行政法導(dǎo)論課件

行政法與行政訴訟法導(dǎo)論主講人：：人的一生能否離開(kāi)行政法？

從搖籃

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到墳?zāi)?011司法考試題2011年7月，某市公安機(jī)關(guān)模仿詩(shī)歌《見(jiàn)與不見(jiàn)》的語(yǔ)言和風(fēng)格，在官方網(wǎng)站上發(fā)布信息，敦促在逃人員投案自首：“你逃，或者不逃，事就在那，不改不變。你跑，或者不跑，網(wǎng)就在那，不撤不去。你想，或者不想，法就在那，不偏不倚。你自首，或者不自首，警察就在那，不舍不棄。早日去投案，或者，惶惶終日，潛逃無(wú)聊，了結(jié)真好?！标P(guān)于某市公安機(jī)關(guān)的做法，下列哪一說(shuō)法是恰當(dāng)?shù)模?/p>

A．公安機(jī)關(guān)有權(quán)減輕或免除對(duì)自首人員的處罰

B．公安機(jī)關(guān)應(yīng)以社會(huì)管理職能代替政治統(tǒng)治職能

C．公安機(jī)關(guān)可以從實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)法律予以行政解釋

D．公安機(jī)關(guān)可以創(chuàng)新工作手段、利用有效宣傳形式，促進(jìn)全面充分履職中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)方世榮中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌湖南高級(jí)人民法院江必新中國(guó)人民大學(xué)莫于川國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)松年臺(tái)灣學(xué)者翁岳生轉(zhuǎn)接課程說(shuō)明行政法（行政訴訟法）期末考試：閉卷（兩門(mén)，無(wú)范圍）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：試卷占70%，平時(shí)占30%平時(shí)考核：到勤（一次扣10分）模擬法庭：事實(shí)、爭(zhēng)議、法律、解析課間問(wèn)題：以發(fā)言的積極性和水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)期待：積極思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，踴躍發(fā)言學(xué)習(xí)目標(biāo)：懂得行政法，喜愛(ài)行政法教學(xué)的幾點(diǎn)想法和要求1、采用章節(jié)的方式講授。2、教與學(xué)應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，共同提高。3、請(qǐng)遵守課堂紀(jì)律。與行政有關(guān)的聯(lián)想“行政”無(wú)所不在“在當(dāng)今我國(guó)的法律體系中，沒(méi)有任何一部規(guī)范性文件像憲法這樣重要，也沒(méi)有任何一部規(guī)范性文件像憲法這樣不重要。”案例一：看黃片違法嗎男子電腦藏黃片被罰1900元2008.9.南陽(yáng).任超奇

乘客手機(jī)藏黃片遭乘警罰款200元2008.9.重慶.唐尚海

關(guān)于懲治“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品行為”的相關(guān)法律規(guī)定《治安處罰法》第六十八條

制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（1997年公安部）第五條任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；第二十條違反法律、行政法規(guī)，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下的罰款，對(duì)單位可以并處一萬(wàn)五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以給予六個(gè)月以?xún)?nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰，必要時(shí)可以建議原發(fā)證、審批機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

火車(chē)乘客看小說(shuō)被指運(yùn)輸淫穢物品罰款200元

傳播淫穢物品如何認(rèn)定

2004年9月6日起施行的相關(guān)司法解釋規(guī)定，具有下列情形之一的，以制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰：

1.涉案淫穢電影、表演、動(dòng)畫(huà)等視頻文件20個(gè)以上；

2.涉案淫穢音頻文件100個(gè)以上；

3.涉案淫穢電子刊物、圖片、文章等200件以上，實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到1萬(wàn)次以上；

4.以會(huì)員制方式出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息，注冊(cè)會(huì)員達(dá)200人以上；

5.利用淫穢電子信息收取廣告費(fèi)等，違法所得1萬(wàn)元以上。案例二、法學(xué)博士狀告影院和廣電總局刪《色,戒》床戲

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生董彥斌起訴華星國(guó)際影城、廣電總局要求兩者道歉，并賠償精神損失500元。2007年11月13日，西城區(qū)法院董彥斌認(rèn)為,完整版的《色,戒》在世界不同國(guó)家和地區(qū)放映以來(lái),廣受贊譽(yù)。作為電影產(chǎn)品的消費(fèi)者,中國(guó)觀眾并不缺少判斷力和欣賞水平,有公平消費(fèi)的權(quán)利。而作為電影放映方,華星國(guó)際影城應(yīng)提供完整的電影讓消費(fèi)者觀賞,“對(duì)電影情節(jié)進(jìn)行判斷的資格,應(yīng)主要屬于消費(fèi)者,至少屬于成年消費(fèi)者,而不是放映方,而且廣電部門(mén)應(yīng)盡快推出電影分級(jí)制度,完善國(guó)內(nèi)的電影播放監(jiān)管制度。

