招標(biāo)代理合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范

招標(biāo)代理合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范

南京工業(yè)大學(xué)申玲一、招標(biāo)代理合同的法律基礎(chǔ)（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。第十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第154號(hào)，自2007年3月1日起施行。）第二條本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理（以下簡稱工程招標(biāo)代理），是指工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。（二）代理的概念和特征代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施的，其民事責(zé)任由被代理人承擔(dān)的法律行為。代理具有以下特征：1、代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施代理行為___建設(shè)工程招標(biāo)代理授權(quán)委托書2、代理人以被代理人的名義實(shí)施代理行為江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例第二十六條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)人的名義，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理下列全部或者部分業(yè)務(wù)……

3、代理人在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地表現(xiàn)自己的意志江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例第二十三條

工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守法律、法規(guī)和國家政策，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；遵循誠實(shí)信用的原則，按照合同的約定，辦理受托事務(wù)，對提供的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論，出具的證明、報(bào)告或者其他文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保服務(wù)活動(dòng)和工作成果的質(zhì)量，保守技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密。4、被代理人對代理行為承擔(dān)民事責(zé)任（1）概念民事責(zé)任指違反了義務(wù)從而侵害到權(quán)利，從而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。（2）特征1)民事責(zé)任是因違反民事義務(wù)從而侵害到民事權(quán)利而承擔(dān)的法律后果；2)民事責(zé)任的方式以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主；財(cái)產(chǎn)責(zé)任指違法行為人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)上的不利后果。民法通則中規(guī)定的排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、交付違約金及修理、更換、重作等形式都屬于財(cái)產(chǎn)責(zé)任。3)民事責(zé)任的范圍與違法行為所造成的損害范圍相適應(yīng)；4)民事責(zé)任的主要功能在于對民事權(quán)利的救濟(jì)。(3)民事責(zé)任的分類。1)違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任根據(jù)民事違法行為所侵害的權(quán)利的不同，民事責(zé)任主要分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。違約責(zé)任指合同關(guān)系中的債務(wù)人違反合同的規(guī)定，侵犯債權(quán)人的債權(quán)（相對權(quán)）而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任指侵犯債權(quán)之外的絕對權(quán)（支配權(quán)）而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。絕對權(quán)，又稱對世權(quán)：是指權(quán)利的效力可以對抗一切人，即除權(quán)利人之外的任何人都負(fù)有不得侵害、干涉其權(quán)利的消極義務(wù)，而沒有協(xié)助其實(shí)現(xiàn)權(quán)利的積極義務(wù)。

2)財(cái)產(chǎn)責(zé)任與非財(cái)產(chǎn)責(zé)任非財(cái)產(chǎn)責(zé)任適用于人身權(quán)受侵害時(shí)的以恢復(fù)受侵害人的人身利益為目的的民事責(zé)任。民法通則規(guī)定的消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等形式屬于非財(cái)產(chǎn)責(zé)任。3)有限責(zé)任和無限責(zé)任

（三）代理的種類根據(jù)代理權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)不同，可將代理分為委托代理、法定代理和指定代理。1、委托代理——代理權(quán)來源于被代理人的委托行為2、法定代理——代理權(quán)來源于法律的直接規(guī)定3、指定代理——代理權(quán)來源于人民法院和有關(guān)單位的指定（四）委委托代理理關(guān)系的的終止1代理期期間屆滿滿或者代代理事項(xiàng)項(xiàng)完成2被代理理人取消消委托或或代理人人辭去委委托3代理人人死亡或或代理人人失去民民事行為為能力4作為被被代理人人或者代代理人的的法人終終止（五）代代理制度度中的民民事責(zé)任任1委托書書授權(quán)不不明的連連帶責(zé)任任（民通通65條條第3款款）委托書授授權(quán)不明明的，被被代理人人應(yīng)當(dāng)向向第三人人承擔(dān)民民事責(zé)任任，代理理人負(fù)連連帶責(zé)任任。責(zé)任主體體：本人人與代理理人，向向第三人人負(fù)連帶帶責(zé)任。。法定情形形：本人人在委托托書中授授權(quán)不明明，故本本人負(fù)主主要責(zé)任任。代理人負(fù)負(fù)補(bǔ)充性性連帶責(zé)責(zé)任。連帶責(zé)任任，是指依依照法律律規(guī)定或或者當(dāng)事事人的約約定，兩兩個(gè)或者者兩個(gè)以以上當(dāng)事事人對其其共同債債務(wù)全部部承擔(dān)或或部分承承擔(dān)，并并能因此此引起其其內(nèi)部債債務(wù)關(guān)系系的一種種民事責(zé)責(zé)任。并行的連連帶責(zé)任任:各債務(wù)人人之間不不分主次次，對整整個(gè)債務(wù)務(wù)無條件件地承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任，債債權(quán)人可可向任一一債務(wù)人人主張清清償全部部債務(wù)。。補(bǔ)充連帶帶責(zé)任:須以連帶帶責(zé)任中中的主債債務(wù)人不不履行或或不能完完全履行行為前提提，從債債務(wù)人只只在第二二次序上上承擔(dān)補(bǔ)補(bǔ)充性的的連帶責(zé)責(zé)任建設(shè)工程程招標(biāo)代代理授權(quán)權(quán)委托書書(委托人人即招標(biāo)標(biāo)人的法法定代表表人的姓姓名)系系(招標(biāo)人人名稱)的法定定代表人人,現(xiàn)授授權(quán)委托托(招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)名稱),為(擬招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目名名稱)的的代理人人,以招招標(biāo)人的的名義辦辦理以下下事項(xiàng)（（有委托托的在□□中打√√，無委委托的在在□中打打╳）：：。。。。。。。