2023年建立長效機(jī)制確保安全生產(chǎn)

PAGEPAGE8建立長效機(jī)制，確保平安生產(chǎn)建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占著舉足輕重的地位，尤其是改革開放以來，濟(jì)南市的建筑業(yè)開展顯示了前所未有的強(qiáng)勁勢頭。2002年濟(jì)南市建筑企業(yè)具有各類建筑業(yè)資質(zhì)的單位639家，外地進(jìn)濟(jì)建筑企業(yè)185家。全部在建工程近1600個(gè)，施工人數(shù)約20余萬人。針對(duì)這一情況，我們認(rèn)真開展了四個(gè)專項(xiàng)整治，防止重大傷亡事故的發(fā)生；加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情效勞確保施工平安，促進(jìn)我市建筑平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定開展。一、強(qiáng)化基層管理，全面推行?濟(jì)南市建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)制度?作為建筑平安文明施工的行業(yè)主管部門，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的根底上制定了?濟(jì)南市建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)制度?，從2002年起根據(jù)該制度對(duì)我市建筑企業(yè)進(jìn)行考核。改變了過去對(duì)基層平安生產(chǎn)監(jiān)督的被動(dòng)的習(xí)慣做法。1．評(píng)價(jià)的范圍與內(nèi)容〔1〕范圍：本市行政轄區(qū)內(nèi)從事建筑安裝、裝飾裝修、機(jī)械化施工的建筑企業(yè)?！?〕評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：①企業(yè)平安機(jī)構(gòu)設(shè)置及平安保證體系的建立情況；②平安生產(chǎn)責(zé)任制的建立及執(zhí)行情況；③平安生產(chǎn)的日常管理情況；包括平安檢查、平安培訓(xùn)，創(chuàng)立省、市平安文明工地，專項(xiàng)治理等情況；④建筑工程平安評(píng)價(jià)成績；⑤工傷事故及處理情況；⑥平安防護(hù)用品及機(jī)械設(shè)備的使用和管理情況。為了搞好企業(yè)平安評(píng)價(jià)的工作，根據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，結(jié)合我們建造行業(yè)平安管理工作的實(shí)際狀況，由市建管局、市建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督站、施工企業(yè)組成的各級(jí)的平安評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施平安評(píng)價(jià)的工作。平安評(píng)價(jià)按照規(guī)定要求，分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)檔次，并與企業(yè)的平安資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程工程招投標(biāo)掛鉤，并相應(yīng)制定了獎(jiǎng)勵(lì)及處分的規(guī)定。平安評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行一次，評(píng)價(jià)結(jié)果次年予以公布。2．評(píng)價(jià)的實(shí)施①為了強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作，明確各自的平安責(zé)任，繼續(xù)推行平安生產(chǎn)責(zé)任制的建立，并在執(zhí)行上下功夫。同時(shí)開展平安生產(chǎn)目標(biāo)化管理，并從上到下層層分解責(zé)任到人，以確保全市建筑業(yè)平安生產(chǎn)目標(biāo)的完成。每年度初由市建筑管理局和市屬、部屬駐濟(jì)建筑企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，由市建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督站與外地進(jìn)濟(jì)施工單位辦事處主任簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)各施工企業(yè)與各工程工程部經(jīng)理簽訂平安目標(biāo)責(zé)任書，建立了管理部門宏觀抓，企業(yè)法人負(fù)責(zé)抓，工程經(jīng)理直接抓，專管人員具體抓的層級(jí)管理體系，初步形成了全市建筑系統(tǒng)的平安保證體系。在建管系統(tǒng)上下形成了“一把手〞親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)各類人員各負(fù)其齊心協(xié)力抓平安的良好局面。②市建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督站為了搞好對(duì)企業(yè)進(jìn)行的年度平安評(píng)價(jià)工作，成立了企業(yè)平安評(píng)價(jià)調(diào)研小組，利用3個(gè)月的時(shí)間，根據(jù)不同類別的企業(yè)，不同的平安生產(chǎn)管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基層企業(yè)，或分片集中的方式進(jìn)行平安管理情況的調(diào)研、指導(dǎo)和幫促。