李銀河

學(xué)歷

1974-77：山西大學(xué)歷史系，學(xué)士

1982-88：美國(guó)匹茲堡大學(xué)社會(huì)學(xué)系，碩士(86)，博士(88)

李銀河，1952年生于北京。美國(guó)匹茲堡大學(xué)社會(huì)學(xué)博士。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、教授、博士生導(dǎo)師。主要著譯作有：《中國(guó)人的性愛(ài)與婚姻》，《他們的世界——中國(guó)男同性戀群落透視》，《生育與中國(guó)村落文化》，《性社會(huì)學(xué)》，《中國(guó)婚姻家庭及其變遷》，《女性權(quán)力的崛起》，《中國(guó)女性的感情與性》，《同性戀亞文化》，《虐戀亞文化》，《性的問(wèn)題》等性的行政法規(guī)范食色，性也?！睹献印じ孀由稀飞?情色主體：私人（場(chǎng)合：私密空間，公共場(chǎng)合；對(duì)象：私人，行政機(jī)關(guān)）？電影公司（對(duì)象：導(dǎo)演，私人，行政機(jī)關(guān)）？行政機(jī)關(guān)（為什么管，管什么，怎么管，憑什么管，管的界限）？規(guī)范：法律（民法、刑法、憲法、行政法）？倫理（婚姻家庭倫理、性倫理等）？案例三：一坨屎勞教案

方洪發(fā)微博應(yīng)該被勞教嗎？網(wǎng)名“方竹筍”在騰訊微博發(fā)布的帖子1、2011年4月19日，內(nèi)容是“打黑就是要打吃喝嫖賭騙五毒俱全的裸官――勃起來(lái)之流！”2、4月20日，內(nèi)容是“裸官勃起來(lái)到重慶后的所作所為真是決嘉陵之波，流惡難盡，罄歌樂(lè)之竹，難書(shū)其罪?！?、4月22日，內(nèi)容是“這次就是勃起來(lái)屙了駝屎，叫王立軍吃，王立軍端給檢察院吃，檢察院端給法院吃，法院端給李莊吃，李莊原律師說(shuō)他不餓，誰(shuí)屙的誰(shuí)吃，這不退給王博士了，他主子屙的屎他不吃誰(shuí)吃?！卑咐鍠|莞石碣4名局長(zhǎng)落馬后市場(chǎng)物價(jià)下降10%法治社會(huì)的冷笑話(huà)東莞石碣鎮(zhèn)執(zhí)法分局局長(zhǎng)梁某忠、副局長(zhǎng)梁某裕、劉某烘和原社保分局局長(zhǎng)劉某潤(rùn)充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，在“三打兩建”中被查處后，石碣鎮(zhèn)物價(jià)普遍下降10%左右。政府權(quán)力過(guò)大，行政缺少監(jiān)督和制約，市場(chǎng)秩序不夠完善重慶男子轉(zhuǎn)發(fā)打黑漫畫(huà)勞教2年官方撤銷(xiāo)該決定

