《法理學(xué)》第五編 法的作用和價(jià)值

第五編：法的作用和價(jià)值

第十六章

法的作用第一節(jié)法的作用概述第二節(jié)法的規(guī)范作用第三節(jié)法律的社會(huì)作用第四節(jié)正確認(rèn)識(shí)法的作用

【引例】野生動(dòng)物傷人案

2000年5月20日早上8時(shí)30分左右，一頭野生羚牛闖入陜西省洋縣四郎鄉(xiāng)田嶺村村民文宏明(化名)家，將文頂?shù)乖诘?，其妻吉某亦被困屋中，?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聞?dòng)嵳归_營(yíng)救。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條明文規(guī)定，禁止獵捕殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)、繁殖、展覽或者其它特殊情況，需要捕捉、捕撈國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。由于野生羚牛是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，因此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不敢擅自捕殺，只能逐級(jí)請(qǐng)示；當(dāng)日下午1時(shí)20分才從陜西省林業(yè)廳傳來(lái)指示，可以擊斃羚牛；下午4時(shí)20分，羚牛終于被擊斃，而此時(shí)文宏明已經(jīng)死亡，其妻吉某亦因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡。第一節(jié)

法的作用概述一、法的作用的概念

法的作用簡(jiǎn)單而言，就是指法律對(duì)人們的行為、社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系發(fā)生的影響。二、法的作用的分類1.根據(jù)一般與特殊的邏輯關(guān)系可分為一般作用和具體作用；2.根據(jù)法的系統(tǒng)與法的子系統(tǒng)或要素各自的作用范圍，可分為法的整體作用和局部作用；3.根據(jù)法作用于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的途徑可分為直接作用和間接作用；4.根據(jù)人們的法律期待與法的實(shí)際效果間的差別可分為法的預(yù)期作用和實(shí)際作用；5.根據(jù)法的社會(huì)意義可分為法的積極作用和消極作用；

6.根據(jù)法作用于人的行為和社會(huì)關(guān)系的形式與內(nèi)容間的區(qū)別可分為法的規(guī)范作用和社會(huì)作用。

學(xué)術(shù)界最通行的是對(duì)法的“規(guī)范作用”和“社會(huì)作用”的分類，即將法的作用概括為兩大方面：第一，法對(duì)于人的行為的作用；第二，法對(duì)于社會(huì)關(guān)系的作用。兩者區(qū)別在于——（1）考察基點(diǎn)不同。（2）作用的對(duì)象不同。（3）存在的方式不同。（4）所處的層面不同。（5）發(fā)揮作用的前提不同。第二節(jié)法的規(guī)范作用

一、指引作用

法的指引作用是指法所具有的能夠?yàn)槿藗兊男袨樘峁┮粋€(gè)既定的模式，從而引導(dǎo)人們?cè)诜ㄋ试S的范圍內(nèi)從事社會(huì)活動(dòng)的作用。二、評(píng)價(jià)作用

法的評(píng)價(jià)作用是指法作為一種行為規(guī)則，具有判斷和衡量人們行為合法或不合法的作用。三、預(yù)測(cè)作用

法的預(yù)測(cè)作用是指人們根據(jù)法的規(guī)定，可以預(yù)先知曉、估量怎樣行為以及行為的后果，進(jìn)而根據(jù)這種預(yù)知對(duì)自己的行為作出合理的安排和計(jì)劃。

【案例】1897年，美國(guó)奧利弗·溫德爾·霍姆斯大法官在他著名的演講《法律的道路》中說(shuō)道：“人們之所以付費(fèi)給律師為其提供辯護(hù)或法律咨詢的原因，乃是因?yàn)樵谀承┣樾蜗拢覀兊纳鐣?huì)把公共權(quán)力的行使托付給法官，且如果必要，國(guó)家的全部權(quán)力都被用來(lái)執(zhí)行他們的判決。人們總想知道：在何種情形并在何種程度上，他們要冒風(fēng)險(xiǎn)去得罪于這種比他們自身強(qiáng)大得多的權(quán)力。因此，弄清楚這種風(fēng)險(xiǎn)在什幺時(shí)候應(yīng)使人望而卻步變成了一種職業(yè)。我們研究法律的目的就是預(yù)測(cè)——預(yù)測(cè)借助于法院所實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力發(fā)生作用的幾率”。