招標(biāo)代理理人在代代理招標(biāo)標(biāo)過程中中辦理上上述事宜宜所簽署署的一切切文件和和處理與與之有關(guān)關(guān)的一切切事務(wù)，，委托人人均予以以承認(rèn)，，但發(fā)包方方案、中中標(biāo)通知知書、招招投標(biāo)情情況書面面報(bào)告需需經(jīng)委托托人簽署署。代理理人無轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)委托權(quán)權(quán)。本授權(quán)委委托書的的有效期期為。特此聲明明。委托人：：（蓋章章）法定代表表人：（（簽字））年月月日日2、無權(quán)權(quán)代理的的民事責(zé)責(zé)任民法通則則規(guī)定：：無權(quán)代代理人實(shí)實(shí)施代理理行為侵侵害國家家的、集集體的財(cái)財(cái)產(chǎn)，侵侵害他人人財(cái)產(chǎn)、、人身的的，應(yīng)承承擔(dān)民事事責(zé)任即即侵權(quán)責(zé)責(zé)任.無權(quán)代理理中的連連帶責(zé)任任（民通通66條條第4款款）第三人知知道行為為人沒有有代理權(quán)權(quán)、超越越代理權(quán)權(quán)或者代代理權(quán)已已經(jīng)終止止還與行行為人實(shí)實(shí)施民事事行為給給他人造造成損害害的，由由第三人人和行為為人負(fù)連連帶責(zé)任任。責(zé)任主體體：第三三人與無無權(quán)代理理人，向向本人負(fù)負(fù)連帶責(zé)責(zé)任法定情形形：第三三人明知知代理人人為無權(quán)權(quán)代理，，仍與之之為民事事行為無權(quán)代理理人責(zé)任任的消滅滅也即是是相對人人損害賠賠償請求求權(quán)的消消滅。請請求權(quán)的的消滅或或因時(shí)效效經(jīng)過或或因義務(wù)務(wù)人履行行或因發(fā)發(fā)生意外外事件，，就時(shí)效效的規(guī)定定而言，，民法通通則第135條條規(guī)定：：向人民法法院請求求保護(hù)民民事權(quán)利利的訴訟訟時(shí)效期期間為2年，法法律另有有規(guī)定的的除外。。無權(quán)代代理人責(zé)責(zé)任的消消滅也應(yīng)應(yīng)適用兩兩年訴訟訟時(shí)效。。3、代理理人不履履行職責(zé)責(zé)的民事事責(zé)任代理人不不履行職職責(zé)而給給被代理理人造成成損害的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)民民事責(zé)任任。4、代理理人和第第三人串串通的連連帶責(zé)任任（民通通66條條第3款款）代理人和和第三人人串通，，損害被被代理人人的利益益的，由由代理人人和第三三人負(fù)連連帶責(zé)任任。責(zé)任主體體：代理理人與第第三人，，向本人人負(fù)連帶帶責(zé)任；；法定情形形：代理理人與第第三人惡惡意串通通。5、代理理違法事事項(xiàng)的法法律責(zé)任任違法代理理中的連連帶責(zé)任任（民通通第67條）代理人知知道被委委托代理理的事項(xiàng)項(xiàng)違法仍仍然進(jìn)行行代理活活動(dòng)的，，或者被被代理人人知道代代理人的的代理行行為違法法不表示示反對的的，由被被代理人人和代理理人負(fù)連連帶責(zé)任任。責(zé)任主體體：本人人和代理理人，向向第三人人負(fù)責(zé)法定情形形：代理理人明知知違法仍仍代理，，或被代代理人明明知代理理人違法法而不表表示反對對。6表見見代理是指代理理人之代代理雖無無代理權(quán)權(quán)，但有有可使相相對人其其有代理理權(quán)的事事由，因因而法律律強(qiáng)使本本人（名名義上的的被代理理人）對對于無過過失的相相對人承承擔(dān)被代代理人責(zé)責(zé)任的一一種特殊殊的無權(quán)權(quán)代理。。如趙某被被單位開開除，其其單位及及時(shí)要求求趙某停停止一切切以本單單位名義義進(jìn)行的的活動(dòng)。。但是，，該單位位并未采采取法律律所允許許的形式式進(jìn)行公公告，即即公告：：“趙某某已無權(quán)權(quán)代理本本單位，，趙某所所持有的的介紹信信、合同同文本作作廢”。。如果趙趙某仍以以該單位位名義與與他人訂訂立合同同，他人人即相對對人根據(jù)據(jù)趙某所所持有的的該單位位介紹信信和蓋有有公章的的空白合合同文本本，完全全相信趙趙某有代代理權(quán)而而與之訂訂立合同同。雖然然趙某實(shí)實(shí)際上并并不享有有代理權(quán)權(quán)，但卻卻構(gòu)成了了表見代代理。表見代理理成立后后，被代代理人就就應(yīng)受到到無權(quán)代代理人與與相對人人所實(shí)施施的民事事法律行行為所產(chǎn)產(chǎn)生的法法律效力力的拘束束。首先先，在外外部關(guān)系系上，當(dāng)當(dāng)?shù)谌巳酥鲝埓硇袨闉榈男Яαr(shí)，表表見代理理發(fā)生與與正常的的代理相相同而且且對等的的法律效效果，即即代理人人代理行行為所設(shè)設(shè)定的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)由被代代理人承承受，并并在雙方方之間產(chǎn)產(chǎn)生一種種民事法法律關(guān)系系，其所所產(chǎn)生的的法律責(zé)責(zé)任也一一并由被被代理人人來負(fù)擔(dān)擔(dān)。代理理人因過過失致第第三人以以損害的的，第三三人有權(quán)權(quán)請求被被代理人人予以賠賠償。其次，在內(nèi)部部關(guān)系上，由由于代理人與與被代理人之之間并不存在在代理權(quán)的授授予，自然也也就不發(fā)生民民事法律關(guān)系系。但是，在在被代理人承承受代理行為為的效果后，，因此而造成成的損失，被被代理人有權(quán)權(quán)向表見代理理人進(jìn)行追償償。二、招標(biāo)代理理合同的訂立立及風(fēng)險(xiǎn)防范范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)要不斷提高高專業(yè)素質(zhì)，，依法簽訂代代理合同。（一）招標(biāo)代代理項(xiàng)目的跟跟蹤與選擇符合公司目標(biāo)標(biāo)和經(jīng)營宗旨旨企業(yè)自身?xiàng)l件件工程的可靠性性競爭是否激烈烈特別注意：委委托人是否具具備招標(biāo)相關(guān)關(guān)條件；有無無不合法、合合規(guī)的要求。。《工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)認(rèn)定辦法》第二十五條工工程招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)在工工程招標(biāo)代理理活動(dòng)中不得得有下列行為為：1與所代理理招標(biāo)工程的的招投標(biāo)人有有隸屬關(guān)系、、合作經(jīng)營關(guān)關(guān)系以及其他他利益關(guān)系；；2從事同一一工程的招標(biāo)標(biāo)代理和投標(biāo)標(biāo)咨詢活動(dòng)；；3超越資格格許可范圍承承擔(dān)工程招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)務(wù)；；施工招標(biāo)條件件——工程建設(shè)項(xiàng)目目施工招標(biāo)投投標(biāo)辦法（七七部委令，第第三十號(hào)，2003年5月1日起施施行）第八條依法法必須招標(biāo)的的工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具具備下列條件件才能進(jìn)行施施工招標(biāo)：1招標(biāo)人已經(jīng)經(jīng)依法成立；；2初步設(shè)計(jì)及及概算應(yīng)當(dāng)履履行審批手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)批批準(zhǔn)；3招標(biāo)范圍、、招標(biāo)方式和和招標(biāo)組織形形式等應(yīng)當(dāng)履履行核準(zhǔn)手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)核核準(zhǔn)；4有相應(yīng)資金金或資金來源源已經(jīng)落實(shí)；；5有招標(biāo)所需需的設(shè)計(jì)圖紙紙及技術(shù)資料料。貨物招標(biāo)條件件——工程建建設(shè)項(xiàng)目貨物物招標(biāo)投標(biāo)辦辦法（七部委委令，第27號(hào)，2005年3月1日起施施行）第八條依法法必須招標(biāo)的的工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具具備下列條件件才能進(jìn)行貨貨物招標(biāo)：1招標(biāo)人已經(jīng)經(jīng)依法成立；；2按照國家有有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行項(xiàng)目審審批、核準(zhǔn)或或者備案手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)審審批、核準(zhǔn)或或者備案；3有相應(yīng)資金金或者資金來來源已經(jīng)落實(shí)實(shí)；4能夠提出貨貨物的使用與與技術(shù)要求。。