工程項目前期管理初探

工程工程前期管理初探一、工程工程前期管理工作及對投資的影響〔一）工程工程前期管理工作內(nèi)容工程工程前期管理是指工程建立中的工程決策階段，它包括：工程建議書，可行性研究報告，設(shè)計階段。工程建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建立單位根據(jù)規(guī)劃開展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體工程建立的輪廓設(shè)想和書面文件。工程建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建立前期工作方案。上級主管部門對工程建議書的審批通過關(guān)系到工程建立工程能否繼續(xù)進展，是工程工程建立的前提條件?？尚行匝芯繄蟾鶕?jù)批準的工程建議書的進一步深化，收集資料對工程進展進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最正確方案，為工程決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主觀部門的批準?？尚行匝芯繄蟾鏋橥顿Y者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的根底。設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原那么，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案；和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料?！捕┕こ糖捌诠ぷ鲗こ掏顿Y的影響界市場對外承包工程和對國內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求?？梢灶A(yù)見未來我國的工程管理行業(yè)，工程管理人員持證上崗是開展的必然趨勢。四、完畢語工程工程前期管理階段是影響工程工程投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。應(yīng)注意克制前期管理中客觀性、公正性、科學(xué)性的缺乏，可行性研究不到位，設(shè)計階段的不夠重視，通過借鑒國際先進管理經(jīng)歷，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，加強我國工程工程前期管理體制改革，與國際市場接軌。工程工程的前期工作工程工程管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。因為工程工程的前期管理工作決定了工程能否存在和繼續(xù)開展，也根本預(yù)測了工程實施后的投資效果，同時還為工程工程的實施提供了理論依據(jù)。以籌劃階段、設(shè)計階段為重點的建立全過程造價控制。工程工程造價控制貫穿于工程建立全過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于工程實施前的投資決策和設(shè)計階段，在工程做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費用一般只相當于建立工程全部壽命費用的1%以下，但是這少于1%的費用對施工工程造價的影響度到達5%以上，由此，可見設(shè)計階段的重要性。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程工程建立的前期階段——籌劃階段和設(shè)計階段上來。據(jù)分析，工程前期工作對工程投資的影響程度為70%——90%,設(shè)計和方案階段對工程投資的影響程度為60%——70%,工程施工階段對工程投資的影響程度還缺乏40%o而前期工作費用只占建筑物全壽命費用的l%o——2%。，[1摘自：張海強?建立工程前期工作對投資的重要性?，？中國工程咨詢?2004(12)：21-22]10正是這1%?！?%。的費用卻決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建立工程的前期工作對整個工程工程投資是何等重要。二、我國工程前期管理階段現(xiàn)狀及分析工程工程前期管理在工程工程中的重要地位決定了：首先，工程從醞釀到提出，需要廣泛的調(diào)查和研究，一方面要有一的知識面，更要有積極探索的精神和敢于開發(fā)創(chuàng)新的勇氣。其次從工程建議書、可行性研究報告、確定工程的立項到論證可行、列入方案，需要嚴謹?shù)姆治稣撟C、較為詳細的經(jīng)濟概算。我國國家奧運會體育場館“鳥巢〃，是由一系列輻射式門式鋼桁架圍繞碗狀坐席區(qū)旋轉(zhuǎn)而成，構(gòu)造科學(xué)簡潔，設(shè)計新穎獨特，為國際上極富特色的巨型建筑。與“鳥巢〃相映襯的是“水的立方〃國家游泳中心。國家游泳中心是一座新穎別致的奧林匹克建筑，它將以冰晶狀的亮麗身姿，裝點景觀如畫的奧林匹克公園。“‘鳥巢’方案工程造價估算38億，略低于設(shè)計招標書中組織方規(guī)定的造價控制40億?！ㄟ@是2003年4月，“鳥巢〃方案主設(shè)計人之一、中國建筑設(shè)計研究院副總建筑師李興鋼透露的數(shù)據(jù)；2003年6月，在國家體育場方案選定之后，在博鰲的投資審查會上曾確定“鳥巢〃投資估算35億；而各方消息印證，目前高層研討、努力的目標是控制投資在31億。2004年7月30日，舉國矚目的“鳥巢〃突然停工。造成“鳥巢〃停工的原因目前說法有多種：平安隱患、投資前期造價管理失控等。這些問題的出現(xiàn)都是由于前期管理工作的不到位，設(shè)計圖紙、建筑構(gòu)造的不合理，導(dǎo)致該工程造價一變再變。那么我國工程前期管理的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題具體有那些呢？筆者認為有以下幾個方面。〔一）工程建議書及可行性研究階段現(xiàn)狀及問題對工程建議書和可行性研究階段的不重視，或重視該階段的工作卻由于觀念跟不上，造成的誤區(qū)。我國現(xiàn)階段對建立工程造價的控制，主要或者說絕大局部在建立施工階段。在預(yù)可行性研究和可行性研究工作方面做的不夠深入，對于工程的報批只是應(yīng)付審查，在可行性研究階段中的工作不全面?；蛘呤悄承┎块T重視該階段的工作，然而，由于從事該工作的人員素質(zhì)不高，或是思想觀念落后使得工程建議書和可行性研究階段工作不能準確的預(yù)見工程工程工作中出現(xiàn)的問題。