“如果你們僅想知道法律而不是別的，那幺你們就必須從一個(gè)壞人而不是好人的角度來(lái)看法律；壞人只關(guān)心法律知識(shí)允許他預(yù)測(cè)的物質(zhì)后果，而好人卻從更為模糊的良知命令去尋找其行為的理由——不論在法律之內(nèi)或之外”?！拔宜傅姆?，就是對(duì)法院實(shí)際會(huì)做什幺的預(yù)測(cè)，而不是任何更為做作的東西”四、教育作用

法的教育作用是指法所具有的、能通過(guò)自身的存在及運(yùn)作實(shí)施，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，從而督促、引導(dǎo)、教育人們棄惡從善、正當(dāng)行為的作用。五、強(qiáng)制作用

法的強(qiáng)制作用是指法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障自身得以實(shí)現(xiàn)的作用。第三節(jié)法律的社會(huì)作用

一、法在維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治方面的作用（一）法確認(rèn)國(guó)家制度，為國(guó)家政權(quán)的存在、國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供法律依據(jù)（二）法確認(rèn)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（三）確認(rèn)和調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系和與同盟者之間關(guān)系二、法在執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)方面的作用第一，維護(hù)人類社會(huì)基本生活需要。[案例]

北京郭某不服電子警察違章認(rèn)定案

2004年6月18日17時(shí)48分10秒，海淀交通支隊(duì)設(shè)置的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，記錄了車牌號(hào)為京FU+++的小型客車，有在北京市海淀區(qū)阜永口違反交通信號(hào)燈的行為。海淀交通支隊(duì)民警通過(guò)查詢機(jī)動(dòng)車檔案信息，認(rèn)定車牌號(hào)為京

FU+++的小客車的車輛所有權(quán)人為郭某，車身顏色為灰色，車型為捷達(dá)。同年7月27日，海淀交通支隊(duì)依照法定程序，對(duì)郭某作出罰款200元的處罰。同年7月28日，郭某到指定的地點(diǎn)繳納了200元罰款。同年7月27日，郭某向北京市公安局公安交通管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，北京市公安局公安交通管理局于同年9月27日以京公交復(fù)決字[2004]第19號(hào)行政復(fù)議決定維持了海淀交通支隊(duì)作出的處罰決定。郭某遂于同年10月11日向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。2004年12月14日，海淀法院行政庭一審審結(jié)該案，認(rèn)為，海淀交通支隊(duì)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，確認(rèn)車牌號(hào)為京FU+++的小客車有違反交通信號(hào)的道路交通安全違法行為，該事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿。海淀交通支隊(duì)對(duì)郭某處以200元罰款的處罰，并無(wú)不當(dāng)。依法駁回了郭某的訴訟請(qǐng)求。

第二，維護(hù)生產(chǎn)和交易秩序。第三，促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，組織社會(huì)化大生產(chǎn)。第四，確認(rèn)和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。第五，促進(jìn)教育、科學(xué)和文化事業(yè)的發(fā)展。三、中國(guó)社會(huì)主義法的社會(huì)作用（1）保障、引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）保障和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；（3）促進(jìn)精神文明建設(shè)；（4）保障、引導(dǎo)和推進(jìn)對(duì)外開放，維護(hù)國(guó)際和平和發(fā)展。第四節(jié)正確認(rèn)識(shí)法的作用

一、法的作用的重要性二、法的作用的局限性（1）法律作用的范圍的有限性（2）法律作為規(guī)范本身的局限性（3）實(shí)施法律需借助的相關(guān)條件尚不具備

【問(wèn)題與思考】1.試以《中華人民共和國(guó)合同法》為例，分析法的預(yù)測(cè)作用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有哪些重要表現(xiàn)？2.在

“瀘州遺贈(zèng)糾紛案”中，實(shí)際同時(shí)涉及到了法律條文的明確規(guī)定與立法精神相抵觸的情況，試以此說(shuō)明要充分發(fā)揮法的社會(huì)作用是否需借助道德判斷的輔助？如何從此案分析法的作用的局限性？設(shè)想如果此案發(fā)生在美國(guó)，會(huì)有怎樣的審判結(jié)果？第十七章法的價(jià)值

第一節(jié)法的價(jià)值概述第二節(jié)法的秩序價(jià)值第三節(jié)法的正義價(jià)值第四節(jié)法律的自由價(jià)值第五節(jié)法律的平等價(jià)值第六節(jié)法律的效率價(jià)值

