珠海電大《國家公務(wù)員制度》課程教學(xué)實(shí)施方案

珠海電大《國家公務(wù)員制度》課程教學(xué)實(shí)施方案

一、課程概況1、課程性質(zhì)：《國家公務(wù)員制度》是廣東廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)?？齐A段開設(shè)的必修課。該課程為3個(gè)學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)為54學(xué)時(shí)，開設(shè)一學(xué)期。

公務(wù)員制度教程

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2、教材：本課程采用的主教材為《公務(wù)制度教程》，沈文莉、古小華主編，中國經(jīng)濟(jì)出版社出版，2007年1月第一版。3、省電大課程責(zé)任教師聯(lián)系方式責(zé)任教師：劉文梅地址：廣州市下塘西路廣東廣播電視大學(xué)導(dǎo)學(xué)中心辦公室電話：020－83493183電子信箱：

wmLiu@

二、教學(xué)方案1、教學(xué)媒體的種類和使用要求（1）本課程教學(xué)媒體主要以文字教材為主。文字教材為《公務(wù)制度教程》，沈文莉、古小華主編，中國經(jīng)濟(jì)出版社出版。配套資源尚未編寫。（2）其他教學(xué)手段通過面授輔導(dǎo)、電子信箱、電話咨詢等多種形式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。公務(wù)員制度教程公務(wù)員制度教程

（4）電子信箱：本課程開通電子信箱131680680@163.com3、形成性考核要求本課程安排4次平時(shí)作業(yè)，由省電大統(tǒng)一布置，占課程總成績的20％。三、考試說明1、考試的性質(zhì)及方式本課程采用閉卷考試的方式，考試時(shí)間為90分鐘。公務(wù)員制度教程

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2、考試成績計(jì)核方法本課程期末考核為形成性考核（占20％）和期末考試（占80％）相結(jié)合，以主教材和教學(xué)大綱為依據(jù)。3、試題類型考試類型一般為：填空題、判斷、名詞解釋、簡答題、論述題五種。

四、課程輔導(dǎo)教師及聯(lián)系方法劉會(huì)全聯(lián)系電話：223376113727029788電子郵箱：131680680@163.com公務(wù)員制度教程

公務(wù)員制度教程第一章公務(wù)員制度概述第一節(jié)公務(wù)員與公務(wù)員制度

一、公務(wù)員**1、公務(wù)員概念（1）國外立法例英國：常任文官（事務(wù)官）美國：政務(wù)官、事務(wù)官

法國：立法、行政、司法系統(tǒng)工作人員及公共企事業(yè)單位人員。（2）我國立法公務(wù)員是國家公務(wù)人員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。《國家公務(wù)員法》第2條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”公務(wù)員制度教程

公務(wù)員制度教程

2、公務(wù)員范圍（1）黨政機(jī)關(guān)工作人員：黨的組織、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。（2）經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理的，具有公共管理職能的事業(yè)單位中，除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員制制度教程程3、公務(wù)務(wù)員條件件具有中華華人民共共和國國國籍；年滿十八八周歲；；擁護(hù)中華華人民共共和國憲憲法；具有良好好的品行行；具有正常常履行職職責(zé)的身身體條件件；具有符合合職位要要求的文文化程度度和工作作能力；；法律規(guī)定定的其他他條件。。公務(wù)員制制度教程程二、公務(wù)務(wù)員制度度1、概念念：是指指通過制制定法律律和規(guī)章章，對公公務(wù)員依依法進(jìn)行行管理的的總稱。。2、內(nèi)容容從管理過過程來看看分為：：入口管管理、在在職管理理和出口口管理三三部分。。三、我國國公務(wù)員員制度的的歷史沿沿革1993年《國國家公務(wù)務(wù)員暫行行條例》》2005年《公公務(wù)員法法》四、我國國公務(wù)員員制度的的特點(diǎn)1、堅(jiān)持持黨管干干部，反反對“政政治中立立”公務(wù)員制度教教程2、從實(shí)際出出發(fā)確定公務(wù)務(wù)員的范圍。。3、不實(shí)行““兩官分途””。第二節(jié)公公務(wù)員管理的的機(jī)構(gòu)與原則則一、西方國家家公務(wù)員管理理的機(jī)構(gòu)與原原則1、管理機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置體制（1）部外制制：美國、日日本。在行政政系統(tǒng)之外設(shè)設(shè)置獨(dú)立的公公務(wù)員管理機(jī)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌管管公務(wù)員所有有事宜。公務(wù)員制度教教程（2）部內(nèi)制制：法國、德德國。在政府府行政系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)機(jī)構(gòu)掌管各部部門內(nèi)部公務(wù)務(wù)員的管理事事宜。（3）折衷制制：英國。在在行政系統(tǒng)之之外設(shè)置相對對獨(dú)立的公務(wù)務(wù)員管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)務(wù)員選考事宜宜，而公務(wù)員員管理事宜則則由各部門按按有關(guān)規(guī)定辦辦理。公務(wù)員制度教教程2、公務(wù)員管管理原則政治中立原則則分類管理原則則：政務(wù)官、、事務(wù)官公開、平等、、競爭、擇優(yōu)優(yōu)原則功績制原則保障公務(wù)員權(quán)權(quán)益原則二、我國公務(wù)務(wù)員管理機(jī)構(gòu)構(gòu)我國的現(xiàn)行公公務(wù)員管理機(jī)機(jī)構(gòu)分為兩類類：一類是各各級(jí)政府設(shè)置置的綜合管理理機(jī)構(gòu)，一類類是政府各部部門設(shè)置的部部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)。公務(wù)員制度教教程1、綜合管理理機(jī)構(gòu)綜合管理機(jī)構(gòu)構(gòu)是指中央、、地方設(shè)立的的，具有多種種管理功能，，管理權(quán)限不不限于本級(jí)部部門，管理對對象主要是事事務(wù)而非公務(wù)務(wù)員個(gè)人，管管理權(quán)限具有有宏觀性、間間接性特征的的管理機(jī)構(gòu)。。綜合管理機(jī)構(gòu)構(gòu)在對公務(wù)員員事務(wù)的管理理中，具有決決策、協(xié)調(diào)、、監(jiān)督執(zhí)行等等多種功能，，所管理的公公務(wù)員事務(wù)具具有全面性和和綜合性。公務(wù)員制度教教程2、部門執(zhí)行行機(jī)構(gòu)在本單位或本本部門的公務(wù)務(wù)員管理事務(wù)務(wù)，承擔(dān)本單單位或本部門門對公務(wù)員管管理的具體工工作。三、我國公務(wù)務(wù)員管理遵循循的原則1、公開、平平等、競爭擇擇優(yōu)原則2、監(jiān)督約束束與激勵(lì)保障障并重原則3、任人唯賢賢、德才兼?zhèn)鋫渑c群眾公認(rèn)認(rèn)、注重工作作實(shí)績原則4、分類管理理原則5、法治原則則公務(wù)員制度教教程第三節(jié)公公務(wù)員的權(quán)利利與義務(wù)一、公務(wù)員權(quán)權(quán)利1、含義公務(wù)員權(quán)利是是指國家法律律基于公務(wù)員員的職責(zé)和身身份，對公務(wù)務(wù)員有資格享享受某種權(quán)益益，有權(quán)做出出或不做出某某種行為以及及要求他人做做出某種行為為的許可和保保障。2、分類身份方面的權(quán)權(quán)利職務(wù)方面的權(quán)權(quán)利經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)權(quán)利公務(wù)員制度教教程政治方面的權(quán)權(quán)利其他權(quán)利3、主要內(nèi)容容：P23二、公務(wù)員義義務(wù)1、含義公務(wù)員義務(wù)是是指國家法律律對公務(wù)員必必須做出一定定行為或不得得做出一定行行為的約束和和強(qiáng)制，即國國家通過法律律規(guī)定公務(wù)員員所必須履行行的某種責(zé)任任。公務(wù)員制度教教程2、公務(wù)員義義務(wù)的分類在職期間的義義務(wù)與退出公公務(wù)員系統(tǒng)后后的義務(wù)作為的義務(wù)與與不作為的義義務(wù)3、公務(wù)員義義務(wù)的主要內(nèi)內(nèi)容：P28公務(wù)員制度教教程第二章職職務(wù)與級(jí)別第一節(jié)職職位分類概述述一、職位分類類概述1、職位與職職位設(shè)置職位是指由上上級(jí)組織確定定的，由一個(gè)個(gè)工作人員所所擔(dān)負(fù)的工作作量以及職務(wù)務(wù)與責(zé)任的集集合體。