俄羅斯重點(diǎn)投資領(lǐng)域未來發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯重點(diǎn)投資領(lǐng)域未來發(fā)展戰(zhàn)略王遒、王志群中俄總理在2004年第九次定期會(huì)晤中,首次確定到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)俄投資達(dá)到120億美元的目標(biāo)。但目前中國(guó)對(duì)俄投資規(guī)模十分有限,截至2004年年底,經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)備案在俄投資項(xiàng)目協(xié)議額為6.8億美元,僅相當(dāng)于中國(guó)對(duì)外投資總額的1.8%和俄羅斯吸引外資總額的0.8%。因此,我們有必要細(xì)致解讀俄羅斯政府在《俄羅斯2005~2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》(以下簡(jiǎn)稱《2005～2008年發(fā)展綱要)、《俄聯(lián)邦長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》(以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)期發(fā)展方針》)以及各經(jīng)濟(jì)部門專項(xiàng)綱要中確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,準(zhǔn)確把握俄羅斯經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)投資領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和投資需求,把俄羅斯基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展前景的領(lǐng)域作為投資取向,使中國(guó)對(duì)俄投資既能滿足俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求又能獲得豐厚的投資收益。一工業(yè)中重點(diǎn)投資部門的發(fā)展趨勢(shì)(一)能源綜合體發(fā)展趨勢(shì)和投資需求能源工業(yè)是俄羅斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能源工業(yè)旨在確保GDP在結(jié)構(gòu)調(diào)整期穩(wěn)定增長(zhǎng),并利用其創(chuàng)造的資源條件和資金積累更快地發(fā)展加工工業(yè)。俄羅斯境內(nèi)蘊(yùn)藏著世界上1/3的天然氣和1/10的石油:天然氣產(chǎn)量占世界第一位,石油產(chǎn)量占世界第二位[1]。但目前石油天然氣綜合體的發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意。首先,探明的石油儲(chǔ)量的增長(zhǎng)不能抵補(bǔ)開采量的增長(zhǎng),天然氣工業(yè)公司和石油公司在新礦區(qū)和海上平臺(tái)進(jìn)行達(dá)50億~80億美元。此外,歐洲市場(chǎng)石油天然氣需求增長(zhǎng)緩慢、生態(tài)限制嚴(yán)格和歐盟實(shí)行石油天然氣供應(yīng)來源多元化的能源政策,最終可能導(dǎo)致俄羅斯向歐洲市場(chǎng)的石油天然氣出口停滯。不過,為了解決這些問題,保證石油天然氣的產(chǎn)量和出口量穩(wěn)定增長(zhǎng),俄將實(shí)施石油天然氣綜合體發(fā)展戰(zhàn)略。1.石油綜合體發(fā)展計(jì)劃。為了保證石油產(chǎn)量的增長(zhǎng),將繼續(xù)開發(fā)已經(jīng)開采的油田,并使某些已探明儲(chǔ)量的新油田投產(chǎn)。此外,還擬定托木斯克州和漢特—曼西斯克自治區(qū)的油田投產(chǎn),并開發(fā)季曼諾—伯朝拉地區(qū)、東西伯利亞、薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)的石油資源。2005~2015年,對(duì)開采石油的投資將達(dá)到1400億美元,若包括石油運(yùn)輸方案則達(dá)到1560億~10630億美元。2004年,俄石油產(chǎn)量為4.59億噸。俄計(jì)劃到2010年將石油產(chǎn)量增加到5億~5.09億噸,到2015年將石油產(chǎn)量增加到5.3億~5.5億噸[2]。為了擴(kuò)大石油出口,擬通過建設(shè)新的石油出口基礎(chǔ)設(shè)施,形成與歐洲市場(chǎng)相并列的東方和北方石油銷售市場(chǎng)。第一,在東部地區(qū)即東西伯利亞、薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)建成并發(fā)展大型石油銷售中心,以便向亞太地區(qū)國(guó)家,首先向中國(guó)、韓國(guó)和日本銷售能源。在起初階段可以西西伯利亞的石油資源沿納霍德卡方向的鐵路向亞太地區(qū)國(guó)家出口石油,到2012年每年供油可達(dá)到50000萬噸。在確認(rèn)必需的石油儲(chǔ)量和投資回收率之后,開始實(shí)施納霍德卡方向年通過能力為8000萬噸的石油管道(連帶通向中國(guó)的支線)運(yùn)輸方案。第二,開始建設(shè)由西西伯利亞到巴倫支海沿岸(摩爾曼斯克地區(qū)或因迪加港)年輸送量為5000萬~7000萬噸的石油管道。它將成為面向歐洲市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)的新出口通道,進(jìn)而降低目前經(jīng)土耳其海峽出口石油的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)以輸油管道替代鐵路和其他運(yùn)輸方式的石油出口。