北京市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及其體系構(gòu)建,行政管理論文

北京市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)在狀況及其體系構(gòu)建,行政管理論文社會管理和公共服務(wù)是當(dāng)代主要職能內(nèi)容,將標(biāo)準(zhǔn)化的作用與方式方法納入創(chuàng)新社會管理、城市公共服務(wù),是推進(jìn)服務(wù)型和提升治理能力的科學(xué)方式方法之一.借助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)道路圖來提升網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)水平,其重要性具體表現(xiàn)出在:1.1有利于整合各類資源,降低運行成本網(wǎng)格化社會服務(wù)管理形式采取的是三級平臺的組織架構(gòu),即區(qū)、街道、社區(qū),建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系,可避免出現(xiàn)信息平臺建設(shè)各行其是,信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各機(jī)構(gòu)標(biāo)牌樣式、軟硬件配置不一致等現(xiàn)象.有助于管理形式軟硬件建設(shè)的統(tǒng)籌和各類資源的整合,實現(xiàn)上下聯(lián)通、信息分享,工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),有利于建設(shè)成本的降低和工作效能的提高.1.2有利于優(yōu)化工作流程,加強(qiáng)綜合實力引入標(biāo)準(zhǔn)化手段,能夠有效梳理各職能部門的職責(zé)任務(wù)、理順各部門間的關(guān)系,明確各類社會服務(wù)和社會管理事項的責(zé)任部門、協(xié)同部門和工作方案、工作時限等內(nèi)容,優(yōu)化工作流程,推動服務(wù)管理由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變,彌補法律法規(guī)因剛性而存在的缺乏.1.3有利于強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范,提升行政效能網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),通過有效整合資源、簡化辦事程序、規(guī)范服務(wù)行為、提高工作質(zhì)量,到達(dá)方便服務(wù)對象、提高行政效能、提升形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的,也有利于強(qiáng)化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理技術(shù)規(guī)范,為行政效能和公信力的提升奠定堅實技術(shù)規(guī)范.1.4有利于固化創(chuàng)新成果,提高整體質(zhì)量網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),可對社會服務(wù)管理的各項工作進(jìn)行全面的優(yōu)化設(shè)計與重置整合,設(shè)立明確、詳細(xì)、量化、可考核的工作評價指標(biāo),建立全程可控的社會服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)程序,使系統(tǒng)內(nèi)部和社會外部的約束和推動愈加有效,使所有部門和工作人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程組織施行,不斷提高整體工作質(zhì)量和工作水平.2北京市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)在狀況2.1北京市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)在狀況在全面貫徹落實創(chuàng)新社會管理,提高社會管理科學(xué)化水平的總要求基礎(chǔ)上,北京市各區(qū)縣積極探尋求索社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作,逐步用網(wǎng)格化社會服務(wù)管理形式主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,提高服務(wù)和管理的能力水平.當(dāng)前除東城區(qū)外,本市在網(wǎng)格化管理中較有特色的區(qū)縣情況為:(1)朝陽區(qū):采用社會化的網(wǎng)格管理.根據(jù)其轄區(qū)既有成熟的建成區(qū),又有大量的建設(shè)區(qū),十分是既包含CBD,使館區(qū),亞奧商圈,又包含廣闊的農(nóng)村地區(qū).在區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不一樣的情況下,廣泛發(fā)動社會氣力,提倡社會化管理.首先,試點先行,分步推廣.將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理;其次,以事件管理為重點,管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理,納入對人、對單位的管理;第三,推進(jìn)城市管理社會化,調(diào)動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會氣力介入城市管理;第四,以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺,信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進(jìn)行對接.(2)海淀區(qū):采用三心合一,集中分享的網(wǎng)格管理.朝陽區(qū)面臨的問題同樣存在于海淀區(qū).而且,由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯的底子,因而,不重復(fù)建設(shè),集中、分享的愿望也就愈加強(qiáng)烈.在這個基礎(chǔ)上,海淀區(qū)三中心工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進(jìn)行合并,從應(yīng)用功能上進(jìn)行整合,構(gòu)成統(tǒng)一的綜合管理體系.實行三中心合一的方針是正確的,能夠避免重復(fù)建設(shè),節(jié)約大量的財力、人力和物力.(3)石景山區(qū):采用管理通地下網(wǎng)格管理.在2001年就對城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃?xì)?、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理.假如要開發(fā)一塊土地,通過這個系統(tǒng)就能夠清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)在狀況,同時還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息.石景山區(qū)將地下管網(wǎng)建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合,充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果,建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫,提高對社會的動態(tài)管理和控制能力,為社區(qū)、居民提供方便、快速的服務(wù).2.2東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)條件與問題分析2.2.1基礎(chǔ)條件北京的城市網(wǎng)格化管理,最引人矚目的當(dāng)然是東城區(qū).自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新形式以來,得到了國家各大部委的高度關(guān)注.東城是北京的中心城區(qū),機(jī)關(guān)云集,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一,也是比擬成熟的建成區(qū).大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束,開場進(jìn)入了長期的設(shè)施管理維護(hù)階段.