淺談?wù)块T履行消防安全責(zé)任

百度文庫(kù)?百度文庫(kù)?讓每個(gè)人平等地提升自我淺談?wù)块T履行消防安全責(zé)任新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)政府部門的消防安全責(zé)任問(wèn)題有哪些規(guī)定？這是群眾關(guān)心的問(wèn)題。記者就此采訪了省消防總隊(duì)有關(guān)部門，他們對(duì)此作了深入解讀?！断婪ā芬?guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！断婪ā愤€規(guī)定，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。省消防總隊(duì)防火部部長(zhǎng)王建剛介紹，落實(shí)政府有關(guān)部門的消防工作責(zé)任制，是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，也是政府履行好消防工作職責(zé)的最重要的保障措施。政府部門的消防安全職責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定，各級(jí)公安、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《消防法》第四條、第十條、第十一條、第十二條、第-1-百度文庫(kù)?百度文庫(kù)?讓每個(gè)人平等地提升自我---十三條、第十五條、第二十五條、第五十條規(guī)定，公安消防部門依法實(shí)施的消防監(jiān)督管理執(zhí)法行為主要包括：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查，對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查等。依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反有關(guān)消防安全的法律法規(guī)的單位和個(gè)人處以警告、罰款，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。建設(shè)行政主管部門的主要消防工作職責(zé)。《建筑法》第六條規(guī)定：“各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！眹?guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！苯ㄔO(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，實(shí)施安全監(jiān)督管理?！备鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)行政主管部門在實(shí)施城市詳細(xì)規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目選址審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程許可施工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批、竣工驗(yàn)收備案等涉及消防安全的行政管理事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有關(guān)的消防安全內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。工商行政管理部門的主要消防工作職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，包括消防安全條件在內(nèi)的安全生產(chǎn)條件是設(shè)立各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，也是工商行政部門核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)年度檢驗(yàn)工作的通知》，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度檢驗(yàn)時(shí)，必須嚴(yán)格審查娛樂(lè)場(chǎng)所等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)公共利益行業(yè)的企業(yè)前置許可證件，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的，要依法責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍登記或注銷登記。因而，工商行政管理機(jī)關(guān)在審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證照并實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有關(guān)的消防安全條件進(jìn)行監(jiān)督管理。工商行政管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的主要消防工作職責(zé)。質(zhì)檢部門對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查和假冒偽劣消防產(chǎn)品查處，對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施等工作，負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。文化行政部門的主要消防工作職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院令第363號(hào)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l件》、國(guó)務(wù)院令第458號(hào)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定》，文化行政部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)立進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的消防安全條件是否經(jīng)消防部門批準(zhǔn)進(jìn)行審查；在向娛樂(lè)場(chǎng)所頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證之前，應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的建筑的選址是否符合基本的消防安全條件進(jìn)行實(shí)地檢查。政府部門履行消防職責(zé)的方式責(zé)任明確到部門，是消防工作職責(zé)落實(shí)到位的重要環(huán)節(jié)。明確政府部門消防工作職責(zé)的形式主要有兩種：一種是制定規(guī)范性文件，對(duì)政府部門的消防工作職責(zé)作出規(guī)定；一種是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂消防工作責(zé)任狀。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》第十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。”消防工作考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括城市公共消防設(shè)施、公共消防管理保障、火災(zāi)預(yù)警防控、滅火應(yīng)急救援和消防宣傳教育等方面的內(nèi)容。其中，《消防法》規(guī)定的“城市公共消防設(shè)施”反映城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，包括消防站、消防車輛、消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援主戰(zhàn)裝備器材、市政消防給水管道、消火栓、消防通信等方面的內(nèi)容；“公共消防保障管理”反映政府公共消防安全管理情況，包括消防法制建設(shè)、火災(zāi)刑事和行政案件辦理、消防人員裝備、消防經(jīng)費(fèi)投入等方面的內(nèi)容；“火災(zāi)預(yù)警防控”反映城市防范火災(zāi)的能力和效果，包括建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行以及萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生率、十萬(wàn)人火災(zāi)死亡率、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失占GDP比例等方面內(nèi)容；“滅火救援機(jī)制”反映政府滅火救援應(yīng)急聯(lián)運(yùn)響應(yīng)水平，包括應(yīng)急聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、消防隊(duì)滅火救援響應(yīng)時(shí)間、控火時(shí)間等；“消防宣傳教育”反映消防宣傳、教育、培訓(xùn)情況和成效，包括媒體宣傳、中小學(xué)校消防教育、消防職業(yè)技能教育、消防防災(zāi)教育、消防培訓(xùn)、公民消防知識(shí)知曉率等方面的內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)造成后果的，要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等和《監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、行政責(zé)任。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。部門必須自查火患地方各級(jí)人民政府的教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位依法應(yīng)當(dāng)履行本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作組織管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院令第421號(hào)規(guī)定：對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，單位內(nèi)部的消防安全管理是治安保衛(wèi)的重要內(nèi)容。行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的有：教育部門對(duì)學(xué)校等各類教育機(jī)構(gòu)的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、草原的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；文化部門對(duì)文化場(chǎng)所、演出活動(dòng)的消防安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)院等各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；鐵路部門對(duì)列車，鐵路沿線建筑、設(shè)施和有關(guān)單位的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；交通運(yùn)輸部門對(duì)船舶、港口、碼頭、水上運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)等方面的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；廣電部門對(duì)廣播電視設(shè)施和有關(guān)的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；旅游部門對(duì)有關(guān)賓館、飯店和相關(guān)單位的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；文物部門對(duì)文物古建筑和有關(guān)單位的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；人防部門對(duì)人防工程和有關(guān)單位的消防安全工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。部門消防安全職責(zé)主要體現(xiàn)在：建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，明確消防安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)消防安全工作的部門、機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)研究解決涉及消防安全工作的重大問(wèn)題，通過(guò)制定規(guī)范性文件、簽訂消防安全責(zé)任狀等