論食品安全監(jiān)管體制的問題及對(duì)策

平頂山學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告書論文(設(shè)計(jì))題目論食品安全監(jiān)管體制的問題及對(duì)策學(xué)生姓名許春鋒學(xué)號(hào)111150236專業(yè)年級(jí)11級(jí)法學(xué)（環(huán)保法方向）所在院系政法學(xué)院指導(dǎo)教師姓名、職稱李秀勤（講師）選題的背景、意義及研究現(xiàn)狀：一、選題背景我國(guó)在運(yùn)用法律手段保障食品安全方面起步較晚，其主要原因是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的食品供應(yīng)體系是圍繞著增加食品供給數(shù)量而建立起來(lái)的，糧食安全重于食品安全。食品安全問題的解決依賴多種途徑共同發(fā)揮作用，但法律在構(gòu)筑食品安全保障體系中卻又是不可或缺的一部分，發(fā)揮著極其重要的作用。我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式。即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的基本格局。二、選題意義古人云：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。幾千年來(lái)，國(guó)人對(duì)食品的安全性從來(lái)沒有產(chǎn)生過懷疑，盡管商人想多賺錢，也只是在短斤少兩上打主意，如今科技進(jìn)步了，高污染不說(shuō)，無(wú)良廠家、黑心商人又乘虛而入，從主食到副食，從飲料到保健品，沒有一樣讓人放心。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象，我們呼吁黨和政府下更大決心，在監(jiān)管體系、監(jiān)管流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行大膽革新和完善，真正做到從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰，同時(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)常聽到人說(shuō)自己都不喝飲料不吃火腿，作為“專業(yè)人士”的我也是對(duì)食品安全方面很擔(dān)心，因?yàn)槲乙步?jīng)歷過在食堂或小攤上吃東西壞肚子，我每天也可以看到大街上那油鍋里黑的不能再黑的油。當(dāng)然，我們除了抱怨也應(yīng)該有安慰。十八大通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)糧油肉蛋奶和兒童食品、酒類飲料、食用禮品等節(jié)日熱銷品種，以及年夜飯、農(nóng)村宴席、食品展銷等活動(dòng)，要實(shí)施重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)防范，嚴(yán)防大宗食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，嚴(yán)防“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”死灰復(fù)燃，嚴(yán)防劣質(zhì)食品流入農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)防群體性食物中毒。希望在政府和我們大家的共同努力下我國(guó)的食品安全問題得到很好解決。三、研究現(xiàn)狀面對(duì)著日益嚴(yán)重的食品安全問題，特別是從20世紀(jì)90年代起，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織都在開始加大運(yùn)用法律手段保障食品安全，其主要趨勢(shì)是普遍建立了相對(duì)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈的全過程控制、注重運(yùn)用產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制等，逐步形成了較為完善的食品安全法律體系和理論。在食品安全監(jiān)管體制方面,學(xué)者們提出了不同的可行性的意見。一方面，從目前國(guó)際發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看,各國(guó)主要采取集中監(jiān)督管理模式和分段監(jiān)督管理模式;針對(duì)我國(guó)的發(fā)展形式,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和看法,有的學(xué)者根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀,認(rèn)為我國(guó)還是應(yīng)該繼續(xù)采取分段監(jiān)督管理模式,這樣可以節(jié)約資源,降低行政成本;有的學(xué)者則認(rèn)為我國(guó)目前應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)威更為高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,這樣可以提高監(jiān)管效率,大家一致贊同最適合實(shí)施總監(jiān)管的是衛(wèi)生部;還有的學(xué)者主張應(yīng)該采取介于“集中監(jiān)督管理”與“分段監(jiān)督管理”之間的第三種監(jiān)督模式,俗稱“綜合食品監(jiān)督管理模式”；筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用分段監(jiān)管的模式，這樣可以充分利用現(xiàn)有在行政資源，也是權(quán)力制約，分權(quán)制衡的體現(xiàn)。另一方面,從法律法規(guī)的內(nèi)容和實(shí)踐來(lái)看,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任越多,監(jiān)管部門承擔(dān)的責(zé)任越少甚至無(wú)責(zé)任;在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定監(jiān)管部門因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位而導(dǎo)致食品安全事故時(shí),責(zé)任應(yīng)該怎樣承擔(dān)或由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等相應(yīng)的規(guī)定。由此紛紛引起了我國(guó)不少學(xué)者不同的觀點(diǎn),有的學(xué)者認(rèn)為食品監(jiān)管部門在因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位引起的不利后果時(shí)應(yīng)劃入國(guó)家賠償范圍內(nèi);有的學(xué)者卻認(rèn)為在這種情況下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該共同承擔(dān)法律責(zé)任,才能達(dá)到公平；但也有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)管部門不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任,理由是一旦認(rèn)為監(jiān)管部門要承擔(dān)不利后果,他們則會(huì)故意采取不作為或力度不到位的做法逃避法律責(zé)任,這樣則不利于問題的解決和控制。筆者認(rèn)為，在這種情況下，生產(chǎn)者承擔(dān)無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，監(jiān)管部門承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，這樣生產(chǎn)者能從根源杜絕食品安全事故的發(fā)生，監(jiān)管部門從過程糾正事故，更好的發(fā)揮各自的作用。研究?jī)?nèi)容、研究方法與思路：一、研究?jī)?nèi)容：24931一、國(guó)內(nèi)外食品監(jiān)管體制現(xiàn)狀研究