2010年石油管道建成后,將利用這條管道把季曼諾—伯朝拉地區(qū)和西西伯利亞的石油以及俄石油運(yùn)輸股份公司承運(yùn)的部分哈薩克斯坦過境石油出口到國(guó)外市場(chǎng)。第三,計(jì)劃在2005~2006年把波羅的海運(yùn)輸系統(tǒng)的管道運(yùn)輸能力從5000萬噸擴(kuò)大到6200萬噸。實(shí)施上述管道運(yùn)輸方案大約需要50億~120億美元的投資。這些方案實(shí)現(xiàn)后,通過管道運(yùn)輸出口的石油占石油出口總量的比重將從2003年的77.5%上升到2015年的94.5%。2.天然氣部門發(fā)展計(jì)劃。《2005~2008年發(fā)展綱要》提出了天然氣開采和供應(yīng)的三種方案。第一種方案(基礎(chǔ)方案)包括:開發(fā)科維克塔天然氣礦和簽訂什托克曼天然氣礦產(chǎn)品分割協(xié)議。據(jù)初步計(jì)算,2005~2015年對(duì)開采天然氣的投資將達(dá)到1225億美元。第二種方案包括:開發(fā)科維克塔天然氣礦(2007~2008年開始采氣),并在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一的天然氣開采、運(yùn)輸和供應(yīng)系統(tǒng);簽訂什托克曼天然氣礦產(chǎn)品分割協(xié)議(2010年開始采氣),并建設(shè)液化天然氣生產(chǎn)工廠;開發(fā)亞馬爾半島天然氣礦(2015年之后采氣)。據(jù)初步計(jì)算,2005~2015對(duì)年天然氣部門的投資將達(dá)到1600億美元。第三種方案與第二種方案基本相同,只是不包括開發(fā)亞馬爾半島天然氣礦這一項(xiàng)目。據(jù)初步計(jì)算并考慮遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃,2005~2015年對(duì)開采天然氣的投資將達(dá)到1390億美元。2004年俄羅斯天然氣產(chǎn)量為6330億立方米,2010年將增加到60750億~70000億立方米,2015年將增加到60900億~70650億立方米。長(zhǎng)期大規(guī)模地把中亞國(guó)家的天然氣納入俄羅斯燃料動(dòng)力平衡表,可減緩對(duì)俄境內(nèi)開采天然氣的緊急投資,也可減輕俄羅斯提供戰(zhàn)略資源所面臨的市場(chǎng)壓力。俄羅斯的天然氣在西歐和中歐占主導(dǎo)地位,那里將成為俄羅斯銷售天然氣的主要市場(chǎng);亞太地區(qū)、南亞,包括中國(guó)、韓國(guó)、日本將成為俄羅斯銷售天然氣前景廣闊的市場(chǎng);美國(guó)將成為俄羅斯銷售液化天然氣的長(zhǎng)期市場(chǎng)。因此,俄羅斯石油天然氣綜合體必須與國(guó)際能源市場(chǎng)接軌,逐漸融入國(guó)際能源流通體系,全方位開拓海外能源市場(chǎng)。為了實(shí)現(xiàn)上述石油天然氣綜合體的發(fā)展計(jì)劃,需要國(guó)家以簽訂產(chǎn)品分割協(xié)議的形式給予支持,并創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。據(jù)計(jì)算,實(shí)現(xiàn)上述石油天然氣綜合體發(fā)展計(jì)劃共需投資30000多億美元,其主要來源將是石油天然氣公司的自有資金和投資者的資金。3.電力部門發(fā)展計(jì)劃?！抖砹_斯至2020年能源戰(zhàn)略》和《2005~2008年發(fā)展綱要》規(guī)定了電力部門的發(fā)展方針和參數(shù)。2005~2015年,電力部門發(fā)展的方向不僅是保持生產(chǎn)能力,而且要在新技術(shù)和新工藝的基礎(chǔ)上更新固定資產(chǎn)。2010年發(fā)電量預(yù)計(jì)從2000年的8780億千瓦時(shí)提高到1.015萬億~1.070萬億千瓦時(shí),2020年將達(dá)到1.215萬億~1.365萬億千瓦時(shí)。地區(qū)電力生產(chǎn)能力的配置大致為:在俄羅斯歐洲部分,對(duì)熱電站進(jìn)行技術(shù)改造,用燃?xì)鈩?dòng)力渦輪機(jī)替代蒸汽動(dòng)力渦輪機(jī),大力發(fā)展核電站;在西伯利亞,發(fā)展燃煤熱電站和水力發(fā)電站;在遠(yuǎn)東,發(fā)展水電站、燃煤和燃?xì)鉄犭娬?。為了保證所需要的發(fā)電能力,按照基礎(chǔ)方案,2003~2015年電力部門需投資480億美元,其中核電站115億美元,水電站77億美元,熱電站288億美元。(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和投資需求俄羅斯在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力取決于新科技發(fā)明的實(shí)際應(yīng)用速度、高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展水平和技術(shù)革新的進(jìn)展程度。有效利用智力資源、完善技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展以信息通信技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是俄羅斯面臨的重要任務(wù)。1.發(fā)展以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、納米技術(shù)、新材料、新能源、現(xiàn)代制造技術(shù)、生物工程、航天技術(shù)、生態(tài)和合理利用自然資源技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)方面,俄羅斯將大力發(fā)展微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)。