生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及編制演練講義

最新安全生產(chǎn)技術(shù)管理方法及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、演練總局培訓(xùn)中心特聘講師范新建目錄前言應(yīng)急預(yù)案的編制方法與演練的組織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)務(wù)2023/1/32新的安全生產(chǎn)方針2023/1/33新的安全管理體制2023/1/34對事故管理最新的認(rèn)識2023/1/35安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

現(xiàn)狀、問題與對策分析安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練廣泛開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和各類災(zāi)害搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用2023/1/37安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀初步形成了應(yīng)急救援體系2023/1/38安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架2023/1/39安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀建起了預(yù)案體系的基本框架至2008年底，國家發(fā)布預(yù)案40多個，省、市、縣三級9080個，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，全國高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。2023/1/310安全生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)急管管理現(xiàn)狀狀救援中取取得了很很大的成成效例如：地震后，，公安消消防派出出13434名消防官官兵，搶搶救出生生還人員員1701人；礦山山、?；仍?duì)隊(duì)伍1057人，搶救救出生還還人員1113人。2008年共處置置礦山事事故2053起，搶救救遇險(xiǎn)人人員2684人，其中中，經(jīng)搶搶救生還還879人。2022/12/2511安全生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)急管管理現(xiàn)狀狀2009年工作要要求以加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管理理、完善善應(yīng)急體體系、提提高應(yīng)急急能力為為主線，，強(qiáng)化基基礎(chǔ)工作作，健全全體制機(jī)機(jī)制，完完善應(yīng)急急預(yù)案、、應(yīng)急平平臺和救救援體系系，加強(qiáng)強(qiáng)綜合監(jiān)監(jiān)管協(xié)調(diào)調(diào)，推動動安全生生產(chǎn)應(yīng)急急管理上上臺階、、上水平平，提高高應(yīng)急反反應(yīng)速度度和救援援能力，，為促進(jìn)進(jìn)安全生生產(chǎn)形勢勢穩(wěn)定好好轉(zhuǎn)做出出新貢獻(xiàn)獻(xiàn)。2022/12/2512安全生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)急管管理現(xiàn)狀狀2009年工作內(nèi)內(nèi)容強(qiáng)化應(yīng)急急管理基基礎(chǔ)工作作，掌握握利用各各類應(yīng)急急資源完善應(yīng)急急管理體體制機(jī)制制進(jìn)一步完完善預(yù)案案體系，，提高應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案質(zhì)量，，加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急演練練加強(qiáng)救援援體系建建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急急管理政政策法規(guī)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急急宣傳教教育培訓(xùn)訓(xùn)工作加強(qiáng)安全全生產(chǎn)應(yīng)應(yīng)急管理理和救援援隊(duì)伍的的自身建建設(shè)2022/12/2513安全生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)急管管理問問題與對對策分析析管理難度度越來越越大——應(yīng)用管理理軟件應(yīng)急救援援與日常常安全管管理脫節(jié)節(jié)——堅(jiān)持預(yù)防防為主預(yù)案種類類參差不不齊——依法完善善預(yù)案可操操作性不不強(qiáng)（缺乏協(xié)協(xié)調(diào)，救救援目標(biāo)標(biāo)不量化化，預(yù)警警機(jī)制不不健全，，信息不不靈，隊(duì)隊(duì)伍缺乏乏戰(zhàn)斗力力，裝備備保障能能力不足足，處置置能力欠欠缺，演演練難））——用系統(tǒng)論論的觀點(diǎn)點(diǎn)和方法法來解決決2022/12/2514突發(fā)公共共事件的的分類2022/12/2515應(yīng)急救援援體系的的分類2022/12/2516現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和和國安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并并實(shí)施本單位位的生產(chǎn)安全事故故應(yīng)急救援預(yù)案案的職責(zé)；第第33條規(guī)定：生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位對對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營營儲存單位以以及礦山、建建筑施工單位位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)應(yīng)急救援組織織并配備應(yīng)急急救援器材、、設(shè)備。