職位設(shè)置是指指在對機(jī)關(guān)職職能進(jìn)行逐層層分解的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，根據(jù)編編制限額等要要素確定具體體職位的工作作。公務(wù)員制度教教程2、職位分類類含義職位分類是以以職位為分類類對象，根據(jù)據(jù)公務(wù)員職位位的工作的性性質(zhì)、責(zé)任輕輕重、難易程程度和所需人人員的資格條條件等因素分分為不同的類類別和等級(jí)，，為公務(wù)員管管理提供依據(jù)據(jù)的人事分類類制度。世界人事分類類制度主要有有兩種：一種種是以人為對對象進(jìn)行分類類，即品位分分類，二是以以職位為對象象進(jìn)行分類，，即職位分類類。我國公務(wù)務(wù)員法規(guī)定的的是以職位分分類為主，職職位分類和品品位分類相結(jié)結(jié)合的分類制制度。公務(wù)員制度教教程3、職位分類類特點(diǎn)遵循因事?lián)袢巳嗽瓌t，分類類對象是職位位，而不是職職位上的人；；依據(jù)的基本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要素是該該職位工作性性質(zhì)、責(zé)任輕輕重、難易程程度、所需資資格條件；不是解決某一一個(gè)職位具體體該干什么，，而是通過對對職位面臨的的工作進(jìn)行客客觀的分析與與評(píng)價(jià)，進(jìn)而而確定每一個(gè)個(gè)職位在全部部職位分類結(jié)結(jié)構(gòu)中所處的的位置，達(dá)到到分類管理的的目的；旨在通過實(shí)行行科學(xué)分類來來提高公務(wù)員員管理水平；；公務(wù)員制度教教程隨著職位結(jié)構(gòu)構(gòu)和組織職能能、職位工作作的變化而相相應(yīng)變化。4、職位分類類制度的發(fā)展展1923年美美國聯(lián)邦政府府制定第一個(gè)個(gè)職位分類法法，首創(chuàng)職位位分類。其將將公務(wù)員分為為普通類和技技藝保管類。。普通類分為為18等，1等最低，18等最高，，為副部長。。技藝保管類類分為10等等。5、職位分類類與品味分類類的比較：P37公務(wù)員制度教教程二、我國實(shí)行行職位分類制制度的意義1、為公務(wù)員員的考試與任任用提供科學(xué)學(xué)依據(jù)。2、為公務(wù)員員的考核提供供了參照系。。3、為公務(wù)員員的工資待遇遇的確定提供供了依據(jù)。4、為公務(wù)員員培訓(xùn)提出明明確要求。5、為促進(jìn)行行政體制改革革提供了制度度環(huán)境。公務(wù)員制度教教程第二節(jié)職職位類別與職職務(wù)序列一、職位類別別我國的職位類類別：1、綜合管理理類：機(jī)關(guān)中中除行政執(zhí)法法類職位、專專業(yè)技術(shù)類職職位以外的履履行綜合管理理以及機(jī)關(guān)內(nèi)內(nèi)部管理等職職責(zé)的職位。。2、專業(yè)技術(shù)術(shù)類職位：機(jī)機(jī)關(guān)中從事專專業(yè)技術(shù)工作作，履行專業(yè)業(yè)技術(shù)職責(zé)，，為實(shí)施公共共管理提供專專業(yè)技術(shù)支持持和技術(shù)手段段保障的職位位。公務(wù)員制度教教程3、行政執(zhí)法法類：行政機(jī)機(jī)關(guān)中直接履履行監(jiān)管、處處罰、稽查等等現(xiàn)場執(zhí)法職職責(zé)職位。4、法官、檢檢察官類二、職務(wù)序列列1、含義：職職務(wù)序列是依依據(jù)所負(fù)責(zé)任任的大小、難難易程度的高高低、資格條條件的不同，，而設(shè)置的從從低到高的職職務(wù)層次，形形成機(jī)關(guān)的層層級(jí)結(jié)構(gòu)，也也為公務(wù)員提提供了職業(yè)發(fā)發(fā)展的階梯。。公務(wù)員制度教教程職務(wù)序列包括括職務(wù)名稱與與職務(wù)層次兩兩個(gè)基本要素素。2、我國的職職務(wù)序列類型型綜合管理類職職務(wù)序列：領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個(gè)層次與非非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8個(gè)層次第三節(jié)級(jí)級(jí)別設(shè)置一、級(jí)別的功功能1、級(jí)別是確確定工資及其其他待遇的重重要依據(jù)。公務(wù)員制度教教程2、級(jí)別是平平衡比較各類類職務(wù)序列的的標(biāo)尺。二、級(jí)別與職職務(wù)的對應(yīng)關(guān)關(guān)系12個(gè)職務(wù)等等次與27個(gè)個(gè)級(jí)別相對應(yīng)應(yīng)，實(shí)行“一一職數(shù)級(jí)，上上下交叉”，，越是基層的的職務(wù)對應(yīng)的的級(jí)別越多，，越是高層的的職務(wù)對應(yīng)的的級(jí)別越少。。國家級(jí)正職職對應(yīng)一個(gè)級(jí)級(jí)別，科員、、辦事員對應(yīng)應(yīng)9個(gè)級(jí)別。。辦事員最高高可到19級(jí)級(jí)，相當(dāng)于副副處級(jí)的最低低級(jí)別，科員員最高可達(dá)到到18級(jí)，當(dāng)當(dāng)于正處級(jí)的的最低級(jí)別。公務(wù)員制度教教程三、確定級(jí)別別的依據(jù)確定公務(wù)員級(jí)級(jí)別的總的原原則是：公務(wù)務(wù)員的級(jí)別根根據(jù)所任職位位及其德才表表現(xiàn)、工作實(shí)實(shí)績和資歷確確定。具體為：職務(wù)務(wù)、德才表現(xiàn)現(xiàn)、工作實(shí)績績、資歷。四、公務(wù)員的的其他級(jí)別制制度1、銜級(jí)制度度（1）警銜公務(wù)員制度教教程總警監(jiān)、副總總警監(jiān)警監(jiān)：三級(jí)警司：三級(jí)警員：二級(jí)（2）海關(guān)關(guān)關(guān)銜五等十三級(jí)：：總監(jiān)、關(guān)務(wù)務(wù)監(jiān)督、關(guān)務(wù)務(wù)督察、關(guān)務(wù)務(wù)督辦、關(guān)務(wù)務(wù)員公務(wù)員制度教教程2、法官、檢檢察官等級(jí)制制度：十二級(jí)級(jí)首席大法官：：最高法院院院長大法官：二級(jí)級(jí)高級(jí)法官：四四級(jí)法官：五級(jí)公務(wù)員制度教教程第三章錄錄用、考核與與培訓(xùn)第一節(jié)公公務(wù)員錄用制制度一、公務(wù)員錄錄用制度概述述1、涵義公務(wù)員錄用制制度是指根據(jù)據(jù)國家管理的的需要，依照照有關(guān)法律、、法規(guī)的規(guī)定定，采用公開開考試、嚴(yán)格格考核的辦法法，按照德才才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，從符合法法定資格條件件的公民中，，擇優(yōu)錄用擔(dān)擔(dān)任某種職務(wù)務(wù)的一種制度度。公務(wù)員制度教教程2、公務(wù)員錄錄用制度的歷歷史沿革中國的科舉制制度英國的考試選選官制度美國的考試錄錄用制度二、錄用的適適用范圍和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1、適用范圍圍：主任科員員以下非領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)務(wù)員。2、錄用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)鋫?。不僅測試試報(bào)考人員的的文化知識(shí)和和業(yè)務(wù)能力，，還要考察其其政治態(tài)度和和思想品質(zhì)。。三、錄用方法法、程序1、錄用方法法：主要采取取公開考試、、嚴(yán)格考察的的辦法，擇優(yōu)優(yōu)錄用。公務(wù)員制度教教程2、錄用程序序編制錄用計(jì)劃劃、發(fā)布報(bào)考考公告、對報(bào)報(bào)考者進(jìn)行資資格審查、對對符合報(bào)考條條件的人員進(jìn)進(jìn)行公開考試試、確定考察察人選并公示示錄用人員名名單、錄取與與試用。四、錄用管理理1、考試錄用用主管部門：：黨委組織部部和政府人事事部門2、考試錄用用工作的保障障：法律保障障、便民保障障、技術(shù)保障障、經(jīng)費(fèi)保障障公務(wù)員制度教教程第二節(jié)考考核制度一、公務(wù)員考考核概述1、涵義公務(wù)員考核是是指公務(wù)員主主管部門和各各機(jī)關(guān)按照管管理權(quán)限，依依據(jù)一定的程程序和方法，，對所管理的的公務(wù)員的政政治業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)和履行崗位位職責(zé)、完成成工作目標(biāo)任任務(wù)的情況，，進(jìn)行的了解解、核實(shí)和評(píng)評(píng)價(jià)。2、公務(wù)員考考核制度構(gòu)成成要素（1）考核對對象和考核主主體公務(wù)員制度教教程非領(lǐng)導(dǎo)成員公公務(wù)員：本機(jī)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、、主管領(lǐng)導(dǎo)和和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人授權(quán)的考考核委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)務(wù)員：主管機(jī)機(jī)關(guān)。