北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法

北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法（京財文[2006]3101 號）第一章 總則第一條 為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》的精神，鼓勵和支持北京市科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)以及《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》（國科發(fā)計字[2005]60號）、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2005]22號）等文件精神，在原有“國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配”專項的基礎(chǔ)上調(diào)整設(shè)立“北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）。為規(guī)范創(chuàng)新資金的管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。第二條創(chuàng)新資金是經(jīng)北京市人民政府批準設(shè)立的支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金。設(shè)立創(chuàng)新資金旨在增強科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)、投資機構(gòu)和金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的投資，逐步建立起北京市支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的機制和模式。第三條創(chuàng)新資金來源于北京市財政預(yù)算撥款。創(chuàng)新資金的年度預(yù)算安排由北京市財政局（以下簡稱“市財政局”）根據(jù)財政預(yù)算情況和創(chuàng)新資金年度工作計劃上報市人代會批準后確定。第四條市財政局是創(chuàng)新資金的監(jiān)管部門，北京市科學技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）是創(chuàng)新資金的組織實施部門。鼓勵各區(qū)縣政府結(jié)合各自特點設(shè)立本區(qū)域的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，并參照本辦法制定相關(guān)的區(qū)域科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法。第五條市科委、市財政局委托北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)中心”）負責創(chuàng)新資金項目的組織實施工作，并委托第三方中介機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)中心的組織實施工作進行監(jiān)督。第六條創(chuàng)新資金的使用和管理遵守國家和北京市有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。第二章 支持條件、范圍與支持方式第七條 申請創(chuàng)新資金的項目需符合以下條件：（一）符合國家及北京市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，優(yōu)先支持符合北京領(lǐng)域發(fā)展特點的項目；（二）技術(shù)含量較高，技術(shù)創(chuàng)新性較強；（三）項目產(chǎn)品有較大的市場容量、較強的市場競爭力；（四）無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。第八條 承擔項目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：（一）依法成立，在北京地區(qū)注冊，具有獨立企業(yè)法人資格，近三年內(nèi)沒有重大違法行為記錄；（二）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)；（三）企業(yè)管理層有較高的經(jīng)營管理水平，有較強的市場開拓能力；（四）職工人數(shù)不超過 500人，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于 10%；（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負債率合理；每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的 5%；（六）有健全的財務(wù)管理機構(gòu)，有嚴格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)人員。第九條 創(chuàng)新資金優(yōu)先支持具備以下條件的項目：（一）參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定企業(yè)的項目；（二）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，并且市場前景好，市場容量大的項目；（三）科技成果轉(zhuǎn)化項目，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，在國際市場上有較強競爭力并能形成出口創(chuàng)匯的高技術(shù)項目；（四）以企業(yè)為主體的新型產(chǎn)、學、研聯(lián)合創(chuàng)新的項目；（五）北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地內(nèi)的在孵企業(yè)的項目；（六）在北京市重點領(lǐng)域開展的高技術(shù)服務(wù)項目，包括設(shè)計創(chuàng)意行業(yè)等；（七）引進消化吸收再創(chuàng)新取得自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；（八）企業(yè)間的合作項目，特別是以大企業(yè)帶動小企業(yè)的科技項目。第十條創(chuàng)新資金以無償資助、貸款貼息等方式支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。（一）無償資助、主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中新項目、新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)及中試放大階段的必要補助；2、項目新增投資一般在 1000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項目實施周期不超過 2年；、企業(yè)需有與申請創(chuàng)新資金資助等額以上的自有資金匹配；、無償資助數(shù)額一般不超過60萬元，重大項目不超過200萬元。