《危險(xiǎn)化學(xué)品安安全管理?xiàng)l例例》第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單單位應(yīng)當(dāng)制定本單單位事故應(yīng)急急救援預(yù)案。。2022/12/2517現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和和國職業(yè)病防防治法》第19條規(guī)定：用人人單位應(yīng)當(dāng)建建立、健全職業(yè)病危害事事故應(yīng)急救援預(yù)案案?！吨腥A人民共和和國消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火火和應(yīng)急疏散散預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用用單位應(yīng)當(dāng)制定特種種設(shè)備的事故故應(yīng)急措施和和救援預(yù)案。?！督ㄔO(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單單位安全事故故應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案2022/12/2518現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和和國突發(fā)事件件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）第二十三條礦礦山、建筑筑施工單位和和易燃易爆物物品、危險(xiǎn)化化學(xué)品、放射射性物品等危危險(xiǎn)物品的生生產(chǎn)、經(jīng)營、、儲運(yùn)、使用用單位，應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定具體應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并并對生產(chǎn)經(jīng)營營場所、有危危險(xiǎn)物品的建建筑物、構(gòu)筑筑物及周邊環(huán)環(huán)境開展隱患患排查，及時時采取措施消消除隱患，防防止發(fā)生突發(fā)發(fā)事件。第二十四條公公共交通工工具、公共場場所和其他人人員密集場所所的經(jīng)營單位位或者管理單單位應(yīng)當(dāng)制定定具體應(yīng)急預(yù)預(yù)案，為交通通工具和有關(guān)關(guān)場所配備報(bào)報(bào)警裝置和必必要的應(yīng)急救救援設(shè)備、設(shè)設(shè)施，注明其其使用方法，，并顯著標(biāo)明明安全撤離的的通道、路線線，保證安全全通道、出口口的暢通。2022/12/2519事故應(yīng)急救援援管理包含的的四階段2022/12/2520事故應(yīng)急救援援管理四階段段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等2022/12/2521事故應(yīng)急救援援管理四階段段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查2022/12/2522事故應(yīng)急救援援的基本任務(wù)務(wù)2022/12/2523預(yù)案文件層次次2022/12/2524應(yīng)急管理組織織保障企業(yè)組織2022/12/2525區(qū)域應(yīng)急救援援組織體制的的建立2022/12/2526事故應(yīng)急救援預(yù)案案組成部分和和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案案應(yīng)該具備的的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容容二、應(yīng)急救援援方針與原則則三、應(yīng)急救援援工作策劃1.危險(xiǎn)辨識與評評價2.應(yīng)急資源評價價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求求四、應(yīng)急救援援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助助協(xié)議五、應(yīng)急救援援響應(yīng)（程序序）1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安安置6.警戒與治安安7.醫(yī)療與衛(wèi)生生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與與控制*10.應(yīng)急人員安安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管管理13.應(yīng)急救援資資源管理六、現(xiàn)場恢恢復(fù)與事故故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救救援預(yù)案維維護(hù)和改進(jìn)進(jìn)（程序））八、應(yīng)急救救援預(yù)案支支持附件2022/12/252728個要素1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)發(fā)布令:宣布預(yù)案生生效，做好好各項(xiàng)應(yīng)急急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署署名頁：應(yīng)應(yīng)急相關(guān)部部門及負(fù)責(zé)責(zé)人簽名。。預(yù)案分發(fā)記記錄頁：預(yù)預(yù)案接收部部門簽字。。