環(huán)境法課件 第七章

第七章環(huán)境污染防治法律制度第七章環(huán)境污染防治法律制度第一節(jié)環(huán)境要素污染防治法律制度第二節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治法律【本章導(dǎo)學(xué)】環(huán)境污染是環(huán)境問(wèn)題中最尖銳和突出的部分，環(huán)境污染防治是目前中國(guó)的一個(gè)重大而繁重的課題，環(huán)境污染防治法律制度在環(huán)境法體系中具有舉足輕重的地位。環(huán)境污染防治法包括環(huán)境要素污染防治法律制度和有毒有害物質(zhì)污染控制法律制度。1.環(huán)境要素污染防治法律制度的內(nèi)容2.有毒有害物質(zhì)污染控制法律制度的內(nèi)容本章重點(diǎn)提示第一節(jié)環(huán)境要素污染防治法律制度一、大氣污染防治法律制度二、水污染防治法律制度三、海洋污染防治法律制度一、大氣污染防治法律制度（一）大氣污染防治法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展空氣污染，通常是指由于人類活動(dòng)和自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間，并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)二氧化硫排放總量為2158萬(wàn)噸，為世界二氧化硫排放第一大國(guó)?！洞髿馕廴痉乐畏ā罚ǘ┐髿馕廴痉乐畏芍贫鹊幕緝?nèi)容

1．大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

2．大氣污染防治的監(jiān)督管理制度總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工業(yè)和落后生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行淘汰制度、大氣污染事故強(qiáng)制應(yīng)急制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度以及大氣污染監(jiān)測(cè)制度等3．防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染（1）加強(qiáng)煤炭的加工管理（2）推行清潔能源（3）集中供熱制度（4）控制區(qū)和禁煤區(qū)制度4．防治廢氣、粉塵和惡臭污染（1）限制排放制度（2）回收利用和排放處理制度（3）達(dá)標(biāo)排放放射性物質(zhì)制度（4）禁限排放惡臭物質(zhì)制度5．防治機(jī)動(dòng)車船污染二、水污染防治法律制度（一）水污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展水污染指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染可根據(jù)污染物的性質(zhì)分為以下九類：病原體污染、懸浮物及沉積物污染、需氧物質(zhì)污染、植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染、石油污染、酸堿鹽污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染、放射性污染和熱污染?！端廴痉乐畏ā罚ǘ┧廴痉乐畏ǖ姆梢?guī)定

1．水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制度

2．水污染防治的監(jiān)督管理制度

3．防治地表水污染的規(guī)定（1）設(shè)置排污口的限制性規(guī)定（2）禁止排放的規(guī)定（3）防治農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染的規(guī)定（4）防治船舶水污染

4．防治地下水污染的規(guī)定

5．水污染事故處置三、海洋污染防治法律制度（一）海洋污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展海洋環(huán)境污染是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年通過(guò)，1999年修改（二）海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定1．海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制2．海洋環(huán)境保護(hù)一般法律制度3．海洋生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定4．防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

5．防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害6．防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害7．防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害8．防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害第二節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治

法律制度一、固體廢物污染防治法律制度二、環(huán)境噪聲污染防治法律制度三、放射性污染防治法律制度四、危險(xiǎn)物品污染防治法律制度一、固體廢物污染防治法律制度（一）固體廢物污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他人類活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物污染是指人類在生產(chǎn)和生活中丟棄的固體和泥狀物對(duì)環(huán)境的污染。《固體廢物污染環(huán)境防治法》

（二）固體廢物污染環(huán)境防治法律制度的主要內(nèi)容1．將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入相關(guān)政府責(zé)任2．確立產(chǎn)品、包裝的生產(chǎn)者責(zé)任制度3．防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物污染4．固體廢棄物轉(zhuǎn)移管理制度5．規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)利用管理6．固體廢物信息定期發(fā)布制度7．舉證責(zé)任倒置制度和法律援助8．明令禁止向江河傾倒廢物9．公布限期淘汰固體廢物名錄

二、環(huán)境噪聲污染防治法律制度

（一）環(huán)境噪聲污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?！董h(huán)境噪聲污染防治法》（二）環(huán)境噪聲污染防治法律制度的主要內(nèi)容1．防治環(huán)境噪聲污染的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)2．噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)3．環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理制度（1）落后設(shè)備淘汰制度（2）偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放的申請(qǐng)和公告制度（3）環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)制度4．各類環(huán)境噪聲污染防治的法律制度（1）工業(yè)噪聲污染防治（2）建筑施工噪聲污染防治（3）交通運(yùn)輸噪聲污染防治（4）社會(huì)生活噪聲污染防治三、放射性污染防治法律制度