項(xiàng)目招標(biāo)必備備的兩個(gè)基本本條件。①招招標(biāo)項(xiàng)目按照照國家有關(guān)規(guī)規(guī)定需要履行行項(xiàng)目審批手手續(xù)的應(yīng)先履履行審批手續(xù)續(xù)，且已獲批批準(zhǔn)。②建設(shè)設(shè)單位（即招招標(biāo)人）應(yīng)有有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)的資資金或資金來來源的落實(shí)。。（二）招標(biāo)代代理合同的特特點(diǎn)《合同法》分分則將合同分分為15類合合同。工程建建設(shè)涉及的合合同主要有：：買賣合同———建設(shè)工程物物資采購合同同建設(shè)工程合同同——建設(shè)工工程勘察設(shè)計(jì)計(jì)合同、建設(shè)設(shè)工程施工合合同委托合同（第第二十一章））——建設(shè)工工程委托監(jiān)理理合同、建設(shè)工程造價(jià)價(jià)咨詢合同、、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)代理合同（（GF-2005-0215詞語定義義——招標(biāo)代理合同同：委托人將將工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)工作作委托給具有有相應(yīng)招標(biāo)代代理資質(zhì)的受受托人，實(shí)施施招標(biāo)活動(dòng)簽簽訂的委托合合同）等1、招標(biāo)代理理合同的當(dāng)事事人雙方應(yīng)當(dāng)當(dāng)是具有民事事權(quán)力能力和和民事行為能能力、取得法法人資格的企企事業(yè)單位、、其他社會(huì)組組織，個(gè)人在在法律允許范范圍內(nèi)也可以以成為合同當(dāng)當(dāng)事人。作為為委托人必須須是具有國家家批準(zhǔn)的項(xiàng)目目，落實(shí)投資資計(jì)劃的企事事業(yè)單位、其其他社會(huì)組織織及個(gè)人，作作為受托人必必須是依法成成立具有法人人資格的招標(biāo)標(biāo)代理單位，，并且所承擔(dān)擔(dān)的工程招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)應(yīng)與單位資質(zhì)質(zhì)相符合。2、招標(biāo)代理理合同的訂立立必須符合工工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)程序。3、、招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同的的標(biāo)標(biāo)的的是是服服務(wù)務(wù)，，即即招招標(biāo)標(biāo)代代理理工工程程師師憑憑據(jù)據(jù)自自己己的的知知識(shí)識(shí)、、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、、技技術(shù)術(shù)受受業(yè)業(yè)主主委委托托為為其其所所簽簽訂訂的的其其它它合合同同的的實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督和和管管理理。。4、、招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同是是有有償償?shù)牡奈型泻虾贤逗虾贤ǚā贰返诘谒乃陌侔倭懔懔鶙l條有有償償?shù)牡奈型泻虾贤?，，因因受受托托人人的的過過錯(cuò)錯(cuò)給給委委托托人人造造成成損損失失的的，，委委托托人人可可以以要要求求賠賠償償損損失失。。（三三））招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同的的形形式式合同同的的形形式式可可分分為為書書面面形形式式、、口口頭頭形形式式和和其其他他形形式式。?！丁逗虾贤ǚā贰穼虾贤牡男涡问绞讲刹扇∪×肆瞬徊灰绞皆瓌t則，，只只有有法法律律、、法法規(guī)規(guī)有有規(guī)規(guī)定定和和當(dāng)當(dāng)事事人人有有約約定定采采用用書書面面形形式式的的情情況況下下，，合合同同才才應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用用書書面面形形式式訂訂立立。?！豆すこ坛探ńㄔO(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)資資格格認(rèn)認(rèn)定定辦辦法法》》(建建設(shè)設(shè)部部令令第第154號(hào)號(hào),2007年年3月月1日日起起施施行行)第二二十十三三條條工程程招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與與招招標(biāo)標(biāo)人人簽簽訂訂書書面面合合同同，，在在合合同同約約定定的的范范圍圍內(nèi)內(nèi)實(shí)實(shí)施施代代理理，，并并按按照照國國家家有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定收收取取費(fèi)費(fèi)用用；；超超出出合合同同約約定定實(shí)實(shí)施施代代理理的的，，依依法法承承擔(dān)擔(dān)民民事事責(zé)責(zé)任任。。合同同形形式式欠欠缺缺的的法法律律后后果果1、、即即使使法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定或或當(dāng)當(dāng)事事人人約約定定采采用用書書面面形形式式訂訂立立合合同同，，當(dāng)當(dāng)事事人人未未采采用用書書面面形形式式，，但但一一方方已已經(jīng)經(jīng)履履行行了了主主要要義義務(wù)務(wù)，，對對方方接接受受的的，，該該合合同同成成立立。。2、、采采用用書書面面形形式式訂訂立立合合同同的的，，在在簽簽字字蓋蓋章章之之前前，，當(dāng)當(dāng)事事人人一一方方已已經(jīng)經(jīng)履履行行了了主主要要義義務(wù)務(wù)，，對對方方接接受受的的，，該該合合同同成成立立。。（四四））招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同文文本本的的選選擇擇建設(shè)設(shè)部部與與國國家家工工商商行行政政管管理理局局聯(lián)聯(lián)合合頒頒布布的的示示范范文文本本《建建設(shè)設(shè)工工程程施施工工合合同同（（示示范范文文本本））》》《建建設(shè)設(shè)工工程程勘勘察察合合同同（（示示范范文文本本））》》、、《《建建設(shè)設(shè)工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)合合同同（（示示范范文文本本））》》《建建設(shè)設(shè)工工程程委委托托監(jiān)監(jiān)理理合合同同（（示示范范文文本本））》》《建建設(shè)設(shè)工工程程造造價(jià)價(jià)咨咨詢詢合合同同（（示示范范文文本本））》》《建建設(shè)設(shè)工工程程招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同（（示示范范文文本本））》》GF-2005-0215《江江蘇蘇省省建建設(shè)設(shè)工工程程招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同（（示示范范文文本本））》》示范范文文本本盡盡管管不不是是法法律律、、法法規(guī)規(guī)，，只只是是推推薦薦使使用用的的文文本本，，對對于于當(dāng)當(dāng)事事人人無無強(qiáng)強(qiáng)制制性性，，但但對對減減少少合合同同爭爭議議，，完完善善合合同同管管理理起起到到了了極極大大的的推推動(dòng)動(dòng)作作用用。。