預(yù)案修改記記錄頁：修修改人簽字字。術(shù)語與定義義等。2828個要素2.方針與原則則闡明應(yīng)急救救援的方針針與原則，，如保護(hù)人員員安全優(yōu)先先，防止和和控制事故故蔓延優(yōu)先先，保護(hù)環(huán)環(huán)境優(yōu)先。。以及預(yù)防防為主、常常備不懈、、高效協(xié)調(diào)調(diào)以及持續(xù)續(xù)改進(jìn)的思思想。列出應(yīng)急預(yù)預(yù)案所針對對的事故（（或緊急情情況）類型型、適用的的范圍和救救援目標(biāo)。。2928個要素3.危險(xiǎn)辨識與與評價確認(rèn)可能發(fā)發(fā)生的事故故類型、地地點(diǎn)；確定事故影影響范圍及及可能影響響的人數(shù)；；重大危險(xiǎn)源源的數(shù)量及及分布；根據(jù)事故種種類和后果果嚴(yán)重度，，確定預(yù)案編制的級別；地理、人文文（人口））、地質(zhì)、、氣象等信信息；城市布局及及交通情況況；可能影響應(yīng)應(yīng)急救援的的不利因素素等；形成附件。。3028個要素4.應(yīng)急資源評評價分析和評價價目前企業(yè)業(yè)和社會應(yīng)應(yīng)急活動中中可以使用用或可以調(diào)調(diào)動的各種種資源，包包括應(yīng)急力力量（人員員）、應(yīng)急急設(shè)備（施施）、物資資、等；基本應(yīng)急裝裝備：通訊訊工具、交交通工具、、照明工具具、防護(hù)工工具；專用應(yīng)急救救援裝備：：消防、醫(yī)醫(yī)療、應(yīng)急急發(fā)電、大大型機(jī)械等等；形成附件。。3128個要素5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與與職責(zé)明確應(yīng)急救救援過程中中各個特定定任務(wù)的負(fù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及及其職責(zé)；；明確應(yīng)急反應(yīng)總總負(fù)責(zé)人，，以及各部部門的負(fù)責(zé)責(zé)人及其職職責(zé)；本區(qū)域以外外能提供援援助的有關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)的職職責(zé)；明確政府和和企業(yè)在事事故應(yīng)急中中各自的職職責(zé)；形成附件。。特定任務(wù)包包括：應(yīng)急急管理和應(yīng)應(yīng)急救援指指揮中心、、各專業(yè)救救援隊(duì)伍（（消防、工工程搶險(xiǎn)、、防化、監(jiān)監(jiān)測、環(huán)保保）、報(bào)警警、通訊保保障、救援援設(shè)備和物物資保障、、警戒與治治安、人群群疏散、醫(yī)醫(yī)療、信息息發(fā)布與公公共關(guān)系、、救援專家家組等3228個要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)嚴(yán)重程度建建立分級響響應(yīng)機(jī)制和和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、、統(tǒng)一指揮揮、分級響響應(yīng)、資源源共享、全全體參與；；預(yù)測預(yù)警機(jī)機(jī)制、應(yīng)急急決策協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制、應(yīng)應(yīng)急公眾溝溝通機(jī)制、、應(yīng)急社會會動員機(jī)制制、應(yīng)急資資源征用機(jī)機(jī)制、責(zé)任任追究機(jī)制制等；對各應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急急行動與協(xié)協(xié)調(diào)活動進(jìn)進(jìn)行總體規(guī)規(guī)劃并建立立有效的工工作機(jī)制。。3328個要素7.法律法規(guī)要要求明確列出國國家、省、、市涉及應(yīng)應(yīng)急救援要要求的相關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件；形成附件。3428個要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)應(yīng)急救援的的機(jī)械與設(shè)設(shè)備、監(jiān)測測儀器、材材料、交通通工具、個個體防護(hù)設(shè)設(shè)備、醫(yī)療療、辦公室室等保障物物資等；列出有關(guān)部部門，如企企業(yè)現(xiàn)場、、武警、消消防、衛(wèi)生生、防疫等等部門可用用的應(yīng)急設(shè)設(shè)備；定期檢查與與更新；列出存放地地點(diǎn)及獲取取方法；形成附件。。3528個要素9.應(yīng)急人員的的培訓(xùn)對應(yīng)急人員員進(jìn)行有針針對性的培培訓(xùn)，并確確保合格者者上崗；描述每年的的培訓(xùn)計(jì)劃劃；描述對現(xiàn)場場應(yīng)急人員員進(jìn)行培訓(xùn)訓(xùn)的頻度和和程度等。。3628個要素10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演演習(xí)的目的的；制定每年演演習(xí)計(jì)劃；；各應(yīng)急方參參加預(yù)案模模擬演習(xí)；；描述對演習(xí)習(xí)結(jié)果的評評價，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)案存在在的問題并并加以解決決。3728個要素11.公眾教育為確保公眾眾了解如何何面對應(yīng)急急情況所采采取的周期期性宣傳以以及提高安安全意識的的方法與措措施。宣傳潛在危危險(xiǎn)的性質(zhì)質(zhì)、疏散路路線、報(bào)警警和自救方方法、了解解各種警報(bào)報(bào)的含義、、應(yīng)急救援援的有關(guān)程程序的知識識。3828個要素12.