（二）貸款貼息、主要用于支持產(chǎn)品具有一定的技術(shù)創(chuàng)新性、需要中試或擴大規(guī)模、形成小批量生產(chǎn)、銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項目；2、項目新增投資在 3000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項目實施周期不超過 3年；3、貼息總額一般不超過 60萬元，重大項目不超過 100萬元。（三）申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下簡稱“創(chuàng)新基金”）的項目申請地方資金的額度按照科技部當年度《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請須知》和《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點項目指南》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條在同一年度內(nèi)，一個企業(yè)只能申請一個項目。同時，申請企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目所處階段，選擇一種相應(yīng)的支持方式，不可重復(fù)申報。第三章 開支范圍第十二條創(chuàng)新資金主要用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動所需的支出。具體開支范圍包括項目費、管理費及其他費用。第十三條項目費是指用于支持符合科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目指南，經(jīng)市科委、市財政局審批立項的項目經(jīng)費。（一）無償資助項目費，包括人工費、儀器設(shè)備購置和安裝費、商業(yè)軟件購置費、租賃費、試制費、材料費、燃料及動力費、鑒定驗收費、培訓費等與技術(shù)創(chuàng)新項目直接相關(guān)的支出。（二）貸款貼息項目費，根據(jù)項目承擔企業(yè)提供的有效借款合同及項目執(zhí)行期內(nèi)的有效付息單據(jù)核撥貼息資金。第十四條管理費是指用于創(chuàng)業(yè)中心和中介機構(gòu)從事創(chuàng)新資金項目的評審、評估、日常管理工作和監(jiān)督及評價工作的經(jīng)費。管理費按照《北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法》編制詳細預(yù)算，經(jīng)市財政局批準后按規(guī)定使用。第十五條 其他費用是指經(jīng)市財政局批準開支的與創(chuàng)新資金有關(guān)的其他支出。第四章 項目申請與受理第十六條市科委每年結(jié)合《北京市科技項目建議征集指南》以及科技部發(fā)布的項目指南、申請須知，公布當年的北京市創(chuàng)新資金申報指南，明確項目年度重點支持范圍和具體要求。符合科技部《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點項目指南》的，擇優(yōu)推薦申報國家“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”項目。第十七條科技型中小企業(yè)申請創(chuàng)新資金，應(yīng)按照每年公布的申報指南準備和提供相應(yīng)的申請材料，并保證申請材料真實可靠。第十八條創(chuàng)業(yè)中心采取公開方式受理企業(yè)申請并提出審查意見，受理審查內(nèi)容包括：資格審查、形式審查及內(nèi)容審查。經(jīng)審查合格的項目上報市科委評審。第五章 項目評審、立項與資金撥付第十九條 有關(guān)部門建立聯(lián)合評審的組織協(xié)調(diào)機制，由各有關(guān)單位組成聯(lián)審小組，共同開展專家聯(lián)合評審。聯(lián)審小組每年根據(jù)創(chuàng)新資金項目申報情況，分批組織專家聯(lián)合評審。第二十條 市科委會同有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)新資金評審專家?guī)?，?chuàng)新資金項目評審僅限于在專家?guī)靸?nèi)遴選專家。專家?guī)斓墓芾砗腿粘＞S護由創(chuàng)業(yè)中心負責。第二十一條聯(lián)審小組本著公開、公平、公正、規(guī)范的原則，參照《北京市財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》及科技部《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金專家評審工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，組織召開專家評審會，對項目的市場前景、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)可行性、風險性、申報企業(yè)的經(jīng)營管理水平等進行評審。第二十二條專家應(yīng)按照評審工作規(guī)范，對申請項目進行全面的評審，并提出有針對性的評審意見。在評審過程中，專家可通過聯(lián)審小組要求申請企業(yè)補充有關(guān)材料或進一步說明情況，但不得與申請企業(yè)及有關(guān)人員直接聯(lián)系。第二十三條為保證創(chuàng)新資金項目立項評審的公正性，評審工作實行回避制度。屬下列情況之一時，專家應(yīng)當回避：（一）評審專家所在企業(yè)的申請項目；（二）專家家庭成員或近親屬為所審項目申請企業(yè)的負責人；（三）有利益關(guān)系或直接隸屬關(guān)系。第二十四條聯(lián)審小組和專家對所審項目的技術(shù)、經(jīng)濟秘密和審查結(jié)論意見負有保密責任和義務(wù)。聯(lián)審小組尊重專家的評審結(jié)論意見并給予保密。第二十五條創(chuàng)業(yè)中心根據(jù)項目申請材料和專家評審意見提出創(chuàng)新資金立項建議，報市科委、市財政局審批。經(jīng)批準的項目通過網(wǎng)站等途徑向社會公告，公告發(fā)布之日起2周內(nèi)為立項項目異議期。經(jīng)公告沒有異議的，正式辦理立項及資金撥付手續(xù)。對于項目存在重大異議的，應(yīng)按程序進行復(fù)議。第二十六條市科委委托創(chuàng)業(yè)中心與創(chuàng)新資金立項項目的承擔單位簽訂“北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目合同”（以下簡稱“項目合同”）。第二十七條 創(chuàng)新資金在項目合同簽訂后分兩次撥付。采用無償資助方式支持的項目立項后撥付70%，視項目執(zhí)行情況撥付其余資金（第二次撥款）；采用貸款貼息方式支持的項目立項后按企業(yè)有效借款合同及付息單據(jù)核定的應(yīng)貼息數(shù)額撥付 80%，視項目執(zhí)行情況撥付其余資金（第二次撥款）。