另外，由于農(nóng)村目前獨生子女家庭孩子相對較小且比例也有限，從而短期內(nèi)保障費用和減免費用總支出也將相對有限。因此，上述以社會保障減少二胎生育的措施，基本上是以期貨的方式來鼓勵放棄二胎生育權(quán)。從而國家以此種方式推進的農(nóng)村社會保障，其大頭支出是在建成全面小康社會之后，也就是20年以后。而屆時國家財力又大大增加了，由于少生育人均收入又相對大大提高了，支付負擔就相對更加輕松。在人口和勞動力大量過剩的情況下，以小量的財政轉(zhuǎn)移支付性投資換取放棄二胎而引發(fā)的日益增長的巨大社會剩余，是任何其他形式的投資都無法比擬的。另外，即便國家用一次性貨幣支付方式來獎勵放棄計劃內(nèi)二胎，以每產(chǎn)3-5萬計算，假定一半家庭接受，那么一年所需資金也不過1050-1750億元。這筆錢雖非小數(shù)，但這就意味著每年用最多不到2%的GDP而減少了350萬的新增人口，這將是何等偉大的事業(yè)。

四、以社會保障控制二胎的福利經(jīng)濟學(xué)分析

在現(xiàn)有狀況下所提出的對策措施，目的都是為了求得對某些現(xiàn)有狀況有所改進，或者防止現(xiàn)狀向不利的方向發(fā)展。改進措施大致可以分為五種類型：效率性改進、福利性改進（帕累托改進或卡爾多改進）、公正性改進、平等性改進、安全性改進。大多數(shù)對策措施一般都有一定的側(cè)重，但有些對策措施則可以具有多方面綜合改進的功能。比如，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶，就同時具有效率性改進、福利性改進、安全性改進、公正性改進和平等性改進（就某些方面而言）的綜合效果。本文提出的以控制二胎為核心推進農(nóng)村社會保障的對策，也是力圖對農(nóng)村社會經(jīng)濟問題進行綜合治理。筆者認為，不論是從短期、中期還是長期的角度看，這一綜合對策措施的收效都是多方面的。而且，越是從長遠的視野看，這項綜合措施的意義就越是重大，收效就更是巨大。

1、“無中生有”的農(nóng)村社保資金來源與逆人口投資的收益

根據(jù)前面的分析，在人均GDP按2%環(huán)比速度增長的情況下，少生一個計劃內(nèi)二胎，就等于全社會在70年內(nèi)節(jié)余了至少250萬元的GDP.由此計算，如果今年少生200萬計劃內(nèi)二胎，那么70年內(nèi)就節(jié)約了5萬億的GDP.平均到現(xiàn)有總量人口上，相當于人均將近4000元。如果從今年起70年內(nèi)，每年少生200萬計劃內(nèi)二胎，則70年總共直接少生了1.4億（加上他們未出生的兒孫，實際上等于70年內(nèi)總共少生了2億多），也就等于直接節(jié)約了175萬億的GDP，平均到現(xiàn)有人口數(shù)量上就相當于人均13萬元，平均到現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口頭上人均就可多達20萬元。

社會保障資金就自然生出來了！因此，從長期的視角看問題，按本文提出的措施來推進農(nóng)村社會保障，實際上等于是放棄計劃內(nèi)二胎的農(nóng)民自己在為自己提供社會保障資金，不僅如此，這些獨女戶家庭實際上同時還在為其他農(nóng)村家庭提供社會保障資金，為農(nóng)村全體人口提供額外的增量收入，為全體中國人口提供人均GDP的相對快速增長。

筆者將這種社會保障金來源的算術(shù)稱作“無中生有”，即少生二胎這種“無”自然就產(chǎn)生出社會保障資金的“有”。這種“有”，與從現(xiàn)有勞動者身上提取再返還到勞動者身上的再分配，是完全不同的。因此，按本文的措施，所有用在農(nóng)村社會保障方面的短期內(nèi)的政府支出，實際上都是一種誘發(fā)性的投資行為，由于這種投資的直接目的是控制人口的增長，筆者將其稱之為“逆人口投資”，這種投資的目的就是為了抵消由于人口增長而導(dǎo)致將人均GDP部分吞噬掉的人口投資。這種投資在表現(xiàn)形式上是由政府支出，由全體納稅人承擔的，但是，由于少生人口而形成的長期巨大收益，將會以倍數(shù)的方式回報給所有的納稅人和全體中國人。

而且，這種逆人口投資，其實本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，并非沉淀性投資，因此，除了比例微不足道的一點運作成本外，它其實本質(zhì)上又是一種零投資。以這種轉(zhuǎn)移支付性的零投資，可以大大地遏制人口增長，并由此形成長期多方面的回報，其對中國人民福利改進的效果顯然是任何其他投資方案都無法比擬的。

2、“一舉多得”的社會經(jīng)濟效果

仔細體會以上的二胎控制與農(nóng)村社會保障相結(jié)合的具體措施，應(yīng)該可以意識到，這是一項將人口控制、農(nóng)村社會保障與建設(shè)全面小康社會有機統(tǒng)一起來的“三位一體”的綜合改進措施，是將帕累托改進與卡爾多改進結(jié)合運用的措施，是將效率改進、福利改進、平等改進、安全改進、環(huán)境生態(tài)改進等綜合統(tǒng)一為一體的綜合改進配套措施。它是加速緩解“三農(nóng)”問題之最基礎(chǔ)性也是最綜合的措施，它所形成的“三農(nóng)”和全社會的受益是多方面的，它是兼具近、中、長期效果的系統(tǒng)性措施，它對中國社會、經(jīng)濟、教育、就業(yè)、環(huán)境的健康發(fā)展或改善的意義是深遠的。具體說來，該綜合措施至少具有以下方面的作用。

1）加速農(nóng)村人均收入水平的提高。核心家庭放棄計劃內(nèi)二胎，就等于該家庭人均收入相對提高了33%。同時，各種獎勵和保障措施又實際上等于增加了受益家庭的收入。從長遠看，由于減少了人口增長，農(nóng)村家庭平均經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟也將相應(yīng)加速提高。

2）加速農(nóng)村人口教育水平的提高。由于更多的家庭放棄了二胎生育，就使家庭和國家節(jié)約了對第二孩的教育投資，從而就可以加大對農(nóng)村孩子的平均義務(wù)教育投入，也就可以減少以至杜絕義務(wù)教育期間失學(xué)現(xiàn)象，并可加速推進農(nóng)村普及中等教育的進程。

3）減少甚至基本杜絕新的性別比問題。由于獎勵和社會保障措施可使大量育齡夫婦主動放棄計劃內(nèi)二胎，采取非法手段以保證二胎生男孩的情況將大大減少甚至可能基本消失。

并且，由于兩女孩戶享有兒女雙全之家庭所沒有養(yǎng)老等各種保障，原本力圖尋求以非法手段保證生育男孩的冒險者就會更多地采取順其自然的態(tài)度。

4）減少新增貧困。養(yǎng)老獎勵扶助金有效地保證了老年人的基本生活需求，而三大保險又可以減少農(nóng)村因各種意外風(fēng)險而返貧的現(xiàn)象，同時也就可減少需要政府以其他渠道進行貧困扶持的人口比例。

5）加速