（2）考核內(nèi)內(nèi)容：德、能能、勤、績、、廉五個(gè)方面面，重點(diǎn)考核核工作實(shí)績。。（3）考核形形式：平時(shí)考考核和定期考考核兩種形式式。對非領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)成員公務(wù)員員的定期考核核采取年度考考核的方式。。（4）考核的的程序和方法法公務(wù)員制度教教程（5）考核等等次：定期考考核結(jié)果分為為優(yōu)秀、稱職職、基本稱職職和不稱職四四個(gè)等次。（6）考核結(jié)結(jié)果的使用：：定期考核結(jié)結(jié)果作為調(diào)整整公務(wù)員職務(wù)務(wù)、級(jí)別、工工資以及對公公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、、培訓(xùn)、辭退退的依據(jù)。3、公務(wù)員考考核的內(nèi)容德：包括政治治品德、職業(yè)業(yè)道德、社會(huì)會(huì)公德和個(gè)人人品德。能：業(yè)務(wù)知識(shí)識(shí)和工作能力力。公務(wù)員制度教教程勤：事業(yè)心、、工作態(tài)度、、工作作風(fēng)、、勤奮精神。?？儯汗ぷ鲗?shí)績績。廉：廉潔自律律情況。4、考核重點(diǎn)點(diǎn)：工作實(shí)績績。二、考核的原原則、范圍與與類型1、考核原則則依法考核客觀公正民主公開注重實(shí)績公務(wù)員制度教教程2、考核范圍圍：所有公務(wù)務(wù)員均是考核核對象，但對對特殊情況的的公務(wù)員考核核有特殊要求求。3、考核類型型：平時(shí)考核核與定期考核核三、年度考核核的程序和方方法1、程序：個(gè)個(gè)人總結(jié)----主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)在聽取群群眾意見后提提出考核等次次建議----本機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)權(quán)的考核委員員會(huì)確定考核核等次。公務(wù)員制度教教程2、方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群群眾相結(jié)合平時(shí)考核與定定期考核相結(jié)結(jié)合定性考核與定定量考核相結(jié)結(jié)合四、年度考核核的結(jié)果1、考核等次次：優(yōu)秀、稱稱職、基本稱稱職、不稱職職2、考核結(jié)果果的通知與申申請復(fù)核：考考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)書面通知本本人，本人對對考核結(jié)果有有異議的，可可以申請復(fù)核核。3、考核結(jié)果果的使用：年年度考核結(jié)果果應(yīng)當(dāng)與公務(wù)務(wù)員的獎(jiǎng)懲結(jié)結(jié)合。公務(wù)員制度教教程第三節(jié)公公務(wù)員培訓(xùn)制制度一、概述1、涵義公務(wù)員培訓(xùn)是是指各機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和行政管管理的需要以以及職位的要要求，按照有有關(guān)規(guī)定，對對其所任用的的公務(wù)員有計(jì)計(jì)劃、有組織織地通過各種種形式進(jìn)行的的政治和業(yè)務(wù)務(wù)等方面的教教育培訓(xùn)和訓(xùn)訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)訓(xùn)屬于繼續(xù)續(xù)教育。公務(wù)員制度度教程2、培訓(xùn)目目的使公務(wù)員獲獲得履行職職責(zé)的知識(shí)識(shí)和能力，，更好地完完成工作任任務(wù)。提高公務(wù)員員的素質(zhì)，，開發(fā)公務(wù)務(wù)員的潛能能，促進(jìn)人人才的成長長。提高機(jī)關(guān)工工作的效能能，保證機(jī)機(jī)關(guān)職能的的實(shí)現(xiàn)。3、培訓(xùn)原原則理論聯(lián)系實(shí)實(shí)際――培培訓(xùn)方向?qū)W用一致―――培訓(xùn)目目標(biāo)、方法法按需施教―――培訓(xùn)內(nèi)內(nèi)容公務(wù)員制度度教程講求實(shí)效―――培訓(xùn)效效果注重能力建建設(shè)――培培訓(xùn)的價(jià)值值取向二、培訓(xùn)的的種類、內(nèi)內(nèi)容與形式式1、培訓(xùn)種種類（1）初任任培訓(xùn)：對對機(jī)關(guān)新錄錄用人員的的培訓(xùn)。培培訓(xùn)時(shí)間一一般不少于于10天。。（2）任職職培訓(xùn)：對對準(zhǔn)備晉升升一定領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)的公公務(wù)員按照照晉升職位位的要求進(jìn)進(jìn)行的培訓(xùn)訓(xùn)。時(shí)間一一般不少于于30天。。公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程（3））專專門門業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)培培訓(xùn)訓(xùn)：：是是為為公公務(wù)務(wù)員員從從事事專專項(xiàng)項(xiàng)工工作作而而提提供供所所需需知知識(shí)識(shí)和和技技能能的的培培訓(xùn)訓(xùn)。。（4））更更新新知知識(shí)識(shí)、、提提高高工工作作能能力力的的在在職職培培訓(xùn)訓(xùn)：：是是機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)有有計(jì)計(jì)劃劃的的對對在在職職公公務(wù)務(wù)員員所所進(jìn)進(jìn)行行的的以以更更新新知知識(shí)識(shí)、、提提高高工工作作能能力力為為主主要要目目的的的的常常規(guī)規(guī)性性全全員員培培訓(xùn)訓(xùn)。。2、、培培訓(xùn)訓(xùn)內(nèi)內(nèi)容容政治治理理論論的的學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)專業(yè)業(yè)知知識(shí)識(shí)的的培培訓(xùn)訓(xùn)公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程管理理才才能能的的培培訓(xùn)訓(xùn)職業(yè)業(yè)道道德德的的培培訓(xùn)訓(xùn)3、、培培訓(xùn)訓(xùn)方方式式部內(nèi)內(nèi)培培訓(xùn)訓(xùn)：：機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)內(nèi)部部機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)組組織織的的培培訓(xùn)訓(xùn)部際際培培訓(xùn)訓(xùn)：：跨跨部部門門橫橫向向聯(lián)聯(lián)合合舉舉辦辦的的培培訓(xùn)訓(xùn)交流流培培訓(xùn)訓(xùn)：：通通過過人人員員交交流流或或?qū)W學(xué)術(shù)術(shù)交交流流進(jìn)進(jìn)行行的的培培訓(xùn)訓(xùn)工作作培培訓(xùn)訓(xùn)：：工工作作中中進(jìn)進(jìn)行行的的培培訓(xùn)訓(xùn)公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程學(xué)校校培培訓(xùn)訓(xùn)選擇擇培培訓(xùn)訓(xùn)：：公公務(wù)務(wù)員員個(gè)個(gè)人人選選擇擇培培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)、、內(nèi)內(nèi)容容進(jìn)進(jìn)行行的的培培訓(xùn)訓(xùn)三、、培培訓(xùn)訓(xùn)的的機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與管管理理1、、培培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（1））中中央央黨黨校校和和國國家家行行政政學(xué)學(xué)院院（2））地地方方各各級(jí)級(jí)黨黨校校和和行行政政學(xué)學(xué)院院以以及及若若干干在在各各地地建建立立的的公公務(wù)務(wù)員員培培訓(xùn)訓(xùn)基基地地（3））其其他他培培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，主主要要是是管管理理干干部部學(xué)學(xué)院院和和大大學(xué)學(xué)、、科科研研院院所所公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程2、、培培訓(xùn)訓(xùn)管管理理登記記管管理理：：公公務(wù)務(wù)員員管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)按按照照管管理理權(quán)權(quán)限限對對其其管管理理的的公公務(wù)務(wù)員員參參加加培培訓(xùn)訓(xùn)的的情情況況，，包包括括培培訓(xùn)訓(xùn)種種類類、、培培訓(xùn)訓(xùn)內(nèi)內(nèi)容容、、培培訓(xùn)訓(xùn)時(shí)時(shí)間間，，特特別別是是培培訓(xùn)訓(xùn)成成績績記記錄錄在在案案，，以以便便監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查的的制制度度。。