俄羅斯的計(jì)算機(jī)技術(shù)已躋身大國(guó)行列。俄已成功地研制出運(yùn)算速度為每秒5萬億次的超級(jí)計(jì)算機(jī),還研制出第一臺(tái)與人類具有同樣智力潛能的“神經(jīng)計(jì)算機(jī)”。這臺(tái)“神經(jīng)計(jì)算機(jī)”以腦細(xì)胞(神經(jīng)細(xì)胞模型)為基礎(chǔ),應(yīng)用了神經(jīng)生理學(xué)和神經(jīng)形態(tài)學(xué)的最新研究成果,是能夠真正思考的計(jì)算機(jī)。今后將一方面擴(kuò)大個(gè)人電腦的生產(chǎn)和使用,另一方面繼續(xù)研制性能更高的超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能計(jì)算機(jī)?，F(xiàn)代通信技術(shù)的方向是使信息傳輸向光纖通信、衛(wèi)星通信發(fā)展,信息交換向程控?cái)?shù)字交換發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)向綜合業(yè)務(wù)數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)的數(shù)字化、寬帶化、高速化、智能化。俄羅斯政府2001年制定的《俄羅斯至2010年信息化發(fā)展專項(xiàng)綱要》強(qiáng)調(diào):要加緊建設(shè)俄羅斯信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,主要是通訊網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng);發(fā)展計(jì)算技術(shù)、軟件、信息和計(jì)算機(jī)技術(shù);提高信息化程度,擴(kuò)大信息使用范圍,滿足公民、組織和國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求。納米技術(shù)的前景是納米電子學(xué)。20世紀(jì)人類在微米尺度上實(shí)現(xiàn)了信息革命,21世紀(jì)納米技術(shù)將在更微觀的尺度上使世界發(fā)生新的變化。俄羅斯目前正在為未來10~15年內(nèi)采用這種技術(shù)生產(chǎn)一系列新材料和消費(fèi)品創(chuàng)造條件,以便實(shí)現(xiàn)利用人工智能原理制造納米電子產(chǎn)品。在新材料和新能源方面,俄羅斯的材料科學(xué)與工程在20世紀(jì)中葉曾處于世界領(lǐng)先地位,發(fā)展方向是研制高性能結(jié)構(gòu)材料、信息功能材料、光學(xué)和光功能材料、超導(dǎo)材料、高分子材料、智能材料。俄羅斯在新能源方面的快中子堆核電站技術(shù)和可控核聚變研究均處世界前列,計(jì)劃通過合作研究爭(zhēng)取早日攻克最后難關(guān)。生物工程包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程。其中基因工程包括動(dòng)物基因工程、植物基因工程、蛋白質(zhì)工程;細(xì)胞工程包括細(xì)胞融合技術(shù)、細(xì)胞培育技術(shù)和快速繁殖技術(shù)。21世紀(jì)是生命科學(xué)占重要地位的世紀(jì),生物技術(shù)將成為繼電腦之后又一個(gè)快速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)生革命性的影響。俄羅斯的生物技術(shù)是強(qiáng)項(xiàng),其轉(zhuǎn)基因動(dòng)物研究已做到結(jié)構(gòu)的克隆化,而在引導(dǎo)性成熟技術(shù)和抗疾病感染農(nóng)畜轉(zhuǎn)基因品種的研究方面也已取得不小成就。俄政府已把生物工程作為新世紀(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。航天技術(shù)一直是俄羅斯的重點(diǎn)科研領(lǐng)域。為了保持航天大國(guó)地位,2001年俄政府對(duì)航天部門進(jìn)行了體制改革,將航天系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)整合為18家壟斷性聯(lián)合企業(yè)和若干家由國(guó)家控股的股份公司。俄羅斯研制的高能中子火星探測(cè)器已經(jīng)升空。俄發(fā)射的人類歷史上第一艘實(shí)驗(yàn)型太陽帆飛船“宇宙-1號(hào)”(不用任何燃料、只利用太陽光進(jìn)行太空飛行)引起了西方的高度重視。俄還用一枚“天頂-2號(hào)”火箭成功地發(fā)射了5顆衛(wèi)星。今后,俄將以多種服務(wù)形式擴(kuò)大在航天市場(chǎng)的份額。2.發(fā)展信息通信技術(shù)部門?！?005~2008年發(fā)展綱要》提出,信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)是:提高國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民對(duì)現(xiàn)代信息通信服務(wù)的需求;保證廣大居民階層能夠享用信息通信技術(shù),把信息通信產(chǎn)業(yè)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。俄羅斯信息通信技術(shù)近幾年的發(fā)展超過了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但在發(fā)展和利用信息通信技術(shù)方面,俄不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且也落后于其他中東歐國(guó)家。