互助協(xié)議描述與臨近近企業(yè)、消消防、醫(yī)療療、檢測、、武警、臨臨近城市或或地區(qū)建立立的互助協(xié)協(xié)議；社會專業(yè)技技術(shù)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)、物資資供應(yīng)企業(yè)業(yè)的互助協(xié)協(xié)議；形成附件。3928個要素13.報(bào)警程序（（由下到上上）確定報(bào)警的的機(jī)構(gòu)及原原則；確定報(bào)警方方式，如電電話、警報(bào)報(bào)器等；確定24小時與政府府主管部門門的通訊、、聯(lián)絡(luò)方式式；制定報(bào)警信信息單，詳詳細(xì)記錄事事故情況，，如事故地地點(diǎn)、事故故類型、危危險(xiǎn)物質(zhì)、、傷亡情況況、影響范范圍、事態(tài)態(tài)控制情況況等；4028個要素14.警報(bào)和緊急急公告（由由上到下））警報(bào)和緊急急公告的機(jī)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)原則；明確向公眾眾報(bào)警的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方式式、信號等等，應(yīng)明確確各種警報(bào)報(bào)信號的不不同含義，，協(xié)調(diào)警報(bào)報(bào)器的使用用及每個警警報(bào)器所覆覆蓋的地理理區(qū)域；重要的公告告信息（包包括健康危危險(xiǎn)、自我我保護(hù)、疏疏散路線、、醫(yī)院等））；特殊情況下下警報(bào)：警警報(bào)的盲區(qū)區(qū)、特殊需需要的人群群及地點(diǎn)、、使用機(jī)動動方式協(xié)助助發(fā)出警報(bào)報(bào)或逐家通通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化化或填空式式公告樣本本。4128個要素15.指揮與控制制建立協(xié)調(diào)總總指揮、現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急搶搶險(xiǎn)指揮；；建立現(xiàn)場指指揮、協(xié)調(diào)調(diào)和決策程程序，對事事故進(jìn)行初初始評估，，確認(rèn)緊急急狀態(tài)，有有效地確認(rèn)認(rèn)響應(yīng)級別別（一級，，二級，三三級響應(yīng)等等）和搶險(xiǎn)險(xiǎn)救援行動動指令；確定重點(diǎn)保保護(hù)區(qū)域和和應(yīng)急行動動的優(yōu)先原原則；指揮和協(xié)調(diào)調(diào)現(xiàn)場各救救援隊(duì)伍的的救援行動動；合理高效地地使用應(yīng)急急資源等。。4228個要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急急救援過程程中保證各各部門通訊訊網(wǎng)絡(luò)暢通通的程序；；規(guī)定所需的的各類通訊訊設(shè)施,確保通訊器器材完好；；維護(hù)通訊系系統(tǒng)；設(shè)立備用通通訊系統(tǒng)；4328個要素17.人群疏散與與安置確定實(shí)施疏疏散的緊急急情況；明確可授權(quán)權(quán)發(fā)布疏散散居民指令令的機(jī)構(gòu)和和負(fù)責(zé)人；；預(yù)防性疏散散準(zhǔn)備，疏疏散區(qū)域，，疏散距離離，疏散路路線，疏散散運(yùn)輸工具具，安全蔽蔽護(hù)場所的的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散散人群的數(shù)數(shù)量，需要要的疏散時時間，可利利用的時間間，風(fēng)向等等環(huán)境變化化，老弱病病殘等特殊殊人群的疏疏散問題等等；做好疏散人人群的生活活安置，保保障條件；；明確負(fù)責(zé)執(zhí)執(zhí)行和核實(shí)實(shí)疏散居民民（包括通通告、運(yùn)輸輸、交通管管制、警戒戒）的機(jī)構(gòu)構(gòu)；核查疏散人人數(shù)，記錄錄疏散情況況；臨時安置場場所的管理理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)負(fù)責(zé)部門；；臨時安置場場所的食品品、水、電電力、醫(yī)療療、消毒、、治安等的的安排；臨時安置場場所的標(biāo)志志。4428個要素18.警戒與治安安確定警戒的的機(jī)構(gòu)和職職責(zé)；應(yīng)制定事故故現(xiàn)場警戒戒和管制程程序，保障障救援隊(duì)伍伍、物資運(yùn)運(yùn)輸和人群群疏散等的的暢通；交通管制、、路口封鎖鎖、指揮中中心警戒、、事故現(xiàn)場場警戒；制定對特殊殊設(shè)施和人人群的安全全保護(hù)措施施（如學(xué)校校、幼兒園園、殘疾人人等）；確定決定終終止保護(hù)措措施的情況況和規(guī)定。。4528個要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生生服務(wù)醫(yī)療資源的的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的的組織，傷傷員的分類類救護(hù)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送方法；；搶救藥品、、醫(yī)療器械械；消毒、、解毒藥品品等；急救點(diǎn)設(shè)置置，化學(xué)品品受傷和疾疾病感染人人員的隔離離、凈化和和治療；死亡認(rèn)定與與處置；醫(yī)療人員應(yīng)應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)訓(xùn)并掌握對對危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品受傷人人員的正確確治療方法法等。4628個要素20.現(xiàn)場監(jiān)測（（事態(tài)監(jiān)測測）建立對事故故現(xiàn)場及場場外監(jiān)測和和評估的程程序，為現(xiàn)現(xiàn)場的救援援決策提供供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包包括：事故故的規(guī)模，，事態(tài)的發(fā)發(fā)展趨向、、傷亡情況況、危險(xiǎn)物物質(zhì)的濃度度及擴(kuò)散狀狀況，食物物、水源、、環(huán)境衛(wèi)生生污染監(jiān)測測等。