環(huán)境資源法教程（第二版）第6章 環(huán)境資源基本法律制度

第六章環(huán)境資源基本法律制度第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第四節(jié)“三同時(shí)”制度第五節(jié)環(huán)境資源許可制度第六節(jié)環(huán)境資源稅費(fèi)制度第七節(jié)清潔生產(chǎn)制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述

一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征二、環(huán)境資源基本法律制度的分類(lèi)三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征環(huán)境資源法律制度，是指某類(lèi)或某項(xiàng)環(huán)境資源工作或環(huán)境資源活動(dòng)的各種法律規(guī)范的總稱(chēng)，是某類(lèi)或某項(xiàng)環(huán)境資源工作或活動(dòng)的法定化和制度化，是某類(lèi)或某項(xiàng)環(huán)境資源工作或活動(dòng)的法律規(guī)則、程序和保障措施的總和。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版環(huán)境資源基本法律制度特征一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征具有具體性、可操作性具有程序性、強(qiáng)制性具有系統(tǒng)性、規(guī)律性環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述二、環(huán)境資源基本法律制度的分類(lèi)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源基本法律制度的分類(lèi)從制度的調(diào)控與保護(hù)對(duì)象，可分為：綜合性的環(huán)境資源制度（如規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可制度、稅費(fèi)制度、清潔生產(chǎn)制度）污染防治制度（如“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制度、限期治理制度、污染集中控制制度）自然資源利用保護(hù)制度（如資源綜合利用制度、自然資源恢復(fù)制度）自然保護(hù)與自然災(zāi)害防治制度（如自然保護(hù)區(qū)管理制度、自然文化遺產(chǎn)管理制度）等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源基本法律制度的分類(lèi)從制度的主要手段的性質(zhì)，可分為：經(jīng)濟(jì)性的制度（如稅費(fèi)制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用制度等）技術(shù)性的制度（如標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)志制度、清潔生產(chǎn)制度、動(dòng)植物檢疫制度等）行政性的制度（如限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、許可證制度等）社會(huì)性的制度（如公眾參與環(huán)境管理制度、污染事故報(bào)告及處理制度等）環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源基本法律制度的分類(lèi)從制度的功能，可分為：基礎(chǔ)性的制度（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)測(cè)制度等）預(yù)防性的制度（如規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等）治理性的制度（如限期治理制度、污染集中控制制度等）補(bǔ)救、補(bǔ)償性制度（如自然資源補(bǔ)救與補(bǔ)償制度、生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償制度）等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展環(huán)境資源基本法律制度是多年環(huán)境法制實(shí)踐和理論探索的產(chǎn)物。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定了環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等環(huán)境資源法律制度。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議將我國(guó)環(huán)境管理的主要制度歸納為：“老三項(xiàng)”制度（即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度）“新五項(xiàng)”制度（即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度）環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展目前比較成熟的環(huán)境資源法律制度有：環(huán)境資源規(guī)劃制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度環(huán)境資源許可制度環(huán)境資源的稅費(fèi)制度清潔生產(chǎn)制度環(huán)境資源重點(diǎn)保護(hù)制度環(huán)境資源補(bǔ)救與補(bǔ)償制度等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度

一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類(lèi)二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類(lèi)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類(lèi)環(huán)境資源規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家或各地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期和一定范圍環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善活動(dòng)的目標(biāo)和行動(dòng)進(jìn)行的總體安排。環(huán)境資源規(guī)劃制度是指有關(guān)調(diào)整環(huán)境資源規(guī)劃活動(dòng)的各種法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體系，是通過(guò)立法確立的有關(guān)環(huán)境資源規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理的一套規(guī)則，是環(huán)境資源規(guī)劃工作的制度化和法定化。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類(lèi)按環(huán)境資源性質(zhì)，可分為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃自然資源規(guī)劃等按規(guī)劃內(nèi)容，可分為：總體規(guī)劃（整體規(guī)劃）多項(xiàng)規(guī)劃（綜合性規(guī)劃）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)

