雙重預防機制講義課件

“雙重預防機制”知識講座

首旺煤業(yè)安全科

2017.12.2“雙重預防機制”知識講座

首旺煤業(yè)安全科

2017.12.1目錄雙重預防機制的概念基本概念風險分級管控事故隱患排查治理近期重點工作目錄雙重預防機制的概念2雙重預防機制的提出何為“雙重預防機制”隱患排查治理機制和風險分級管控機制合稱為雙重預防機制安全質量達標（80%）、隱患排查治理（10%）和風險分級管控（10%）合稱為三位一體安全生產(chǎn)標準化體系。雙重預防機制提出的目的：防范遏制重特大事故的發(fā)生雙重預防機制的提出3雙重預防機制要達到的安全績效：1.預防、控制事故的發(fā)生；2.預防、減少隱患（含三違）的發(fā)生；3.提高管理人員和崗位員工的安全素質，規(guī)范員工的操作行為，最終讓崗位員工養(yǎng)成安全行為習慣；4.符合新標準及上級部門相關文件要求。雙重預防機制要達到的安全績效：4為什么要提出構建雙重預防機制？近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。為什么要提出構建雙重預防機制？5

安全管理的四道關口

安全風險事故隱患事故救援風險分級管控

隱患排查治理事故管理應急救援

事故管控挺在應急救援前面隱患排查治理挺在事故前面風險分級管控挺在隱患前面安全管理的四道關口6第二講基本概念事故：造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的意外事件。1.人身傷害健康損害、輕傷、重傷、死亡2.設備、財產(chǎn)損失第二講基本概念7事故分類（GB6441—86）按照事故原因劃分20種物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。事故分類（GB6441—86）8根據(jù)傷害損失工作日劃分，將事故分為3類。輕傷：負傷后需休息一個工作日以上，但未達到重傷程度的傷害。國家標準：1天≤損失工作日＜105天。重傷：指負傷后，須經(jīng)醫(yī)療部門鑒定，由醫(yī)師診斷為重傷的傷害。國家標準：105天≤損失工作日＜6000天。死亡：國家標準：損失工作日＝6000天（約16.4年以上）根據(jù)傷害損失工作日劃分，將事故分為3類。9煤礦企業(yè)的事故分類1.瓦斯（煤塵）事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.頂板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓等。3.機電事故：指機電設備（設施）導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。4.放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。5.水災事故：指地表水、老空水、地質水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。6.火災事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。7.運輸事故：指運輸設備（設施）在運行過程發(fā)生的事故。8.其它事故：以上七類以外的事故。煤礦企業(yè)的事故分類10事故等級事故等級11風險點風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。風險點12危險源危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。關鍵詞：根源危險源狀態(tài)、行為危險源危險源13風險風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。風險14風險與危險源之間的關系風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質區(qū)別。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。風險與危險源之間的關系15風險與隱患之間的關系風險和隱患的遞進關系：風險在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。風險與隱患之間的關系16安全風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)安全風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險事故隱患：防止?jié)L筒傷17八達嶺野生動物園老虎襲人事故老虎在周圍，存在傷人的風險八達嶺野生動物園老虎襲人事故老虎在周圍，存在傷人的風險18女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱患女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱患19老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。20風險和隱患之間的關系風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合。隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。風險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風險，采取管控措施降低風險；隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯(lián)，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。風險和隱患之間的關系21風險分級管控風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。風險分級管控22風險分級管控的基本程序1.排查風險點；2.危險源辨識；3.風險評價和定級；4.策劃風險控制措施；5.效果驗證與更新等。風險分級管控的基本程序23“1+4”

