從汶川大地震中透視我人民解放軍應(yīng)急反應(yīng)能力

從汶川大地震中透視我人民解放軍應(yīng)急反應(yīng)能力近年來，隨著太平洋板塊與印度洋板塊活動(dòng)劇烈，我國(guó)多個(gè)地區(qū)頻頻發(fā)生各種震級(jí)的地震。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自兩年多來，我國(guó)大大小小的地震已有十多次，對(duì)我國(guó)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了極大的損害，成為影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一，需要?jiǎng)佑密婈?duì)參與處置地震救災(zāi)的情況也越來越多。抗震救災(zāi)工作直接涉及到人民的生命和財(cái)產(chǎn)，提高軍隊(duì)參與抗震救災(zāi)中處置應(yīng)急反應(yīng)能力迫在眉睫，這是軍隊(duì)需要深入研究探討的一個(gè)重要課題。一、自然災(zāi)害中的軍隊(duì)?wèi)?yīng)急反應(yīng)能力的內(nèi)容自然災(zāi)害中的軍隊(duì)?wèi)?yīng)急反應(yīng)能力是指中國(guó)人民解放軍或武警部隊(duì)在地震發(fā)生后救援部隊(duì)和救援物質(zhì)第一時(shí)間到達(dá)地震災(zāi)區(qū)。在抗震救災(zāi)中各級(jí)指揮人員面對(duì)緊急情況迅速作出準(zhǔn)確而快速的物質(zhì)上的救助，人民生命財(cái)產(chǎn)的搶救等。應(yīng)急反應(yīng)能力的主要內(nèi)容包括備戰(zhàn)能力、緊急出動(dòng)能力兩項(xiàng)指標(biāo)。備戰(zhàn)能力是應(yīng)急反應(yīng)能力的基礎(chǔ)，指軍隊(duì)隨時(shí)處于備戰(zhàn)狀態(tài)。一是指揮機(jī)構(gòu)編組、收攏、疏散、機(jī)動(dòng)、留守、緊急集合、搶險(xiǎn)救災(zāi)、防恐維穩(wěn)等方案齊全。二是戰(zhàn)士在位率高，重要崗位以及任務(wù)部隊(duì)常常處于滿編率。三是戰(zhàn)備物資、器材儲(chǔ)備充分，儲(chǔ)備的物資器材及時(shí)采購(gòu)、補(bǔ)充。緊急出動(dòng)能力是應(yīng)急反應(yīng)能力的主要內(nèi)容，指救援部隊(duì)和救援物質(zhì)迅速到達(dá)地震災(zāi)區(qū)幷作出準(zhǔn)確而快速的物質(zhì)上的救助和人民生命財(cái)產(chǎn)的搶救等，其核心是各級(jí)指揮人員。一是主要指揮員具有組織多種方式機(jī)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，能夠迅速定下決心，制定周密的機(jī)動(dòng)計(jì)劃。二是指揮員能夠全面準(zhǔn)確分析判斷災(zāi)情和軍隊(duì)搶救中的各種情況，迅速作出結(jié)論，正確定下處置決心，正確、全面、有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的變化。三是部隊(duì)到達(dá)預(yù)定地域后能夠迅速展開，立即執(zhí)行任務(wù)。二、我人民解放軍在汶川大地震中應(yīng)急反應(yīng)能力的體現(xiàn)