正是根據(jù)自個的城區(qū)特點,東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理形式在充分總結(jié)原東城萬米城管網(wǎng)格和原崇文信訪代理制、城管綜合執(zhí)法機(jī)制的理念及實踐經(jīng)歷體驗的基礎(chǔ)上,針對當(dāng)下社會安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題,充分運用網(wǎng)格理念和當(dāng)代信息技術(shù),以責(zé)任制為依托,以社會各類人的管理為重點,合理劃分網(wǎng)格管理單元,綜合考慮地、物、情、事、組織等因素,進(jìn)行精細(xì)化管理的一種常態(tài)方式.2.2.2問題分析從總體上看,東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還處于初步探尋求索階段.主要表如今:一是缺乏系統(tǒng)性和整體性規(guī)劃設(shè)計,總體思路不夠清楚明晰;二是社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)主體內(nèi)容不完善,缺乏與之配套的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn);三是尚未構(gòu)成較為科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)研究編制能力欠缺;四是社會服務(wù)管理領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍偏窄.為此,需要以網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī),明確標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目的與原則、研究與設(shè)計、構(gòu)建與完善,為網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),指明正確的技術(shù)道路和方向.3北京東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計與構(gòu)建東城區(qū)的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確定了整體規(guī)劃、突出重點、分步施行、穩(wěn)步推進(jìn)的總體工作思路,以綜合運行管理和社會公共服務(wù)保障為基礎(chǔ),結(jié)合服務(wù)對象進(jìn)行需求分析,梳理相關(guān)委辦局工作職能及業(yè)務(wù)工作流程,研究制定標(biāo)準(zhǔn)總體系及分體系內(nèi)容.3.1網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工作,必須科學(xué)搭建標(biāo)準(zhǔn)化體系總體框架.確定標(biāo)準(zhǔn)化體系總體框架應(yīng)做到橫向到邊,縱向到底,即標(biāo)準(zhǔn)化體系既要盡可能地覆蓋全方位的內(nèi)容、又要涵蓋各個層級單位,服務(wù)管理不留漏洞和不留真空點.東城區(qū)的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架是以綜合運行管理和社會公共服務(wù)保障為基礎(chǔ),以數(shù)字化信息管理平臺為依托,以實際需要進(jìn)行總體設(shè)計,將標(biāo)準(zhǔn)化體系分為綜合管理體系和專業(yè)工作體系.綜合管理體系包括組織管理、運行管理、監(jiān)督評價、信息化管理等內(nèi)容;專業(yè)工作體系包括社會管理、社會公共服務(wù)、社區(qū)治理、區(qū)域化等內(nèi)容.整個標(biāo)準(zhǔn)化體系框架分為基礎(chǔ)、綜合(橫向)、專業(yè)(縱向)三大部分.一是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系遵循了GB/T24421.2中的分類.二是綜合(橫向)是指跨越整個網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的內(nèi)容,主要包括組織運行管理和信息化管理兩大部分內(nèi)容.三是專業(yè)(縱向)是指網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的各個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容,主要包括社會管理、社會公共服務(wù)、社區(qū)治理、區(qū)域化等4大內(nèi)容.每部分內(nèi)容根據(jù)各業(yè)務(wù)職能部門在網(wǎng)格服務(wù)管理的職責(zé)進(jìn)行再分類制定.總體框架圖見圖1.〔圖1、2略〕3.2網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理體系按照社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作成果中的主要內(nèi)容,搭建完成了涵蓋組織管理、運行管理、監(jiān)督評價、信息化管理的綜合管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).一是組織管理以三級平臺、四級管理為基礎(chǔ),編寫管理層級、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格氣力配置等標(biāo)準(zhǔn).二是運行管理以部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、職責(zé)分工、會議制度等為主要內(nèi)容,編寫例會制度、協(xié)調(diào)會制度、應(yīng)急處置制度、檢查督察制度等標(biāo)準(zhǔn).三是標(biāo)準(zhǔn)評價以系統(tǒng)內(nèi)評價和社會外評價為主要內(nèi)容,編寫了考評原則、考評指標(biāo)體系和考評方式方法等.四是管理信息化以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),從網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)構(gòu)造、管理方式方法、業(yè)務(wù)流程等各個方面進(jìn)行了全方位的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,編寫了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的技術(shù)規(guī)范,有效地支撐了三級平臺、四級管理的信息化體系建設(shè).3.3網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)工作體系按照社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的四條主線,完成了專業(yè)工作體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).一是以加強(qiáng)社會管理,提高群眾的安全感為主線,在社會面防控、矛盾化解、社會管理綜合執(zhí)法、流管人口服務(wù)管理、社區(qū)矯正和安置幫教、社會公共安全等方面完成了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).二是以優(yōu)化社會服務(wù),提高人民群眾的幸福感為主線,在社區(qū)商業(yè)服務(wù)、學(xué)區(qū)化教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)站、公共文化服務(wù)、勞動和社會保障、社區(qū)助殘服務(wù)、社區(qū)體育服務(wù)、社會救助服務(wù)、居家養(yǎng)老、購買社會服務(wù)等方面完成了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).三是以完善社區(qū)治理,提高人民群眾的介入度為主線,通過完善一委三會一站、多元介入共建的當(dāng)代社區(qū)治理構(gòu)造,完成了社區(qū)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).