公務(wù)員制度教教程第四章職職務(wù)任免與升升降第一節(jié)職職務(wù)任免制度度一、職務(wù)任免免制度概述1、含義職務(wù)任免制度度是關(guān)于公務(wù)務(wù)員職務(wù)任免免形式、任免免機(jī)關(guān)及其權(quán)權(quán)限、任免職職務(wù)的情形以以及相關(guān)事宜宜的管理制度度。2、職務(wù)任免免制度的內(nèi)容容職務(wù)任免包括括任職和免職職兩個(gè)方面公務(wù)員制度教教程廣義的職務(wù)任任免制度不僅僅包括非公務(wù)務(wù)員任用為公公務(wù)員，還包包括公務(wù)員系系統(tǒng)內(nèi)部人員員晉升、降職職、調(diào)任、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任等任用行行為。二、職務(wù)任免免概述1、涵義公務(wù)員的職務(wù)務(wù)任免是指任任免機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)有關(guān)法律的的規(guī)定和任職職條件，在其其權(quán)限范圍內(nèi)內(nèi)，通過法定定程序任用或或免去公務(wù)員員擔(dān)任某一職職務(wù)。職務(wù)任任免包括任職職和免職。公務(wù)員制度教教程2、職務(wù)任免免的類型（1）選任制制：按照法律律和有關(guān)章程程規(guī)定，由法法定選舉人投投票，經(jīng)多數(shù)數(shù)來確定公務(wù)務(wù)員任職或者者免職的任免免方式。適用范圍：權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)、行行政機(jī)關(guān)、審審判機(jī)關(guān)和檢檢察機(jī)關(guān)中由由各級(jí)人大及及其常委會(huì)選選舉或者任命命的人員，以以及政黨機(jī)關(guān)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)關(guān)中按章程選選舉產(chǎn)生的人人員。公務(wù)員制度教教程（2）委任制制：由任免機(jī)機(jī)關(guān)按照公務(wù)務(wù)員管理權(quán)限限直接委派其其輔助人員或或是執(zhí)行人員員擔(dān)任一定公公務(wù)員職務(wù)或或是免去其現(xiàn)現(xiàn)任職務(wù)的任任免方式。適用范圍：適適用于部門首首長負(fù)責(zé)制的的副手、秘書書、普通行政政人員。委任制的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：P87（3）聘任制制：機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)工作需要，，對于專業(yè)性性較強(qiáng)的職位位和輔助性職職位通過聘任任合同任用與與管理工作人人員的方式。。公務(wù)員制度教教程3、三種任免免方式比較：：P88二、職務(wù)任免免機(jī)構(gòu)與權(quán)限限1、選任制公公務(wù)員的任免免機(jī)構(gòu)與權(quán)限限中國共產(chǎn)黨代代表大會(huì)及其其委員會(huì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)（各級(jí)人民民代表大會(huì)及及其常務(wù)委員員會(huì)）：人大大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)；各級(jí)政政府領(lǐng)導(dǎo)人員員；審批機(jī)關(guān)關(guān)職務(wù)；檢察察機(jī)關(guān)職務(wù)。。人民政協(xié)民主黨派公務(wù)員制度教教程2、委任制公公務(wù)員的任免免機(jī)構(gòu)與權(quán)限限國務(wù)院和縣級(jí)級(jí)以上各級(jí)人人民政府及其其工作部門，，是我國行政政機(jī)關(guān)公務(wù)員員中非政府組組成人員的任任免機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)關(guān)中的公務(wù)員員，除由人大大及其常委會(huì)會(huì)任免的政府府組成人員外外，應(yīng)由本級(jí)級(jí)政府行使任任免權(quán)。3、聘任制公公務(wù)員一般由由有權(quán)委任相相當(dāng)職務(wù)公務(wù)務(wù)員的任免機(jī)機(jī)構(gòu)來決定聘聘任公務(wù)員制度教教程三、職務(wù)任免免的情形與程程序1、委任制的的任免情形與與程序（1）任職情情形A、新進(jìn)入公公務(wù)員隊(duì)伍的的人員的任職職B、職位變化化的任職：轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換職位、晉晉升或降職、、其他原因引引起的職務(wù)變變化（2）免職情情形A、職務(wù)變化化擔(dān)任新的職職務(wù)而免去原原任職務(wù)。公務(wù)員制度教教程B、因各種原原因不能履行行職務(wù)的免去去所任職務(wù)，，如退休、離離職學(xué)習(xí)一年年以上的等。。C、自動(dòng)免職職的。如受到到刑事處罰或或勞動(dòng)教養(yǎng)的的，受到行政政撤職或開除除處分的，被被辭退的，因因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失失去職位的，，死亡的。（3）任免程程序任職程序：提提出擬任職人人選—考查——決定任命——下發(fā)任職通通知公務(wù)員制度教教程免職程序：免免職建議—審審核—任免機(jī)機(jī)關(guān)審批—免免職通知2、選任制的的任免形式（1）任職形形式：選舉或或決定任命（2）免職：：任期屆滿不不再連任或在在任期內(nèi)辭職職、被罷免、、被撤職的。。公務(wù)員制度教教程第二節(jié)職職務(wù)聘任制度度一、職務(wù)聘任任概述1、涵義職務(wù)聘任是指指機(jī)關(guān)與所聘聘公務(wù)員按照照平等自愿、、協(xié)商一致的的原則，簽訂訂聘任合同，，確定雙方權(quán)權(quán)利、義務(wù)的的一種任用方方式。2、作用有利于健全公公務(wù)員用人機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)公公務(wù)員制度的的生機(jī)和活力力；公務(wù)員制度教教程有利于滿足機(jī)機(jī)關(guān)對多樣化化人才的需要要，適應(yīng)行政政管理發(fā)展的的新要求；有利于引進(jìn)人人才，提高公公務(wù)員整體素素質(zhì)，提高公公務(wù)員隊(duì)伍專專業(yè)化水平；；有利于降低行行政成本。二、職務(wù)聘任任的范圍、條條件與程序1、適用范圍圍（1）職位范范圍可以適用的職職位：專業(yè)性性較強(qiáng)的職位位、輔助性職職位、臨時(shí)性性職位。公務(wù)員制度教教程不實(shí)行聘任制制的職位：涉涉及國家秘密密的職位。（2）人員范范圍：機(jī)關(guān)急急需緊缺人才才、社會(huì)通用用性強(qiáng)的人才才。2、職務(wù)聘任任條件工作需要；經(jīng)省級(jí)以上公公務(wù)員主管部部門批準(zhǔn)；在規(guī)定的編制制和工資經(jīng)費(fèi)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行行；聘任機(jī)關(guān)選擇擇適用聘任制制。公務(wù)員制度教教程3、聘任程序序公開招聘程序序：發(fā)布招聘聘公告—報(bào)名名與審查—考考試—復(fù)審、、考察和體檢檢—公示—簽簽訂合同—備備案直接選聘：適適用于職位社社會(huì)通用性差差，應(yīng)聘人選選少，專業(yè)使使用面窄的職職位和招聘機(jī)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握握了應(yīng)聘情況況的情形。公務(wù)員制度教教程三、聘任公務(wù)務(wù)員管理與人人事爭議仲裁裁1、聘任公務(wù)務(wù)員管理聘任制公務(wù)員員管理的依據(jù)據(jù)是公務(wù)員法法和聘任合同同。聘任制公務(wù)員員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公公務(wù)員管理的的共同規(guī)定，，當(dāng)可以不執(zhí)執(zhí)行或者變通通執(zhí)行公務(wù)員員管理的其他他規(guī)定，如錄錄用、考核、、職務(wù)升降、、任免、處分分、培訓(xùn)、交交流、工資福福利、辭職辭辭退、申訴等等與委任制公公務(wù)員均有所所不同。公務(wù)員制度教教程2、人事爭議議仲裁涵義人事爭議：也也稱人事糾紛紛，是指具有有人事關(guān)系的的單位與其所所屬工作人員員之間，因執(zhí)執(zhí)行人事政策策法規(guī)，或履履行聘任合同同，持不同的的主張和要求求而產(chǎn)生的爭爭執(zhí)。