行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第二章

第二章

行政法的基本原則第一節(jié)

行政法基本原則概述第二節(jié)

依法行政原則第三節(jié)

行政合理性原則第四節(jié)

信賴保護(hù)原則第五節(jié)

正當(dāng)程序原則高等教育出版社本章重點(diǎn)提示1.行政合法性原則的具體內(nèi)容。2.行政合理性原則的具體內(nèi)容。3.信賴保護(hù)原則的具體內(nèi)容。4.正當(dāng)程序原則的具體內(nèi)容。高等教育出版社第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是指體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值，指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政救濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。高等教育出版社二、行政法基本原則的現(xiàn)狀行政法基本原則既是人們對行政法價(jià)值理念的思考，又通過具體制度承載，因此它是主客觀的統(tǒng)一。作為主客觀的統(tǒng)一，各國對行政法基本原則的認(rèn)識(shí)并不相同。高等教育出版社英國：越權(quán)無效與自然公正法國：行政法治德國：合法性原則和比例原則中國：1989年以后，行政合法性原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等高等教育出版社第二節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的含義依法行政原則，又可稱為行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。高等教育出版社二、依法行政原則的內(nèi)容（一）法律優(yōu)位原則法律優(yōu)位原則（消極意義的依法行政原則），是指法律處于優(yōu)越于行政活動(dòng)的地位，一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。即：1.法律的效力等級高于行政立法。2.一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。高等教育出版社(二）法律保留原則法律保留原則（積極的依法行政原則）是指在涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)方面，只有法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動(dòng)。高等教育出版社1.憲法意義上的法律保留實(shí)際上是屬于議會(huì)的專屬立法事項(xiàng)。2.行政法意義上的法律保留針對的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的除制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件之外的其他行政活動(dòng)。高等教育出版社第三節(jié)

行政合理性原則一、行政合理性原則的含義

行政合理性原則要求行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度，符合理性。高等教育出版社行政裁量與行政合理性行政機(jī)關(guān)面對復(fù)雜的社會(huì)情況作出恰當(dāng)?shù)奶幚?需要賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。但自由裁量不是任意裁量，自由裁量權(quán)的行使首先要在一定范圍和幅度之內(nèi)，同時(shí)在一定范圍、幅度內(nèi)也必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些法定范圍、幅度內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是人們根據(jù)政府活動(dòng)的性質(zhì)和特征所確定的，如平等原則、比例原則等，它們構(gòu)成行政合理性原則的要求。高等教育出版社二、行政合理性原則的內(nèi)涵行政合理性原則包括平等原則和比例原則。高等教育出版社（一）平等原則1.

又稱公平原則，它的基本內(nèi)涵是同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待，國家不得恣意地實(shí)施差別待遇。2.

要求既要拘束立法者，又要拘束法律的執(zhí)行者。前者目的在于防止立法的恣意，要求實(shí)現(xiàn)“法律制定的平等”，后者旨在防止行政恣意，要求實(shí)現(xiàn)“法律執(zhí)行的平等”。高等教育出版社平等原則必須超越形式意義上的平等，不能僅要求機(jī)械的、形式的、不容有差別待遇的平等；而應(yīng)從動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的觀點(diǎn)，本著“正義”理念，視事物的本質(zhì)，而有合理的差別。高等教育出版社（二）比例原則比例原則主要適用于行政自由裁量權(quán)領(lǐng)域，其基本涵義是指行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在全面衡量公益與私益的基礎(chǔ)上選擇對相對人侵害最小的適當(dāng)方式進(jìn)行，不能超過必要限度。高等教育出版社1.妥當(dāng)性原則關(guān)注手段對目的的實(shí)現(xiàn)作用。2.必要性原則注重手段的最小負(fù)面影響。3.均衡原則對采取該手段所欲實(shí)現(xiàn)的目的價(jià)值進(jìn)行考量。高等教育出版社第四節(jié)

信賴保護(hù)原則一、信賴保護(hù)原則的含義當(dāng)公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更這種行為，如果變更必須補(bǔ)償相對方的信賴損失。高等教育出版社信賴?yán)姹Ｗo(hù)的理論基礎(chǔ)：其一，法治國家原則的必然要求。其二，法律安定性原則的要求。其三，基本權(quán)利保護(hù)的要求。其四，民法上誠實(shí)信用原則的影響。高等教育出版社二、倍賴保護(hù)原則的適用（一）行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對行政相對人具有溯及力的法律規(guī)范（二）行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為

1.授益行政行為的撤銷與廢止2.負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷與廢止3.復(fù)效行政行為的撤銷與廢止高等教育出版社第五節(jié)

正當(dāng)程序原則一、正當(dāng)程序原則的含義1.英國:自然公正原則，2.在美國，“正當(dāng)法律程序”作為一項(xiàng)憲法原則早已在憲法中確立。3.20世紀(jì)40年代之后，制定行政程序法的浪潮。4.2004年中國國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出“正當(dāng)程序”原則。高等教育出版社二、正當(dāng)程序原則的內(nèi)容(一)公開原則1.行政公開是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和資料。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)等，通過一定的形式向社會(huì)公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。2.行政公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政行為的依據(jù)、行政行為的過程和結(jié)果的公開。高等教育出版社(二)公正原則公正原則要求行政初關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。公正原則主要是針對行政自由裁量權(quán)而提出的要求。行政程序公正原則包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)平等、公正地對待相對人，不可歧視相對人。第二，在相同或相似情況下，行政權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一致性。盡量做到相同情況相同對待，不同情況不同對待。第三，行政機(jī)關(guān)工作人員與其所處理的行政事務(wù)存在利害關(guān)系可能影響程序公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)回避。高等教育出版社(三)參與原則1.參與原則是指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，除法律規(guī)定的程序外，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供參與行政活動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而確保行政相對人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)利，同時(shí)也可以使行政活動(dòng)更加符合社會(huì)公共利益。2.這一原則的法律價(jià)值是行政相對人在行政程序中是具有獨(dú)立人格的主體，而不再是受行政權(quán)隨意支配的客體。高等教育出版社3.行政相對人的行政程序參與權(quán)是由若干個(gè)具體程序權(quán)利所構(gòu)成，主要包括：第一，獲得通知權(quán)。第二，陳述權(quán)。第三，抗辯權(quán)。第四，申請權(quán)。申請權(quán)在行政程序中可以表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面的權(quán)利：聽證請求權(quán)；回避請求權(quán)；卷宗閱覽請求權(quán)以及行政復(fù)議請求權(quán)等。高等教育出版社課堂討論案例1：【案情簡介】

某縣為了防止狂犬病的擴(kuò)散，發(fā)布公告：“凡有養(yǎng)犬居民在2009年5月20—21日兩天內(nèi)將自己飼養(yǎng)的寵物犬殺掉，如不處理，城固縣武警部隊(duì)前來統(tǒng)一處理，宰殺，并要求養(yǎng)戶繳納100元/只處理費(fèi)?！薄痉ɡ矸治觥坑帽壤瓌t分析該縣政府公告的合理性。高等教育出版社課堂討論案例2：【案情簡介】

某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與某地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港商做出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)差額補(bǔ)足和污水處理費(fèi)優(yōu)先支付的義務(wù)。2005年2月市政府又以合作項(xiàng)目違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證對外投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的精神，違反了國家命令禁止的“變相對外融資舉債的固定回報(bào)”項(xiàng)目，屬于應(yīng)該清理、廢止、撤消的范圍為由，做出廢止該《污水處理專營管理辦法》的決定