四是以構(gòu)建區(qū)域化工作格局,引領(lǐng)全區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作方向為主線,完成了區(qū)域化工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動社會領(lǐng)域工作創(chuàng)新,以社會領(lǐng)域的建設(shè)促進(jìn)社會建設(shè).3.4探尋求索成型了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系運行規(guī)范網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系在規(guī)范運行上充分具體表現(xiàn)出以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng)、以當(dāng)代科技為依托的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以民生保障為基礎(chǔ)的建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、以預(yù)警防備為先手的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反響為特征的應(yīng)急處置系統(tǒng)、以真實客觀為標(biāo)準(zhǔn)的考核評價系統(tǒng).通過組織運行、專業(yè)操作、技術(shù)支撐三個階段的運行,保障東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一和正常運轉(zhuǎn).體系運行關(guān)系圖見圖2.4網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的實踐成果及問題4.1實踐成果東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),是在網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作獲得階段性成果,經(jīng)過全區(qū)共同努力,完成了研究論證、制定框架、編撰標(biāo)準(zhǔn)、修改完善、專家評審、發(fā)布施行等階段性工作.2020年2月,由國家和市有關(guān)部門的社會服務(wù)管理、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組,對東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行了評審,一致以為東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系從管理層級、網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)構(gòu)造、管理方式方法、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行了全方位的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,有力地支撐了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理形式.同年,發(fā)布了東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中72份標(biāo)準(zhǔn)文件,將標(biāo)準(zhǔn)文件根據(jù)框架內(nèi)容匯編為(綜合管理〕(Q/DCWGCXB)、(社會管理〕(Q/DCWGCXB)、(信息化管理〕(Q/DCWGXFB)、(公共服務(wù)〕(上、下)(Q/DCWGSHB)、(社區(qū)治理〕(Q/DCWGXXB)、(基層〕(Q/DCWGZZB)七個專集,并在全區(qū)組織施行.4.2存在的問題網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項全新的工作,仍然處于探尋求索階段,面臨一些亟待完善的問題.4.2.1網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系理論指導(dǎo)相對滯后標(biāo)準(zhǔn)化體系理論發(fā)展經(jīng)歷工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系理論--農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系理論--服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系理論三個階段,而網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系固然是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系范疇,作為一種創(chuàng)新工作,標(biāo)準(zhǔn)化體系理論研究相對滯后,外加內(nèi)容多,不僅有服務(wù),還有管理與信息等方面,且對社會服務(wù)管理中層出不窮的新事物、新現(xiàn)象,在實際制修訂標(biāo)準(zhǔn)化體系時,沒有成熟的原理、概念、原則、方式作為參考,往往眾講紛紜,莫衷一是,缺少權(quán)威性、指導(dǎo)性的理論支撐.4.2.2網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系統(tǒng)籌尚待完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一個跨部門、跨行業(yè)、多學(xué)科,牽涉多個專業(yè)領(lǐng)域,分別從屬不同的行業(yè)主管部門的系統(tǒng)性工程.由于缺少對網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和深切進(jìn)入研究,進(jìn)而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的配套性與系統(tǒng)性不強(qiáng).當(dāng)前沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).各地區(qū)或各部門各自為政自個制定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果造成標(biāo)準(zhǔn)穿插;部分社會服務(wù)管理沒有建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),存在空白和漏項問題.4.2.3網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系指標(biāo)有待優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體系的技術(shù)要求和指標(biāo)與成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)單一、內(nèi)容不完善、實用性不強(qiáng)等問題.十分是在考核評價指標(biāo)制定和施行中,對工作績效、財務(wù)審核等內(nèi)容,由于各部門分別進(jìn)行,必然存在管理內(nèi)容不一致,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一的問題.一些標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù),而只是照搬和套用通用標(biāo)準(zhǔn),不適用于網(wǎng)格化社會服務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)在狀況.4.2.4網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)專業(yè)人才缺乏相對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)起步較晚,缺乏基礎(chǔ)性研究,標(biāo)準(zhǔn)化體系編制、修訂的技術(shù)隊伍薄弱.當(dāng)前,網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂主要由綜治系統(tǒng)人員組成,從事網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的專業(yè)工作人員缺乏,導(dǎo)致網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系編制、修訂的技術(shù)含量有亟待提高.結(jié)束語作為全新的社會服務(wù)管理形式的有力保障,東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新形式引入先進(jìn)的當(dāng)代科技,在以一個天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會服務(wù)管理信息化支撐體系平臺上,努力構(gòu)建東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,保障了管理工作,推動了社會服務(wù)的有效開展.東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的理論探尋求索與實踐經(jīng)歷體驗表示清楚:以東城區(qū)特色構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管