（一）放射性污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。既包括核泄漏、核輻射，也包括鈾等放射性礦物和稀土礦、磷酸鹽等伴生放射性礦物對(duì)環(huán)境的污染，還包括某些建筑材料如花崗巖釋放出的氧氣污染等?！斗派湫晕廴痉乐畏ā罚ǘ┓派湫晕廴痉乐畏芍贫鹊幕緝?nèi)容1．放射性污染防治的監(jiān)督管理體制2．放射性污染防治的監(jiān)督管理制度（1）全過(guò)程監(jiān)督管理制度（2）放射性污染監(jiān)測(cè)制度（3）核事故應(yīng)急制度（4）核設(shè)施退役計(jì)劃（5）放射性廢物管理制度

對(duì)放射性廢物的管理主要有：第一，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。第二，向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并取得許可。第三，對(duì)高中低水平放射性固體廢物實(shí)行分類處置。第四，國(guó)家實(shí)行放射性廢物貯存、處置許可管理制度。第五，防止境外放射性物質(zhì)流入我國(guó)。四、危險(xiǎn)物品污染防治法律制度（一）危險(xiǎn)物品污染防治法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展危險(xiǎn)物品是指具有爆炸性、易燃性、毒害性或腐蝕性的物品。危險(xiǎn)物品污染則是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏、銷售和使用危險(xiǎn)物品過(guò)程中，由于危險(xiǎn)物品的爆炸、燃燒或其在環(huán)境中的含量或濃度超過(guò)其規(guī)定的限值而使環(huán)境質(zhì)量惡化，造成損害人體健康和財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象?！董h(huán)境保護(hù)法》確立了危險(xiǎn)物品污染防治制度《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等（二）危險(xiǎn)物品污染防治法律制度的主要內(nèi)容

1．化學(xué)危險(xiǎn)物品污染防治的法律制度（1）項(xiàng)目控制制度（2）貯存管理制度（3）經(jīng)營(yíng)管理制度（4）運(yùn)輸和裝卸管理制度2．農(nóng)藥污染防治的法律制度（1）農(nóng)藥監(jiān)督管理體制（2）農(nóng)藥登記制度

（3）農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度（4）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度（5）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度（6）農(nóng)藥使用制度3．監(jiān)控化學(xué)品污染防治的法律制度（1）生產(chǎn)管理制度（2）使用管理制度（3）進(jìn)出口管理制度

【案情簡(jiǎn)介】某合資企業(yè)生產(chǎn)工序中的黃銅鑄造過(guò)程中有惡臭氣體排出。1990年該企業(yè)擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠進(jìn)行生產(chǎn)。該車間排放的惡臭氣體直接損害了與之毗鄰的體育學(xué)院師生的身體健康，造成自1990年起，該院師生的呼吸道病、皮膚病及神經(jīng)系統(tǒng)紊亂患者逐年增加。1992年7月1日，市環(huán)保局責(zé)令該企業(yè)自1992年7月5日起，在分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼膜澆鑄工藝，但該企業(yè)未完全執(zhí)行。同年9月，市環(huán)保局對(duì)該廠作出罰款5000元的處罰決定。雖然后來(lái)該廠提出了治理污染的措施，但并不能達(dá)到消除惡臭的效果。同年12月，市環(huán)保局責(zé)令該企業(yè)文教區(qū)分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)。課堂討論案例：

工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案1

【法理分析】

（1）該合資企業(yè)違反了我國(guó)大氣污染防治法的哪些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究哪些法律責(zé)任？——《大氣污染防治法》關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和惡臭氣體排放的規(guī)定（2）環(huán)保部門在大氣污染案件處理過(guò)程中處于何種地位？——環(huán)保部門的行政處罰權(quán)的內(nèi)容（3）受害人按照法律規(guī)定，可使用哪些救濟(jì)手段？——企業(yè)承擔(dān)了行政責(zé)任并不免除其民事責(zé)任，受害人仍然可以要求該企業(yè)損害賠償，可以使用行政調(diào)解、訴訟等救濟(jì)手段。（4）本案對(duì)環(huán)境污染防治的制度設(shè)計(jì)有何啟示？——預(yù)防為主，防治結(jié)合

課堂討論案例：

工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案21．呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2008年版。2．蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社、中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版。3．韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》