（五五））招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同簽簽訂訂應(yīng)應(yīng)注注意意的的問問題題1明明確確委委托托代代理理范范圍圍委托托代代理理招招標(biāo)標(biāo)內(nèi)內(nèi)容容（有有委委托托的的在在□□中中打打√√，，并并說說明明具具體體內(nèi)內(nèi)容容，，無無委委托托的的在在□□中中打打××））：：□勘勘察察□設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，具具體體包包括括：：□施施工工，，具具體體包包括括：：□監(jiān)監(jiān)理理，，具具體體包包括括：：□設(shè)設(shè)備備，，具具體體包包括括：：□材材料料，，具具體體包包括括：：目前前，，許許多多業(yè)業(yè)主主在在招招標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)，，習(xí)習(xí)慣慣于于將將部部分分有有特特殊殊專專業(yè)業(yè)要要求求的的項(xiàng)項(xiàng)目目另另行行招招標(biāo)標(biāo)而而在在招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合同同中中不不予予以以明明確確，，從從而而導(dǎo)導(dǎo)致致招招標(biāo)標(biāo)代代理理范范圍圍的的不不確確定定。。通通常常在在建建設(shè)設(shè)工工程程施施工工招招標(biāo)標(biāo)中中業(yè)業(yè)主主可可能能進(jìn)進(jìn)行行另另行行招招標(biāo)標(biāo)的的項(xiàng)項(xiàng)目目有有：：燃燃?xì)鈿夤すこ坛蹋?；消消防防系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程及及防防盜盜防防火火門門安安裝裝工工程程；；電電梯梯安安裝裝工工程程；；人人防防工工程程；；防防盜盜對對講講及及監(jiān)監(jiān)控控安安裝裝工工程程；；電電話話、、電電視視及及寬寬帶帶網(wǎng)網(wǎng)安安裝裝工工程程；；變變配配電電安安裝裝工工程程及及設(shè)設(shè)備備；；泵泵房房設(shè)設(shè)備備安安裝裝工工程程；；發(fā)發(fā)電電機(jī)機(jī)安安裝裝及及消消聲聲環(huán)環(huán)保保工工程程；；室室外外園園林林景景觀觀工工程程；；二二次次裝裝飾飾工工程程；；室室外外道道路路、、管管網(wǎng)網(wǎng)工工程程；；鋁鋁合合金金（（塑塑鋼鋼））門門窗窗制制作作安安裝裝工工程程；；生生活活污污水水環(huán)環(huán)保保處處理理工工程程；；土土方方工工程程；；地地基基處處理理工工程程等等。。以上上項(xiàng)項(xiàng)目目是是否否包包含含在在招招標(biāo)標(biāo)代代理理范范圍圍中中，，應(yīng)應(yīng)在在簽訂訂招招標(biāo)標(biāo)代代理理合合時(shí)時(shí)予予以以明明確確。。委托托代代理理的的事事項(xiàng)項(xiàng)（（有有委委托托的的在在□□中中打打√√，，無無委委托托的的在在□□中中打打××））：□代代擬擬發(fā)發(fā)包包方方案案；；□發(fā)發(fā)布布招招標(biāo)標(biāo)公公告告（（發(fā)發(fā)出出投投標(biāo)標(biāo)邀邀請請書書））；；□編制資格預(yù)預(yù)審文件；□組織接收投投標(biāo)申請人報(bào)報(bào)名；□審查潛在投投標(biāo)人資格，，確定潛在投投標(biāo)人；□編制招標(biāo)文文件；□編制工程量量清單；□編制工程標(biāo)標(biāo)底；□組織現(xiàn)場踏踏勘和答疑；；□組織開標(biāo)、、評(píng)標(biāo)；□草擬工程合合同；□編制招投標(biāo)標(biāo)情況書面報(bào)報(bào)告；□與發(fā)包有關(guān)關(guān)的其它事宜宜2明確雙方方的權(quán)利、責(zé)責(zé)任與義務(wù)委托人的權(quán)利利（省示范文文本中共5條條）比較重要而在在實(shí)際招標(biāo)代代理合同中容容易忽視的情情形有：招標(biāo)人有權(quán)利利確定資格預(yù)預(yù)審文件或招招標(biāo)文件中的的主要條款，，如工程承包包方式；招標(biāo)標(biāo)人指定分包包的項(xiàng)目；承承包人必須征征得招標(biāo)人同同意的分包項(xiàng)項(xiàng)目內(nèi)容；項(xiàng)項(xiàng)目的開竣工工時(shí)間和工期期；工程的承承發(fā)包方式；；圖紙押金金金額及返還時(shí)時(shí)間；評(píng)標(biāo)辦辦法的確定；；進(jìn)度款、預(yù)預(yù)付款支付比比例及時(shí)間，，保修金數(shù)額額；結(jié)算方式式；投標(biāo)保函函的金額；履履約保函的金金額；工期獎(jiǎng)獎(jiǎng)罰規(guī)定；招招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成員組成，，評(píng)標(biāo)專家的的確定等。招標(biāo)人有權(quán)利利要求招標(biāo)代代理人在招標(biāo)標(biāo)代理前對其其所要進(jìn)行的的工作提交一一份詳細(xì)的計(jì)計(jì)劃，包括①①招標(biāo)工作的的組織；②招招標(biāo)工作的人人員安排；③③招標(biāo)工作的的進(jìn)度安排；；④招標(biāo)工作作階段性會(huì)議議、向招標(biāo)人人應(yīng)作的階段段性匯報(bào)以及及里程碑時(shí)點(diǎn)點(diǎn)的安排；⑤⑤招標(biāo)工作的的風(fēng)險(xiǎn)管理等等等，并有權(quán)權(quán)要求招標(biāo)代代理人嚴(yán)格按按計(jì)劃進(jìn)行招招標(biāo)代理活動(dòng)動(dòng)。招標(biāo)人有權(quán)利利要求招標(biāo)代代理人在出現(xiàn)現(xiàn)非正常情況況或重大問題題時(shí)及時(shí)向招招標(biāo)人匯報(bào),而不是自行行決定等。委托人的義務(wù)務(wù)和責(zé)任（省省示范文本中中共10條））主要條款：第一條：委托托人在代理人人開展招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)之前前應(yīng)按照有關(guān)關(guān)規(guī)定辦全本本項(xiàng)目招標(biāo)所所需的有關(guān)審審批手續(xù)，使使招標(biāo)工作具具備條件。第二條：委托托人應(yīng)當(dāng)向代代理人及時(shí)、、無償、真實(shí)實(shí)、詳細(xì)的提提供招投標(biāo)代代理工作范圍圍內(nèi)所需的文文件和資料（（如建設(shè)批文文、資金證明明、地質(zhì)勘察察資料、施工工圖紙等）。。比較重要而在在實(shí)際招標(biāo)代代理合同中容容易忽視的情情形有：第8條、承擔(dān)擔(dān)由于自己過過失造成代理理人的經(jīng)濟(jì)損損失。___由于招招標(biāo)人的原因因，致使招標(biāo)標(biāo)失敗或重新新招標(biāo)，應(yīng)由由招標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)招標(biāo)失敗或或重新招標(biāo)的的責(zé)任，并賠賠償由此造成成的損失；___代理人人在履行工程程招標(biāo)代理合合同約定的義義務(wù)過程中，，由于招標(biāo)人人的主觀干預(yù)預(yù)，給代理人人所造成的損損失及責(zé)任由由招標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)。代理人的權(quán)利利（示范文本本中共5條））第1條、有權(quán)權(quán)拒絕違反國國家法律、法法規(guī)和規(guī)章以以及建設(shè)行政政主管部門有有關(guān)規(guī)定的人人為干預(yù)。第2條、依據(jù)據(jù)國家有關(guān)法法律法規(guī)的規(guī)規(guī)定，在授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)辦理理委托項(xiàng)目的的招標(biāo)工作。。第3條、有權(quán)權(quán)建議更換不不稱職或有其其它原因不宜宜參與招標(biāo)活活動(dòng)的委托方方人員。第4條、如委委托人的某些些條件和要求求不符合現(xiàn)行行的法律、法法規(guī)或程序，，代理人可以以建議委托人人進(jìn)行修改。。拒不修改的的，代理人有有權(quán)單方面終終止履行合同同。第5條、除發(fā)發(fā)包方案、中中標(biāo)通知書及及招投標(biāo)情況況書面報(bào)告由由委托人蓋章章簽字，中標(biāo)標(biāo)通知書再加加蓋代理人公公章外，自擬擬定發(fā)包方案案至提交招投投標(biāo)情況書面面報(bào)告所形成成的資料、文文件均只需由由代理人蓋章章簽字。.代理人的義務(wù)務(wù)和責(zé)任(共共十條)第1條、按照照國家法律、、法規(guī)以及建建設(shè)行政主管管部門的有關(guān)關(guān)規(guī)定從事招招投標(biāo)代理活活動(dòng)。第2條、在委委托授權(quán)范圍圍內(nèi)為委托方方提供招標(biāo)代代理服務(wù)，不不得將本合同同所確定的招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三三方。