在汶川大地震抗震救災(zāi)中可以看出我人民解放軍的快速應(yīng)急反應(yīng)能力。新中國(guó)成立以來，我軍在應(yīng)對(duì)各種各樣的自然災(zāi)害過程中已形成了強(qiáng)大的備戰(zhàn)能力和緊急出動(dòng)能力?？焖賳?dòng)應(yīng)急預(yù)案。在四川汶川大地震發(fā)生后的第一時(shí)間，黨中央國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)快速應(yīng)急預(yù)案。地震發(fā)生幾個(gè)小時(shí)之后，溫家寶總理就已經(jīng)趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，組織救援行動(dòng)，十幾萬的我人民解放軍在黨中央的統(tǒng)一部署下，以最快速度進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜救被困群眾。救助行動(dòng)開展得迅速而高效，安置、安撫受災(zāi)群眾，幫助搭建帳篷，解決生活及醫(yī)療救助等一系列問題。解放軍的出現(xiàn)讓災(zāi)區(qū)群眾吃了一顆“定心丸”，災(zāi)區(qū)人民有了主心骨，一切救災(zāi)工作有序推進(jìn)。我人民解放軍是世界上唯一救災(zāi)不帶武器的軍隊(duì)，因?yàn)樗麄冏龅亩际呛桶傩绽婷芮邢嚓P(guān)的，是得到百姓擁護(hù)的。救援物資迅速到達(dá)幷進(jìn)行救助。汶川大地震發(fā)生后，國(guó)家物資儲(chǔ)備局迅速成立了國(guó)家物資儲(chǔ)備局抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力以赴做好應(yīng)急物資保障工作。國(guó)家物資儲(chǔ)備部門迅速行動(dòng)，在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)運(yùn)近2萬頂帳篷，20余萬救災(zāi)物資，緊急發(fā)送成品油1.6萬噸，后續(xù)組織出庫(kù)儲(chǔ)備成品油。這次大地震中，我國(guó)物資儲(chǔ)備部門在部隊(duì)的幫助下協(xié)調(diào)救援，救災(zāi)物資儲(chǔ)備物流效率高，及時(shí)為災(zāi)區(qū)人民提供了所需的糧食、飲用水、棉被、衣服、帳篷、柴油、藥品、消毒液、擔(dān)架等等，為災(zāi)區(qū)人民提供了強(qiáng)大的物資保障。救援部隊(duì)快速到達(dá)地震災(zāi)區(qū)。在四川汶川大地震發(fā)生后的一天里，中國(guó)軍隊(duì)迅速動(dòng)員，集結(jié)，自各軍區(qū)的1萬多名官兵空降到成都附近，創(chuàng)下解放軍歷史上單日出動(dòng)飛機(jī)最多、飛行架次最多、投送兵力最遠(yuǎn)的空中運(yùn)輸紀(jì)錄。形成了具有中國(guó)特色的強(qiáng)大救災(zāi)能力，在全世界無人能比！隨后，中國(guó)軍隊(duì)先后出動(dòng)十幾萬人，有來自成都、濟(jì)南、蘭州和廣州各大軍區(qū)，包括海軍、空軍、陸戰(zhàn)隊(duì)、二炮、武警和空降兵等20余兵種，形成規(guī)模空前的救災(zāi)大軍，千里馳援，展開極為復(fù)雜的立體協(xié)同作戰(zhàn)的救災(zāi)軍事行動(dòng)。我軍動(dòng)用了現(xiàn)代化的裝備。由于進(jìn)出重災(zāi)區(qū)的通道被堵、通訊徹底被切斷，迅速與災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)通聯(lián)、實(shí)時(shí)了解災(zāi)區(qū)情況，便成為擬定救援方案的關(guān)鍵。中國(guó)軍方的通聯(lián)設(shè)備發(fā)揮了重要作用。我軍配備了軍用衛(wèi)星電話，迅速清除了一個(gè)個(gè)通聯(lián)盲區(qū)。中國(guó)自主研制的“北斗一號(hào)”系統(tǒng)也發(fā)揮了重要作用，救災(zāi)部隊(duì)攜帶的“北斗“系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)回了各種災(zāi)情和救援信息。這次救災(zāi)，主要是中國(guó)政府決策，黨政軍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、政府效率、人民萬眾一心，國(guó)土資源，不論作為硬件的軍力或綜合國(guó)力，還是作為軟件的看在精神都受到巨大的考驗(yàn)。國(guó)外的很多軍事情報(bào)部門在對(duì)我國(guó)這次軍事動(dòng)員救災(zāi)行動(dòng)詳細(xì)分析后得出結(jié)論：解放軍具打兩場(chǎng)規(guī)模中等的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。解放軍和武警部隊(duì)在災(zāi)害發(fā)生后實(shí)施大跨度機(jī)動(dòng)部署，迅速投入十幾萬兵力，不亞于進(jìn)行一場(chǎng)中等規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)。但災(zāi)難救援要比戰(zhàn)爭(zhēng)相比更緊急，提前一分一秒就意味著一朵生命之花能夠重新綻放。此次抗震救災(zāi)再現(xiàn)我軍的英雄本色，更令外國(guó)媒體對(duì)中國(guó)軍隊(duì)超強(qiáng)的備戰(zhàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力感到震撼。每當(dāng)在我國(guó)遇到重大的自然災(zāi)害時(shí)候，首先可以看到中國(guó)人民解放軍快速到位，投入強(qiáng)有力的抗災(zāi)工作，救百姓于水火之中。三、人民解放軍具備應(yīng)急反應(yīng)能力的重大意義解放軍具有打兩場(chǎng)規(guī)模中等的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。解放軍和武警部隊(duì)在災(zāi)害發(fā)生后實(shí)施大跨度機(jī)動(dòng)部署，迅速投入十幾萬兵力，不亞于進(jìn)行一場(chǎng)中等規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)。但災(zāi)難救援要比戰(zhàn)爭(zhēng)相比更緊急，提前一分一秒就意味著一朵生命之花能夠重新綻放。此次災(zāi)難救援再現(xiàn)人民軍隊(duì)的英雄本色，更令外國(guó)媒體對(duì)中國(guó)軍隊(duì)超強(qiáng)的動(dòng)員能力和戰(zhàn)斗能力感到震撼。四、進(jìn)一步提高我人民解放軍在自然災(zāi)害中的應(yīng)急反應(yīng)能力近年來，隨著我國(guó)改革開放的逐步深入和對(duì)外交往的不斷增多，各種應(yīng)急突發(fā)事件日趨增多，且已成為影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一，需要?jiǎng)佑密婈?duì)參與處置應(yīng)急突發(fā)事件的情況也越來越多。提高軍隊(duì)參與處置應(yīng)急突發(fā)事件組織指揮能力迫在眉睫，這也是各級(jí)指揮機(jī)關(guān)需要深入研究探討的一個(gè)重要課題。建立健全“統(tǒng)一、精干、靈敏、高效”的組織指揮機(jī)制，是軍隊(duì)有效參與處置應(yīng)急突發(fā)事件的基礎(chǔ)。在建立健全組織指揮機(jī)制方面，應(yīng)遵循四條原則：一是集中統(tǒng)一。指揮機(jī)構(gòu)能統(tǒng)一指揮執(zhí)行任務(wù)的所有力量，三軍聯(lián)合、軍地聯(lián)合，形成整體合力，確保軍令、政令順暢。二是快速反應(yīng)。指揮機(jī)構(gòu)要盡可能減少指揮層次，采取常設(shè)與預(yù)編相結(jié)合方式，落實(shí)人員裝備，特別是應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)應(yīng)急值班，確保指揮機(jī)構(gòu)快速轉(zhuǎn)換、快速指揮。三是靠前指揮。根據(jù)處置安全威脅的需要，指揮機(jī)構(gòu)必須輕便、精干，能深入任務(wù)地區(qū)一線，直接指揮部隊(duì)，提高組織指揮的效率。四是建制為主。對(duì)遂行任務(wù)的部隊(duì)，以按隸屬關(guān)系指揮和保障為主，必要時(shí)建立專項(xiàng)指揮所（組），對(duì)遂行同一任務(wù)的部（分）隊(duì)實(shí)施指揮和保障。