【引例】青島三名高考學(xué)生就教育平等權(quán)狀告教育部案

2001年8月22日，要狀告教育部的三名青島高考考生與其代理律師一起乘飛機(jī)趕到北京向最高人民法院遞交訴訟狀。這三名考生分別是青島鐵一中高三四班姜妍(理科，高考成績(jī)522分)、青島一中高三四班欒倩(文科，高考成績(jī)457分)和青島15中高三九班的張?zhí)熘?文科，高考成績(jī)506分)，她們?nèi)藢⒎謩e向教育部提起行政訴訟，訴教育部所作出的關(guān)于2001年全國(guó)普通高校高等教育招生計(jì)劃的行政行為侵犯了她們的平等受教育權(quán)。張?zhí)熘檎f(shuō)，她是在8月初高考錄取分?jǐn)?shù)線劃定以后有了這個(gè)想法的。在青島，文科?？铺釞n線是509分，一般本科是539分，重點(diǎn)本科是575分，而北京的重點(diǎn)本科提檔線是456分。兩地分?jǐn)?shù)線差別懸殊，她覺(jué)得不公平。其代理律師李強(qiáng)和楊培銀認(rèn)為，教育部根據(jù)不同地域范圍對(duì)招生人數(shù)做不同限定，這種限定使得不同地域考生被劃分成高低不同的等級(jí)，并在不同等級(jí)中參加高考。等級(jí)之間分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)線差異巨大，從而直接

侵犯了包括三名原告在內(nèi)的廣大考生的平等受教育權(quán)。兩位律師說(shuō)，考生的訴訟要求是請(qǐng)求最高人民法院向教育部發(fā)司法建議書，以避免今后再發(fā)生類似的行為。

最高人民法院有關(guān)部門告知三位考生，根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，該案應(yīng)該是由教育部所在地的中級(jí)人民法院管轄受理，不應(yīng)由最高人民法院受理，通知三名考生向北京市第二中級(jí)人民法院起訴。接到最高院的通知后，三考生與德衡律師事務(wù)所代理律師交換意見后認(rèn)為，她們此次訴訟并不是向教育部要一個(gè)明確的結(jié)果，而是希望觸動(dòng)有關(guān)部門反思我國(guó)教育體制存在的問(wèn)題，采取有效的改革措施。三考生表示不再另行提起訴訟。(材料來(lái)源：2001年8月23日中國(guó)新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：/17/76/news146347617.shtml。)第一節(jié)

法的價(jià)值概述一、價(jià)值與法的價(jià)值

（一）價(jià)值

所謂價(jià)值，指的是客體（各種物質(zhì)的、精神的、制度的對(duì)象）能夠滿足主體（某人、某個(gè)階級(jí)、某個(gè)社會(huì)或國(guó)家）生存和發(fā)展需要的一種性能。（二）法的價(jià)值

法的價(jià)值，就是法這種客體對(duì)于主體所具有的積極意義，是法對(duì)主體需要的滿足及其程度。（三）法的價(jià)值的范圍第一，它是指法律在發(fā)揮其社會(huì)作用時(shí)能夠保護(hù)或者說(shuō)促進(jìn)哪些價(jià)值。

第二，它是指法本身具有哪些價(jià)值。第三，它是指在不同類價(jià)值之間或同類價(jià)值之間發(fā)生矛盾時(shí)，法根據(jù)什幺標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)它們進(jìn)行評(píng)價(jià)。

上述法的目的價(jià)值、形式價(jià)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了法的價(jià)值的范圍。但這三者之間，并不是各自獨(dú)立存在，互不關(guān)聯(lián)的；而是相互依存、不可分離的。

二、法的價(jià)值沖突

[案例]交通秩序與個(gè)人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和隱私

某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通主管部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行使、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通部門確定后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200－300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了不少意想不到的事情：有違章駕駛者去往不愿

被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。一般認(rèn)為，在解決法律價(jià)值沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮如下原則：（1）價(jià)值位階原則。（2）個(gè)案平衡原則。（3）比例原則。第二節(jié)法的秩序價(jià)值

一、秩序釋義

盡管大多數(shù)人都承認(rèn)社會(huì)應(yīng)當(dāng)處于一種有序狀態(tài)，但在應(yīng)當(dāng)建立什幺樣的秩序這個(gè)問(wèn)題上，則遠(yuǎn)沒(méi)有形成共識(shí)。從歷史上看，大致出現(xiàn)過(guò)四種代表性的秩序觀：（1）等級(jí)結(jié)構(gòu)秩序觀。（2）自由、平等的秩序觀。（3）社會(huì)本位的秩序觀。（4）歷史唯物主義的秩序觀。