模式新標準要求風險辨識的“1+4”模式“1+4”模式新標準要求風險辨識的“1+4”模式241年度安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：重點對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運輸系統(tǒng)等容易造成群死群傷事故的危險因素開展全風險辨識組織辨識：礦長組織、各分管礦領導、相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識結果指導完善下一年度生產(chǎn)計劃、災害預防和處理計劃、應急預案等風險點消除風險點閉合、建檔1年度安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：風險254.1專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：新水平、新盤區(qū)、新工作面設計前重點對地質條件和重大災害因素等方面進行專項辨識組織辨識：總工程師組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果指導生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設備選型、勞動組織確定等，并對年度辨識評估進行補充完善風險點消除風險點閉合、建檔4.1專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：264.2專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化時進行專項辨識組織辨識：生產(chǎn)副礦長組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于指導重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程風險點消除風險點閉合、建檔4.2專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：274.3專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：啟封火區(qū)、排放瓦斯等高危作業(yè)實施前，對作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風險進行專項辨識組織辨識：通風區(qū)隊長組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于編制安全技術措施的依據(jù)風險點消除風險點閉合、建檔4.3專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：284.4專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：主要設施設備等發(fā)生重大變化時，對設施設備運行以及新材料試驗或推廣應用前現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險進行專項辨識組織辨識：機電副礦長組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于編制安全技術措施的依據(jù)風險點消除風險點閉合、建檔4.4專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：294.5專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患或山西省發(fā)生重特大事故后，進行專項辨識組織辨識：礦長組織分管副礦長和相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于指導修訂完善設計方案、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施等技術文件風險點消除風險點閉合、建檔4.5專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：30風險評估方法：風險矩陣分析法（LS）是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的后果的乘積來衡量風險的大小，其計算公式是：風險值D=p×C式中，p

表示事件或事故發(fā)生可能性；

C表示事件或事故可能造成的損失根據(jù)風險值的大小，可將風險分為4個等級。風險評估方法：風險矩陣分析法（LS）31可能性等級可能性等級32嚴重度等級嚴重度等級33風險矩陣表風險矩陣表34風險等級劃分表風險等級劃分表35風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：1.措施的可行性和有效性；2.是否使風險降低到可容許水平；3.是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；4.是否已選定了最佳的解決方案。風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：36月檢組織：礦長月檢頻次：一次月檢內(nèi)容：對風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析記錄：做好月檢記錄（包括影像資料、會議記錄、檢查記錄等）月檢報告針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結合年度和專項安全風險辨識評估結果，布置月度安全風險管控重點責任分工月度安全風險管控重點，進行責任劃分，明確責任人

月度檢查：由礦長每月組織對風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結合年度和專項安全風險辨識評估結果，布置月度安全風險管控重點，明確責任分工。定期進行檢查月檢組織：礦長月檢頻次：一次月檢內(nèi)容：對風險管控措施落實情況37旬檢組織：分管副礦長旬檢頻次：一次旬檢內(nèi)容：對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析記錄：做好旬檢記錄（包括影像資料、會議記錄、檢查記錄等）旬檢報告管控措施落實情況，改進完善管控措施

每旬檢查：分管負責人月初列出本月風險清單，每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進完善管控措施定期進行檢查旬檢組織：分管副礦長旬檢頻次：一次旬檢內(nèi)容：對分管范圍內(nèi)月度38領導帶班下井記錄交接班記錄檢查問題落實單跟蹤督查重大安全風險管控措施落實情況記錄

現(xiàn)場檢查：按照《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，執(zhí)行煤礦領導帶班制度，跟蹤安全風險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改定期進行檢查領導帶班下井記錄交接班記錄檢查問題落實單跟蹤督查重大安全風險39風險點的排查針對風險點進行危險源辨識風險分級針對不同風險級別制定管控措施風險預警四色安全風險空間分布圖風險數(shù)據(jù)庫建設信息化系統(tǒng)建設等煤炭廳293號文要求風險點的排查煤炭廳293號文要求40保障措施1.采用信息化管理手段開展安全風險管控工作。2.定期組織安全風險知識培訓。保障措施41風險分級管控工作要求：1、分管負責人月初列出本月風險清單，并明確風險等級、管控負責人和責任科室。2、分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進管控措施。風險分級管控工作要求：42雙重預防機制講義課件43

事故隱患排查治理海因里希法則又稱“海因里希安全法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。這個法則意為：當一個企業(yè)有300個隱患或違章，將會發(fā)生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡或重大事故。海因里希法則是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，這一法則完全可以用于企業(yè)的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。無數(shù)次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發(fā)生。