構(gòu)建科學(xué)合理的指揮機(jī)構(gòu)編組模式，是軍隊(duì)有效參與處置應(yīng)急突發(fā)事件的重要保證。根據(jù)不同的任務(wù)需求、危機(jī)性質(zhì)的嚴(yán)重程度、出動(dòng)兵力的規(guī)模大小，可采取以下三種模式：一是當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重安全威脅，出動(dòng)部隊(duì)規(guī)模大，且有多個(gè)建制單位執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)派出前進(jìn)指揮所。通常由軍以上單位副職軍政領(lǐng)導(dǎo)各1名、四大部各1名副職領(lǐng)導(dǎo)率指揮機(jī)關(guān)有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是，根據(jù)上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮所（組）和本級(jí)基本指揮所意圖，負(fù)責(zé)指揮所屬部隊(duì)的應(yīng)急行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處置有關(guān)問題，重大問題及時(shí)向本級(jí)基本指揮所報(bào)告和建議。二是當(dāng)出現(xiàn)較嚴(yán)重的安全威脅，出動(dòng)部隊(duì)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮組。通常由軍以上單位1名副職軍事領(lǐng)導(dǎo)或參謀長(zhǎng)率指揮機(jī)關(guān)少量人員組成。主要任務(wù)是，負(fù)責(zé)與地方政府、事發(fā)地軍事機(jī)關(guān)及執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)建立聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)掌握和上報(bào)相關(guān)情況，并根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)部隊(duì)行動(dòng)。三是當(dāng)出現(xiàn)一般安全威脅，出動(dòng)部隊(duì)規(guī)模不大時(shí)，可派出現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組。通常由軍以上單位1名副參謀長(zhǎng)率指揮機(jī)關(guān)精干人員組成。主要任務(wù)是，現(xiàn)場(chǎng)溝通與地方政府和任務(wù)部隊(duì)的聯(lián)系，核實(shí)掌握有關(guān)情況，根據(jù)基本指揮所意圖，現(xiàn)地組織、協(xié)調(diào)任務(wù)部隊(duì)的行動(dòng)。也可根據(jù)上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的意圖，指定某一單位，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)在事發(fā)地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)行動(dòng)。