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類(lèi)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類(lèi)按規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)短，可分為：長(zhǎng)期環(huán)境資源規(guī)劃（戰(zhàn)略性規(guī)劃，一般期限在10年以上）中期環(huán)境資源規(guī)劃（主要指5年規(guī)劃，是長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施性計(jì)劃）短期環(huán)境資源規(guī)劃（主要指年度計(jì)劃，是具體落實(shí)長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃的行為計(jì)劃）環(huán)

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類(lèi)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類(lèi)按制定批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，可分為：國(guó)家規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃地方規(guī)劃按照計(jì)劃的約束力，可分為：指導(dǎo)性計(jì)劃指令性計(jì)劃等環(huán)

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類(lèi)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的形式主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃與年度計(jì)劃，迄今已先后制定了11個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)（規(guī)）劃。1982年12月，第五屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃綱要》將環(huán)境保護(hù)在“六五”計(jì)劃中單列一章。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃2006年3月第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006—2010)具有三個(gè)特點(diǎn)：首次將五年“計(jì)劃”改為五年“規(guī)劃”；在規(guī)劃的22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中有8個(gè)是約束性的，其中有5個(gè)是環(huán)境資源保護(hù)方面的指標(biāo)；明確規(guī)定，確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，其中耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（二）國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃，又稱(chēng)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃，是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等條件，從宏觀角度對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)土的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治所做的總體安排。國(guó)土規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，是自然資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)總體布局和環(huán)境綜合整治以及編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（二）國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃可以分為不同的類(lèi)型，應(yīng)用范圍較廣和法律規(guī)定比較具體的規(guī)劃主要有：區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃等其中區(qū)域規(guī)劃主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃、流域規(guī)劃、海域規(guī)劃等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排，目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)健康。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，其主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量控制，污染物排放控制和治理，自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及其他有關(guān)方面的目標(biāo)、措施與行動(dòng)方案。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從規(guī)劃的形式上看綜合性的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要是國(guó)家環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃和地方的環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃。單項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要有污染控制規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（四）自然資源規(guī)劃自然資源規(guī)劃是指根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃我國(guó)現(xiàn)行的自然資源法律大都規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，如：《水法》（2002）專(zhuān)章規(guī)定了水資源規(guī)劃《海域使用管理法》（2001）規(guī)定了海洋功能區(qū)劃《草原法》（2002）專(zhuān)章規(guī)定了草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃《礦產(chǎn)資源法》（1996）規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃《森林法》（1998）規(guī)定了林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、植樹(shù)造林規(guī)劃等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EnvironmentImpactAssessment,EIA）又稱(chēng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在某項(xiàng)人為活動(dòng)之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002）“所稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所指的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱(chēng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的法定化、制度化。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹預(yù)防為主原則，防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要法律制度，對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因人為活動(dòng)實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2002年10月28日通過(guò)，2003年9月1日起施行，該法分總則、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、法律責(zé)任、附則等5章，共38條?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》1998年11月29日國(guó)務(wù)院頒布，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了規(guī)定?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》2009年8月由國(guó)務(wù)院頒布，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)、審批、跟蹤評(píng)價(jià)以及法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和分類(lèi)管理

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第3條的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩個(gè)方面：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；凡在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和分類(lèi)管理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)綜合性規(guī)劃）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（《簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和分類(lèi)管理進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照規(guī)定編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：綜合性規(guī)劃在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和分類(lèi)管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于一切對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括：工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目；流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等區(qū)域性開(kāi)發(fā)活動(dòng)；中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等引進(jìn)項(xiàng)目；建設(shè)儲(chǔ)存、處置固體廢物等污染集中治理項(xiàng)目；核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用或者關(guān)閉鈾（釷）礦等核工業(yè)和核技術(shù)項(xiàng)目等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和分類(lèi)管理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響文件：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響較小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和分類(lèi)管理2002年10月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》。國(guó)家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)或投資的建設(shè)項(xiàng)目，如列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商領(lǐng)域禁止重復(fù)建設(shè)目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，不適用該《名錄》，各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)此類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的形式和內(nèi)容我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件主要有：綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制和審批程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制、審批程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序編制建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究階段負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制報(bào)批由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批預(yù)審、審核建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批審批環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序重新報(bào)批：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。重新審核：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第四節(jié)“三同時(shí)”制度