二、法律的秩序價(jià)值

對(duì)秩序的追求，反映著人們對(duì)社會(huì)生活的“安全”、“可預(yù)見性”、“常規(guī)性”和“有組織性”的期待，秩序的維護(hù)也永遠(yuǎn)是法律調(diào)整的首要任務(wù)。

[案例]法律秩序的規(guī)定性

英國(guó)社會(huì)學(xué)家科恩認(rèn)為，法律秩序具有五種規(guī)定性：（1）“秩序”與社會(huì)生活中存在一定限制、禁止、控制有關(guān)；（2）它表明在社會(huì)生活中存在著一種相互性；每個(gè)人的行為不是偶然的和雜亂的，而是回答或補(bǔ)充他人的行為的；（3）它在社會(huì)生活中捕捉預(yù)言的因素和重復(fù)的因素：人們只有在他們知道彼此期待的情況下，才能在社會(huì)上進(jìn)行活動(dòng)；（4）它能夠表示社會(huì)生活各組成部分的某種一致性和不矛盾性；（5）它表示社會(huì)生活的某種穩(wěn)定性，即在某種程度上長(zhǎng)期保持它的形式。

法律之所以能夠成為維持社會(huì)秩序的主要手段，是由于法律在預(yù)防和制止社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)方面起著其它社會(huì)調(diào)整手段(道德、習(xí)俗、宗教等)不能取代的作用，這具體表現(xiàn)在:（1）法律通過(guò)其制定、執(zhí)行和遵守過(guò)程，影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會(huì)規(guī)范，從而使一些不受調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使之處于一定的秩序狀態(tài)；（2）法律將一些重要的社會(huì)關(guān)系加以確認(rèn)，作為保護(hù)對(duì)象，在這些對(duì)象遭到破壞時(shí)，法律將采取制裁等保護(hù)措施，施加于一定的人或組織，而使原來(lái)的社會(huì)關(guān)系得以恢復(fù)，重新回到其所應(yīng)有的連續(xù)性和穩(wěn)定性狀態(tài)；（3）法律通過(guò)直接調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系，使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此而形成有條不紊的狀態(tài)，即法律秩序。

法律對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)主要表現(xiàn)在：（1）建立和維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治秩序。（2）建立和維護(hù)社會(huì)公共秩序。（3）建立和維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)組織秩序。第三節(jié)法的正義價(jià)值

一、正義的含義（一）個(gè)人正義與城邦正義（二）分配正義與矯正正義（三）社會(huì)正義論（四）形式正義論（五）程序正義論[案例]美國(guó)憲法中的正當(dāng)法律程序1791年的美國(guó)憲法第五條修正案規(guī)定：“非經(jīng)大陪審團(tuán)提出公訴或告發(fā)，不得使任何人接受死罪或有辱名聲之罪行之控告，惟在陸、海軍中或在戰(zhàn)時(shí)或國(guó)家危難時(shí)刻服役之民兵中發(fā)生的案件，不在此限；不得使任何人因同一罪行處于

兩次生命或身體之危境；不得在刑事案件中強(qiáng)迫犯人作不利于本人之證詞；未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人之生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有恰當(dāng)補(bǔ)償私人財(cái)產(chǎn)不得充公。”1868年通過(guò)的美國(guó)憲法第十四條修正案規(guī)定：“凡出生或規(guī)劃于合眾國(guó)并受合眾國(guó)司法管轄之人，即為合眾國(guó)及其所居住州之公民。無(wú)論何州均不得制定或?qū)嵤┤魏畏梢該p害合眾國(guó)公民之特權(quán)或豁免權(quán)；無(wú)論何州亦不得不經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人之生命、自由或財(cái)產(chǎn)；亦不得不給予在其司法管轄之下之任何以同等之法律保護(hù)?！?/p>

二、正義與法律（一）正義與法律的關(guān)系的學(xué)說(shuō)1．法律本身就代表正義，法與正義等同2．正義是衡量法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)3、法律與正義無(wú)關(guān)，至少?zèng)]有必然的聯(lián)系

（二）法律與正義的關(guān)系

1、正義是法律的價(jià)值目標(biāo)，是衡量法律優(yōu)劣的尺度2、法律是實(shí)現(xiàn)正義的有效手段（通過(guò)立法分配權(quán)利以確立正義；通過(guò)法律實(shí)施來(lái)保障和貫徹正義）第四節(jié)