這樣的現(xiàn)象在當今工程工程建立工作中還很多，這就造成了以下幾個方面的問題：.工程前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性缺乏。決策階段的投資控制研究成果一般表達在工程可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下,投資者不重視工程前期管理工作，不考慮承當投資風險，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟效益的主動性。咨詢、設(shè)計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志〃或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究〃，使這一工作失去原有的意義，難以到達投資控制效果。.可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比擬由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行〃而開展，或僅憑主觀傾向性確定工程的技術(shù)路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標，缺乏科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個工程假設(shè)出現(xiàn)前期決策失誤，那么不管后期建立實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。.開展投資控制的根底性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進展可靠的市場預(yù)測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模確實定缺乏足夠的依據(jù)，加之根底資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)歷假定，所有這些原因,造成投資控制的方案缺乏可信性?！捕┰O(shè)計階段現(xiàn)狀及問題。在我過前期管理的設(shè)計階段由于國家法律、制度的缺失，建立單位對設(shè)計階段的認識不到位，設(shè)計人員知識構(gòu)造不全面，缺乏經(jīng)濟思想造成工程工程投資控制不力，和造價的失控。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：.設(shè)計監(jiān)理制度的不健全。有關(guān)造價文件條款尚存遺漏。在1998年公布實施的?建筑法?第四章〈建立工程監(jiān)理〉中第三十三條規(guī)定：“建立工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建立工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建立工期和建立資金的使用等方面，代表建立單位實施監(jiān)視〃，這實質(zhì)已把設(shè)計監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)?監(jiān)理單位資質(zhì)管理方法?和國家標準?建立工程監(jiān)理標準?的有關(guān)條款均針對施工監(jiān)理，對設(shè)計監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計監(jiān)理在實踐上根本空白，能在設(shè)計階段推行監(jiān)理的更是寥寥無幾。1998年建立部公布的?建筑工程工程施工圖設(shè)計文件審查試行方法?第五條規(guī)定施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容政策性和技術(shù)性要求，未把工程造價是否合理列入審查內(nèi)容，使得設(shè)計階段施工圖設(shè)計文件造價審查的依據(jù)缺乏。.設(shè)計招標評標不標準。建立單位在招標過程進展違規(guī)操作，搞“暗箱操作〃躲避招標或搞虛假招標，任意壓低設(shè)計費，壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計招投標流于形式。并且只注重了設(shè)計方案招標，不重視技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標工作。一旦方案中標，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺乏競爭機制，設(shè)計單位造價控制的積極性就不高了。在設(shè)計評標過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標準，而無視了設(shè)計方案的造價因素。同時注重考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費用報價低就選定其為中標單位，其評標因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%o.設(shè)計人員知識構(gòu)造不全面，缺乏經(jīng)濟思想。在設(shè)計階段，一些設(shè)計人員專業(yè)知識不夠過硬，對于工程工程具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想沒有改變，導(dǎo)致大量不必要的浪費，更導(dǎo)致設(shè)計概算的失控，出現(xiàn)工程建立過程中的嚴重超支。三、關(guān)于我國工程工程前期管理工作中出現(xiàn)問題的對策我國工程管理還處于初級階段，在全球經(jīng)濟一體化和參加WTO的背景下，要參與國際競爭就必須與國際接軌，那么解決工程工程管理中出現(xiàn)的問題就成為了迫在眉睫的事。如何更好的改變工程工程管理現(xiàn)狀，在國際競爭中占領(lǐng)一席之地，筆者認為可以從以下幾個方面著手。〔一）關(guān)于工程建議書及可行性研究階段出現(xiàn)問題的對策。.在西方國家，比擬完善的市場經(jīng)濟和成熟的市場競爭機制，使投資者對于工程只的各個環(huán)節(jié)都特別重視，所以工程的前期投資控制工作做的比擬完善。