事故隱患排查治理44

12345事故致因多米諾骨牌模型1-社會環(huán)境和管理缺陷；2-人的過失行為；3-不安全行為；4-意外事件；5-對人的傷害12345事故致因多米諾骨牌模型1-社會環(huán)境和管理缺陷；45何為事故隱患？事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。何為事故隱患？46四類事故隱患一、人的不安全行為1.操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)；2.現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)；3.失職(不認真履行本職工作任務)；4.決策失誤；5.身體狀況不佳的情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)；6.工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)；7.人員的其他不安全因素。四類事故隱患47二、物的危險狀態(tài)1.沒有按規(guī)定配備必需的設備；2.設備選型不符合要求；3.設備安裝不符合規(guī)定；4.設備維護保養(yǎng)不到位；5.設備保護不齊全、有效；6.防護設施不齊全、完好；7.設備警示標識不齊全、清晰、正確，設置位置不合理；8.機的其他不安全因素。二、物的危險狀態(tài)48三、環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素包括兩個方面：一是礦井不良或危險的自然地質條件，二是不良或危險的工作環(huán)境兩個方面的因素。具體是指：1.水的威脅；2.頂幫的威脅；3.地熱威脅；4.瓦斯煤塵爆炸威脅；5.火的威脅；6.瓦斯突出威脅；7.其他自然地質威脅；8.工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；9.工作地點照明不足；10.工作地點風量(風速)不符合規(guī)定；11.采掘設計缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12.施工質量不符合要求；13.巷道路面質量差，標識不齊全、不正確；14.供電線路布置不合理；15.作業(yè)區(qū)域警示標志及避災線路設置位置不齊全、不合理；16.其他工作環(huán)境的不安全因素。三、環(huán)境的不安全因素49四、管理上的缺陷1.組織結構不合理；2.組織機構不健全，機構職責不明晰；3.規(guī)章制度不全、不符合實際；4.文件、記錄管理不符合要求；5.作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學習不到位；6.未根據(jù)風險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應急預案，預案不完善、不合理；7.崗位職責不明，設置不合理；8.員工安全教育、培訓不符合規(guī)定；9.未開展班組建設活動，沒有有效的本質安全文化；10.其他管理的不安全因素。四、管理上的缺陷50隱患一般分幾級？一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。按照事故隱患影響范圍、危害程度、治理難度等原則劃分，分為A、B、C三類，即：1、一般監(jiān)控(A級)：一般事故隱患，影響范圍小，危害程度低，事故隱患可立即或當場整改。2、重點監(jiān)控(B級)：一般事故隱患，影響范圍較小，危害程度較低，事故隱患須在一定限期內(nèi)完成整改，存在安全隱患的作業(yè)場所可以正常作業(yè)。雙重預防機制講義課件513、特別監(jiān)控(C級)：重大事故隱患，影響范圍大，危害程度較大，存在隱患的區(qū)域應當停止作業(yè)。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3、特別監(jiān)控(C級)：重大事故隱患，影響范圍大，危害52何為隱患排查？企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。何為隱患排查？53何為隱患治理？隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。何為隱患治理？54排查頻次及排查范圍建立礦長月查、分管副礦長旬查、隊組日查、班組班查的隱患排查制度。礦長每月至少組織開展一次全面的安全隱患排查工作各分管副礦長每旬開展一次全面的安全隱患排查工作各隊隊長每日組織一次本隊組作業(yè)區(qū)域內(nèi)的隱患排查工作班組長每班組織當班工人在作業(yè)前進行作業(yè)地點的隱患排查工作生產(chǎn)現(xiàn)場類排查范圍：設備設施（采掘設備、通風設備、排水設備、提升裝備等）場所環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng)（采煤、掘進、供電、運輸、提升、通風、供水、供風等）從業(yè)人員操作行為安全避險及應急設施供配電設施各生產(chǎn)崗位現(xiàn)場其他方面基礎管理類排查范圍：證照安全生產(chǎn)管理機構及人員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度教育培訓安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)投入應急管理職業(yè)衛(wèi)生基礎管理其他方面排查頻次及排查范圍建立礦長月查、分管副礦長旬查、隊組日查、班55隱患排查治理工作要求1、月初編制本月隱患排查計劃，明確檢查項目和范圍，要求全覆蓋。(特別是機電井上部分)2、每次排查前制定工作方案，明確排查時間、方式、范圍、內(nèi)容、參加人員。隱患排查治理工作要求561、礦長應當組織安全、調(diào)度、技術等職能部門和相關的專業(yè)技術人員每月至少開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查。2、礦分管負責人每旬組織相關人員對分管領域進行一次全面的事故隱患排查。排查前要制定具體的排查方案，排查記錄及整改情況需每月25日前報安全科，逾期不交者，給予分管負責人2000元處罰。3、各隊組每月26日下午下班之前將上月隱患排查臺賬復印件交至安全科，逾期不交者，對其隊組負責人處以300元罰款；臺賬中有明顯錯誤，或者未整改完成的隱患的，每處處罰其隊組負責人100元；安全科不定期對隊組排查治理情況進行檢查。1、礦長應當組織安全、調(diào)度、技術等職能部門和相關的專業(yè)技術人57雙重預防機制講義課件58雙重預防機制講義課件59重點工作（一）1#、2#絞車更換和2205梭車安裝風險辨識機電副礦長負責組織機電科進行12月10日前完成主通風機更換風險辨識機電礦長組織12月10日前完成重點工作（一）1#、2#絞車更換和2205梭車安裝風險辨識60重點工作（二）2205工作面、2206工作面設計前風險辨識總工程師負責組織業(yè)務科室進行12月10日前完成重點工作（二）2205工作面、2206工作面設計前風險辨識61重點工作（三）2205切眼、2205泄水巷貫通、二采區(qū)回風巷風險辨識總工程師、通風區(qū)長負責組織業(yè)務科室進行期限12月10日前完成重點工作（三）2205切眼、2205泄水巷貫通、二采區(qū)回風巷62重點工作（四）2205工作面設備安裝前風險辨識生產(chǎn)副礦長負責組織業(yè)務科室辨識12月10日前完成重點工作（四）2205工作面設備安裝前風險辨識生產(chǎn)副礦長63重點工作（五）年度風險辨識礦長組織分管負責人和業(yè)務科室進行風險辨識，用于指導下一年生產(chǎn)計劃和災害預防處理計劃、應急預案