法律的自由價(jià)值

一、自由的概念

法律意義上的自由，是主體的行為與法律規(guī)范的統(tǒng)一。在法律上，自由意味著主體可以自主地選擇和實(shí)施一定的行為，同時(shí)，這種行為又必須與法律規(guī)范中所規(guī)定的行為模式相一致。當(dāng)主體的自由被法律作為一種權(quán)利而確認(rèn)以后，就意味著任何人和機(jī)構(gòu)都不能強(qiáng)迫權(quán)利主體去做法律不強(qiáng)制他做的事；另一方面，也意味著權(quán)利主體只能在法律界定的范圍之內(nèi)做他想做的事。

二、法律對(duì)自由的保障

自由的法律保護(hù)，主要是從立法和執(zhí)法方面采取具體的保護(hù)措施和法律制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中的諸種自由。在立法上，自由的保護(hù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:（一）確立自由原則（二）規(guī)定法律上的自由權(quán)

三、法律對(duì)自由的限制

一般而言，對(duì)自由的法律限制僅限于如下情形：（1）法律基于社會(huì)生活條件的制約而限制自由。（2）促進(jìn)自由權(quán)利人的利益，禁止其利用自由進(jìn)行自我傷害。（3）禁止在行使自由時(shí)侵犯他人的相同自由和其它權(quán)利。（4）自由的行使必須體現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)（集體）利益、國(guó)家利益的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)有利于或至少無(wú)害于社會(huì)、集體和國(guó)家。

第五節(jié)法律的平等價(jià)值

一、平等的含義（一）絕對(duì)平等與相對(duì)平等（二）機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等（三）程序性平等與實(shí)體性平等（四）表面平等與實(shí)際平等[案例]對(duì)全國(guó)著名勞動(dòng)模范的量刑

某全國(guó)著名勞動(dòng)模范涉嫌貪污巨額公款，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第383條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)判處10年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。但是某地方法院合議庭認(rèn)為，該勞模有功于國(guó)家和社會(huì)，因此決定從輕處理，判處有期徒刑8年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

二、平等與法律的關(guān)系(一)平等是法的價(jià)值目標(biāo)和制約因素1.從立法的角度來(lái)看，平等是鑒別立法的進(jìn)步與落后，區(qū)分民主的立法與專制的立法的顯著標(biāo)志。2.從執(zhí)法和司法上看，平等是促進(jìn)執(zhí)法和司法活動(dòng)公正無(wú)私、提高執(zhí)法和司法質(zhì)量的必要因素。3.從守法上看，平等是人們自覺(jué)遵守法律，反對(duì)特權(quán)的力量來(lái)源。遵守法律，既是國(guó)家強(qiáng)制的結(jié)果，又是人們自覺(jué)的行為過(guò)程。

(二)法是實(shí)現(xiàn)平等的必要條件和可行手段第六節(jié)法律的效率價(jià)值

一、效率的含義

效率（efficiency），也譯作效益,是指社會(huì)或者個(gè)人給予一定的（勞動(dòng)、資源等）投入而獲得收益最大化的比率。

大體上可以把人（類）活動(dòng)的效率分為四種：（1）生產(chǎn)效率；（2）配置效率；（3）工作效率；（4）社會(huì)效率。

二、法律與效率的關(guān)系（一）效率概念的引進(jìn)，將改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的法律觀念，使人們可以根據(jù)效率原則和價(jià)值來(lái)考察和衡量法律的運(yùn)行機(jī)制（二）法律對(duì)效率的實(shí)現(xiàn)起著促進(jìn)作用第十八章

法與利益第一節(jié)法與利益的關(guān)系第二節(jié)法律與利益群體第三節(jié)法律對(duì)利益的選擇和協(xié)調(diào)

【引例】成都火車站警賊勾結(jié)案

2000年9月至2005年1月間，成都火車站鐵路派出所張保觀等警察為牟取私利，在明知賴俊成等人系“宜賓幫”盜竊人員的情況下，利用工作之便，多次將其放入火車站候車廳實(shí)施盜竊活動(dòng)，對(duì)盜竊分子按人頭收取“班費(fèi)”。如果有旅客報(bào)案，所得財(cái)物折款在1000元以上時(shí)，還要按比例收取“烤火費(fèi)”，由參與作案的警察私分。經(jīng)查，成都火車站派出所有150人組成，有近50名警察與站內(nèi)小偷勾結(jié)謀取不義之財(cái)。2005年12月5日貴陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院對(duì)成都火車站派出所“警賊勾結(jié)案”作出宣判，一審以徇私枉法罪分別判處張保觀等11名涉案警察3年至7年不等的有期徒刑。(《成都警賊勾結(jié)案11名涉案警察被判刑》，/c/2005-12-05/22137627030s.shtml。)第一節(jié)法與利益的關(guān)系