國(guó)內(nèi)信息技術(shù)部門的現(xiàn)有發(fā)展速度以及信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)家管理方面的運(yùn)用程度,還不能保證解決俄羅斯社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問題。為了解決這些現(xiàn)實(shí)問題,該領(lǐng)域未來發(fā)展的重點(diǎn)是:(1)發(fā)展現(xiàn)代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括:采取綜合服務(wù)機(jī)制;轉(zhuǎn)換無線電頻譜(擴(kuò)大民用無線電頻點(diǎn)資源);發(fā)展衛(wèi)星通信和擴(kuò)大俄羅斯衛(wèi)星的軌道集群;實(shí)現(xiàn)郵電系統(tǒng)的現(xiàn)代化;發(fā)展數(shù)字電視廣播;通訊網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化;把預(yù)算機(jī)構(gòu)聯(lián)入因特網(wǎng);建立集體聯(lián)入因特網(wǎng)的居民點(diǎn);普及居民個(gè)人計(jì)算機(jī)。(2)將信息通信技術(shù)運(yùn)用到國(guó)家管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其中包括:形成有效的“電子政府”,制定“電子政府”的總體結(jié)構(gòu)和信息通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立主管部門間互動(dòng)的電子手段,建立國(guó)家信息系統(tǒng)和聯(lián)邦資源管理中心,建立統(tǒng)一的部門間電子文件傳遞體系;建立電子醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的信息化;在教育機(jī)構(gòu)采用信息通信技術(shù),在其基礎(chǔ)上推廣遠(yuǎn)程教育技術(shù)、建立數(shù)字教育資源;在文化機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中運(yùn)用信息通信技術(shù);激勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)和電子企業(yè)。(3)在居民中推廣信息通信技術(shù)。(4)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)。(5)擴(kuò)大信息通信技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),并推動(dòng)信息通信技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。為此,需要完善與規(guī)范法律基礎(chǔ),包括消除IT領(lǐng)域的行政障礙、財(cái)政障礙,取消稅收和海關(guān)優(yōu)惠等;建立IT部門的專業(yè)技術(shù)園和商業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施;建立由高校培養(yǎng)、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的IT領(lǐng)域?qū)＜殷w系;利用國(guó)際市場(chǎng)推動(dòng)俄羅斯IT領(lǐng)域的開發(fā);為IT領(lǐng)域具有前景的開發(fā)和研究提供資金;支持與世界主導(dǎo)生產(chǎn)者搞合資項(xiàng)目;幫助建立國(guó)內(nèi)信息通信專項(xiàng)基金等。為了保證上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn),信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定:要制定《國(guó)家支持發(fā)展俄羅斯軟件生產(chǎn)的聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。要使信息通信技術(shù)部門在短期內(nèi)變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量,俄政府必須實(shí)行協(xié)調(diào)一致的支持政策,保證信息通信技術(shù)部門的發(fā)展達(dá)到必要的速度,并把信息通信技術(shù)推廣到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略還提出,至2010年該領(lǐng)域需要預(yù)算資金123億美元,這筆資金主要用于建立“電子政府”、創(chuàng)建衛(wèi)星系統(tǒng)和國(guó)際電信線路并使之現(xiàn)代化、創(chuàng)建新一代電信技術(shù)。據(jù)《2005~2008年發(fā)展綱要》預(yù)測(cè),2015年通信服務(wù)總產(chǎn)值將為2003年的7.3倍,信息銷售市場(chǎng)規(guī)模為9倍,信息通信服務(wù)出口為6倍,投資為2.8倍(見表1)。二服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和投資需求根據(jù)《俄聯(lián)邦長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略》,服務(wù)業(yè)將大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸(包括過境運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸)、國(guó)外旅游、文化領(lǐng)域服務(wù)、高級(jí)職業(yè)教育、軟件開發(fā)、咨詢和信息服務(wù)。