第二十八條創(chuàng)新資金納入國庫集中支付范圍，按照財政國庫集中支付改革有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。第六章 監(jiān)督管理及項目驗收第二十九條市財政局負責對創(chuàng)新資金的運作和使用進行監(jiān)督、檢查，參與項目的驗收工作。市科委負責創(chuàng)新資金項目的日常管理工作，并委托創(chuàng)業(yè)中心組織實施項目監(jiān)督管理和驗收工作，分析總結(jié)項目執(zhí)行情況。市財政局和市科委對創(chuàng)業(yè)中心的管理工作和項目承擔企業(yè)的項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理和績效評價。第三十條 項目監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：（一）項目資金的到位與使用情況；（二）合同計劃的進度執(zhí)行情況；（三）項目達到的技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量指標情況；（四）項目存在的主要問題和解決措施。第三十一條 項目管理的主要方式：（一）項目承擔企業(yè)每半年定期填報、提交項目執(zhí)行情況信息調(diào)查表；（二）創(chuàng)業(yè)中心每年檢查項目執(zhí)行情況，并提出項目執(zhí)行情況意見；（三）市科委根據(jù)需要，對項目進行實地檢查；（四）市財政局根據(jù)需要，定期抽查項目執(zhí)行情況，對資金的運作和使用進行監(jiān)督和檢查。第三十二條項目承擔企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和北京市有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度，認真履行合同，科學、合理、有效地安排和使用創(chuàng)新資金，保證專款專用，嚴禁截留、挪用。第三十三條項目承擔企業(yè)須對項目資金進行單獨核算，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理和檢查。無償資助項目承擔企業(yè)，在收到創(chuàng)新資金撥款后作為專項應(yīng)付款處理，其中：形成資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)入資本公積，消耗部分予以核銷；貸款貼息項目承擔企業(yè)，在收到創(chuàng)新資金撥款后作為沖減當期財務(wù)費用處理。第三十四條項目承擔企業(yè)應(yīng)當嚴格按照簽訂的《項目合同》執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)向創(chuàng)業(yè)中心提出書面申請，由創(chuàng)業(yè)中心審核后，按照以下程序進行核批：（一）因改制、重組等原因發(fā)生企業(yè)名稱變化，或因不可抗拒因素承擔企業(yè)提出項目計劃指標變更申請，以及企業(yè)開戶銀行、戶名、賬號等企業(yè)關(guān)鍵信息發(fā)生改變等情況，但不涉及項目預(yù)算調(diào)整的，報市科委審批，送市財政局備案；（二）項目預(yù)算總額不變，預(yù)算科目、結(jié)構(gòu)之間進行調(diào)整，報市科委審批，但人工費和管理費一般不予調(diào)整；（三）項目預(yù)算總額或項目承擔企業(yè)調(diào)整，報市科委、市財政局批準。第三十五條對于虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占項目資金等違反財經(jīng)法規(guī)的行為，由市財政局責令限期整改，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責任。第三十六條創(chuàng)新資金驗收工作原則上在《項目合同》到期一年內(nèi)完成。需要提前或延期驗收的項目，需由承擔企業(yè)在項目到期前三個月提出書面申請，由創(chuàng)業(yè)中心出具意見，報市科委審定，送市財政局備案。延期最長不超過一年。第三十七條 項目驗收的主要內(nèi)容包括：（一）項目計劃進度執(zhí)行情況；（二）項目經(jīng)濟、技術(shù)指標完成情況；（三）項目研究開發(fā)取得的成果情況；（四）資金落實與使用情況；（五）項目實施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況。第三十八條市科委委托創(chuàng)業(yè)中心組織項目驗收工作，具體的驗收形式根據(jù)科技部及市科委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條項目驗收時企業(yè)需按要求準備驗收材料，填寫《項目執(zhí)行情況報告書》，并附委托審計機構(gòu)出具的專項審計報告。創(chuàng)業(yè)中心根據(jù)項目驗收情況提出驗收結(jié)論建議，報送市科委和市財政局。第四十條已獲得創(chuàng)新資金支持的企業(yè)，必須在已立項項目驗收合格后方可申請新項目。第七章 附則第四十一條 本管理辦法自發(fā)布之日起 30日后施行，市科委、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈北京市技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金管理辦法〉的通知》（京科計發(fā)［ 2001］253號）和市科委《國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金北京市匹配資金管理辦法（試行）》（京科高發(fā)［2001］684號）同時廢止。第四十二條 本辦法由市財政局、市科委負責解釋。合同管理制度范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。規(guī)范性引用文件《中華人民共和國合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3 定義、符號、縮 略語無職責4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設(shè)備、材料、物資的訂購合同。4.5 合同管理部門履行以下職責： 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范； 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量； 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保） ，檢查合同的履行情況； 保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號歸口使用； 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理； 組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導和部門報