人事爭議仲裁裁是指人事爭爭議仲裁委員員會(huì)對申請仲仲裁的人事爭爭議案件依法法進(jìn)行調(diào)解和和裁決的活動(dòng)動(dòng)。公務(wù)員制度教教程3、人事爭議議仲裁制度主主要內(nèi)容（1）人事仲仲裁委員會(huì)設(shè)設(shè)置于縣級(jí)以以上人民政府府人事部門。。（2））仲裁裁程序序申請——受理理—答答辯——調(diào)解解—開開庭仲仲裁——裁決決—起起訴——復(fù)議議—執(zhí)執(zhí)行申請：：發(fā)生生爭議議之日日起60日日內(nèi)書書面申申請。。起訴：：對仲仲裁裁裁決不不服的的，自自收到到仲裁裁裁決決書之之日起起15日內(nèi)內(nèi)向人人民法法院起起訴。。公務(wù)員員制度度教程程申請復(fù)復(fù)議：：可在在收到到仲裁裁裁決決書之之日起起10日向向做出出裁決決的仲仲裁委委員會(huì)會(huì)申請請復(fù)議議。第三節(jié)節(jié)職職務(wù)務(wù)升降降制度度一、職職務(wù)晉晉升的的條件件、方方式與與程序序1、職職務(wù)晉晉升制制度：：是指指機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)據(jù)法定定條件件、方方式、、程序序，使使得公公務(wù)員員得到到職務(wù)務(wù)晉升升的一一種人人事管管理制制度。。公務(wù)員員制度度教程程2、職職務(wù)晉晉升條條件（1））必備備條件件：P102（2））資格格條件件：晉晉升領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的的資格格、晉晉升非非領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)的資資格：：P1033、晉晉升方方式（1））逐級(jí)級(jí)晉升升：按按照規(guī)規(guī)定的的職務(wù)務(wù)序列列順序序由下下而上上提任任職務(wù)務(wù)。（2））破格格晉升升：對對特別別優(yōu)秀秀的公公務(wù)員員或者者工作作特殊殊需要要的，，在晉晉升時(shí)時(shí)適當(dāng)當(dāng)放寬寬資格格方面面的要要求。。破格晉晉升要要按照照一定定的程程序報(bào)報(bào)批。。公務(wù)員員制度度教程程（3））越級(jí)級(jí)晉升升：對對特別別優(yōu)秀秀的公公務(wù)員員或者者工作作特殊殊需要要的，，按照照規(guī)定定的公公務(wù)員員職務(wù)務(wù)序列列跨越越一個(gè)個(gè)職務(wù)務(wù)層次次晉升升職務(wù)務(wù)。越級(jí)晉晉升應(yīng)應(yīng)當(dāng)報(bào)報(bào)經(jīng)上上級(jí)公公務(wù)員員主管管部門門同意意。4、職職務(wù)晉晉升程程序民主推推薦——組織織考察察—按按照管管理權(quán)權(quán)限討討論決決定——按照照規(guī)定定履行行任職職手續(xù)續(xù)公務(wù)員員制度度教程程二、競競爭上上崗與與公開開選拔拔1、競競爭上上崗（1））適用用范圍圍：適適用于于司局局級(jí)正正職以以下領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)。。但涉涉及重重要機(jī)機(jī)密和和國家家安全全的職職位，，按照照法律律法規(guī)規(guī)不宜宜公開開競爭爭的職職位不不列入入競爭爭上崗崗的范范圍（2））程序序制定并并公布布實(shí)施施方案案—報(bào)報(bào)名與與資格格審查查—筆筆試、、面試試—民民主測測評(píng)、、組織織考察察—黨黨委討討論決決定——辦理理任職職手續(xù)續(xù)公務(wù)員員制度度教程程2、公公開選選拔（1））適用用范圍圍：適適用于于司局局級(jí)正正職以以下領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)。。但涉涉及重重要機(jī)機(jī)密和和國家家安全全等特特殊職職位不不宜進(jìn)進(jìn)行公公開選選拔（2））程序序制定并并公布布實(shí)施施方案案—報(bào)報(bào)名與與資格格審查查—筆筆試、、面試試—民民主測測評(píng)、、組織織考察察—黨黨委討討論決決定——辦理理任職職手續(xù)續(xù)。公務(wù)員員制度度教程程3、初初任法法官、、檢察察官的的公開開選拔拔公開選選拔的的對象象必須須是通通過國國家統(tǒng)統(tǒng)一司司法考考試取取得資資格的的人員員。三、任任前公公示制制與任任職試試用期期制1、任任前公公示制制（1））涵義義任前公公示制制就是是黨委委集體體討論論研究究確定定擬提提拔或或調(diào)整整的公公務(wù)員員的有有關(guān)情情況，，通過過一定定的方方式，，在一一定范范圍和和期限限內(nèi)進(jìn)進(jìn)行公公布，，廣泛泛聽取取群眾眾的反反映和和意見見，再再正式式實(shí)施施對公公務(wù)員員的任任職的的人事事管理理制度度。公務(wù)員員制度度教程程（2））具體體規(guī)定定公示對對象：：提拔拔擔(dān)任任地廳廳級(jí)以以下委委任制制領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)的擬擬任人人選，，除特特殊崗崗位外外，均均應(yīng)列列為公公示對對象。。2、任任職試試用期期制度度（1））涵義義任職試試用期期制是是指對對已經(jīng)經(jīng)通過過任用用程序序確定定了晉晉升領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的的公務(wù)務(wù)員實(shí)實(shí)行試試用期期，試試用期期滿經(jīng)經(jīng)考核核勝任任者正正式任任期，，不勝勝任者者解除除試任任職務(wù)務(wù)的人人事管管理制制度。。（2））具體體規(guī)定定：P109試用期期一般般為1年。。公務(wù)員員制度度教程程四、降降職制制度1、涵涵義降職制制度是是機(jī)關(guān)關(guān)依據(jù)據(jù)法定定條件件、方方法、、程序序，使使公務(wù)務(wù)員職職務(wù)降降低的的一種種人事事管理理制度度。2、降降職與與行政政處分分的區(qū)區(qū)別目的不不同原因不不同實(shí)施后后的效效果不不同3、降降職條條件：：定期期考核核中被被確定定為不不稱職職。4、降降職程程序公務(wù)員員降職職一次次降低低一個(gè)個(gè)職務(wù)務(wù)層次次。公務(wù)員員制度度教程程第五章章獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)與懲懲戒第一節(jié)節(jié)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)制度度一、公公務(wù)員員獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)制度度概述述1、公公務(wù)員員獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)涵義義公務(wù)員員獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)是指指機(jī)關(guān)關(guān)依據(jù)據(jù)法律律法規(guī)規(guī)的規(guī)規(guī)定，，按照照法定定程序序，對對工作作表現(xiàn)現(xiàn)突出出、有有顯著著工作作業(yè)績績或者者有其其他突突出事事跡的的公務(wù)務(wù)員或或公務(wù)務(wù)員集集體給給予一一定榮榮譽(yù)或或者物物質(zhì)利利益，，以示示鼓勵(lì)勵(lì)的制制度。。公務(wù)員員制度度教程程2、特特點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的的主體體是公公務(wù)員員所在在的各各類機(jī)機(jī)關(guān);獎(jiǎng)勵(lì)的的對象象是公公務(wù)員員個(gè)人人或者者公務(wù)務(wù)員集集體;獎(jiǎng)勵(lì)的的條件件是工工作上上表現(xiàn)現(xiàn)突出出，有有顯著著成績績和貢貢獻(xiàn)，，或者者有其其他突突出事事跡。。3、公公務(wù)員員獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)的作作用激勵(lì)作作用示范作作用公務(wù)員員制度度教程程競爭作作用二、獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)原原則1、精精神獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和和物質(zhì)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)相結(jié)結(jié)合，，以精精神獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)為為主原原則。。2、個(gè)個(gè)人獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)與與集體體獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)并重重原則則3、定定期獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和和及時(shí)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)相結(jié)結(jié)合原原則。。