2018年生產(chǎn)計劃編制前完成重點工作（五）64雙重預防機制講義課件65“雙重預防機制”知識講座

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2017.12.2“雙重預防機制”知識講座

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2017.12.66目錄雙重預防機制的概念基本概念風險分級管控事故隱患排查治理近期重點工作目錄雙重預防機制的概念67雙重預防機制的提出何為“雙重預防機制”隱患排查治理機制和風險分級管控機制合稱為雙重預防機制安全質量達標（80%）、隱患排查治理（10%）和風險分級管控（10%）合稱為三位一體安全生產(chǎn)標準化體系。雙重預防機制提出的目的：防范遏制重特大事故的發(fā)生雙重預防機制的提出68雙重預防機制要達到的安全績效：1.預防、控制事故的發(fā)生；2.預防、減少隱患（含三違）的發(fā)生；3.提高管理人員和崗位員工的安全素質，規(guī)范員工的操作行為，最終讓崗位員工養(yǎng)成安全行為習慣；4.符合新標準及上級部門相關文件要求。雙重預防機制要達到的安全績效：69為什么要提出構建雙重預防機制？近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。為什么要提出構建雙重預防機制？70

安全管理的四道關口

安全風險事故隱患事故救援風險分級管控

隱患排查治理事故管理應急救援

事故管控挺在應急救援前面隱患排查治理挺在事故前面風險分級管控挺在隱患前面安全管理的四道關口71第二講基本概念事故：造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的意外事件。1.人身傷害健康損害、輕傷、重傷、死亡2.設備、財產(chǎn)損失第二講基本概念72事故分類（GB6441—86）按照事故原因劃分20種物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。事故分類（GB6441—86）73根據(jù)傷害損失工作日劃分，將事故分為3類。輕傷：負傷后需休息一個工作日以上，但未達到重傷程度的傷害。國家標準：1天≤損失工作日＜105天。重傷：指負傷后，須經(jīng)醫(yī)療部門鑒定，由醫(yī)師診斷為重傷的傷害。國家標準：105天≤損失工作日＜6000天。死亡：國家標準：損失工作日＝6000天（約16.4年以上）根據(jù)傷害損失工作日劃分，將事故分為3類。74煤礦企業(yè)的事故分類1.瓦斯（煤塵）事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.頂板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓等。3.機電事故：指機電設備（設施）導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。4.放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。5.水災事故：指地表水、老空水、地質水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。6.火災事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。7.運輸事故：指運輸設備（設施）在運行過程發(fā)生的事故。8.其它事故：以上七類以外的事故。煤礦企業(yè)的事故分類75事故等級事故等級76風險點風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。風險點77危險源危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。關鍵詞：根源危險源狀態(tài)、行為危險源危險源78風險風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。風險79風險與危險源之間的關系風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質區(qū)別。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。風險與危險源之間的關系80風險與隱患之間的關系風險和隱患的遞進關系：風險在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。風險與隱患之間的關系81安全風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)安全風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險事故隱患：防止?jié)L筒傷82八達嶺野生動物園老虎襲人事故老虎在周圍，存在傷人的風險八達嶺野生動物園老虎襲人事故老虎在周圍，存在傷人的風險83女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱患女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱患84老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。85風險和隱患之間的關系風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合。隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。風險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風險，采取管控措施降低風險；隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯(lián)，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。風險和隱患之間的關系86風險分級管控風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。風險分級管控87風險分級管控的基本程序1.排查風險點；2.危險源辨識；3.風險評價和定級；4.策劃風險控制措施；5.效果驗證與更新等。風險分級管控的基本程序88“1+4”