政府對工程的干預(yù)也比擬透明化，根本不會出現(xiàn)所謂的“暗箱操作〃。對于工程前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性缺乏的問題，筆者認為可以從兩個角度出發(fā)：一、現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制的改革和完善。引進市場機制，促進、開展社會主義競爭，與市場接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資到達效益的最大化。二、加強政府的機構(gòu)改革，到達“政企別離〃以防止由于“長官意志〃和“本位主義〃影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究〃現(xiàn)象的發(fā)生。.對于可行性研究周期段的問題，國家和行業(yè)部門應(yīng)學(xué)習國外經(jīng)歷,對以往的規(guī)定進展清理，指定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其根本要求是：一、要符合我國的實際情況。二、是與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。三是根據(jù)本行業(yè)部門的特點盡量細化有關(guān)條款。.作好人力資源工作和健全信息網(wǎng)絡(luò)。西方興旺國家在人力資源管理中有著豐富的經(jīng)歷，對于人員的篩選工做特別嚴格，有成熟的人才選拔機制。在信息方面有著成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，高度的信息共享系統(tǒng)，使其在市場占領(lǐng)和時機把握方面有著極大的優(yōu)勢。合作聯(lián)營企業(yè)與并購企業(yè)或固定資產(chǎn)投資極易產(chǎn)生上當受騙與賄賂、舞弊或發(fā)生濟濟糾紛。上當受騙主要表現(xiàn)在投資的對方利用合法或不合法手段，高估資產(chǎn)，擴大投資比例和份額，甚至用賄賂收買的方式買通經(jīng)辦人員，誘騙企業(yè)資金，使企業(yè)上當。資金使用環(huán)節(jié)的侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用；招標環(huán)節(jié)的幕后交易、違規(guī)操作；合同環(huán)節(jié)的審核不嚴、無原那么讓利；工程審量審價環(huán)節(jié)的內(nèi)外勾結(jié)、高估冒算等，無一不是操作風險的表現(xiàn)。其控制關(guān)鍵是要建立健全科學(xué)合理的作業(yè)流程，強調(diào)內(nèi)部牽制，如不相容職務(wù)別離制度、業(yè)務(wù)復(fù)核制度、授權(quán)制度等，并加強內(nèi)部審計。從以上分析可以看出，員工的篩選和信息技術(shù)的改良是投資內(nèi)部控制的兩個關(guān)鍵控制點?！捕╆P(guān)于設(shè)計階段現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題的對策.加強國家法律制度的建立和完善在西方興旺國家，良好的法律體系，保障了場經(jīng)濟條件下,工程的順利實施。在西方國家的工程工程中，同具有嚴格的法律效力，一旦合同中存在漏洞，失誤方必將承很大的損失，所以合同雙方必定會花較高的代價聘請水準很的專業(yè)人士來代為擬訂、審查合同以及解決索賠和仲裁問題律師在意大利的工程工程至始至終都起著非常重要的作用。工程立項考慮是否符合工程所在國的各項法律法規(guī)開場，到目簽訂合同審查各條款的合法性,以及工程實施過程中的索和仲裁問題,無一不貫穿著律師的身影。在參加WTO,與國際市場接軌的時候，為了使我國工程工程建立進入更安康、完善的軌道，我們應(yīng)該完善我國法律、制度，在建立過程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程工程建立能在市場經(jīng)濟條件下順利開展。.轉(zhuǎn)變建立單位對工程工程管理的落后思想觀念我國工程工程管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式而國際上工程工程管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強調(diào)管理工作的專業(yè)化，把任務(wù)、職責、權(quán)限分得很清楚,但系統(tǒng)管理方法那么更強調(diào)各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。前者較注重各個部門的高效率，而后者那么以到達整個系統(tǒng)的高效率為主要目標。傳統(tǒng)管理方法強調(diào)指揮、命令、控制和匯報,要有文件的傳遞形式予以保證。而系統(tǒng)管理方法那么用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來，使物質(zhì)流與信息流保持一致和同步,保證信息的準確性和及時性。與傳統(tǒng)管理方法不同，隨著系統(tǒng)工程理論和方法的開展，工程工程中的系統(tǒng)管理方法也愈來愈多地強調(diào)運用系統(tǒng)模型，力求到達量化,能準確地表達多因素的實際行為狀況和各要素之間的相互關(guān)系。傳統(tǒng)管理方法以個人經(jīng)歷為根底，而系統(tǒng)管理方法那么強調(diào)系統(tǒng)地、邏輯地分析,按程序有條不紊地進展工作，在科學(xué)化的根底上，把個人經(jīng)歷與科學(xué)方法嚴密地結(jié)合起來。傳統(tǒng)的工程管理三大要素分別是滿足時間、預(yù)算和性能指標。評價工程的標準也就是這三個條件的滿足與否?，F(xiàn)在，越來越多的工程管理專業(yè)人員開場意識到,最能表達工程成功的標志是用戶的認可與滿意。所以我們應(yīng)該，改變過去那種只重視施工階段的觀念，引進國外先進理念，在工程管理過程中不僅注重各個環(huán)節(jié)的結(jié)合，注重工程的成效和人員的團隊協(xié)作精神,而且還注重跨部門的配合以及比擬柔性的管理，增加工程工程中的工作效率。.提高工程管理人才標準我國現(xiàn)有的工程管理人員大局部是技術(shù)出身。這些有技術(shù)背景的員工,在現(xiàn)代管理迅速開