5934（一）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀研究分析4458（二）國(guó)外現(xiàn)狀研究分析

21068二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的問題

14739（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系不健全

71431.《食品安全法》缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)109122.食品的產(chǎn)銷全程缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)89093.相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律文件具有滯后性15597（二）我國(guó)食品安全監(jiān)管部門分工不合理

224061.職權(quán)分配的界限比較模糊,出現(xiàn)多頭的重疊監(jiān)管148452.執(zhí)法沖突較為突出297593.存在權(quán)力博弈30518（三）我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作力度不到位

53831.執(zhí)法工作不夠嚴(yán)格214122.監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊274063.政府缺乏自我完善能力6337（四）我國(guó)食品安全監(jiān)管社會(huì)參與不暢通10949三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策32403（一）建立健全食品安全監(jiān)管法律體系51331.鞏固新的《食品安全法》的核心基礎(chǔ)地位219172.及時(shí)更新優(yōu)化法律法規(guī)的，加強(qiáng)各項(xiàng)立法之間的配合114873.及時(shí)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)標(biāo)保持一致11640（二）調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的分工189471.合理配置食品安全的監(jiān)管權(quán)176772.促進(jìn)食品安全監(jiān)管各部門之間的合作7903（三）規(guī)范食品安全監(jiān)管的執(zhí)法工作147901.改善相關(guān)預(yù)案措施52222.提高執(zhí)法部門的專業(yè)化218163.規(guī)范執(zhí)法部門的職責(zé)26782（四）開通食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與機(jī)制53851.提高食品安全信息公開機(jī)制254462.加強(qiáng)食品安全外部監(jiān)督機(jī)制 二、研究方法本篇文章采取了文獻(xiàn)研究法、定性分析法以及系統(tǒng)科學(xué)方法，綜合分析了食品監(jiān)管體制中出現(xiàn)的問題及解決該問題方式的法律探討三、研究思路食品安全事故呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，凸現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理制度的不足。為此，當(dāng)前急需對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革。本文首先根據(jù)事實(shí)闡述了當(dāng)前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀,針對(duì)其中我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管制度存在的不足進(jìn)行了分析。分析其危害和發(fā)生原因，并在此基礎(chǔ)上提出了探索性的對(duì)策和建議。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：權(quán)力制衡2.社會(huì)參與總體安排和計(jì)劃進(jìn)度（包括階段性工作內(nèi)容及完成時(shí)間）：2014.11.22——2014.11.26論文選題；2014.11.27——2014.12.01填寫任務(wù)書；2014.12.02——2014.12.13撰寫開題報(bào)告；2015.01.01——2015.01.17擬定論文提綱；2015.01.18——2015.02.27撰寫論文初稿；2015.02.28——2015.03.21論文修改；2015.03.23——2015.04.25論文定稿。準(zhǔn)備情況（查閱文獻(xiàn)資料及調(diào)研情況等）：[1]顧加棟,顧幫朝.論我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度缺陷及其完善[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2006(2):11-14[2]Viscusi

W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics

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[4]王悅.我國(guó)食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2007（5）.