模式新標準要求風險辨識的“1+4”模式“1+4”模式新標準要求風險辨識的“1+4”模式891年度安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：重點對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運輸系統(tǒng)等容易造成群死群傷事故的危險因素開展全風險辨識組織辨識：礦長組織、各分管礦領導、相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識結果指導完善下一年度生產(chǎn)計劃、災害預防和處理計劃、應急預案等風險點消除風險點閉合、建檔1年度安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：風險904.1專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：新水平、新盤區(qū)、新工作面設計前重點對地質條件和重大災害因素等方面進行專項辨識組織辨識：總工程師組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果指導生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設備選型、勞動組織確定等，并對年度辨識評估進行補充完善風險點消除風險點閉合、建檔4.1專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：914.2專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化時進行專項辨識組織辨識：生產(chǎn)副礦長組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于指導重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程風險點消除風險點閉合、建檔4.2專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：924.3專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：啟封火區(qū)、排放瓦斯等高危作業(yè)實施前，對作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風險進行專項辨識組織辨識：通風區(qū)隊長組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于編制安全技術措施的依據(jù)風險點消除風險點閉合、建檔4.3專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：934.4專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：主要設施設備等發(fā)生重大變化時，對設施設備運行以及新材料試驗或推廣應用前現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險進行專項辨識組織辨識：機電副礦長組織相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于編制安全技術措施的依據(jù)風險點消除風險點閉合、建檔4.4專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：944.5專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患或山西省發(fā)生重特大事故后，進行專項辨識組織辨識：礦長組織分管副礦長和相關業(yè)務科室風險評估：對辨識出的安全風險因素、級別及可能導致的危害性進行綜合辨識評估風險管控：由分管礦領導牽頭，各業(yè)務科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預控管理措施，落實責任單位、責任人；對安全風險進行公示；根據(jù)辨識評估結果補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；辨識結果用于指導修訂完善設計方案、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施等技術文件風險點消除風險點閉合、建檔4.5專項安全風險辨識評估管控工作流程圖風險辨識：組織辨識：95風險評估方法：風險矩陣分析法（LS）是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的后果的乘積來衡量風險的大小，其計算公式是：風險值D=p×C式中，p

表示事件或事故發(fā)生可能性；

C表示事件或事故可能造成的損失根據(jù)風險值的大小，可將風險分為4個等級。風險評估方法：風險矩陣分析法（LS）96可能性等級可能性等級97嚴重度等級嚴重度等級98風險矩陣表風險矩陣表99風險等級劃分表風險等級劃分表100風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：1.措施的可行性和有效性；2.是否使風險降低到可容許水平；3.是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；4.是否已選定了最佳的解決方案。風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：101月檢組織：礦長月檢頻次：一次月檢內(nèi)容：對風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析記錄：做好月檢記錄（包括影像資料、會議記錄、檢查記錄等）月檢報告針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結合年度和專項安全風險辨識評估結果，布置月度安全風險管控重點責任分工月度安全風險管控重點，進行責任劃分，明確責任人