根據(jù)不同情況，把握指揮重點(diǎn)，采取相應(yīng)的指揮方式方法，是軍隊(duì)有效參與處置應(yīng)急突發(fā)事件的關(guān)鍵。軍隊(duì)參與處置應(yīng)急突發(fā)事件總的目標(biāo)和要求是：著眼維護(hù)和保持國(guó)家安全穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，以防為主，立足復(fù)雜困難情況，充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、控制事態(tài)，最大限度地減少損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)此，對(duì)以下三種情況的處置應(yīng)采取不同的組織指揮方式和方法：①部隊(duì)參與處置搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)的織指揮。組織部隊(duì)參加防汛搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、核事故救援。撲滅山火和山洪、海難、空難搜救等自然災(zāi)害和公共安全事件，核心是保護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕災(zāi)害可能造成的損失。因此，組織指揮應(yīng)緊緊圍繞搶險(xiǎn)救災(zāi)展開，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)，量災(zāi)量險(xiǎn)量情，著眼特事特辦，就近就地用兵，簡(jiǎn)化指揮程序，活用指揮方法，情況緊急時(shí)，可邊行動(dòng)邊報(bào)告。②部隊(duì)參與處置海空情況等涉外突發(fā)事件時(shí)的組織指揮。組織部隊(duì)參與處置?？哲娛履Σ痢⒓m紛，如外軍艦機(jī)越過我領(lǐng)海線進(jìn)行偵巡、襲擾、誤入、強(qiáng)行停降及與我艦機(jī)相撞等涉外突發(fā)事件，事關(guān)國(guó)家主權(quán)和周邊局勢(shì)穩(wěn)定，組織指揮應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，以執(zhí)行主要任務(wù)的軍種為主，建立指揮機(jī)構(gòu)，快速?zèng)Q策，靈活指揮，其他軍兵種主動(dòng)配合，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止危機(jī)升級(jí)。③部隊(duì)參與處置反恐、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)等協(xié)助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)的組織指揮。組織部隊(duì)參與反恐、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)等協(xié)助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通常在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助公安、武警平息暴亂、騷亂或叛亂，控制暴亂（騷亂、叛亂）地區(qū)，打擊恐怖活動(dòng)，保衛(wèi)重要目標(biāo)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此類行動(dòng)的政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，組織指揮必須堅(jiān)決貫徹黨中央。中央軍委的命令指示，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，把握行動(dòng)重心，根據(jù)授權(quán)依法集中統(tǒng)一對(duì)所屬部隊(duì)實(shí)施組織指揮。