一、“三同時(shí)”制度概述二、“三同時(shí)”制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)“三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、“三同時(shí)”制度概述“三同時(shí)”制度，是指對(duì)環(huán)境資源有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境資源保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度?！叭瑫r(shí)”制度，是我國(guó)環(huán)境資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)重要的環(huán)境資源法律制度。是貫徹“預(yù)防為主”原則、防止新污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施；是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境資源管理的有效手段。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、“三同時(shí)”制度概述“三同時(shí)”制度與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，形成我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境資源管理的基本制度，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生影響的防治措施，保證建設(shè)項(xiàng)目建成后污染物達(dá)標(biāo)排放和不對(duì)周?chē)h(huán)境資源造成破壞，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境資源具有重要作用。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年），對(duì)“三同時(shí)”制度的范圍、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任等作了具體的規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)“三同時(shí)”制度二、“三同時(shí)”制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、“三同時(shí)”制度的內(nèi)容

“三同時(shí)”制度適用于對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論加以確定。從項(xiàng)目的涉及行業(yè)看，主要包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等；從項(xiàng)目的類(lèi)型看，主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目、確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目、環(huán)保集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等；從項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)別看，主要包括新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等?！叭瑫r(shí)”制度中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施包括防治環(huán)境污染設(shè)施、防治環(huán)境破壞設(shè)施、放射工作場(chǎng)所的放射防護(hù)設(shè)施。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、“三同時(shí)”制度的內(nèi)容對(duì)三個(gè)主要環(huán)節(jié)的要求是：同時(shí)施工2同時(shí)投產(chǎn)使用3同時(shí)設(shè)計(jì)1環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、“三同時(shí)”制度的內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章進(jìn)行審查；對(duì)建設(shè)施工中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行檢查；對(duì)環(huán)保設(shè)施的竣工進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法對(duì)“三同時(shí)”制度的違反者，追究行政責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第五節(jié)環(huán)境資源許可制度

一、環(huán)境資源許可制度概述二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)環(huán)境資源許可制度一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。環(huán)境資源許可是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某項(xiàng)對(duì)環(huán)境資源有影響的活動(dòng)的行為。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述根據(jù)我國(guó)《行政許可法》（2003）的規(guī)定，環(huán)境資源方面可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)主要有：直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述行政許可證件有多種形式，主要是：許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源許可證按其作用，可以分為三類(lèi)：（1）防止環(huán)境污染許可證，如排污許可證，廢物進(jìn)口許可證，海洋傾廢許可證，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售許可證等；（2）防止環(huán)境資源破壞許可證，如林木采伐許可證，特許獵捕證，捕撈許可證，馴養(yǎng)繁殖許可證，采礦許可證，取水許可證等；（3）綜合環(huán)境保護(hù)許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源許可制度，又稱(chēng)環(huán)境資源許可證制度，是指有關(guān)環(huán)境資源行政許可的各種法律規(guī)范的總稱(chēng)，是環(huán)境資源行政許可活動(dòng)的制度化和法定化。2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《行政許可法》，標(biāo)志著我國(guó)的行政許可制度進(jìn)入到一個(gè)新階段。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源許可制度是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境資源管理而采用的一種卓有成效的行政管理制度。環(huán)境資源許可制度采用規(guī)范化的行政許可程序，既有利于管理機(jī)關(guān)了解環(huán)境資源和環(huán)境資源活動(dòng)的實(shí)際狀況從而實(shí)施有針對(duì)性的管理，又有利于社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，申請(qǐng)人也能在公開(kāi)透明的條件下獲得公正待遇。在國(guó)外，有人把環(huán)境資源法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類(lèi)，許可制度是規(guī)章法的重要組成部分，被視為污染控制法的支柱。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)環(huán)境資源許可制度二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容行政許可制度的基本內(nèi)容是明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限、監(jiān)督檢查和違反行政許可的法律責(zé)任。環(huán)境資源行政許可制度是我國(guó)行政許可制度的一個(gè)組成部分，除某些特殊和具體規(guī)定外，其內(nèi)容與我國(guó)《行政許可法》規(guī)定的內(nèi)容大致相同。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容（一）一般要求設(shè)定和實(shí)施環(huán)境資源行政許可，應(yīng)當(dāng)：依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律、環(huán)境規(guī)律；遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，對(duì)為了公共利益的需要依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可所造成的公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容（二）許可程序行政許可的實(shí)施程序的一般包括申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、變更與延續(xù)、監(jiān)督檢查等主要階段。以排污許可證為例，其管理程序主要包括以下階段：（1）申請(qǐng)；（2）審查；（3）決定；（4）期限；（5）聽(tīng)證；（6）監(jiān)督檢查；（7）處理等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第六節(jié)環(huán)境資源稅費(fèi)制度