彭洪案始于一把“保護(hù)傘”。彼時(shí)，正是重慶打黑進(jìn)行得如火如荼之時(shí)，文強(qiáng)已經(jīng)被抓，各大媒體都報(bào)道了一幅呈傘狀的圖片。這把“傘”在網(wǎng)上轉(zhuǎn)遍了各大論壇。彭洪說(shuō)，2009年9月下旬，他在家中上網(wǎng)時(shí)，看到了這幅圖片，“我看到的圖片唯一的不同，是文強(qiáng)頭上還有個(gè)PS的標(biāo)準(zhǔn)像，沒(méi)有五官?！彪S后，他在天涯重慶論壇中，轉(zhuǎn)發(fā)了這幅圖片，沒(méi)有任何說(shuō)明，帖子的標(biāo)題是：“這把傘好怪喲?！苯Y(jié)果，出現(xiàn)讓他意想不到的一幕：電腦右下角彈出了一個(gè)對(duì)話(huà)框，叫他去重慶市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)說(shuō)清楚。彭洪承認(rèn)，他當(dāng)時(shí)被嚇到了，但沒(méi)想到事情的嚴(yán)重性，過(guò)不多久，“我把它完完全全忘記了?！倍?、行政法學(xué)啥？學(xué)習(xí)目標(biāo)：概念、原理、分析能力1．課堂學(xué)習(xí)：掌握行政法與行政訴訟法的基本概念、原理。不能指望一本萬(wàn)能。教材：不必太厚，不能太淺。2．解讀法律和案例，不能紙上談兵。讀懂法條（法條的意思是什么？用什么樣的眼光去讀？）→運(yùn)用法條→超越法條3．原理和法律的基本運(yùn)用。學(xué)習(xí)本學(xué)科要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題學(xué)習(xí)建議：課外閱讀：閱讀推薦讀物、瀏覽網(wǎng)頁(yè)上有關(guān)行政法與行政訴訟法有關(guān)論文與著作（見(jiàn)下頁(yè)）聯(lián)系實(shí)際生活密切聯(lián)系憲法心理準(zhǔn)備（和田英夫：研究行政法是一件令我頭痛的事）三、行政法難在哪1、這是一門(mén)嶄新的學(xué)科,體系尚不完備因而難學(xué)；行政法的現(xiàn)有內(nèi)容，約有三分之二是1997年之后出臺(tái)的制度2、由于我們并非在黨政機(jī)關(guān)工作，對(duì)行政工作缺乏感性認(rèn)識(shí)，因而對(duì)行政法學(xué)的一些理論覺(jué)得難以理解。”

3、不了解行政的現(xiàn)實(shí)，卻要控制行政看中央政府網(wǎng)站，衛(wèi)生部、公安部、民政部網(wǎng)站（中國(guó)人口網(wǎng)、廣電總局、法制辦）4、法條太多，內(nèi)容太多，時(shí)間卻不多教育、食品、醫(yī)藥、交通、警察、海關(guān)、稅務(wù)、土地、民政、財(cái)政、軍政……5、理論與現(xiàn)實(shí)的沖突

一：行政權(quán)萬(wàn)能

二：將法規(guī)變相變形

三：法與情、法與理互相脫節(jié)

四：一些人依法搞腐敗

五：決策不科學(xué)是最大的腐敗

六：山高皇帝遠(yuǎn)的地方出現(xiàn)一言堂

七：利用掌握的政府信息搞腐

八：審批權(quán)過(guò)多

九：辦事無(wú)期限

十：行政成本太高四、行政法教啥？行政組織法行政行為法行政救濟(jì)法國(guó)務(wù)院組織法國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例☆公務(wù)員法☆立法法☆政府信息公開(kāi)條例☆行政許可法☆行政處罰法食品安全法、藥品管理法、土地管理法、稅收征收管理法、環(huán)境保護(hù)法、反壟斷法…☆行政復(fù)議法、實(shí)施條例☆行政訴訟法及其司法解釋、證據(jù)規(guī)則☆國(guó)家賠償法行政法學(xué)內(nèi)容框架基本范疇行政行為行政救濟(jì)行政法主體概念、特征、淵源地位、作用、原則法律關(guān)系、基本原則行政主體受委托的組織公務(wù)員行政相對(duì)人行政法制監(jiān)督主體抽象行政行為具體行政行為行政程序行政復(fù)議行政訴訟行政賠償行政補(bǔ)償推薦書(shū)目和網(wǎng)站法律法規(guī)：中華人民共和國(guó)行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法、政府信息公開(kāi)條例等基本法律法規(guī)和最高人民法院的有關(guān)行政法司法解釋。參考書(shū)：a．《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論》，甘文，中國(guó)法制出版社2000年版；b．《行政訴訟法案例教程》，方世榮主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版；c．《英國(guó)行政法》，王名揚(yáng)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版；d．《法國(guó)行政法》，王名揚(yáng)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版；e．《美國(guó)行政法》，王名揚(yáng)，中國(guó)法制出版社1995年版；f．《行政法學(xué)總論》，[德]毛雷爾，高家偉譯，法律出版社2000年版；g．《日本行政法通論》，楊建順