[5]馬聰.從一般預(yù)防理論看《中華人民共和國(guó)食品安全法》[J].河北法學(xué),2008(10)：43.[7]肖艷輝.行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2013(9).[8]時(shí)福禮,葛紅瑞,張寶元.從法律操作可行性角度思考《食品安全法》［J］.中國(guó)衛(wèi)生雜志,2012(17).

[9]馬暉.餐桌上的冒險(xiǎn):代表委員諫言食品安全難題[N].2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2007-3-5(3).[10]張樹義.食品安全立法重在塑造底線倫理[N].法制日?qǐng)?bào)一法制網(wǎng),2008-4-21(4[11]任曉杰.中國(guó)食品安全行政監(jiān)督管理體制研究[D].河南：河南大學(xué),2011(6).[12]余秀華，張道偉.關(guān)于食品安全問題的思考［J］.黨的生活，2012(1):32.

[13]蔣宇芝，王博.淺析食品安全監(jiān)管體制的行政法闡釋[N].法制日?qǐng)?bào).2013-1-25（11）指導(dǎo)教師意見：指導(dǎo)教師簽名：年月日畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見：組長(zhǎng)簽名：年月日PINGDINGSHANUNIVERSITY畢業(yè)論文任務(wù)書課題名稱：論食品安全監(jiān)管體制的問題及對(duì)策學(xué)生姓名與學(xué)號(hào)：許春鋒111150236所在院系：政法學(xué)院專業(yè)年級(jí)：11級(jí)法學(xué)（環(huán)保法）指導(dǎo)教師及職稱：李秀勤（講師）填表日期:2014年12月1日平頂山學(xué)院教務(wù)處制課題任務(wù)與具體要求（包括選題、開題、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）撰寫進(jìn)度安排等）：一、畢業(yè)論文題目：論食品安全監(jiān)管體制的問題及對(duì)策二、畢業(yè)論文選題來(lái)源：自選三、選題價(jià)值：食品安全法對(duì)我國(guó)目前存在的許多問題進(jìn)行了規(guī)定,包括整合食品標(biāo)準(zhǔn)、廢除免檢制度、確立懲罰性賠償制度、建立食品安全委員會(huì)等等,這對(duì)我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀的改善有著積極意義。但遺憾的是,由于涉及到部門利益和大部制改革,食品安全法并沒有對(duì)我國(guó)食品安全的中心環(huán)節(jié)一一監(jiān)管體制做出突破,我國(guó)行政組織法體系仍然不健全,監(jiān)管部門的責(zé)任設(shè)置也不完備。幾個(gè)關(guān)鍵問題不能得到解決,我國(guó)食品安全仍然任重而道遠(yuǎn)。本文以行政法為視角,從生命健康權(quán)等基本人權(quán)需要政府監(jiān)管食品安全和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要行政權(quán)進(jìn)行干預(yù)等原因出發(fā),論證政府監(jiān)管食品安全監(jiān)管的必要性。通過對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制改革的考察和以及對(duì)我國(guó)在監(jiān)管體制方面所做的有益探索,針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管所存在問題提出了目前比較可行的一種監(jiān)管模式,以供參考,并建議健全行政組織法體系、完善監(jiān)管主體行政責(zé)任和司法責(zé)任追究制度,讓食品安全不再成為問題,是本文研究的意義所在。四、研究目標(biāo)：客觀真實(shí)的了解我國(guó)食品安全的現(xiàn)實(shí)狀況，不要忽視食物對(duì)健康的重要性業(yè)，也不要過分恐慌。相信我們?cè)陉P(guān)心自己同時(shí)，也會(huì)和違反食品安全法規(guī)的事情作斗爭(zhēng)，在大家和政府的努力下，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們吃到的所有食品一定都是放心安全的。五、撰寫進(jìn)度安排：2014.11.22——2014.11.26論文選題；2014.11.27——2014.12.01填寫任務(wù)書；2014.12.02——2014.12.13撰寫開題報(bào)告；2015.01.01——2015.01.17擬定論文提綱；2015.01.18——2015.02.27撰寫論文初稿；2015.02.28——2015.03.21論文修改；2015.03.23——2015.04.25論文定稿。主要參考文獻(xiàn)（指導(dǎo)教師指定部分）：[1]顧加棟,顧幫朝.論我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度缺陷及其完善[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2006(2):11-14[2]Viscusi

W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics

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Antitrust:

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Press,2005,295.

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