第3條、有義義務(wù)向委托方方提供招標(biāo)計(jì)計(jì)劃以及相關(guān)關(guān)的招投標(biāo)資資料，做好相相關(guān)法律、法法規(guī)及規(guī)章的的解釋工作。。第4條、代理理方工作人員員如與本工程程潛在投標(biāo)人人有任何利益益關(guān)系應(yīng)主動(dòng)動(dòng)提出回避。。第5條、在代代理活動(dòng)中不不得泄露依法法應(yīng)當(dāng)保密的的任何信息。。第6條、對代代理過程中提提出的技術(shù)方方案、數(shù)據(jù)參參數(shù)、技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論論負(fù)責(zé)。第7條、代理理人成立招標(biāo)標(biāo)代理項(xiàng)目組組，并任命為項(xiàng)目組組長長，負(fù)責(zé)該項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)代理理工作。項(xiàng)目目組組成人員員情況見附件件一。第8條、因代代理人的單方方過失造成的的經(jīng)濟(jì)損失，，應(yīng)當(dāng)向委托托人進(jìn)行賠償償。累計(jì)賠償償總額不應(yīng)超超過建設(shè)工程程招標(biāo)代理服服務(wù)費(fèi)總額（（除去稅金））。___代理人人對招標(biāo)人或或第三人所提提出的問題不不能按時(shí)核對對或答復(fù)，導(dǎo)導(dǎo)致合同不能能全部或部分分履行，代理理人應(yīng)承擔(dān)責(zé)責(zé)任。如:”投標(biāo)人人在收到招標(biāo)標(biāo)文件后，若若有疑問需要要澄清，應(yīng)在在收到招標(biāo)文文件后_3_日內(nèi)以書面形形式（包括書書面文字、傳傳真、電子郵郵件等）向招招標(biāo)人提出，，所有問題的的解答，將在在2日內(nèi)以書面形形式提供給所所有投標(biāo)人。?！钡?條、因不不可抗力導(dǎo)致致代理合同不不能全部或部部分履行，代代理人不承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。第10條、代代理人不得采采用行賄、給給予其他利益益或者詆毀他他人等不正當(dāng)當(dāng)手段進(jìn)行競競爭；3明確招標(biāo)代代理報(bào)酬；招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)收費(fèi)（計(jì)價(jià)價(jià)格[2002]1980號(hào)）：第三條本辦辦法所稱招標(biāo)標(biāo)代理服務(wù)收收費(fèi),是指招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)接受招標(biāo)人人委托,從事事編制招標(biāo)文文件（包括編編制資格預(yù)審審文件和標(biāo)底底）,審查投投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人人踏勘現(xiàn)場并并答疑,組織織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)、定標(biāo),以以及提供招標(biāo)標(biāo)前期咨詢、、協(xié)調(diào)合同的的簽訂等業(yè)務(wù)務(wù)所收取的費(fèi)費(fèi)用。招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)收費(fèi)實(shí)行政政府指導(dǎo)價(jià)。。（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)））注：按本表表費(fèi)率計(jì)算的的收費(fèi)為招標(biāo)標(biāo)代理服務(wù)全全過程的收費(fèi)費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，，單獨(dú)提供編編制招標(biāo)文件件（有標(biāo)底的的含標(biāo)底）服服務(wù)的，可按按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的的30%計(jì)收收。案例收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（（1））招標(biāo)代理服服務(wù)費(fèi)：以招招標(biāo)規(guī)模計(jì)算算合同價(jià)、以以中標(biāo)金額計(jì)計(jì)算結(jié)算價(jià)，，累進(jìn)計(jì)取，，浮動(dòng)______％，合同價(jià)為為￥__________元。(事務(wù)性工作作與策劃性工工作?)大寫：（2）工程量量清單編制費(fèi)費(fèi)：以招標(biāo)規(guī)規(guī)模計(jì)算為￥￥________元。。

大寫寫：（3）標(biāo)底（（或招標(biāo)控制制價(jià)）編制費(fèi)費(fèi)：以招標(biāo)規(guī)規(guī)模計(jì)算合同同價(jià)、以標(biāo)底底（或招標(biāo)控控制價(jià)）計(jì)算算結(jié)算價(jià)，合合同價(jià)為￥______________元。。大寫：支付方式（（1）招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)費(fèi)，在合同同簽訂后_____日內(nèi)內(nèi)預(yù)付合同價(jià)價(jià)的_____％，中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)出出后日內(nèi)內(nèi)按中標(biāo)金額額結(jié)算，余款款一次付清。。（支付招標(biāo)標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)費(fèi)的時(shí)間：領(lǐng)取中標(biāo)通知知書）

（2）工程量清清單編制費(fèi)，，在合同簽訂訂后_____日內(nèi)預(yù)付付_____％，余款在在乙方遞交成成果報(bào)告同時(shí)時(shí)一次付清。。

（3）標(biāo)底（或或招標(biāo)控制價(jià)價(jià)）編制費(fèi)，，在合同簽訂訂后_____日內(nèi)預(yù)付付______％，余款款在標(biāo)底（或或招標(biāo)控制價(jià)價(jià)）公布后_____日日內(nèi)按標(biāo)底（（或招標(biāo)控制制價(jià)）結(jié)算，，余款一次付付清。計(jì)價(jià)格［2002］1980號(hào)第十十條招標(biāo)代代理服務(wù)實(shí)行行“誰委托誰誰付費(fèi)”。根據(jù)《國家計(jì)計(jì)委、財(cái)政部部關(guān)于整頓招招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)費(fèi)的通知》（（計(jì)價(jià)格［2002］520號(hào)）規(guī)規(guī)定，實(shí)行由由中標(biāo)人付費(fèi)費(fèi)的機(jī)電設(shè)備備招標(biāo)代理服服務(wù)，可暫按按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行，至至2004年年1月1日統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行委托托人付費(fèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目目貨物招標(biāo)投投標(biāo)辦法（七七部委第27號(hào)，2005年3月1日起施施行）工程建建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)人或者總承承包中標(biāo)人可可委托依法取取得資質(zhì)的招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)承辦招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)。招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)收費(fèi)實(shí)行政政府指導(dǎo)價(jià)。。招標(biāo)代理服服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)當(dāng)由招標(biāo)人支支付；招標(biāo)人人、招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)標(biāo)人另有約定定的，從其約約定。