4728個要素21.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與與控制*現(xiàn)場搶險(xiǎn)的的目標(biāo)和原原則；現(xiàn)場搶險(xiǎn)的的操作程序序；現(xiàn)場搶險(xiǎn)人人員的要求求；現(xiàn)場搶險(xiǎn)物物資、設(shè)備備的要求；；*針對特特殊的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化化學(xué)品事故故、火災(zāi)等等，需進(jìn)一一步制定詳詳細(xì)的搶險(xiǎn)險(xiǎn)程序和方方案，包括括使用特殊殊的應(yīng)急救救援人員、、專家、技技術(shù)、方法法、材料、、設(shè)備等手手段達(dá)到控控制和消除除事故目的的。4828個要素22.應(yīng)急人員安安全為保證應(yīng)急急人員在搶搶險(xiǎn)中免受受傷害，應(yīng)應(yīng)建立進(jìn)入入和離開事事故現(xiàn)場的的相關(guān)程序序，保證其其安全；內(nèi)容包括括：進(jìn)入入和離開開現(xiàn)場的的標(biāo)準(zhǔn)程程序進(jìn)入和離離開現(xiàn)場場的報(bào)告告規(guī)定進(jìn)入和離離開現(xiàn)場場的登記記規(guī)定應(yīng)急救援援人員的的清點(diǎn)規(guī)規(guī)定消毒程序序安全與衛(wèi)衛(wèi)生設(shè)備備的正確確配備個人安全全預(yù)防措措施等。。4928個要素23.環(huán)境保護(hù)護(hù)對可能對對環(huán)境造造成嚴(yán)重重影響的的重大事事故，應(yīng)應(yīng)建立環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)程序；；控制環(huán)境境污染擴(kuò)擴(kuò)大的方方案；及時清除除污染；；對環(huán)境污污染水平平的監(jiān)測測；對可能對對公眾健健康造成成損害的的污染通通告等。。5028個要素24.信息發(fā)布布管理明確應(yīng)急急救援過過程中對對媒體和和公眾接接觸的機(jī)機(jī)構(gòu)和發(fā)發(fā)言人，，準(zhǔn)確發(fā)發(fā)布事故故信息；；明確信息息發(fā)布的的審核、、批準(zhǔn)程程序和格格式；準(zhǔn)確通告告事故發(fā)發(fā)生、救救援及人人員傷亡亡情況；；為公眾了了解防護(hù)護(hù)措施、、查找親親人下落落等有關(guān)關(guān)問題提提供咨詢詢服務(wù)。。5128個要素25.應(yīng)急救援援資源管管理應(yīng)制定應(yīng)應(yīng)急救援援過程中中各種應(yīng)應(yīng)急資源源供給程程序，保保證應(yīng)急急資源及及時合理理的調(diào)配配與高效效使用；；內(nèi)容包包括：：應(yīng)急急資源源供給給的機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)急資資源調(diào)調(diào)用指指令的的響應(yīng)應(yīng)應(yīng)急資資源供供給的的記錄錄應(yīng)急資資源快快速運(yùn)運(yùn)抵現(xiàn)現(xiàn)場的的要求求應(yīng)急設(shè)設(shè)備的的及時時回收收與清清點(diǎn)等等5228個要素素26.現(xiàn)場恢恢復(fù)與與事故故調(diào)查查應(yīng)制定定現(xiàn)場場恢復(fù)復(fù)程序序，保保證避避免現(xiàn)現(xiàn)場恢恢復(fù)過過程中中不發(fā)發(fā)生危危險(xiǎn)；；開展事事故原原因調(diào)調(diào)查，，掌握握第一一手材材料和和證據(jù)據(jù)；內(nèi)容包包括：：明確決決定終終止應(yīng)應(yīng)急，，恢復(fù)復(fù)正常常秩序序的機(jī)機(jī)構(gòu)和和負(fù)責(zé)責(zé)人；；宣布應(yīng)應(yīng)急取取消的的程序序；恢復(fù)正正常狀狀態(tài)的的程序序；現(xiàn)場清清理和和環(huán)境境影響響區(qū)域域的污污染消消除與與連續(xù)續(xù)檢測測要求求；事故調(diào)調(diào)查與與后果果評價價。5328個要素素27.應(yīng)急預(yù)預(yù)案維維護(hù)和和改進(jìn)進(jìn)應(yīng)建立立應(yīng)急急預(yù)案案制定定、修修改（（修訂訂）、、審核核、批批準(zhǔn)和和發(fā)放放的程程序，，保證證預(yù)案案的及及時更更新和和有效效性；；應(yīng)經(jīng)常常檢查查和修修改的的信息息：應(yīng)急人人員的的身份份和電電話；；企業(yè)或或城市市中危危險(xiǎn)化化學(xué)品品的名名稱、、數(shù)量量、性性質(zhì)及及所處處位置置；工廠地地圖的的變化化；運(yùn)輸路路線的的變化化；應(yīng)急服服務(wù)組組織；；應(yīng)急資資源的的變更更；新的重重要機(jī)機(jī)構(gòu)，，新的的居民民區(qū)等等。根據(jù)演演習(xí)中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和存存在的的問題題，不不斷修修訂完完善應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的內(nèi)容容。5428個要素素28.