行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第五章

第五章

行政行為概述第一節(jié)

行政行為的概念和特征第二節(jié)行政行為的內(nèi)容第三節(jié)

行政行為的分類第四節(jié)行政行為的成立、生效和有效高等教育出版社高等教育出版社1.行政行為的概念和特征。2.行政行為的分類。3.行政行為的成立、生效和有效。本章重點(diǎn)提示：第一節(jié)行政行為的概念和特征一、行政行為的概念

(一)行政行為與行政法學(xué)行政行為理論是全部行政法學(xué)理論的精髄和柱石。行政法理論是以行政行為的概念、分類、內(nèi)容、效力等來構(gòu)筑自己的理論體系。

高等教育出版社1.行政行為與相對人在行政法上的權(quán)利義務(wù)緊密相連。2.對于行政機(jī)關(guān)自身，行政行為是其進(jìn)行行政活動的最主要的法律手段，是履行其職責(zé)的主要表現(xiàn)形式。3.對于人民法院來說，一個出自行政機(jī)關(guān)的行為，其性質(zhì)決定了法院是否以行政訴訟予以受理。高等教育出版社（二）行政行為的定義行政行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。1.主體要素2.職權(quán)要素3.法律要素4.外部要素高等教育出版社二、行政行為的特征（一）行政行為的執(zhí)行性（二）行政行為的單方性（三）行政行為的裁量性（四）行政行為職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性高等教育出版社第二節(jié)行政行為的形式和內(nèi)容一、行政行為的形式（一）行政立法（二）行政許可（三）行政監(jiān)督檢査（四）行政處罰（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行

(六）行政征收

(七）行政裁決高等教育出版社二、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包含的意思表示以及行政行為所要達(dá)到的目的。行政行為的內(nèi)容是行政行為的主要構(gòu)成要件。（一）賦予權(quán)利或者免除義務(wù)（二）設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)益（三）確認(rèn)法律事實(shí)或者法律地位高等教育出版社第三節(jié)

行政行為的分類一、抽象行政行為和具體行政行為1.靜態(tài)意義上的抽象行政行為

動態(tài)意義上的抽象行政行為2.具體行政行為高等教育出版社抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：抽象行政行為具體行政行為調(diào)整范圍不特定的多數(shù)人和事特定的人和事能否反復(fù)適用反復(fù)適用不能反復(fù)適用影響相對人權(quán)利義務(wù)的方式不直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)行為程序接近于立法程序強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序以及聽證程序高等教育出版社區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為的意義：1.行政行為的不同表現(xiàn)形式以及效力2.受到監(jiān)督和審查的范圍與程度不同高等教育出版社二、羈束行政行為和自由裁量行政行為（一）羈束行政行為羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依法實(shí)施而作出的行政行為。（二）自由裁量行政行為自由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。高等教育出版社高等教育出版社區(qū)分意義1.行政機(jī)關(guān)行為時(shí)要求不同2.司法審查的程度3.行政賠償?shù)姆秶?、?yīng)申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為應(yīng)申請的行政行為是指行政行為以相對人的申請為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)主動行使行政權(quán)力而作出的行政行為。高等教育出版社高等教育出版社區(qū)分意義1.開始程序2.舉證責(zé)任的分配四、單方行政行為和雙方行政行為1.按照行政行為能否因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)單方意思表示發(fā)生效力為標(biāo)準(zhǔn)，可將其分為單方行政行為和雙方行政行為。2.單方行政行為與雙方行政行為劃分的意義：可以全面認(rèn)識行政行為的各種形式；還可以明確不同行為生效的條件，單方行政行為以行政機(jī)關(guān)單方意思表示為生效條件，而雙方行政行為必須有相對人一方的同意或者認(rèn)可才能成立。高等教育出版社五、要式行政行為和非要式行政行為1.區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)：是否必須具備法定的形式、程序。2.要式行政行為是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為；非要式行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要以各種形式作出的行政行為。高等教育出版社3.劃分的意義：行政行為原則上都是要式的，非要式只能是例外。對于要式行政行為，在審查該行為的合法性時(shí),形式是否合乎法律規(guī)定，是確認(rèn)該行為是否合法的重要方面，如果不符合法定條件，則不發(fā)生法律效力；而作為非要式行政行為，對于其形式是否合法一般不予審查，主要審查其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。高等教育出版社六、負(fù)擔(dān)行政行為與授益行政行為1.以行政行為對行政相對人給予利益或給予不利益為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可區(qū)分為負(fù)擔(dān)行政行為與授益行政行為。2.負(fù)擔(dān)行政行為，即要求行政相對人負(fù)擔(dān)一定的義務(wù)或者對其權(quán)利進(jìn)行限制的行為；授益行政行為，即授予行政相對人以一定權(quán)利或利益，或者免除其義務(wù)的行為。高等教育出版社高等教育出版社區(qū)分意義1.行為作出方面2.行為撤銷和廢止方面第四節(jié)行政行為的成立、生效和有效一、行政行為的成立1.行政行為的成立是指行政行為應(yīng)當(dāng)具備哪些要件，才能構(gòu)成行政行為，具備行政行為的效力。2.明確行政行為的成立具有重要的意義：首先，明確行政行為的成立重要的在于其成立條件，即具備何種條件才算完成該行為、該行政行為才算成型。其次，行政行為處于不同的狀態(tài)，具有不同的效力。高等教育出版社3.行政行為的成立要件：第一，主體條件。第二，實(shí)質(zhì)條件。要有行政管理的內(nèi)容；還必須對公民產(chǎn)生直接法律效果。第三，形式條件。原則上,行政行為由行政機(jī)關(guān)工作人員作成，以意思表示為主要方式。但意思表示可以是書面，也可以是口頭，甚至是某種姿態(tài)、手勢。高等教育出版社二、行政行為的生效1.行政行為的生效是指行政行為成立后,對相對人發(fā)生效力，產(chǎn)生確定力、拘束力或者執(zhí)行力。2.行政行為的內(nèi)容、所針對的對象不同，其生效的方式也有所不同。高等教育出版社三、行政行為的合法要件1.行政行為主體具有行政權(quán)限。2.行政行為證據(jù)確鑿。3.行政行為程序合法。4.行政行為適用法律、法規(guī)正確。5.行政行為沒有濫用職權(quán)。高等教育出版社四、行政行為的無效、撇銷與廢止條件效力后果無效行為明顯重大違法，如要求相對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù)等自始不發(fā)生任何效力可隨時(shí)主張無效；隨時(shí)宣告無效；可獲國家賠償撤銷一般違法或明顯不當(dāng)被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效因信賴保護(hù)可獲國家補(bǔ)償高等教育出版社(一）行政行為的無效1.行政行為的無效是指行政行為因明顯、重大違法,導(dǎo)致行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。無效行政行為雖然具有行政行為的形式，但其并不具備行政行為的本質(zhì)特征。高等教育出版社2.根據(jù)國外關(guān)于行政行為無效的理論,行政行為如具備下述情形,屬于無效的行政行為：第一，行政行為具有特別重大的違法情形。違法部分的嚴(yán)重程度必須根據(jù)各個具體行為的情況，以及相關(guān)法令的規(guī)定是否嚴(yán)格或?qū)捤蓙砼袛?。第二，行政行為具有明顯的違法情形。這是指行政行為違法的情形已經(jīng)極為明顯，可令人相信這個行政行為不會產(chǎn)生拘束力。高等教育出版社3.無效的行政行為產(chǎn)生以下法律后果：第一，行政相對人可不受該行政行為拘束，不履行該行為所確定的任何義務(wù)；第二，行政相對人可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行政行為無效；第三，國家有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效。高等教育出版社無效當(dāng)然確定自始(二）行政行為的撤銷1.行政行為的撤銷是在相應(yīng)行為具備可撤銷情形的前提下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷的決定而使之失去法律效力。2.可撤銷的行政行為必須具備一定的條件：第一，行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備主體合法、內(nèi)容合法、程序合法等要件。某種行政行為只要缺損其中一個要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。第二，行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。高等教育出版社3.撤銷的法律后果：第一，行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會公益的需要或行政相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可以僅使行政行為自撤銷之日起失效。第二，行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的損失應(yīng)由行政主體予以賠償。第三，行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。高等教育出版社(三）行政行為的廢止1.行政行為的廢止是指因形勢或法律、政策的變化，原合法、適當(dāng)?shù)男姓袨橐巡环犀F(xiàn)行法律、政策，或者行政行為已完成其原定目標(biāo)、任務(wù)，故行政主體終止其效力。高等教育出版社