并且舉辦各種類型的座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以保證建筑系統(tǒng)的平安管理工作同步提高。根據(jù)企業(yè)突出存在的問題，我們著重講解國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并編印?平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章選編?，整理編寫?企業(yè)平安責(zé)任制及規(guī)章制度編寫參考提綱?，使企業(yè)能夠按照有關(guān)規(guī)定，再根據(jù)各自的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的平安生產(chǎn)責(zé)任制度、目標(biāo)管理制度及各類規(guī)章制度，確實(shí)起到指導(dǎo)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的作用。③強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)基層企業(yè)的平安培訓(xùn)工作，根據(jù)建筑行業(yè)點(diǎn)多面廣及人員較為分散的特殊性，為了提高各級(jí)管理人員、專業(yè)平安管理人員的素質(zhì)和平安意識(shí)；提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)和普及平安操作規(guī)程的知識(shí)，從去年至今，以不同的形式舉辦了各類培訓(xùn)班、宣講班、特種作業(yè)人員培訓(xùn)班47期；培訓(xùn)各級(jí)管理人員2097人，培訓(xùn)特種作業(yè)人員2828人。強(qiáng)化建筑系統(tǒng)的平安生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化從上到下特別基層的平安機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是搞好平安生產(chǎn)的重要保障。我們按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，狠抓了組織落實(shí)，根據(jù)施工單位的特點(diǎn)各企業(yè)建立了專門的平安管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)建筑工程面積大小在工程工程部配備了專業(yè)平安管理人員和兼職的平安員，使我市的建筑平安管理網(wǎng)絡(luò)初步形成。根本保證了全市建筑系統(tǒng)平安管理工作的政令暢通。④在企業(yè)的平安評(píng)價(jià)中，按照?濟(jì)南市建筑企業(yè)平安評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?，以企業(yè)平安機(jī)構(gòu)的設(shè)立、各類規(guī)章制度的建立、平安培訓(xùn)、平安檢查、平安事故的處理等為主要內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，2002年度共對(duì)全市351家房屋建筑類企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中評(píng)價(jià)為優(yōu)秀企業(yè)的18家，評(píng)價(jià)為合格企業(yè)323家，評(píng)價(jià)為不合格企業(yè)71家。⑤為了總結(jié)2002年度的企業(yè)平安評(píng)價(jià)工作，市建管局在今年4月在市政府召開的全市質(zhì)量平安獎(jiǎng)懲大會(huì)上，對(duì)獲得18家評(píng)價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行了表彰；對(duì)未按規(guī)定參加企業(yè)平安評(píng)價(jià)的61家企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，并被定為平安評(píng)價(jià)不合格；對(duì)由于平安機(jī)構(gòu)不落實(shí)，施工現(xiàn)場管理不標(biāo)準(zhǔn)或者2002年度發(fā)生平安事故，造成人員死亡的9家企業(yè)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定給予了處分。二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展工程工程的平安評(píng)估工作市建筑管理局制定了?濟(jì)南市建筑工程平安生產(chǎn)評(píng)估方法?，對(duì)在建工程的根底、結(jié)構(gòu)’裝飾裝修三個(gè)階段進(jìn)行跟蹤評(píng)估核驗(yàn)。1．評(píng)估的范圍與內(nèi)容〔1〕范圍：本市轄區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑安裝、裝飾裝修工程、機(jī)械化施工工程?！?〕內(nèi)容：①工程的平安報(bào)監(jiān)情況；②根底施工階段、結(jié)構(gòu)施工階段、裝飾裝修階段及日常檢查情況；③監(jiān)理單位對(duì)工程平安的旁站、巡視、平行檢驗(yàn)情況。過去工程的平安生產(chǎn)工作僅有施工企業(yè)一家具體負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情況施工單位的平安生產(chǎn)工作受到建設(shè)單位、監(jiān)理單位的制約，特別是建設(shè)單位有時(shí)為了趕進(jìn)度、重效益忽略了平安管理工作，根據(jù)這一情況，我們廣泛進(jìn)行了調(diào)查研究，自2002年實(shí)行了建設(shè)、監(jiān)理、施工三方主體共同負(fù)責(zé)工程的平安生產(chǎn)的管理制度，三方責(zé)任主體各自承當(dāng)各自的平安生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)，相互配合，相互監(jiān)督。