(一)軟件開發(fā)和咨詢信息服務(wù)是服務(wù)業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)軟件開發(fā)取決于國(guó)家信息化的進(jìn)程和國(guó)外大公司對(duì)軟件產(chǎn)品的需求。發(fā)展咨詢信息服務(wù)的意義在于推廣高效的組織管理措施,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高創(chuàng)造有利條件。發(fā)展咨詢信息服務(wù),重點(diǎn)在于創(chuàng)建信息公開體系,公布咨詢服務(wù)市場(chǎng)上有影響力的咨詢公司的業(yè)務(wù)情況;以國(guó)家高等院校為基礎(chǔ),培養(yǎng)投資咨詢和管理方面的專門人才;在貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、獲取銷售信息方面為企業(yè)家提供服務(wù)。2010年,旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)計(jì)將從目前的50億~60億美元增長(zhǎng)到110億~130億美元,勞務(wù)出口從40億美元增長(zhǎng)到90億~100億美元?？傊?服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為結(jié)構(gòu)合理化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。表１信息通信技術(shù)的主要發(fā)展指標(biāo)（單位：億美元）

2003年2004年2005-2015年2015年為

2003年的倍數(shù)通信服務(wù)總產(chǎn)3信息銷售市場(chǎng)規(guī)模709038309出口10124106投資32359452.8資料來源：《俄羅斯2005-2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》，.ru.(二)運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展部門和重點(diǎn)投資部門俄羅斯政府對(duì)未來10年運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃把發(fā)展運(yùn)輸綜合體作為國(guó)家的優(yōu)先任務(wù),旨在降低貨物運(yùn)輸費(fèi)用、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。1.運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針和任務(wù)?！?005~2008年發(fā)展綱要》指出,運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針和任務(wù)是:建成有效的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng),確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和廣大居民日益增長(zhǎng)的需求;降低運(yùn)輸成本,提高俄羅斯運(yùn)輸系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力;建立國(guó)際運(yùn)輸走廊,使俄羅斯融入國(guó)際運(yùn)輸體系;實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合體現(xiàn)代化(更新運(yùn)輸工具,延長(zhǎng)公路、水路運(yùn)輸里程,增強(qiáng)鐵路、海港、機(jī)場(chǎng)的通過能力);完善國(guó)家—私人伙伴制度,發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的撥款機(jī)制;提高運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。實(shí)施運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略要求增加大量投資。以美元計(jì)算,其投資總額2015年將比2003年增長(zhǎng)4.4倍。也就是說,2005~2015年實(shí)施發(fā)展運(yùn)輸戰(zhàn)略的總投資將達(dá)到2840億美元,其中國(guó)家投資668億美元,約占投資總額的1/4以上(見表2)。國(guó)家投資主要用于道路建設(shè)工程撥款。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略需要吸引大量私人投資,國(guó)家投資和私人投資的有機(jī)配合是實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。表2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模（單位：億美元，按2003年價(jià)格計(jì)算）