支持附附件(1)危險(xiǎn)分分析附附件(2)通訊聯(lián)聯(lián)絡(luò)附附件(3)法律法法規(guī)附附件(4)應(yīng)急資資源附附件(5)教育、、培訓(xùn)訓(xùn)、訓(xùn)訓(xùn)練和和演習(xí)習(xí)附件件(6)技術(shù)支支持附附件（（危化化品數(shù)數(shù)據(jù)庫庫等））(7)互助協(xié)協(xié)議附附件(8)技術(shù)專專家附附件(9)各種表表單(10)其他支支持附附件55應(yīng)急演演練的的策劃劃與實(shí)實(shí)施應(yīng)急演演練的的策劃劃演習(xí)的的類型型桌面演演習(xí)功能演演習(xí)全面演演習(xí)2022/12/2557桌面演演習(xí)目的在沒有有時間間壓力力情況況下明明確相相互協(xié)協(xié)作和和職責(zé)責(zé)劃分分問題題，鍛鍛煉演演習(xí)人人員解解決問問題的的能力力發(fā)現(xiàn)和和解決決預(yù)案案和程程序中中的問問題,取得一一些有有建設(shè)設(shè)性的的討論論結(jié)果果是功能能性演演習(xí)和和全面面演習(xí)習(xí)的基基礎(chǔ)形式通常在在會議議室舉舉行由應(yīng)急急組織織的代代表或或關(guān)鍵鍵崗位位人員員參加加按照應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)行動動程序序，討討論所所應(yīng)急急采取取的應(yīng)應(yīng)急行行動討論問問題不不受時時間限限制采取口口頭評評論形形式，，并形形成書書面總總結(jié)和和改進(jìn)進(jìn)建議議。主要特特點(diǎn)是頭腦腦和口口頭上上“過一遍遍,走一遍遍”應(yīng)急響響應(yīng)的的場景景，成成本低低。2022/12/2558功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某某項(xiàng)應(yīng)急響響應(yīng)功能或或其中某些些行動舉行行的演練活活動。可分分為單項(xiàng)演演習(xí)和組合合演習(xí)。一般都需要要調(diào)用有限限的資源開開展現(xiàn)場演演習(xí)，并形形成書面報(bào)報(bào)告。目的的是為了熟熟練和檢驗(yàn)驗(yàn)?zāi)承┗颈静僮骰蛲晖瓿赡承┨靥囟ㄈ蝿?wù)所所需的技術(shù)術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)絡(luò)、通知、、報(bào)告程序序；資源調(diào)調(diào)配，人員員、裝備及及物資器材材(裝車)到位；化學(xué)學(xué)監(jiān)測與偵偵察；現(xiàn)場場警戒；人人群疏散；；醫(yī)療救護(hù)護(hù)；洗消去去污；消防防行動；公公共信息傳傳播等。組合演習(xí)：可將具有有較緊密聯(lián)聯(lián)系的多個個應(yīng)急功能能或任務(wù)組組合在一起起進(jìn)行演習(xí)習(xí)，以加強(qiáng)強(qiáng)各應(yīng)急救救援組織之之間的配合合和協(xié)調(diào)性性2022/12/2559全面演習(xí)全面演習(xí)針針對應(yīng)急預(yù)預(yù)案中全部部或大部分分應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)功能開展展演練全面演習(xí)一一般要求持持續(xù)幾個小小時，采取取交互式方方式進(jìn)行，，演習(xí)過程程要求盡量量真實(shí)，調(diào)調(diào)用更多的的應(yīng)急人員員和資源，，來開展實(shí)實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)習(xí)，以檢驗(yàn)驗(yàn)相互協(xié)調(diào)調(diào)的總體反反應(yīng)和應(yīng)急急能力2022/12/2560應(yīng)急演習(xí)過過程循環(huán)往往復(fù)為防止應(yīng)急急演習(xí)不到到位或片面面，三種應(yīng)應(yīng)急演習(xí)方方法應(yīng)在實(shí)實(shí)際中交叉叉進(jìn)行。2022/12/2561參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場場景和緊急急情況作出出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員員或被困人人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或或公眾健康康獲取或管理理資源與其他應(yīng)急急人員共同同控制事態(tài)態(tài)盡可能按真真實(shí)事件一一樣決策或或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急急響應(yīng)體系系和所承擔(dān)擔(dān)的任務(wù)及及行動程序序2022/12/2562參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是是指根據(jù)演演習(xí)情景，，控制應(yīng)急急演習(xí)進(jìn)展展的人員。。確保演習(xí)任任務(wù)得到充充分演習(xí)確保演習(xí)活活動既具有有一定的工工作量，又又富有一定定的挑戰(zhàn)性性確保演習(xí)的的進(jìn)度解答演習(xí)人人員的疑問問，解決演演習(xí)過程中中出現(xiàn)的問問題保障演習(xí)過過程的安全全2022/12/2563參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過過程的觀眾眾2022/12/2564演習(xí)基本過過程與任務(wù)務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則任務(wù)5：指定評價人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評價人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動任務(wù)11-任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃2022/12/2565演習(xí)基本過過程與任務(wù)務(wù)演習(xí)總結(jié)階階段任務(wù)11：評價人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報(bào)與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評價報(bào)告任務(wù)14：演練參與人員自我評價任務(wù)15：舉行公開會議任務(wù)16：通報(bào)不足項(xiàng)任