4明確違約約責(zé)任和爭議議的解決辦法法國家示范文本本——委托人承擔(dān)違違約責(zé)任，賠賠償因其違約約給受托人造造成的經(jīng)濟(jì)損損失，雙方在在本合同專用用條款內(nèi)約定定委托人賠償償受托人損失失的計(jì)算方法法或委托人應(yīng)應(yīng)當(dāng)支付違約約金的數(shù)額或或計(jì)算方法。。受托人承擔(dān)違違約責(zé)任，賠賠償因其違約約給委托人造造成的經(jīng)濟(jì)損損失，雙方在在本合同專用用條款內(nèi)約定定受托人賠償償委托人損失失的計(jì)算方法法或受托人應(yīng)應(yīng)當(dāng)支付違約約金的數(shù)額或或計(jì)算方法。。受托人承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任，，賠償金額最最高不應(yīng)超過過委托代理報(bào)報(bào)酬的金額（（扣除稅金））。江蘇示范文本本：（1）由于一一方違約造成成的損失，由由違約方承擔(dān)擔(dān)，另一方要要求違約方繼繼續(xù)履行合同同時(shí)，違約方方承擔(dān)上述違違約責(zé)任后仍仍應(yīng)繼續(xù)履行行合同。（2）由于違違約造成第三三方損失的，，也由違約方方在賠償另一一方損失的基基礎(chǔ)上再賠償償?shù)谌綋p失失。(4)委托人人與代理人在在合同履行期期間發(fā)生爭議議時(shí)，可以和和解或者要求求有關(guān)主管部部門調(diào)解。一一方不愿和解解、調(diào)解或者者和解、調(diào)解解不成的，雙雙方可以選擇擇以下方式解決爭議議：1）雙方約定定向（工程所在地地）仲裁委員員會(huì)申請仲裁裁。2）向有管轄轄權(quán)的人民法法院起訴。三、招標(biāo)代理理合同的履行行及風(fēng)險(xiǎn)防范范合同履行，是是指合同各方方當(dāng)事人按照照合同的規(guī)定定，全面履行行各自的義務(wù)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各自自的權(quán)利，使使各方的目的的得以實(shí)現(xiàn)的的行為。委托代理的事事項(xiàng)分類:事務(wù)性工作：：□發(fā)布招標(biāo)公公告（發(fā)出投投標(biāo)邀請書））；□組織接接收投標(biāo)申請請人報(bào)名；□□審查潛在投投標(biāo)人資格，，確定潛在投投標(biāo)人；□組組織現(xiàn)場踏勘勘和答疑；□□組織開標(biāo)、、評(píng)標(biāo)；□編編制招投標(biāo)情情況書面報(bào)告告；□編制工工程量清單；；□編制工程程標(biāo)底；綜合策劃性工工作：□代擬發(fā)包方方案；□編制制資格預(yù)審文文件；□編制制招標(biāo)文件；；□草擬工程程合同；省示范文本代代理人義務(wù)：：第六條：對代代理過程中提提出的技術(shù)方方案、數(shù)據(jù)參參數(shù)、技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論論負(fù)責(zé)。第八條：因代代理人的單方方過失造成的的經(jīng)濟(jì)損失，，應(yīng)當(dāng)向委托托人進(jìn)行賠償償。累計(jì)賠償償總額不應(yīng)超超過建設(shè)工程程招標(biāo)代理服服務(wù)費(fèi)總額（（除去稅金））。如何正確履行行合同義務(wù)，，避免代理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)“招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)要不斷提提高專業(yè)素質(zhì)質(zhì)，依法認(rèn)真真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹浦普袠?biāo)公告、、資格預(yù)審文文件、招標(biāo)文文件及其它有有關(guān)文件，自自覺糾正各種種違法、違規(guī)規(guī)行為；”（一））熟悉悉建設(shè)設(shè)法規(guī)規(guī)、建建設(shè)程程序，，規(guī)范范完成成事務(wù)務(wù)性工工作；；(例例,南京市市建設(shè)設(shè)工程程招投投標(biāo)工工作流流程圖圖)（二））掌握握現(xiàn)代代工程程項(xiàng)目目管理理理論論及相相關(guān)知知識(shí)，，合理理策劃劃發(fā)包包方案案、工工程合合同；；規(guī)范范編制制資格格預(yù)審審文件件、招招標(biāo)文文件1現(xiàn)代代工程程項(xiàng)目目管理理理論論與工工程招招標(biāo)（1））交易易成本本理論論：在在市場場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件下，，發(fā)包包工程程費(fèi)用用應(yīng)由由工程程合同同價(jià)款款和工工程交交易費(fèi)費(fèi)用（（業(yè)主主方））兩大大類組組成。。交易易費(fèi)用用可分分為協(xié)協(xié)調(diào)費(fèi)費(fèi)用和和激勵(lì)勵(lì)費(fèi)用用。協(xié)協(xié)調(diào)費(fèi)費(fèi)用包包含為為了確確定價(jià)價(jià)格和和交易易的細(xì)細(xì)節(jié)把把買賣賣雙方方聚集集在一一起交交易的的費(fèi)用用，決決策所所花費(fèi)費(fèi)的資資源以以及調(diào)調(diào)研人人員收收集并并向上上級(jí)傳傳遞信信息產(chǎn)產(chǎn)生的的費(fèi)用用；激激勵(lì)費(fèi)費(fèi)用包包含信信息不不對稱稱而產(chǎn)產(chǎn)生的的費(fèi)用用和有有缺陷陷的承承諾。。這里里有缺缺陷的的承諾諾可以以理解解為建建設(shè)活活動(dòng)中中合同同雙方方出于于各種種目的的簽約約后并并不期期望按按照合合同所所要求求的方方式作作為，，更希希望采采取違違約以以此滿滿足自自己利利益的的方式式。根據(jù)據(jù)定定義義，，業(yè)業(yè)主主發(fā)發(fā)布布項(xiàng)項(xiàng)目目公公告告、、進(jìn)進(jìn)行行資資格格預(yù)預(yù)審審、、組組織織開開標(biāo)標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)、、締締約約合合同同屬屬于于第第一一類類費(fèi)費(fèi)用用；；進(jìn)進(jìn)行行專專業(yè)業(yè)咨咨詢詢、、委委托托建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理單單位位或或項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理公公司司管管理理、、承承包包商商索索賠賠屬屬于于第第二二類類交交易易費(fèi)費(fèi)用用。。建建設(shè)設(shè)活活動(dòng)動(dòng)中中交交易易費(fèi)費(fèi)用用紛紛繁繁復(fù)復(fù)雜雜，，在在交交易易技技術(shù)術(shù)不不變變的的條條件件下下，，交交易易次次數(shù)數(shù)越越多多，，發(fā)發(fā)生生的的交交易易費(fèi)費(fèi)用用就就越越多多。。因因此此，，合合理理劃劃分分標(biāo)標(biāo)段段和和策策劃劃合合同同激激勵(lì)勵(lì)措措施施，，可可降降低低工工程程交交易易費(fèi)費(fèi)用用，，使使工工程程總總費(fèi)費(fèi)用用達(dá)達(dá)到到最最優(yōu)優(yōu)。。（2））工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目整整體體化化理理論論：：工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理整整體體化化理理論論要要求求工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理要要有有全全局局的的整整合合觀觀念念。。整整合合觀觀念念主主要要體體現(xiàn)現(xiàn)在在如如下下三三個(gè)個(gè)互互相相密密切切關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)的的方方面面：：1））目目標(biāo)標(biāo)整整合合目標(biāo)標(biāo)整整合合包包括括目目標(biāo)標(biāo)大大三三角角整整合合和和目目標(biāo)標(biāo)小小三三角角整整合合。。