2003年2004年2005-2015年2015年為2003年的倍數(shù)運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略投資總額77.093.02840.05.4其中國(guó)家投資315.031.0668.02.9鐵路36.047.01195.04.7其中國(guó)家投資0.40.824.96.0公路29.028.3688.03.5其中國(guó)家投資29.028.3592.02.9海運(yùn)和港務(wù)4.06.0394.015.5其中國(guó)家投資0.70.917.32.4空中運(yùn)輸3.66.0330.013.3其中國(guó)家投資0.60.518.32.5資料來源：《俄羅斯2005-2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》，.ru.2.運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略的重大運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略,俄羅斯政府?dāng)M定了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,其中包括:別爾卡基—托莫特—雅庫(kù)茨克鐵路,項(xiàng)目總造價(jià)5億美元,國(guó)家投資0.6億美元;烏斯季—盧加—波羅的斯克—德國(guó)輪渡線,項(xiàng)目總造價(jià)2.3億美元,國(guó)家投資0.7億美元;赤塔—哈巴羅夫斯克公路,項(xiàng)目總造價(jià)24.3億美元,國(guó)家投資21.2億美元;圣彼得堡環(huán)線公路,項(xiàng)目總造價(jià)20億美元,國(guó)家投資17.4億美元;烏斯季—盧加海運(yùn)港口,項(xiàng)目總造價(jià)8.3億美元,國(guó)家投資1.4億美元;普里莫爾斯克專業(yè)化海港,項(xiàng)目總造價(jià)4.8億美元;杜姆捷多瓦機(jī)場(chǎng)、烏努科沃機(jī)場(chǎng)和托爾馬喬沃機(jī)場(chǎng)改造,項(xiàng)目總造價(jià)7.9億美元,國(guó)家投資1.5億美元;頓河科切托夫斯克水利樞紐第2號(hào)船閘建設(shè),項(xiàng)目總造價(jià)8.1億美元,全部由國(guó)家投資。上述項(xiàng)目的實(shí)施將有利于俄羅斯聯(lián)邦公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)與國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)接軌。港口建設(shè)能夠推動(dòng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展,機(jī)場(chǎng)改造和內(nèi)河航運(yùn)的貫通可以為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略的主要指標(biāo)。由于工業(yè)生產(chǎn)、商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展及其戰(zhàn)略措施的實(shí)施,預(yù)計(jì)到2015年商業(yè)貨運(yùn)總量為2003年的181.1%,商業(yè)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量為201.9%,客運(yùn)周轉(zhuǎn)總量為151.3%。在商業(yè)貨運(yùn)總量中,汽車運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸量約占80%;在商業(yè)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量中,鐵路運(yùn)輸量占領(lǐng)先地位(見表3)。這一時(shí)期運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革,方向是劃分國(guó)家管理和經(jīng)營(yíng)職能,提高運(yùn)輸綜合體基礎(chǔ)設(shè)施中國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,并保證國(guó)有資產(chǎn)的再生產(chǎn)。表3運(yùn)輸綜合體的主要發(fā)展指標(biāo)

2003年2004年預(yù)測(cè)

實(shí)際數(shù)估計(jì)2005年2010年2015年2015年為

2003年的%商業(yè)貨運(yùn)(管道運(yùn)輸除外)

總量(億噸)31.57233.45835.0245.3257.18181.1商業(yè)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)(管道運(yùn)輸除外)

總量(萬億噸公里)1.90232.02892.13152.96753.8416201.9客運(yùn)周轉(zhuǎn)

總量(億旅客公里)49045142537264087419151.3海港貨物吞吐量(億噸)2.913.1543.3955.2166.40220運(yùn)輸服務(wù)額(億美元)320324359485617192.8運(yùn)輸服務(wù)出口額(億美元)616575115150245.9公用公路總里程(萬公里)59.360.6626771119.7其中聯(lián)邦公路里程55.7121.3地區(qū)公路里程54.655.957.36265.2119.4自治區(qū)公里里程0.81.1275資料來源：《俄羅斯2005-2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》，.ru.4.運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)期結(jié)果。到2015年,運(yùn)輸綜合體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施可能取得如下成果:建成統(tǒng)一的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng),居民的流動(dòng)性提高40%以上,硬路面公路的里程增加到71萬公里,與區(qū)中心有硬路面公路相通的農(nóng)村居民點(diǎn)至少增加到2萬個(gè),貨物運(yùn)輸?shù)钠骄俣忍岣?5%以上;通過俄羅斯海港轉(zhuǎn)運(yùn)的外貿(mào)貨物不少于總量的90%(2003年為75%);過境運(yùn)輸總量增加1倍(2003年為4440萬噸);運(yùn)輸服務(wù)出口額增加1.5倍。