三、提高軍隊(duì)參與處置應(yīng)急突發(fā)事件組織指揮能力的措施

當(dāng)前，國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)處置應(yīng)急突發(fā)事件高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)，最新頒發(fā)的《司令部條例》，將處置應(yīng)急突發(fā)事件的組織指揮問題獨(dú)立成章。但目前軍隊(duì)參與處置應(yīng)急突發(fā)事件的組織指揮能力還比較弱，必須采取有效措施，著力解決這個(gè)“瓶頸”問題。

（一）完善應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，理順指揮關(guān)系。根據(jù)軍委的有關(guān)指示要求，總部和軍區(qū)、軍兵種兩級(jí)均要建立處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，作為軍隊(duì)處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)組織。從執(zhí)行情況看，這樣做起到了積極作用，但仍存在著人員落實(shí)難、上下不對(duì)口、處置不專業(yè)、反應(yīng)速度慢。指揮關(guān)系不順暢等問題，因此應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮體系，理順指揮關(guān)系?？煽紤]在團(tuán)以上單位建立處置應(yīng)急突發(fā)事件組織，明確其職能，并明確與地方政府有

關(guān)部門的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。總部和軍區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)編配少量專業(yè)人員，軍以下主要由作戰(zhàn)值班室兼任，遇有應(yīng)急突發(fā)情況，有關(guān)人員迅速進(jìn)入指定部位，作戰(zhàn)值班轉(zhuǎn)換為應(yīng)急值班，按照預(yù)案展開應(yīng)急處置工作，提高指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)的快速反應(yīng)能力。（二）改進(jìn)應(yīng)急指揮手段，打牢指揮協(xié)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。改進(jìn)處置應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)的指揮手段，是提高指揮效率的重要保障。要充分利用現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)，重點(diǎn)突出一體化指揮保障系統(tǒng)建設(shè)，建立處置突發(fā)事件情況報(bào)知、輔助決策、指揮控制等子系統(tǒng)，實(shí)行整體籌劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用和統(tǒng)一管理，改變目前三軍之間、軍地之間條塊分割和獨(dú)立運(yùn)行的格局。突發(fā)情況極易導(dǎo)致通信、電力和交通中斷，應(yīng)急指揮手段必須按照輕便、機(jī)動(dòng)、共享的要求，建立集情報(bào)、指揮、控制、保障于一體的快速反應(yīng)系統(tǒng)。團(tuán)以上單位應(yīng)配備應(yīng)急指揮車，總部、軍區(qū)和軍兵種還應(yīng)建立應(yīng)急指揮空中、海上平臺(tái)，確保隨時(shí)能指揮、能機(jī)動(dòng)、能保障。

（三）加強(qiáng)軍地聯(lián)合編組演練，提高組織指揮能力。聯(lián)合訓(xùn)練是聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)。平時(shí)，各級(jí)指揮機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與地方公安、武警等部門的聯(lián)系，深入開展處置抗洪救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等突發(fā)情況時(shí)組織指揮的研究，適時(shí)抽組軍地專業(yè)隊(duì)伍和專用裝備進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性訓(xùn)練，軍地共同做好有關(guān)處置行動(dòng)和指揮保障等工作，可采取三種方式進(jìn)行訓(xùn)練：一是定期演練。按預(yù)定行動(dòng)預(yù)案，每年組織1－2次編組聯(lián)訓(xùn)，共同修訂方案，研究解決有關(guān)問題。二是遂行重大任務(wù)前演練。特別是在遂行抗洪救災(zāi)、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、反恐維穩(wěn)等任務(wù)準(zhǔn)備階段，要進(jìn)行臨戰(zhàn)式訓(xùn)練，熟悉地形。任務(wù)和協(xié)同事項(xiàng)等。三是結(jié)合軍事演習(xí)進(jìn)行演練?？砂逊纯植酪u擊、維護(hù)