目標(biāo)標(biāo)大大三三角角整整合合是是指指工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理要要為為項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)主主進(jìn)進(jìn)行行包包括括系系統(tǒng)統(tǒng)————組組織織————人人員員在在內(nèi)內(nèi)的的全全目目標(biāo)標(biāo)整整合合，，以以期期既既實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)業(yè)業(yè)主主的的需需求求，，又又充充分分考考慮慮工工程程建建設(shè)設(shè)參參與與各各方方的的合合理理利利益益。。工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理整整體體化化理理論論中中的的目目標(biāo)標(biāo)大大三三角角整整合合要要求求招招標(biāo)標(biāo)代代理理工工作作人人員員在在工工程程建建設(shè)設(shè)投投資資開開始始之之前前，，首首先先分分析析工工程程對對象象可可能能存存在在的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，工工程程參參與與各各方方誰誰最最能能、、最最適適合合承承擔(dān)擔(dān)何何種種風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，以以項(xiàng)項(xiàng)目目整整體體風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)最最小小的的原原則則將將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)公公平平地地分分配配給給工工程程建建設(shè)設(shè)參參與與各各方方，，并并合合理理確確定定相相應(yīng)應(yīng)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用用，，使使工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理能能公公正正、、公公平平、、公公開開、、合合理理““多多贏贏””；；目標(biāo)標(biāo)小小三三角角整整合合是是指指合合理理確確定定工工程程質(zhì)質(zhì)量量、、進(jìn)進(jìn)度度和和費(fèi)費(fèi)用用這這三三個(gè)個(gè)既既互互相相關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)，，又又互互相相矛矛盾盾的的目目標(biāo)標(biāo)。。目目標(biāo)標(biāo)小小三三角角整整合合要要求求招招標(biāo)標(biāo)代代理理工工作作人人員員首首先先要要根根據(jù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目目的的特特點(diǎn)點(diǎn)和和總總體體要要求求合合理理擬擬訂訂““三三大大目目標(biāo)標(biāo)””，，然然后后是是在在既既定定目目標(biāo)標(biāo)控控制制下下綜綜合合考考慮慮質(zhì)質(zhì)量量、、工工期期與與成成本本的的關(guān)關(guān)系系，，合合理理確確定定質(zhì)質(zhì)量量和和工工期期\成成本本要要求求.2）方案案整合不同的技技術(shù)和管管理方案案，對不不同的工工程建設(shè)設(shè)參與者者和不同同的項(xiàng)目目目標(biāo)會(huì)會(huì)有不同同的影響響，專業(yè)業(yè)的工程程項(xiàng)目管管理就是是要對各各種方案案加以整整合，權(quán)權(quán)衡各方方面的利利弊，找找出可接接受的方方案，或或取長補(bǔ)補(bǔ)短找出出折衷方方案，盡盡可能地地滿足工工程建設(shè)設(shè)參與各各方的需需求。工工程項(xiàng)目目管理整整體化理理論中的的方案整整合要求求招標(biāo)代代理工作作人員要要合理選選擇招標(biāo)標(biāo)方式、、劃分合合同標(biāo)包包、選用用合同形形式、擬擬訂合同同條款、、制訂科科學(xué)的評(píng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)辦法，，使工程程招標(biāo)工工作更為為科學(xué)、、真實(shí)。。3）過程程整合工程項(xiàng)目目管理是是一個(gè)整整體化過過程。各各組管理理過程與與項(xiàng)目生生命期的的各個(gè)階階段有緊緊密的聯(lián)聯(lián)系，在在各組管管理過程程中有三三個(gè)關(guān)鍵鍵性的過過程需要要做的整整合工作作最多，，它們是是項(xiàng)目計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行行和整體體變更控控制。2發(fā)包方方案、合合同策劃劃與工程程稅務(wù)建筑安裝裝工程稅稅金：指指國家稅稅法規(guī)定定的應(yīng)計(jì)計(jì)入建筑筑安裝工工程費(fèi)用用的營業(yè)業(yè)稅、城城鄉(xiāng)維護(hù)護(hù)建設(shè)稅稅及教育育費(fèi)附加加三項(xiàng)應(yīng)應(yīng)繳稅。。建筑業(yè)營業(yè)稅稅交納的有關(guān)關(guān)規(guī)定（1）《中華華人民共和國國營業(yè)稅暫行行條例實(shí)施細(xì)細(xì)則》(1994年1月月1日開始實(shí)實(shí)施)第十十七條規(guī)定：：“納稅人從事事建筑、修繕繕、裝飾工程程作業(yè)，無論論與對方如何何結(jié)算，其營營業(yè)額均應(yīng)包包括工程所用用的原材料及及其他物資和和動(dòng)力價(jià)款在在內(nèi)。”即是說，包干干不包料的建建筑工程，建建筑材料價(jià)款款也應(yīng)該繳納納建筑工程營營業(yè)稅。國家稅務(wù)總局局于2006年8月16日以“財(cái)稅稅[2006]114號(hào)號(hào)文”發(fā)布了了《財(cái)政部國國家稅務(wù)總局局關(guān)于納稅人人以清包工形形式提供裝飾飾勞務(wù)征收營營業(yè)稅問題的的通知》。規(guī)規(guī)定如下：“納稅人采用用清包工形式式提供的裝飾飾勞務(wù)，按照照其向客戶實(shí)實(shí)際收取的人人工費(fèi)、管理理費(fèi)和輔助材材料費(fèi)等收入入(不含客戶戶自行采購的的材料價(jià)款和和設(shè)備價(jià)款)確認(rèn)計(jì)稅營營業(yè)額。上述述以清包工形形式提供的裝裝飾勞務(wù)是指指，工程所需需的主要原材材料和設(shè)備由由客戶自行采采購，納稅人人只向客戶收收取人工費(fèi)、、管理費(fèi)及輔輔助材料費(fèi)等等費(fèi)用的裝飾飾勞務(wù)”。從上述文件可可以看出：該該文件對《《中華人民共共和國營業(yè)稅稅暫行條例實(shí)實(shí)施細(xì)則》第第十七條的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)調(diào)整，即：裝裝飾工程的甲甲供材料設(shè)備備價(jià)款（即客客戶自行采購購的材料價(jià)款款和設(shè)備價(jià)款款），可以不不計(jì)取建筑工工程營業(yè)稅金金。應(yīng)該充分利用用“財(cái)稅[2006]114號(hào)文””精神，在進(jìn)進(jìn)行工程發(fā)包包時(shí)巧簽建設(shè)設(shè)工程施工合合同，即可達(dá)達(dá)到節(jié)省建筑筑工程營業(yè)稅稅金的目的。。著重關(guān)注：：首首先，在進(jìn)行行建筑工程招招標(biāo)時(shí)，可以以將裝飾工程程單獨(dú)進(jìn)行。。其其次，簽訂裝裝飾工程合同同時(shí)，應(yīng)該明明確“甲供裝裝飾材料”，，裝飾公司僅僅僅是收取裝裝飾工程勞務(wù)務(wù)費(fèi)（即人工工費(fèi)、管理費(fèi)費(fèi)及輔助材料料費(fèi)等費(fèi)用）），并注明裝裝飾工程勞務(wù)務(wù)費(fèi)總金額；；同時(shí)合同中中應(yīng)明確，甲甲供裝飾材料料款不再與施施工單位結(jié)算算。(2)“納稅人銷售售自產(chǎn)貨物提提供增值稅應(yīng)應(yīng)稅勞務(wù)并提提供建筑業(yè)勞勞務(wù)征收增值值稅、營業(yè)稅稅劃分問題””（國稅函[1997]186號(hào)）第第二條規(guī)定的的精神，對工工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)鋁合金門窗窗后直接為用用戶安裝的行行為，除應(yīng)按按有關(guān)規(guī)定征征收增值稅外外，還應(yīng)按““建筑業(yè)”稅稅目征收營業(yè)業(yè)稅，其營業(yè)業(yè)額為其向?qū)Ψ绞杖〉娜績r(jià)款和價(jià)價(jià)外費(fèi)用。也也就是說，用用于建筑工程程的鋁合金門門窗需要繳納納兩道稅，既既繳納增值稅稅，又要繳納納建筑工程營營業(yè)稅，多繳繳納的稅金構(gòu)構(gòu)成鋁合金門門窗造價(jià)國家稅務(wù)總局局針對上述不不合理的情況況，客觀地進(jìn)進(jìn)行了糾正，，于2002年下發(fā)了““國稅發(fā)[2002]117號(hào)文””、2006年下發(fā)了““國稅發(fā)[2006]88號(hào)文”。。