三住房建設(shè)和住房公用事業(yè)的發(fā)展和投資前景自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來,在住房公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革,改革主要集中在住房私有化、建立與發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)、吸引居民將儲(chǔ)蓄投入住房建設(shè)和住房服務(wù)領(lǐng)域等。改革后,俄羅斯住房所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化,私有住房比重大大提高;住房建設(shè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化,非國(guó)家經(jīng)濟(jì)建房的比重上升;建房的速度加快。2001年通過的《2002~2010年住宅目標(biāo)綱要》還規(guī)定,在取消部門壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立吸引國(guó)內(nèi)外資金機(jī)制、節(jié)約資源并鼓勵(lì)向節(jié)約資源領(lǐng)域投資、改變住房公共服務(wù)事業(yè)與消費(fèi)者之間的契約關(guān)系等方面進(jìn)行了深入改革。未來俄羅斯住房市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?將成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、把居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸引外國(guó)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。《2005~2008年發(fā)展綱要》預(yù)測(cè),2005年住房建設(shè)的規(guī)模為4643萬平方米,到2010年將達(dá)到7244萬平方米,增長(zhǎng)36%;對(duì)住房的購(gòu)買需求2005年為1.415萬億盧布,到2010年為3.088萬億盧布,增長(zhǎng)118%;已滿足住房需求的比重2005年為45.5%,2010年為61.5%,增長(zhǎng)16%(見表4)。從居民對(duì)住房的需求和已滿足住房需求的情況看,住房建設(shè)市場(chǎng)將加速發(fā)展,但達(dá)到完全滿足居民的住房需求還有一定距離。因此,俄羅斯中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要對(duì)住房公用事業(yè)的發(fā)展做出了具體規(guī)劃。其發(fā)展趨勢(shì)是,在國(guó)家宏觀調(diào)控下形成一個(gè)完善的住房市場(chǎng)。國(guó)家宏觀調(diào)控的程序是引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用后逐漸淡出,最后定位于保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,保障低收入家庭的住房標(biāo)準(zhǔn)和解決市場(chǎng)失靈問題。以私有化為基礎(chǔ)的俄羅斯住房市場(chǎng)在國(guó)家適度調(diào)控和快速增長(zhǎng)住房需求的作用下,將不斷增加住房供給以滿足居民需求。逐步完善和發(fā)展的俄羅斯住房市場(chǎng)將成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。(一)近期政府通過貨幣政策擴(kuò)大居民多樣化的住房需求,通過財(cái)政政策刺激市場(chǎng)供給,住房市場(chǎng)在政府雙向調(diào)控下將快速發(fā)展目前,俄羅斯政府正采取各種措施,從供給和需求兩方面推動(dòng)住房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在擴(kuò)大居民有支付能力的需求方面所采取的措施有:(1)實(shí)行住房抵押貸款。須抵押不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn),也可以通過擔(dān)保獲得貸款。貸款額不超過房?jī)r(jià)的70%。(2)發(fā)行住房券。由房地產(chǎn)公司發(fā)行住房券,居民可用存款購(gòu)買,當(dāng)住房券積累到購(gòu)房面積的30%時(shí),便可在支付其余房款的條件下簽訂購(gòu)買合同,獲得住房。(3)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助金。發(fā)放對(duì)象為正在排隊(duì)等房和有權(quán)享受優(yōu)惠撥款的公民,補(bǔ)助額為房?jī)r(jià)的5%~70%。(4)給予稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠。購(gòu)房人將收入存入住宅專項(xiàng)儲(chǔ)蓄賬戶,可免征個(gè)人所得稅。(5)購(gòu)房貸款。年收入2.5萬美元以上、首付房款達(dá)總房?jī)r(jià)30%的可獲得貸款。這種方式比較適合中產(chǎn)階層。(6)發(fā)放住房建設(shè)債券。隨著住房市場(chǎng)的發(fā)展和某些大房地產(chǎn)開發(fā)商的形成,銀行開始與房地產(chǎn)公司聯(lián)合發(fā)行住宅建設(shè)債券,債券資金用于建設(shè)住宅。居民憑認(rèn)購(gòu)的住宅債券買房,價(jià)格比較便宜,這有助于解決中低收入家庭的住房問題。