使過去舊的管理模式得到重大的轉(zhuǎn)變，有力的保證了施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)。工程工程的評(píng)估由建設(shè)、監(jiān)理、施工三個(gè)單位派員參加自評(píng)，并由企業(yè)的平安機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估把關(guān)，后報(bào)市建筑平安監(jiān)督站核驗(yàn)。工程工程的評(píng)估分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)檔次，評(píng)估的結(jié)果與企業(yè)的平安評(píng)價(jià)、質(zhì)監(jiān)竣工驗(yàn)收備案、工程經(jīng)理資質(zhì)、工程經(jīng)理平安資格等掛鉤，并按有關(guān)法律、法規(guī)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處分的規(guī)定。2．平安評(píng)估的實(shí)施〔1〕監(jiān)督建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?分別對(duì)根底施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修分階段進(jìn)行自評(píng)。〔2〕為保證工程工程平安評(píng)估工作的質(zhì)量，企業(yè)平安管理部門在3個(gè)階段自評(píng)根底上嚴(yán)格把關(guān)，分階段地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初評(píng)，找出存在的隱患和問題，加大整改力度，使自評(píng)、初評(píng)工作符合規(guī)定要求。〔3〕在推廣實(shí)施工程平安評(píng)估的同時(shí)，為了改變施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況，提高文明施工的水平，加大了對(duì)施工現(xiàn)場場容場貌監(jiān)督檢查的力度。特別是為了減少建筑垃圾和防止場塵的要求，積極推廣使用環(huán)保型彩鋼板臨時(shí)辦公室，宿舍用房，約7.5萬平方米，推廣使用施工現(xiàn)場彩板圍擋4.2萬延長米，在320個(gè)工地使用。并規(guī)定施工現(xiàn)場要用密目網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，實(shí)行全封閉施工，從而使我市施工現(xiàn)場的場容場貌有了較大的提高?！?〕根據(jù)施工薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)治理工作，針對(duì)施工現(xiàn)場平安隱患較多的難點(diǎn)，我們認(rèn)真開展了坍塌、高處墜落、塔機(jī)倒塌等專項(xiàng)治理工作?！?〕我們依據(jù)?濟(jì)南市建筑工程平安評(píng)估表?，并根據(jù)其他的規(guī)定要求，在工程每個(gè)階段初評(píng)的根底上進(jìn)行核驗(yàn)，評(píng)出各階段成績。在工程結(jié)束前，根據(jù)三個(gè)階段的評(píng)估成績、日常巡回檢查情況、創(chuàng)立平安文明工地、查封工地情況、傷亡事故情況對(duì)該工程進(jìn)行綜合評(píng)估確定成績?，F(xiàn)我市共綜合評(píng)估工程681個(gè)，3個(gè)階段評(píng)估1450個(gè)次。通過一年來工程評(píng)估工作的開展，查出了事故隱患，并著重跟蹤事故隱患的整改，因此減少了平安事故的發(fā)生，根本改變了過去施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況?！?〕在開展平安評(píng)估同時(shí)，積極開展創(chuàng)立平安文明工地活動(dòng)，我們?cè)谄桨苍u(píng)估為優(yōu)良工地中再優(yōu)中選優(yōu)，2002年度有89個(gè)工程被評(píng)為濟(jì)南市平安文明優(yōu)秀工地，有11個(gè)工程被評(píng)為省級(jí)平安文明示范工地，有30個(gè)工程被評(píng)為省級(jí)平安文明優(yōu)良工地，有一個(gè)住宅小區(qū)被評(píng)為省級(jí)平安文明優(yōu)秀小區(qū)。經(jīng)過一年多的工作，極大地增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及建筑職工的平安意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)平安生產(chǎn)、文明施工的積極性，并且使我市基層的平安管理工作及平安生產(chǎn)的根底工作有了較大的改觀。我市建筑業(yè)平安監(jiān)督管理工作總體水平有了明顯的提高，從而也有效地遏制了特大事故的發(fā)生。2002年因工死亡事故與2001年相比下降了65%，全年的傷亡事故的起數(shù)和人數(shù)比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保證了平安生產(chǎn)，取得了一定的成績.內(nèi)容總結(jié)

〔1〕建立長效機(jī)制，確保平安生產(chǎn)

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占著舉足輕重的地位，尤其是改革開放以來，濟(jì)南市的建筑業(yè)開展顯示了前所未有的強(qiáng)勁勢頭

〔2〕2002年濟(jì)南市建筑企業(yè)具有各類建筑業(yè)資質(zhì)的單位639家，外地進(jìn)濟(jì)建筑企業(yè)185家

〔3〕②根底施工階段