這兩個(gè)文件件對“納稅人人銷售自產(chǎn)貨貨物提供增值值稅應(yīng)稅勞務(wù)務(wù)并提供建筑筑業(yè)勞務(wù)征收收增值稅、營營業(yè)稅劃分問問題”進(jìn)行了了規(guī)范，廢除除了重復(fù)征稅稅的規(guī)定，并并提出了嚴(yán)格格的限制條件件：1）限制條件：銷銷售售自產(chǎn)貨物、、提供增值稅稅應(yīng)稅勞務(wù)并并同時(shí)提供建建筑業(yè)勞務(wù)（（包括建筑、、安裝、修繕繕、裝飾、其其他工程作業(yè)業(yè)，下同），，同時(shí)符合以以下條件的，，對銷售自產(chǎn)產(chǎn)貨物和提供供增值稅應(yīng)稅稅勞務(wù)取得的的收入征收增增值稅，提供供建筑業(yè)勞務(wù)務(wù)收入（不包包括按規(guī)定應(yīng)應(yīng)征收增值稅稅的自產(chǎn)貨物物和增值稅應(yīng)應(yīng)稅勞務(wù)收入入）征收營業(yè)業(yè)稅：必須具備建設(shè)設(shè)行政部門批批準(zhǔn)的建筑業(yè)業(yè)施工（安裝裝）資質(zhì)；簽簽訂訂建設(shè)工程施施工總包或分分包合同中單單獨(dú)注明建筑筑業(yè)勞務(wù)價(jià)款款。凡凡不同時(shí)符符合以上條件件的，對納稅稅人取得的全全部收入征收收增值稅，不不征收營業(yè)稅稅。2）自產(chǎn)貨物范圍圍：①①金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件：包括活活動(dòng)板房、鋼鋼結(jié)構(gòu)房、鋼鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、、金屬網(wǎng)架等等產(chǎn)品；②②鋁鋁合金門窗；；③③玻璃幕墻；；④④機(jī)器設(shè)備備、電子通訊訊設(shè)備；⑤⑤防水水材料；⑥⑥國國家稅務(wù)總局局規(guī)定的其他他自產(chǎn)貨物。。根根據(jù)文件明確確，上述規(guī)定定從2002年9月1日日起執(zhí)行。在進(jìn)行玻璃幕幕墻、鋁合金金、金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)、防水材料料等工程發(fā)包包時(shí)，應(yīng)該充充分利用“國國稅發(fā)[2002]117號(hào)文”以以及“國稅發(fā)發(fā)[2006]88號(hào)文文”的規(guī)定，，在招投標(biāo)、、合同商務(wù)條條款談判、合合同簽訂等環(huán)環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注注：首首先，在進(jìn)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)時(shí)，對承包商商的要求應(yīng)與與“國稅發(fā)[2002]117號(hào)文文”一致，即即承包商一方方面要有相應(yīng)應(yīng)的施工資質(zhì)質(zhì)，同時(shí)應(yīng)該該是自產(chǎn)、自自制、自銷建建筑材料的。。否則，不能能享受“國稅稅發(fā)[2002]117號(hào)文”文件件規(guī)定的優(yōu)惠惠政策。其次，與承包包商進(jìn)行商務(wù)務(wù)談判時(shí)，應(yīng)應(yīng)明確合同價(jià)價(jià)款總額是由由建筑工程勞勞務(wù)費(fèi)用、自自制加工建筑筑材料費(fèi)的金金額而構(gòu)成。。

在簽訂訂合同時(shí)應(yīng)注注意以下環(huán)節(jié)節(jié)：1）合同同名稱：應(yīng)該該是“××××建設(shè)工程施施工合同”，，而不能是““×××購銷銷合同”“××××加工合合同”；2））合同價(jià)款：：合同中必須須約定和注明明“建筑業(yè)勞勞務(wù)價(jià)款”的的具體金額；；應(yīng)該指出的是是，“國稅發(fā)發(fā)〔2002〕117號(hào)號(hào)文”規(guī)定的的自產(chǎn)貨物范范圍，是采取取列舉方式的的。而后國家家稅務(wù)總局規(guī)規(guī)定的其他自自產(chǎn)貨物也沒沒有具體再規(guī)規(guī)定。因此，，對于該文件件沒有列舉的的，是不能比比照執(zhí)行的。。比如鋼門窗窗、塑鋼門窗窗、輕鋼龍骨骨等與鋁合金金門窗的性質(zhì)質(zhì)基本一致，，卻不能執(zhí)行行“國稅發(fā)〔〔2002〕〕117號(hào)文文”3招標(biāo)文件編編制應(yīng)注意的的幾個(gè)重要問問題（1）重要時(shí)時(shí)間的確定（2）實(shí)質(zhì)性性要求的擬定定特別關(guān)注:廢廢標(biāo)條款（3）評(píng)標(biāo)定定標(biāo)方法的擬擬定南京市建設(shè)委委員會(huì)印發(fā)《《關(guān)于進(jìn)一步步規(guī)范招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，為建建設(shè)工程提供供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的實(shí)施意見》》的通知（寧寧建招字[2007]601號(hào)，二二OO七年九九月十三日））第八條：增強(qiáng)強(qiáng)招標(biāo)文件的的規(guī)范性。招標(biāo)文件設(shè)設(shè)置的施工組組織設(shè)計(jì)評(píng)分分要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)與投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的評(píng)分要求求相互對應(yīng)銜銜接。深入研研究分析招標(biāo)標(biāo)文件的特點(diǎn)點(diǎn)，精簡有關(guān)關(guān)內(nèi)容，推行行招標(biāo)文件設(shè)設(shè)立通用條款款和專用條款款。通用條款款主要包括：：投標(biāo)文件的的封裝、簽章章、相關(guān)技術(shù)術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、、競爭性取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；專專用條款主要要指：根據(jù)工工程特點(diǎn)提出出的具有針對對性的要求。。投標(biāo)人對通通用條款做出出承諾，集中中精力針對專專用條款和工工程特點(diǎn)編制制投標(biāo)文件，，使評(píng)標(biāo)更具具有針對性、、準(zhǔn)確性。第九條：依法法科學(xué)設(shè)置評(píng)評(píng)分內(nèi)容。招標(biāo)文件設(shè)置置的對投標(biāo)文文件的評(píng)分內(nèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，，必須集中在在投標(biāo)報(bào)價(jià)、、企業(yè)業(yè)績、、施工組織、、監(jiān)理大綱或或代理服務(wù)大大綱方面，并并與工程類型型、規(guī)模等要要求相適應(yīng)，，不得設(shè)置排排斥潛在投標(biāo)標(biāo)人的內(nèi)容（（主要是指大大部分投標(biāo)人人難以達(dá)到的的條件）；不不得將涉及投投標(biāo)單位相關(guān)關(guān)人員年齡、、學(xué)歷、職稱稱和企業(yè)資信信等級(jí)以及其其他“量身定定做”的內(nèi)容容作為評(píng)分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（投標(biāo)資資格預(yù)審?fù)瑯訕尤绱耍５谑畻l：嚴(yán)格格“治污減排排”的要求。。按照文明施工工，環(huán)境保護(hù)護(hù)的要求，招招標(biāo)文件在施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理大綱綱等內(nèi)容中，，要明確提出出施工現(xiàn)場規(guī)規(guī)范圍檔、控控制揚(yáng)塵、治治污減排、降降低噪音的要要求，并將這這些具體要求求列為審查投投標(biāo)文件的重重要內(nèi)容，作作為評(píng)標(biāo)中的的單獨(dú)評(píng)分項(xiàng)項(xiàng)和分值。（三）做好好招標(biāo)代理理跟蹤服務(wù)務(wù)工作招標(biāo)代理自自招標(biāo)工程程項(xiàng)目的報(bào)報(bào)建開始，，直至確定定擬中標(biāo)人人，再簽訂訂合同。此此時(shí)招標(biāo)代代理活動(dòng)算算是告一段段落。但是是，如果合合同有欠缺缺、不符合合法規(guī)的