(7)設(shè)立購(gòu)房?jī)?chǔ)蓄。購(gòu)房者在指定銀行存入5%的預(yù)訂金,并不斷增加儲(chǔ)蓄,待儲(chǔ)蓄額達(dá)到房?jī)r(jià)的50%時(shí),便可獲得住房,余款以貸款形式在三年內(nèi)付清,貸款利率為8%,大大低于通貨膨脹率。(8)設(shè)立再抵押貸款機(jī)構(gòu)。俄羅斯政府設(shè)立抵押貸款代理部,主要職能是為促進(jìn)住房建設(shè)快速發(fā)展而吸引國(guó)內(nèi)外的長(zhǎng)期資金,為銀行發(fā)放抵押貸款擔(dān)保買進(jìn)抵押貸款合同,再憑抵押物發(fā)行債券。這既可解除銀行發(fā)放貸款的后顧之憂,又可獲得更多的資金,發(fā)展住宅業(yè),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。刺激供給是政府調(diào)控住房市場(chǎng)發(fā)展的另一種手段。國(guó)家將對(duì)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)者培訓(xùn)以及住房公用事業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化改造投入大量資金,對(duì)吸引私人向住房建設(shè)投資具有事半功倍的效應(yīng)。為刺激住房市場(chǎng)的供給,俄聯(lián)邦《2002~2010年住宅目標(biāo)綱要》計(jì)劃,每年從聯(lián)邦預(yù)算中撥款70億盧布,其中至少50億盧布用于發(fā)展工程基礎(chǔ)設(shè)施?！?005~2008年發(fā)展綱要》預(yù)計(jì),2005~2010年通過聯(lián)邦住房抵押貸款系統(tǒng)規(guī)劃的國(guó)家扶持資金總額為323億盧布,國(guó)家提供擔(dān)保的信用抵押住房貸款數(shù)額將達(dá)到2000億盧布。到2010年住房建設(shè)的總規(guī)模將達(dá)到8042萬平方米,比2005年增長(zhǎng)57%。居民購(gòu)買住房的貸款需求將逐步得到滿足,2007年銀行提供的住房貸款將超出需求的32%,到2010年將超出近3倍。住房市場(chǎng)有支付能力的購(gòu)買需求將大大增加,住房建設(shè)也因此而加速發(fā)展。表42005-2010年俄住房市場(chǎng)預(yù)測(cè)(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算)

2005年2006年2007年2008年2008年2010年住房市場(chǎng)規(guī)模(萬平方米)512856595978643268308042房地產(chǎn)價(jià)格(萬盧布/平方米)1.8772.61622.88073.15153.35063.5421改進(jìn)住房條件需要的投入(萬億盧布)18.56924.76436.04041.37547.47153.508對(duì)住房的購(gòu)買需求(萬億盧布)1.4151.7041.7552.0992.3923.088已滿足住房需求(萬億盧布)0.6431.0071.1681.3471.5091.912住房貸款需求(萬億盧布)0.40.3960.370.410.4720.521銀行提供給居民的住房貸款(萬億盧布)0.1490.3260.4830.6640.8731.124住房建設(shè)規(guī)模(萬平方米)464350805529607466307244已滿足住房需求的比重(%)45.559.166.664.263.161.5資料來源：《2005-2008年俄聯(lián)邦中期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，.ru.(二)遠(yuǎn)期俄羅斯住房公用事業(yè)發(fā)展旨在形成一個(gè)結(jié)構(gòu)多元化的住房市場(chǎng),充分滿足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。政府調(diào)控的目標(biāo)是,保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和解決市場(chǎng)的外部性問題住房市場(chǎng)的發(fā)展可以滿足居民日益增長(zhǎng)的有支付能力的需求,但對(duì)低收入家庭的住房需求則無法滿足,這就是住房市場(chǎng)的外部性問題。對(duì)此,《長(zhǎng)期發(fā)展方針》明確了政府宏觀調(diào)控政策的基本原則:國(guó)家住房政策的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)居民的居住權(quán)創(chuàng)造條件。對(duì)于有足夠支付能力的居民,國(guó)家通過促進(jìn)住房市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的發(fā)展保障居民能夠在市場(chǎng)上獲得住房。對(duì)于貧困居民,國(guó)家通過社會(huì)保障體系,依靠地方預(yù)算保障其達(dá)到應(yīng)有的住房標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于聯(lián)邦法律確定的某些特定居民,國(guó)家將通過聯(lián)邦預(yù)算滿足其住房要求。住房私有化是俄羅斯住房市場(chǎng)發(fā)展的前提。因此,俄住房政策致力于:保障住房不動(dòng)產(chǎn)的私有產(chǎn)權(quán),并自由地?fù)碛小⑹褂眠@些產(chǎn)權(quán);保障住房領(lǐng)域商品和服務(wù)需求者的權(quán)利,保證整個(gè)住房市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。與上述基本原則相一致,俄住房政策的遠(yuǎn)期目標(biāo)定位在:建立穩(wěn)定的市