第6課 西方的文官制度 導(dǎo)學(xué)案-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

PAGE6第6課西方的文官制度【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及對現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。【學(xué)習(xí)目標】1、通過時間軸自主梳理西方文官制度建立過程，強化時空觀念。2、通過提取、解析、概括不同材料（如文字、圖片、表格），概括西方文官制度形成背景、特點、作用等，增強“論從史出”的證據(jù)意識；。并對比其與中國科舉制的異同，3、借助材料，從政治經(jīng)濟思想等角度分析西方文官制度形成背景，從積極作用與局限性方面分析西方文官制度的利與弊，形成對西方文官制度的理性認識和客觀評判。4、通過學(xué)習(xí)，認識人才選拔與制度創(chuàng)新的重要性，肯定中國古代科舉制的超時空精髓，進一步增強民族自信心和自豪感，培養(yǎng)、提高家國情懷。【時空線索】【名詞解釋】文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度?！局R梳理】西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）中古時期至近代早期官員任用的弊端1.中古時期:西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后來，隨之國王權(quán)力的擴大，需要處理的事務(wù)越來越多。國王往往挑選身邊人來處理這些事務(wù)。國王和權(quán)貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。2.17-18世紀：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。3.內(nèi)閣制和政黨政治形成后：出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于撈錢。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率.（二）工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后資本主義迅速發(fā)展，政府主管事務(wù)急劇膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。教育水平的提高教育程度的提高使人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。啟蒙思想的影響人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。中國科舉制的影響：科舉制度為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭英國參加克里米亞戰(zhàn)爭，暴露出嚴重的政府機構(gòu)和官員問題，進而呼吁建立廉潔高效的文官制度?！竞献魈骄恳弧坎牧弦?7世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》結(jié)合教材閱讀材料，思考英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？【思考點】為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？二、西方文官制度的建立（一）英國是最早建立文官制度的國家。18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。1870年，英國再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。（二）文官制度的擴展1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來?！咀灾鲗W(xué)習(xí)】閱讀教材第二目，梳理英國文官制度的形成過程，繪制時間軸西方文官制度的特點西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。1．政務(wù)事務(wù)、兩官分途政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進退；事務(wù)官（文官）負責具體事務(wù)，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。2．公開考試、擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，文官錄用都必須經(jīng)過公開考試，公平競爭，成績優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。3．政治中立、工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。必須忠實執(zhí)行政府的各項政策，在內(nèi)閣大臣或政府部長等政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下，文官“默默無聞”地從事自己的本職工作，不得公開向前者提出忠告或建議，一切主要責任，包括功過褒貶，都由前者承擔。4．職務(wù)常任、論功晉升和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。四、對西方文官制度的評價積極：文官制度的建立規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進入政府管理隊伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力。局限：但是，文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。【合作探究二】材料三：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。——瑪格麗特·撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料四：在長期的發(fā)展過程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和問題。例如各部門的實際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長手中,而常務(wù)次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權(quán)的小官僚集團，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀嚴格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財團、企業(yè)通過拉攏或收買握有實權(quán)的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等?！獎Ⅵ段鞣轿墓僦贫取氛埥Y(jié)合西方文官制度的特點，談?wù)勀銓@兩段話的理解?！竞献魈骄咳恐袊婆e制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。結(jié)合材料與所學(xué)比較近代西方文官制度與中國古代科舉制的異同點西方近代的文官制度與中國科舉制對比角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度，它既包括對文官（政治官員）的選拔，也