一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述二、征收環(huán)境資源稅制度

三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)環(huán)境資源稅費(fèi)制度一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述環(huán)境資源稅費(fèi)，是環(huán)境資源稅和環(huán)境資源費(fèi)的合稱(chēng)，是指國(guó)家依法對(duì)排放污染物、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者所征收的稅或收取的費(fèi)用。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述環(huán)境資源稅費(fèi)，按照性質(zhì)分為：環(huán)境資源稅，是指由國(guó)家稅務(wù)部門(mén)依法向開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人強(qiáng)制無(wú)償?shù)卣魇盏囊欢ㄘ?cái)產(chǎn)，是國(guó)家取得財(cái)政收入的重要手段，主要有資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、消費(fèi)稅等。環(huán)境資源費(fèi)，是指環(huán)境資源管理部門(mén)依法向開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人征收的一定費(fèi)用，主要有排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述環(huán)境資源稅費(fèi)，按其征收的對(duì)象可分為：環(huán)境稅費(fèi)，是指對(duì)排放污染物占用環(huán)境容量、污染環(huán)境或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用有害環(huán)境產(chǎn)品的單位或個(gè)人依法征收的稅和費(fèi)。資源稅費(fèi)，是指對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人征收的稅和費(fèi)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述環(huán)境資源稅費(fèi)制度是有關(guān)征收稅費(fèi)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、程序、使用和管理等各種法律規(guī)范的總稱(chēng)，是環(huán)境資源稅費(fèi)工作的法定化、制度化。設(shè)立這一制度的目的是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約和綜合利用資源，減少排污和治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)資源籌集資金。環(huán)境資源稅費(fèi)制度是通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激措施保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、綜合利用的手段之一。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)環(huán)境資源稅費(fèi)制度二、征收環(huán)境資源稅制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、征收環(huán)境資源稅制度征收環(huán)境資源稅制度，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)，籌集環(huán)境資源保護(hù)資金，強(qiáng)化納稅人環(huán)境資源保護(hù)行動(dòng)而征收的一系列稅種以及采用的各種稅收措施。目前我國(guó)環(huán)境資源稅的范圍界定較窄，主要是指礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的環(huán)境資源稅的概念出發(fā)，城市建設(shè)維護(hù)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等等也應(yīng)屬于其范疇。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、征收環(huán)境資源稅制度1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》對(duì)資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等做出了比較具體的規(guī)定：（1）資源稅的納稅人（2）資源稅的納稅范圍（3）資源稅的稅目和稅額（4）資源稅的減征和免征環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)環(huán)境資源稅費(fèi)制度三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度征收環(huán)境資源費(fèi)制度，是指國(guó)家為保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)生態(tài)健康，而向利用環(huán)境資源，排放污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性污染物以及破壞生態(tài)環(huán)境者征收一定的排污費(fèi)、環(huán)境賠償費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等環(huán)境資源費(fèi)的管理措施。其中，排污收費(fèi)制度是一項(xiàng)重要而影響廣泛的環(huán)境資源費(fèi)制度。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是有關(guān)征收排污費(fèi)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費(fèi)的征收、使用和管理等一系列法律規(guī)定的總稱(chēng)。排污收費(fèi)既是環(huán)境管理中的一種經(jīng)濟(jì)手段，又是“污染者付費(fèi)原則”的具體執(zhí)行方式之一，其目的是為了利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，使污染物排放與排放者的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系；同時(shí)使污染者承擔(dān)一定的污染防治費(fèi)用。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度2003年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，對(duì)排污收費(fèi)制度的范圍、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任等作了具體的規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度我國(guó)排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容（一）征收排污費(fèi)的對(duì)象和依據(jù)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（排污者）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定繳納排污費(fèi)（包括排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)）。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