三、獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的的條件件、種種類和和形式式1、獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)條條件獎(jiǎng)勵(lì)條條件分分兩類類：本本職工工作表表現(xiàn)突突出和和工作作之外外的其其他表表現(xiàn)突突出。。具體十十種：：P118公務(wù)員員制度度教程程2、獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)種種類我國公公務(wù)員員獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)分為為：嘉嘉獎(jiǎng)、、記三三等功功、記記二等等功、、記一一等功功、授授予榮榮譽(yù)稱稱號(hào)五五種。。///獎(jiǎng)勵(lì)的具體體標(biāo)準(zhǔn)：P1203、獎(jiǎng)勵(lì)的的形式：精精神獎(jiǎng)勵(lì)和和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)四、獎(jiǎng)勵(lì)的的程序、權(quán)權(quán)限與撤銷銷1、公務(wù)員員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)權(quán)限：P1212、獎(jiǎng)勵(lì)程程序3、獎(jiǎng)勵(lì)的的撤銷公務(wù)員制度度教程第二節(jié)公公務(wù)員紀(jì)紀(jì)律一、公務(wù)員員紀(jì)律概述述1、涵義紀(jì)律：組織織成員員內(nèi)部部約束準(zhǔn)準(zhǔn)則和規(guī)規(guī)范公務(wù)員紀(jì)律律是指機(jī)關(guān)關(guān)為保障實(shí)實(shí)現(xiàn)其組織織職能，維維護(hù)機(jī)關(guān)的的工作秩序序，制定的的要求每一一個(gè)機(jī)關(guān)工工作人員必必須遵守的的行為規(guī)范范。2、公務(wù)員員紀(jì)律特點(diǎn)點(diǎn)法定性公務(wù)員制度度教程普遍性強(qiáng)制性全面性3、執(zhí)行公公務(wù)員紀(jì)律律的意義公務(wù)員紀(jì)律律是保證機(jī)機(jī)關(guān)正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)護(hù)機(jī)關(guān)正常常工作秩序序的重要手手段和方式式。公務(wù)員紀(jì)律律是提高公公務(wù)員素質(zhì)質(zhì)的外在動(dòng)動(dòng)力，也是是實(shí)現(xiàn)公務(wù)務(wù)員勤政、、廉政，提提高工作效效率的重要要保證。公務(wù)員制度度教程公務(wù)員紀(jì)律律是實(shí)現(xiàn)依依法治國方方略和依法法行政目標(biāo)標(biāo)的必然要要求。二、公務(wù)員員紀(jì)律的內(nèi)內(nèi)容和分類類政治紀(jì)律工作紀(jì)律廉政紀(jì)律道德紀(jì)律法官、檢察察官違法違違紀(jì)行為的的特別規(guī)定定公務(wù)員制度度教程第三節(jié)公公務(wù)員處處分一、公務(wù)員員處分的涵涵義和種類類1、公務(wù)員員處分的涵涵義公務(wù)員懲戒戒制度是對對有過錯(cuò)的的公務(wù)員的的行為予以以否定性的的評(píng)價(jià)，并并給予一定定的懲罰、、申誡，以以對其警示示的一系列列法律規(guī)范范的總稱。。公務(wù)員處分分是指公務(wù)務(wù)員違反紀(jì)紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的法律律責(zé)任，是是一種懲戒戒形式。公務(wù)員制度度教程2、公務(wù)員員處分的種種類警告、記過過、記大過過、降級(jí)、、撤職、開開除6種。。二、處分的的條件、原原則和程序序1、給予公公務(wù)員處分分的條件公務(wù)員有違違法或違反反紀(jì)律的行行為；公務(wù)員違法法違紀(jì)行為為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)紀(jì)律責(zé)任任，沒有免免于處分的的情形。公務(wù)員制度度教程2、處分的的原則事實(shí)清楚證據(jù)確鑿定性準(zhǔn)確處理恰當(dāng)程序合法手續(xù)完備3、處分程程序初查—立案案—調(diào)查取取證—陳述述、申辯——作出處分分決定或者者撤銷案件件—通知公務(wù)員制度度教程三、處分的的后果、期期間和解除除1、處分的的法律后果果受警告處分分的：在處處分期間，，不得晉升升職務(wù)和級(jí)級(jí)別，但可可以晉升工工資檔次。。參加當(dāng)年年的年度考考核，不能能確定為優(yōu)優(yōu)秀等次。。受記過、記記大過、降降級(jí)、撤職職處分的：：在處分期期間，不僅僅不得晉升升職務(wù)和級(jí)級(jí)別，也不不得晉升工工資檔次。。參加當(dāng)年年的年度考考核，不確確定等次。。公務(wù)員制度度教程受撤職處分分的：應(yīng)當(dāng)當(dāng)降低職務(wù)務(wù)層次，重重新確定職職務(wù)，并按按新任職務(wù)務(wù)確定相應(yīng)應(yīng)的級(jí)別。。在受處分分期間，不不僅不得晉晉升職務(wù)和和級(jí)別，也也不得晉升升工資檔次次。參加當(dāng)當(dāng)年的年度度考核，不不確定等次次。受開除處分分的：解除除其與單位位的人事關(guān)關(guān)系，不再再擔(dān)任公務(wù)務(wù)員，并不不得被再次次錄用為公公務(wù)員。除受開除處處分的公務(wù)務(wù)員，受其其他處分的的在受處分分期間有特特殊貢獻(xiàn)的的，仍然可可以受到獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員制度度教程2、處分期期間警告：6個(gè)個(gè)月記過：12個(gè)月記大過：18個(gè)月降級(jí)、撤職職：24個(gè)個(gè)月處分期間只只是執(zhí)行處處分決定必必須達(dá)到的的最低時(shí)間間期限，并并不意味著著處分期間間一旦屆滿滿，處分就就自動(dòng)解除除。處分期期間只是對對受處分的的公務(wù)員的的考驗(yàn)期。。公務(wù)員制度度教程3、解除處處分（1）解除除處分的條條件受到撤職處處分以下處處分的才能能予以解除除，受到開開除處分的的不適用解解除處分；；處分期間屆屆滿；在受處分期期間有悔改改表現(xiàn)；沒有在處分分期間發(fā)生生違紀(jì)行為為。（2）解除除處分的機(jī)機(jī)關(guān)：作出出該處分決決定的機(jī)關(guān)關(guān)。公務(wù)員制度度教程（3）解除除處分的程程序（4）解除除處分的影影響解除處分后后，受處分分的公務(wù)員員的晉職、、晉級(jí)和晉晉升工資檔檔次不再受受此次處分分的影響。。但受降級(jí)級(jí)、撤職處處分的不能能認(rèn)為是回回復(fù)其在受受處分前的的級(jí)別或職職務(wù)。公務(wù)員制度度教程第六章交交流與回回避第一節(jié)交交流制度度一、公務(wù)員員交流概述述1、涵義公務(wù)員交流流是指機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)工作作需要或者者本人愿望望，通過法法定方式變變換公務(wù)員員身份或者者職位，從從而形成機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部、、機(jī)關(guān)之間間或者機(jī)關(guān)關(guān)與外界的的人員流動(dòng)動(dòng)的人事管管理活動(dòng)與與過程。2、公務(wù)員員交流制度度的作用優(yōu)化人才資資源配置；；公務(wù)員制度度教程培養(yǎng)鍛煉公公務(wù)員隊(duì)伍伍；促進(jìn)廉政建建設(shè)。二、公務(wù)員員交流的法法定形式1、調(diào)任（1）概念念調(diào)任是公務(wù)務(wù)員隊(duì)伍以以外的工作作人員調(diào)入入有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)擔(dān)任公務(wù)務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)或副調(diào)調(diào)研員以上上非領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)，以及及公務(wù)員調(diào)調(diào)出機(jī)關(guān)任任其他公職職的交流方方式。（2）調(diào)任任的應(yīng)用范范圍：人民民團(tuán)體、群群眾團(tuán)體、、國有企業(yè)業(yè)、事業(yè)單單位從事公公務(wù)的人員員。公務(wù)員制度度教程（3）調(diào)任任條件：P143（4）調(diào)任任程序2、轉(zhuǎn)任（1）概念念轉(zhuǎn)任是指公公務(wù)員因工工作需要或或其他正當(dāng)當(dāng)理由在機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)的平平級(jí)調(diào)動(dòng)，，既包括跨跨地區(qū)、跨跨部門的調(diào)調(diào)動(dòng)，也包包括在同一一部門內(nèi)不不同職位之之間進(jìn)行的的轉(zhuǎn)換任職職。（2）轉(zhuǎn)任任特征轉(zhuǎn)任僅限于于公務(wù)員內(nèi)內(nèi)部；轉(zhuǎn)任必須轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移人事關(guān)關(guān)系。