一、對(duì)利益的界定二、法與利益的關(guān)系（一）從利益對(duì)法的決定作用來(lái)說(shuō)：利益是法產(chǎn)生、變化和發(fā)展的始因、動(dòng)力和歸宿，是法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)1.從法律的起源來(lái)看，利益的分化導(dǎo)致法的產(chǎn)生，法是利益差異存在和矛盾沖突的結(jié)果。2.統(tǒng)治階級(jí)的根本或共同利益決定著法的存在和本質(zhì)。3.利益的發(fā)展決定著法的內(nèi)容的發(fā)展。4.利益決定立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督的走向。

（二）從法對(duì)利益的作用來(lái)看，法是確認(rèn)、協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)利益的有效手段1.法確認(rèn)、界定、分配各種利益。2.法可以在一定程度上促進(jìn)利益的形成和發(fā)展，也可以阻礙一定利益的形成和發(fā)展。3.法是協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)利益的有效手段。第二節(jié)法律與利益群體[案例]黑龍江七臺(tái)河11.27礦難

2005年11月27日21點(diǎn)40分，黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故。此次事故發(fā)生時(shí)下井礦工為242人，遇難171人，73人獲救。按照《工傷保險(xiǎn)條例》以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部第１８號(hào)令，遇難的每名礦工家屬均得到了不低于２０萬(wàn)元的賠償金，賠付總額超過(guò)3000萬(wàn)元。東風(fēng)煤礦在安全生產(chǎn)管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題，重產(chǎn)量、搶進(jìn)度、輕安全，勞動(dòng)組織管理極為混亂。但就是在2005年１１月中旬召開的全國(guó)煤炭工業(yè)表彰大會(huì)上，東風(fēng)煤礦礦長(zhǎng)馬金光被評(píng)為全國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀礦長(zhǎng)，并受到表彰，東風(fēng)煤礦也連續(xù)三年被黑龍江省評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“明星礦”，并先后在省、全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽中獲得“優(yōu)勝企業(yè)”、“優(yōu)勝單位”等稱號(hào)。

一、利益群體概述

利益群體（interestsgroup），是指在某種利益方面相近或利益要求一致的人所形成的群體，其目的在于通過(guò)影響立法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)或立法人員、行政管理者的活動(dòng)來(lái)等主張或?qū)崿F(xiàn)自己的利益。（一）利益群體的特點(diǎn)1.利益群體是有一定組織形式的群體2.利益群體都有著鮮明的目的性3.利益群體為實(shí)現(xiàn)其利益有特定的方式和手段4.利益群體一般不以直接掌控權(quán)力為目的（二）利益表達(dá)與利益群體

二、利益群體對(duì)立法的影響

就西方民主國(guó)家而言，利益群體主要有如下影響立法的方式——

1.向國(guó)會(huì)議員提供重要的資訊，幫助其作出立法決定2.支持議員侯選人的競(jìng)選，為其提供經(jīng)費(fèi)3.利益群體有時(shí)也通過(guò)對(duì)抗的方式來(lái)影響立法決策4.通過(guò)設(shè)法影響輿論及選民意向而間接影響法案的形成和立法的出臺(tái)

中國(guó)利益群體盡管從組織程度、成員穩(wěn)定性、集團(tuán)意識(shí)、行為方式、作用能力等方面沒(méi)有出現(xiàn)象西方國(guó)家那樣規(guī)范的利益集團(tuán)，但卻已經(jīng)產(chǎn)生和分化出大量的利益群體和階層。盡管各利益人群在表達(dá)自己的利益需求和政治意愿時(shí)都缺乏比較自覺(jué)的團(tuán)體意識(shí)，但這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)并在不斷加強(qiáng)，并對(duì)國(guó)家決策和立法活動(dòng)產(chǎn)生著影響，表現(xiàn)如下：1.政府管理層對(duì)立法的影響2.地方利益的驅(qū)使使得地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定存在著排外現(xiàn)象3.利益群體通過(guò)選舉代表選舉影響立法4.代表部分群體利益的團(tuán)體開始出現(xiàn)并對(duì)立法發(fā)揮作用三、利益群體影響立法的利弊分析四、對(duì)利益群體影響立法的規(guī)制第三節(jié)

法律對(duì)利益的選擇和協(xié)調(diào)

[案例]輸血導(dǎo)致的艾滋病病毒感染

2005年