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報(bào)告任務(wù)18：評價和報(bào)告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項(xiàng)的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示2022/12/2566演習(xí)準(zhǔn)備階階段成立演習(xí)策策劃小組確定演習(xí)的的目的、類類型、規(guī)模模、場地，，進(jìn)行演習(xí)習(xí)的總體設(shè)設(shè)計(jì)制訂演習(xí)計(jì)計(jì)劃，設(shè)計(jì)計(jì)演習(xí)情景景組織控制人人員、評價價人員培訓(xùn)訓(xùn)全面檢查、、指導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作提出演習(xí)通通訊、技術(shù)術(shù)、物質(zhì)器器材、生活活保障等所所需的項(xiàng)目目及經(jīng)費(fèi)清清單演習(xí)結(jié)束后后，組織各各單位總結(jié)結(jié)2022/12/2567演習(xí)準(zhǔn)備階階段確定演習(xí)日日期應(yīng)急演習(xí)日日期最好是是提前一年年確定，但但考慮到各各部門、組組織、人員員的具體情情況，該日日期最遲也也應(yīng)提前6個月確定。。已確定的應(yīng)應(yīng)急演習(xí)日日期應(yīng)不與與其他重大大事件發(fā)生生沖突。2022/12/2568演習(xí)準(zhǔn)備階階段確定演習(xí)任任務(wù)與范圍圍需求分析——確定應(yīng)急演演習(xí)的一組組重點(diǎn)內(nèi)容容確定參與部部門范圍，，進(jìn)行職責(zé)責(zé)分配，簽簽定協(xié)議2022/12/2569演習(xí)準(zhǔn)備備階段演習(xí)任務(wù)務(wù)A類1：應(yīng)急動動員2：指揮和和控制3：事態(tài)評評估4：資源管管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)設(shè)施、裝裝備與顯顯裝置7：警報(bào)與與緊急公公告8：公共信信息2022/12/2570演習(xí)準(zhǔn)備備階段演習(xí)任務(wù)務(wù)B類9：公眾保保護(hù)措施施10：應(yīng)急人人員安全全11：交通管管制12：人員登登記、隔隔離與去去污13：人群安安置14：緊急醫(yī)醫(yī)療服務(wù)務(wù)2022/12/2571演習(xí)準(zhǔn)備備階段演習(xí)任務(wù)務(wù)C類15：24小時不間間斷應(yīng)急急16：增援（（國家、、省及其其他地區(qū)區(qū)）17：事故控控制與現(xiàn)現(xiàn)場恢復(fù)復(fù)18：文件化化與調(diào)查查2022/12/2572演習(xí)準(zhǔn)備備階段編寫演習(xí)習(xí)方案演習(xí)方案案是指根根據(jù)演習(xí)習(xí)目的和和目標(biāo)，，對演習(xí)習(xí)性質(zhì)、、規(guī)模、、參演單單位和人人員、假假想事故故、序列列情景事事件、氣氣象條件件、響應(yīng)應(yīng)行動、、評價準(zhǔn)準(zhǔn)則、時時間進(jìn)程程等制定定的總體體設(shè)計(jì)，，包括：：演習(xí)計(jì)劃劃、情景景說明書書、評價價計(jì)劃、、情景事事件總清清單、演演習(xí)控制制指南、、演習(xí)人人員手冊冊、通訊訊錄等演習(xí)方案案的編寫寫應(yīng)以演演習(xí)情景景設(shè)計(jì)為為基礎(chǔ)2022/12/2573演習(xí)準(zhǔn)備備階段演習(xí)方案案實(shí)施要要點(diǎn)：初次通報(bào)報(bào)指揮與控控制通訊警報(bào)與緊緊急公告告公共信息息與社區(qū)區(qū)關(guān)系資源管理理衛(wèi)生與醫(yī)醫(yī)療服務(wù)務(wù)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)人員安安全公眾保護(hù)護(hù)措施火災(zāi)與搜搜救執(zhí)法事態(tài)評估估人道主義義服務(wù)市政工程程2022/12/2574演習(xí)準(zhǔn)備備階段情景設(shè)計(jì)計(jì)情景設(shè)計(jì)計(jì)是針對對假想事事故的發(fā)發(fā)展過程程，設(shè)計(jì)計(jì)出一系系列的情情景事件件，目的的是通過過引入這這些需要要應(yīng)急組組織作出出相應(yīng)響響應(yīng)行動動的事件件，保證證演習(xí)不不斷進(jìn)行行，從而而全面檢檢驗(yàn)所確確定的演演習(xí)目標(biāo)標(biāo)。情景景事事件件主要要通通過過發(fā)發(fā)布布控控制制消消息息來來通通知知演演習(xí)習(xí)人人員員。。2022/12/2575演習(xí)習(xí)準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段情景景設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)消息息的的類類別別：：演習(xí)習(xí)前前預(yù)預(yù)先先準(zhǔn)準(zhǔn)備備的的消消息息；；以以及及演演習(xí)習(xí)過過程程中中自自然然產(chǎn)產(chǎn)生生的的消消息息，，由由控控制制人人員員、、模模擬擬人人員員根根據(jù)據(jù)需需要要產(chǎn)產(chǎn)生生，，以以引引導(dǎo)導(dǎo)演演習(xí)習(xí)人人員員作作出出正正確確的的回回應(yīng)應(yīng)。。