公務(wù)員制度度教程（3）轉(zhuǎn)任任條件：P145（4）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任：擔(dān)任任省部級(jí)正正職以下的的領(lǐng)導(dǎo)干部部可以在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職位之之間有計(jì)劃劃、有重點(diǎn)點(diǎn)的實(shí)施跨跨地區(qū)、跨跨部門交流流。3、掛職鍛鍛煉（1）概念念掛職鍛煉是是指公務(wù)員員任職機(jī)關(guān)關(guān)有計(jì)劃的的選派在職職公務(wù)員在在一定時(shí)間間內(nèi)到基層層機(jī)關(guān)或者者上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)、其他地地區(qū)機(jī)關(guān)和和企事業(yè)單單位擔(dān)任職職務(wù)，在實(shí)實(shí)際工作中中接受鍛煉煉，增長才才干的交流流方式公務(wù)員制度度教程（2）特點(diǎn)點(diǎn)計(jì)劃性時(shí)限性到基層機(jī)關(guān)關(guān)或企事業(yè)業(yè)單位任職職不改變與原原單位的人人事行政關(guān)關(guān)系（3）意義義可以鍛煉公公務(wù)員可以培養(yǎng)公公務(wù)員可以考察干干部公務(wù)員制度度教程（4）適用用范圍、主主要去向進(jìn)行使用鍛鍛煉：擬提提拔使用或或擬離開公公務(wù)員隊(duì)伍伍到國有企企業(yè)、事業(yè)業(yè)單位任職職的公務(wù)員員。一般先先要安排到到相應(yīng)崗位位掛職鍛煉煉。進(jìn)行培養(yǎng)鍛鍛煉：有一一定工作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)會(huì)閱歷，綜綜合素質(zhì)比比較高，工工作成績突突出，但缺缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的中青青年公務(wù)員員。一般安安排到下級(jí)級(jí)部門相應(yīng)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位位進(jìn)行掛職職鍛煉。公務(wù)員制度度教程進(jìn)行實(shí)踐鍛鍛煉：縣級(jí)級(jí)以上機(jī)關(guān)關(guān)新錄用的的公務(wù)員，，凡是沒有有基層工作作經(jīng)歷的，，一般安排排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、街道或企企業(yè)等基層層單位掛職職鍛煉。（5）掛職職鍛煉時(shí)間間：一般為為一年左右右，較少超超過兩年。。公務(wù)員制度度教程第二節(jié)回回避制度度一、公務(wù)員員回避制度度概述1、公務(wù)員員回避制度度涵義公務(wù)員回避避制度是指指為了保證證機(jī)關(guān)工作作人員依法法執(zhí)行公務(wù)務(wù)，保持清清正廉潔，，防止因親親屬關(guān)系影影響公正執(zhí)執(zhí)行公務(wù)，，而對公務(wù)務(wù)員在擔(dān)任任職務(wù)、任任職地區(qū)和和執(zhí)行公務(wù)務(wù)等方面作作出的限制制性規(guī)定的的法律制度度。公務(wù)員制度度教程2、回避的的作用對公務(wù)員公公正履行職職責(zé)有積極極的導(dǎo)向作作用；有利于發(fā)揮揮全社會(huì)對對公務(wù)員的的監(jiān)督作用用；有利于造就就公務(wù)員健健康成長的的環(huán)境；有利于加強(qiáng)強(qiáng)機(jī)關(guān)管理理，提高機(jī)機(jī)關(guān)行政效效率。二、回避的的種類1、任職回回避公務(wù)員制度度教程（1）涵義義任職回避是是指對有特特定親屬關(guān)關(guān)系的公務(wù)務(wù)員，在擔(dān)擔(dān)任某些關(guān)關(guān)系密切的的職務(wù)方面面作出的限限制。（2）任職職回避的對對象夫妻關(guān)系直系系血血親親：：五五代代三代代以以內(nèi)內(nèi)的的旁旁系系血血親親近姻姻親親：：配配偶偶的的父父母母和和兄兄弟弟姐姐妹妹，，子子女女的的配配偶偶及及其其父父母母，，兄兄弟弟姐姐妹妹的的配配偶偶。。公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程（3））任任職職回回避避的的情情形形不得得在在同同一一機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)擔(dān)擔(dān)任任直直接接隸隸屬屬于于同同一一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人員員的的職職務(wù)務(wù)；；不得得在在同同一一單單位位擔(dān)擔(dān)任任雙雙方方有有直直接接上上下下級(jí)級(jí)關(guān)關(guān)系系的的職職務(wù)務(wù)；；不到到在在一一方方擔(dān)擔(dān)任任領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)的的機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)中中從從事事組組織織、、人人事事、、紀(jì)紀(jì)檢檢、、監(jiān)監(jiān)察察、、審審計(jì)計(jì)和和財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)工工作作。。公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程2、、地地域域回回避避地域域回回避避，，又又稱稱地地區(qū)區(qū)回回避避或或籍籍貫貫回回避避，，是是指指為為了了避避免免親親屬屬關(guān)關(guān)系系、、宗宗族族關(guān)關(guān)系系等等影影響響公公務(wù)務(wù)員員公公正正履履行行職職務(wù)務(wù)而而對對公公務(wù)務(wù)員員在在親親屬屬比比較較集集中中的的地地域域擔(dān)擔(dān)任任某某些些職職務(wù)務(wù)作作出出的的限限制制。。（2））范范圍圍和和對對象象任鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、縣縣級(jí)級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)及及其其有有關(guān)關(guān)部部門門主主要要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職職務(wù)務(wù)的的公公務(wù)務(wù)員員應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)實(shí)實(shí)行行地地域域回回避避。。公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程3、、公公務(wù)務(wù)回回避避（1））涵涵義義公務(wù)務(wù)回回避避是是指指遇遇到到涉涉及及公公務(wù)務(wù)員員利利害害關(guān)關(guān)系系等等法法定定情情形形時(shí)時(shí)，，為為避避免免影影響響公公務(wù)務(wù)員員公公正正履履行行職職責(zé)責(zé)而而對對其其執(zhí)執(zhí)行行公公務(wù)務(wù)作作出出的的限限制制。。（2））公公務(wù)務(wù)回回避避的的情情形形涉及及本本人人利利害害關(guān)關(guān)系系的的；；涉及及與與本本人人有有比比較較密密切切的的四四種種親親屬屬關(guān)關(guān)系系（（即即夫夫妻妻關(guān)關(guān)系系、、直直系系血血親親關(guān)關(guān)系系、、三三代代以以內(nèi)內(nèi)的的旁旁系系血血親親關(guān)關(guān)系系和和近近姻姻親親關(guān)關(guān)系系））的的人人員員有有利利害害關(guān)關(guān)系系；；公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程其他他可可能能影影響響公公正正執(zhí)執(zhí)行行公公務(wù)務(wù)的的。。三、、回回避避的的程程序序及及其其他他問問題題1、、回回避避的的程程序序回避避申申請請：：公公務(wù)務(wù)員員主主動(dòng)動(dòng)申申請請回回避避、、利利害害關(guān)關(guān)系系人人發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)公公務(wù)務(wù)員員有有法法律律規(guī)規(guī)定定的的應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)回回避避的的情情形形申申請請回回避避。?；乇鼙軐弻彶椴?、、關(guān)關(guān)于于回回避避的的其其他他問問題題公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程第七七章章工工資資、、福福利利與與保保險(xiǎn)險(xiǎn)第一一節(jié)節(jié)工工資資、、福福利利與與保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度概概述述一、、公公務(wù)務(wù)員員工工資資、、福福利利與與保保險(xiǎn)險(xiǎn)的的涵涵義義1、、公公務(wù)務(wù)員員工工資資是是國國家家根根據(jù)據(jù)按按勞勞分分配配原原則則，，以以法法定定貨貨幣幣形形式式支支付付給給公公務(wù)務(wù)員員個(gè)個(gè)人人的的勞勞動(dòng)動(dòng)報(bào)報(bào)酬酬，，是是公公務(wù)務(wù)員員創(chuàng)創(chuàng)造造價(jià)價(jià)值值的的貨貨幣幣表表現(xiàn)現(xiàn)。。