月度檢查：由礦長每月組織對風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結合年度和專項安全風險辨識評估結果，布置月度安全風險管控重點，明確責任分工。定期進行檢查月檢組織：礦長月檢頻次：一次月檢內(nèi)容：對風險管控措施落實情況102旬檢組織：分管副礦長旬檢頻次：一次旬檢內(nèi)容：對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析記錄：做好旬檢記錄（包括影像資料、會議記錄、檢查記錄等）旬檢報告管控措施落實情況，改進完善管控措施

每旬檢查：分管負責人月初列出本月風險清單，每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進完善管控措施定期進行檢查旬檢組織：分管副礦長旬檢頻次：一次旬檢內(nèi)容：對分管范圍內(nèi)月度103領導帶班下井記錄交接班記錄檢查問題落實單跟蹤督查重大安全風險管控措施落實情況記錄

現(xiàn)場檢查：按照《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，執(zhí)行煤礦領導帶班制度，跟蹤安全風險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改定期進行檢查領導帶班下井記錄交接班記錄檢查問題落實單跟蹤督查重大安全風險104風險點的排查針對風險點進行危險源辨識風險分級針對不同風險級別制定管控措施風險預警四色安全風險空間分布圖風險數(shù)據(jù)庫建設信息化系統(tǒng)建設等煤炭廳293號文要求風險點的排查煤炭廳293號文要求105保障措施1.采用信息化管理手段開展安全風險管控工作。2.定期組織安全風險知識培訓。保障措施106風險分級管控工作要求：1、分管負責人月初列出本月風險清單，并明確風險等級、管控負責人和責任科室。2、分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進管控措施。風險分級管控工作要求：107雙重預防機制講義課件108

事故隱患排查治理海因里希法則又稱“海因里希安全法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。這個法則意為：當一個企業(yè)有300個隱患或違章，將會發(fā)生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡或重大事故。海因里希法則是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，這一法則完全可以用于企業(yè)的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。無數(shù)次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發(fā)生。

事故隱患排查治理109

12345事故致因多米諾骨牌模型1-社會環(huán)境和管理缺陷；2-人的過失行為；3-不安全行為；4-意外事件；5-對人的傷害12345事故致因多米諾骨牌模型1-社會環(huán)境和管理缺陷；110何為事故隱患？事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。何為事故隱患？111四類事故隱患一、人的不安全行為1.操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)；2.現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)；3.失職(不認真履行本職工作任務)；4.決策失誤；5.身體狀況不佳的情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)；6.工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)；7.人員的其他不安全因素。四類事故隱患112二、物的危險狀態(tài)1.沒有按規(guī)定配備必需的設備；2.設備選型不符合要求；3.設備安裝不符合規(guī)定；4.設備維護保養(yǎng)不到位；5.設備保護不齊全、有效；6.防護設施不齊全、完好；7.設備警示標識不齊全、清晰、正確，設置位置不合理；8.機的其他不安全因素。二、物的危險狀態(tài)113三、環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素包括兩個方面：一是礦井不良或危險的自然地質條件，二是不良或危險的工作環(huán)境兩個方面的因素。具體是指：1.水的威脅；2.頂幫的威脅；3.地熱威脅；4.瓦斯煤塵爆炸威脅；5.火的威脅；6.瓦斯突出威脅；7.其他自然地質威脅；8.工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；9.工作地點照明不足；10.工作地點風量(風速)不符合規(guī)定；11.采掘設計缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12.施工質量不符合要求；13.巷道路面質量差，標識不齊全、不正確；14.供電線路布置不合理；15.作業(yè)區(qū)域警示標志及避災線路設置位置不齊全、不合理；16.其他工作環(huán)境的不安全因素。三、環(huán)境的不安全因素114四、管理上的缺陷1.組織結構不合理；2.組織機構不健全，機構職責不明晰；3.規(guī)章制度不全、不符合實際；4.文件、記錄管理不符合要求；5.作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學習不到位；6.未根據(jù)風險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應急預案，預案不完善、不合理；7.崗位職責不明，設置不合理；8.員工安全教育、培訓不符合規(guī)定；9.未開展班組建設活動，沒有有效的本質安全文化；10.其他管理的不安全因素。四、管理上的缺陷115隱患一般分幾級？一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。按照事故隱患影響范圍、危害程度、治理難度等原則劃分，分為A、B、C三類，即：