專輯23經(jīng)典案例及參考答案30分建議50分鐘中央遴選真題

遴選專輯之23：經(jīng)典案例及參考答案（30分，建議50分鐘）（中央遴選真題）材料1：科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。十八屆三中全會要求，全面正確履行政府職能。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務院總理李克強指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，又是加快服務業(yè)發(fā)展、擴大服務業(yè)開放、引導有效需求的關鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。有關會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。一是各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。三是嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。五是對購買服務項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。材料2：A市購買環(huán)衛(wèi)服務時出現(xiàn)的情況：1、A市公開招標購買環(huán)衛(wèi)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)700多家，但a類資質(zhì)的只有30家，另有b類200多家、c類400多家，資質(zhì)好的企業(yè)較少，可供政府選擇的面小。有的企業(yè)雖然規(guī)模大，但發(fā)展能力弱，跨區(qū)域市場開拓能力差。2、A市環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，標準低。標準高的大企業(yè)收費高，在招標中不敵標準低收費低的小企業(yè)。環(huán)衛(wèi)機械化水平和技術低，造成政府懲罰措施不好落實。3、環(huán)衛(wèi)服務不確定性高，為創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)城市等，市里不分時間段，經(jīng)常在晚上去街道抽查。街道與企業(yè)一般簽8-16小時服務約，檢查時就要改成24小時約。不確定性造成企業(yè)成本不穩(wěn)定，影響價格或服務質(zhì)量。4、合同期長有矛盾，政府想簽1年短約防止企業(yè)投機，企業(yè)想簽3年以上長約，以保證收益穩(wěn)定。企業(yè)說一般第一年投入，第二年穩(wěn)定，第三年才有盈利。簽短約他們害怕解約造成虧本，就不愿多投入，從而影響服務質(zhì)量。5、街道主任說：他們?nèi)卞X，檢查任務重。投標時也不能知道企業(yè)到底什么樣。專家說，缺錢和企業(yè)差只是一部分原因，還有很大原因在于管理水平差，不能只從財力和環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)身上著問題，應從政府職能角度找問題。問題：1、請總結(jié)A市購買環(huán)衛(wèi)服務所面臨的的困境。（250字，10分）2、請結(jié)合十八屆三中全會精神，對案例反映出的問題談談你的看法和建議。（450字，20分）參考答案：問題1：困境涉及企業(yè)和市場、上級和下級政府相互之間關系：一是可供選擇的優(yōu)質(zhì)企業(yè)少，小企業(yè)多，少有的大企業(yè)發(fā)展能力弱、跨區(qū)域市場開拓能力差。二是招投標價低者得，標準低收費低的小企業(yè)環(huán)衛(wèi)機械化水平和技術低，造成政府懲罰措施不好落實。三是市級政府運動式檢查對基層政府造成壓力，進而拉長環(huán)衛(wèi)企業(yè)服務時間和成本，影響價格和服務質(zhì)量。四是基層街道管理水平差，為防止企業(yè)投機簽一年短約，反而影響企業(yè)收益穩(wěn)定性，進而不愿多投入。五是基層街道“缺錢”，承擔環(huán)衛(wèi)相應事權的財權匹配不到位，上級政府檢查多、賦權少。（242字）問題2：案例反映出的問題是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的問題，履行政府職能既要全面又要正確，做好應該做的，放好應該放的。具體建議如下：一要明確中央和省市政府加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施的職責，加強市縣以下政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，以事定費的同時做到規(guī)范透明、強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方。二是推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務原則上都引入競爭機制，按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。三是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體