公務(wù)務(wù)員員制制度度教教程程2、、公公務(wù)務(wù)員員福福利利是是指指國國家家和和單單位位為為維維持持公公務(wù)務(wù)員員的的基基本本生生活活，，或或者者提提高高公公務(wù)務(wù)員員的的物物質(zhì)質(zhì)文文化化生生活活水水平平，，或或者者解解決決公公務(wù)務(wù)員員生生活活方方面面的的共共同同需需要要和和特特殊殊需需要要，，對對公公務(wù)務(wù)員員提提供供經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)上上的的幫幫助助和和生生活活上上的的照照顧顧而而采采取取的的一一些些措措施施。。3、、公公務(wù)務(wù)員員的的保保險(xiǎn)險(xiǎn)是是指指國國家家對對因因年年老老、、患患病病、、傷傷亡亡、、生生育育、、失失業(yè)業(yè)等等原原因因，，暫暫時(shí)時(shí)或或者者永永久久喪喪失失工工作作能能力力的的公公務(wù)務(wù)員員提提供供必必要要的的物物質(zhì)質(zhì)幫幫助助和和補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)牡囊灰环N種法法律律保保障障形形式式。。公務(wù)員員制度度教程程二、工工資、、福利利與保保險(xiǎn)的的保障障1、工工資、、福利利與保保險(xiǎn)法法定原原則。。2、按按時(shí)足足額發(fā)發(fā)放原原則。。3、財(cái)財(cái)政保保障原原則。。三、工工資、、福利利與保保險(xiǎn)制制度的的意義義1、工工資、、福利利與保保險(xiǎn)的的三種種功能能保障功功能激勵(lì)功功能調(diào)節(jié)功功能公務(wù)員員制度度教程程2、工工資、、福利利與保保險(xiǎn)制制度的的意義義是憲法法規(guī)定定的按按勞分分配原原則在在公務(wù)務(wù)員制制度中中的貫貫徹落落實(shí)；；為公務(wù)務(wù)員工工資、、福利利與保保險(xiǎn)的的制度度化、、規(guī)范范化提提供了了依據(jù)據(jù)；促進(jìn)公公務(wù)員員各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)權(quán)利利公開開化，，有利利于公公務(wù)員員隊(duì)伍伍建設(shè)設(shè)。公務(wù)員員制度度教程程第二節(jié)節(jié)工工資資制度度一、歷歷次工工資改改革的的情況況1956年年的職職務(wù)等等級(jí)工工資制制1985年年的結(jié)結(jié)構(gòu)工工資制制1993年年的職職級(jí)工工資制制2006年年的工工資改改革二、工工資構(gòu)構(gòu)成工資構(gòu)構(gòu)成：：基本本工資資和津津貼、、補(bǔ)貼貼、獎(jiǎng)獎(jiǎng)金1、基基本工工資：：職務(wù)務(wù)工資資（分分12級(jí)））+級(jí)級(jí)別工工資（（分27級(jí)級(jí)）公務(wù)員員制度度教程程2、津津貼、、補(bǔ)貼貼和獎(jiǎng)獎(jiǎng)金津貼：：地區(qū)區(qū)津貼貼（地地區(qū)附附加津津貼、、艱苦苦邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)津貼貼）、、崗位位津貼貼補(bǔ)貼：：住房房補(bǔ)貼貼等獎(jiǎng)金：：年終終考核核獎(jiǎng)金金三、工工資制制度的的基本本原則則1、按按勞分分配原原則。。2、體體現(xiàn)工工作職職責(zé)、、工作作能力力、工工作實(shí)實(shí)績、、資歷歷等因因素。。3、保保持不不同職職務(wù)、、級(jí)別別之間間合理理的工工資差差距。。公務(wù)員員制度度教程程四、工工資水水平和和工資資增長長的基基本原原則1、確確定工工資增增長的的因素素：與與國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展相協(xié)協(xié)調(diào)、、與社社會(huì)進(jìn)進(jìn)步相相適應(yīng)應(yīng)，合合理確確定公公務(wù)員員工資資水平平。2、工工資調(diào)調(diào)查制制度：：建立立工資資調(diào)查查制度度，定定期進(jìn)進(jìn)行公公務(wù)員員和企企業(yè)相相當(dāng)人人員工工資收收入水水平的的調(diào)查查比較較。3、公公務(wù)員員工資資正常常增長長機(jī)制制公務(wù)員員制度度教程程（1））正常常晉升升工資資在嚴(yán)格格考核核的基基礎(chǔ)上上，每每兩年年在本本職務(wù)務(wù)工資資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)晉晉升一一個(gè)工工資檔檔次；；連續(xù)五五年考考核稱稱職或或連續(xù)續(xù)三年年考核核優(yōu)秀秀的，，再本本職務(wù)務(wù)對應(yīng)應(yīng)的級(jí)級(jí)別內(nèi)內(nèi)晉升升一個(gè)個(gè)級(jí)別別，相相應(yīng)增增加級(jí)級(jí)別工工資；；公務(wù)員員晉升升職務(wù)務(wù)時(shí)，，按晉晉升的的職務(wù)務(wù)相應(yīng)應(yīng)增加加工資資。（2））定期期調(diào)整整工資資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)公務(wù)員員制度度教程程第三節(jié)節(jié)福福利利制度度一、福福利設(shè)設(shè)施生活福福利設(shè)設(shè)施文體福福利設(shè)設(shè)施二、福福利補(bǔ)補(bǔ)貼1、福福利費(fèi)費(fèi)：生生活困困難補(bǔ)補(bǔ)助：：定期期補(bǔ)貼貼與臨臨時(shí)補(bǔ)補(bǔ)助2、取取暖費(fèi)費(fèi)：秦秦嶺淮淮河以以北地地區(qū)3、交交通費(fèi)費(fèi)公務(wù)員員制度度教程程三、工工時(shí)制制度機(jī)關(guān)事事業(yè)單單位的的職工工實(shí)行行統(tǒng)一一的工工作時(shí)時(shí)間，，每日日8小小時(shí)，，每周周40小時(shí)時(shí)。特殊情情況下下可以以延長長：發(fā)發(fā)生嚴(yán)嚴(yán)重自自然災(zāi)災(zāi)害、、事故故或其其他災(zāi)災(zāi)害以以及為為完成成國家家緊急急任務(wù)務(wù)或完完成上上級(jí)安安排的的其他他緊急急任務(wù)務(wù)的。。四、休休假制制度1、法法定節(jié)節(jié)假日日2、年年休假假3、探探親假假4、其其他假假期待待遇：：產(chǎn)假假、婚婚（喪喪）假假、病病事假假公務(wù)員員制度度教程程第四節(jié)節(jié)保保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度一、公公務(wù)員員保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度的主主要內(nèi)內(nèi)容1、基基本醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)制制度在實(shí)施施城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工工基本本醫(yī)療療保險(xiǎn)險(xiǎn)的基基礎(chǔ)上上，對對公務(wù)務(wù)員實(shí)實(shí)行醫(yī)醫(yī)療補(bǔ)補(bǔ)助。。2、生生育保保險(xiǎn)制制度3、其其他保保險(xiǎn)待待遇退休公公務(wù)員員的養(yǎng)養(yǎng)老待待遇工傷待待遇失業(yè)待待遇優(yōu)撫待待遇二、保保險(xiǎn)制制度的的改革革：P181公務(wù)員員制度度教程程第八章章辭辭職職、辭辭退與與退休休第一節(jié)節(jié)辭辭職職制度度一、公公務(wù)員員辭職職概述述1、涵涵義公務(wù)員員辭職職是指指公務(wù)務(wù)員根根據(jù)本本人意意愿，，依照照法律律規(guī)定定，在在一定定條件件下，，辭去去現(xiàn)任任職務(wù)務(wù)，解解除其其與機(jī)機(jī)關(guān)職職務(wù)關(guān)關(guān)系的的法律律行為為。2、特特點(diǎn)辭職是是法律律賦予予公務(wù)務(wù)員的的一項(xiàng)項(xiàng)基本本權(quán)利利；公務(wù)員員制度度教程程公務(wù)員員辭職職必須須經(jīng)過過一定定的法法律程程序；；辭職主主體受受一定定的法法律限限制：：不得得辭職職的人人員：：P187；辭職享享有法法定的的辭職職待遇遇。二、辭辭職制制度的的意義義建立公公務(wù)員員辭職職制度度，既既體現(xiàn)現(xiàn)并鞏鞏固了了我國國對傳傳統(tǒng)人人事制制度改改革的的成果果，又又有利利于進(jìn)進(jìn)一步步加快快人事事制度度改革革的整整體推推進(jìn)；；公務(wù)員員制度度教程程建立公公務(wù)員員辭職職制度度，有有效保保障了了公務(wù)務(wù)員擇擇業(yè)自自由權(quán)權(quán)的實(shí)實(shí)現(xiàn)；；建立公公務(wù)員員辭職職制