2.行政行為廢止的條件：第一，行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷。第二，客觀形勢發(fā)生重大變化,原行政行為的繼續(xù)存在將有礙于社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。第三，行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其歷史使命，從而沒有繼續(xù)存在的必要。高等教育出版社3.行政行為廢止的效力行政行為的效力自廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對人的利益不再收回；行政相對人依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償。但是，如果行政行為的廢止是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對人的合法利益造成比較大的損失，則行政主體應(yīng)對其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。高等教育出版社高等教育出版社

【案情簡介】1.某市發(fā)布《節(jié)約用水規(guī)定》規(guī)定，在規(guī)定發(fā)布年度用水大戶（用水量超過千萬噸者）必須減少10%的用水量。而該年度用水超過千萬噸的只有兩家企業(yè)。2.某市發(fā)出通告，要求迎澤街兩旁100米以內(nèi)所有住戶在半年內(nèi)搬遷。3.某區(qū)司法局發(fā)布《律師管理辦法》規(guī)定，70歲以上的律師不予注冊。4.交通局發(fā)布通知，本月27日，對該地區(qū)所有出租車進(jìn)行年度審核。5.某縣規(guī)定，本縣內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能購買輝瑞制藥公司出產(chǎn)的藥品。

【課堂討論】上述五個小案例中的行政行為是具體行政行為、還是抽象行政行為？課堂討論案例1：

高等教育出版社【案情簡介】2006年3月21日凌晨0時(shí)30分許，劉然（羅驚、韓萱的朋友）因長時(shí)間與當(dāng)事人聯(lián)系不上，十分擔(dān)憂兩人的安危，唯恐其來京后人生地不熟、發(fā)生什么口角或者意外（比如煤氣中毒），因此撥打110報(bào)警。民警趕到羅驚、韓萱租住的房屋，和劉然用力敲門，并當(dāng)場撥打兩人的手機(jī)，但聽得手機(jī)在屋中響，卻無人應(yīng)答。警察和劉然在門外也沒有聞到煤氣味。劉然問警察“能否破門而入”，警察拒絕道：“你不是房屋的居住者，不是房東，也跟她們沒有直系親屬關(guān)系，你不能破門而入！”認(rèn)為還不能斷定當(dāng)事人出事，不排除當(dāng)事人臨時(shí)出門、將手機(jī)留在家中等可能。由于時(shí)值深夜，無法找到房主，直至當(dāng)日清晨8時(shí)許通過電話聯(lián)系上房東，在房東通知下由持有鑰匙的鄰居打開屋門。發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)彌漫大量煤氣，羅驚、韓萱已經(jīng)昏迷，經(jīng)醫(yī)院診斷為急性一氧化碳中毒