消息息的的內(nèi)內(nèi)容容：：消息息來來源源、、傳傳遞遞方方式式、、內(nèi)內(nèi)容容、、接接收收方方、、傳傳遞遞時時間間等等傳遞遞方方式式：：電話話、、無無線線通通信信、、傳傳真真、、手手工工傳傳遞遞或或口口頭頭傳傳達(dá)達(dá)等等2022/12/2576演習(xí)習(xí)準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段確定定演演習(xí)習(xí)現(xiàn)現(xiàn)場場規(guī)規(guī)則則所有有消消息息應(yīng)應(yīng)以以“這是是一一次次演演習(xí)習(xí)”作為為開開頭頭語語或或結(jié)結(jié)束束語語不得得采采取取超超越越安安全全保保證證的的行行動動，，不不得得進(jìn)進(jìn)入入禁禁止止進(jìn)進(jìn)入入的的區(qū)區(qū)域域，，不不得得接接觸觸不不必必要要的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)，，如如任任意意穿穿越越高高速速公公路路、、鐵鐵道道或或其其他他危危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)區(qū)域域事故故模模擬擬，，事事先先必必須須考考慮慮可可能能影影響響設(shè)設(shè)施施安安全全運(yùn)運(yùn)行行的的所所有有問問題題2022/12/2577演習(xí)習(xí)準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段確定定演演習(xí)習(xí)現(xiàn)現(xiàn)場場規(guī)規(guī)則則避免免極極端端的的氣氣候候條條件件不應(yīng)應(yīng)為為了了演演習(xí)習(xí)技技巧巧需需要要而而污污染染大大氣氣或或造造成成類類似似危危險(xiǎn)險(xiǎn)演習(xí)習(xí)過過程程中中對對可可能能真真正正的的緊緊急急情情況況保保持持警警惕惕，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)真真正正緊緊急急事事件件時時，，按按程程序序立立即即終終止止、、取取消消演演習(xí)習(xí)，，迅迅速速轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入入真真正正應(yīng)應(yīng)急急2022/12/2578演習(xí)習(xí)總總結(jié)結(jié)應(yīng)急急演演習(xí)習(xí)結(jié)結(jié)束束后后對對演演習(xí)習(xí)的的效效果果做做出出評評價價，，并并提提交交演演練練報(bào)報(bào)告告，，詳詳細(xì)細(xì)說說明明演演練練過過程程中中發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的的問問題題，，包包括括不不足足項(xiàng)項(xiàng)、、整整改改項(xiàng)項(xiàng)和和改改進(jìn)進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)。。不足足項(xiàng)項(xiàng)：：可能能導(dǎo)導(dǎo)致致在在緊緊急急事事件件發(fā)發(fā)生生時時，，不不能能確確保保應(yīng)應(yīng)急急組組織織或或應(yīng)應(yīng)急急救救援援體體系系有有能能力力采采取取合合理理應(yīng)應(yīng)對對措措施施，，保保護(hù)護(hù)公公眾眾的的安安全全與與健健康康。。2022/12/2579演習(xí)習(xí)總總結(jié)結(jié)整改改項(xiàng)項(xiàng)：：單獨(dú)獨(dú)不不可可能能在在應(yīng)應(yīng)急急救救援援中中對對公公眾眾的的安安全全與與健健康康造造成成不不良良影影響響的的應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備缺缺陷陷。。整整改改項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)應(yīng)在在下下次次演演練練前前予予以以糾糾正正。。兩兩種種情情況況下下，，整整改改項(xiàng)項(xiàng)可可列列為為不不足足項(xiàng)項(xiàng)：：一一是是某某個個應(yīng)應(yīng)急急組組織織中中存存在在兩兩個個以以上上整整改改項(xiàng)項(xiàng)，，共共同同作作用用可可影影響響保保護(hù)護(hù)公公眾眾安安全全與與健健康康能能力力的的；；二二是是某某個個應(yīng)應(yīng)急急組組織織在在多多次次演演練練過過程程中中，，反反復(fù)復(fù)出出現(xiàn)現(xiàn)前前次次演演練練發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的的整整改改項(xiàng)項(xiàng)問問題題的的。。改進(jìn)進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)：：指應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備過過程程中中應(yīng)應(yīng)予予改改善善的的問問題題。。2022/12/2580生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案管管理理辦辦法法（總總局局17號令令，，2009年5月1日起施施行）共7章39條第一章章總總則則：4條生產(chǎn)安安全事事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案（（以下下簡稱稱應(yīng)急急預(yù)案案）的的編制制、評評審、、發(fā)布布、備備案、、培訓(xùn)訓(xùn)、演演練和和修訂訂等工工作，，適用用本辦辦法。?？h級以以上安安監(jiān)局局負(fù)責(zé)責(zé)管理理2022/12/2581生產(chǎn)安安全事事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管管理辦辦法（總局局17號令，，2009年5月1日起施行）第二章應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的編制：8條提出了8項(xiàng)編制的基基本要求第三章應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的評審：5條重點(diǎn)行業(yè)和和中型規(guī)模模以上的其其他生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位，，應(yīng)當(dāng)組織織