統(tǒng)籌依法管理與自我管理的辯證關(guān)系

統(tǒng)籌依法管理與自我管理的辯證關(guān)系總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)指出，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定問題為突破口，扎扎實實提升社會管理科學(xué)化水平。胡總書記的重要講話，高屋建瓴，論述精辟，既為在新的歷史起點上增強和創(chuàng)新社會管理工作指明了方向，也提出了新的更高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實，始終堅持以為指導(dǎo)，充分運用所體現(xiàn)的立場、觀點和方法觀察分析情況、判斷處理問題、推動工作實踐，統(tǒng)籌處理制約和影響社會管理的諸多重大關(guān)系，切實解決好不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，走科學(xué)化發(fā)展之路。一、準(zhǔn)確統(tǒng)籌全局與局部的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)社會管理的站位“胸?zé)o全局，不足以謀一域”。社會管理作為一種公共管理活動，是一個牽涉面很廣、綜合性、關(guān)聯(lián)性很強的系統(tǒng)工程，它所擔(dān)負(fù)的處理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定的每一項任務(wù)，都事關(guān)黨和國家的大局，既是新形勢下帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大理論問題，更是重大的實踐問題。抓得好，有利于全局的發(fā)展；抓得不好，就會影響乃至貽害全局。所以，準(zhǔn)確處理兩者相互依存、相互制約、相互促進的辯證關(guān)系，著眼全局、抓好局部是增強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。要將其置于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來審視，充分認(rèn)清其對于黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重大助推性作用，牢固樹立大局意識，充分立足自身職能，發(fā)揮好最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的威力；要將其置于中國特色社會主義建設(shè)的總體布局來把握，充分認(rèn)清其在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體中的重大制約性作用，把抓好包括社會管理在內(nèi)的社會建設(shè)擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，克服經(jīng)濟建設(shè)一手硬，社會建設(shè)、社會管理一手軟的現(xiàn)象，變社會建設(shè)和社會管理的“弱項”為四項建設(shè)齊頭并進的“強項”；要將其置于“十二五”規(guī)劃起步實施和各級黨政常態(tài)化的關(guān)鍵工程來推進，充分認(rèn)清其推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展、增強人民群眾幸福指數(shù)的重大激活性作用，凝聚“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、能力，抓社會管理也是政績、能力；抓不好經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好社會管理是不稱職”的理念共識，并把社會管理的績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，切實找準(zhǔn)站位、加大權(quán)重、列入項目、保障到位。二、準(zhǔn)確統(tǒng)籌管理與服務(wù)的辯證關(guān)系，深化社會管理的內(nèi)涵外延社會管理歸根結(jié)底是對人的管理，是反映核心要求的以人為本的管理，而不是見物不見人、簡單粗暴的管理。新形勢下要搞好社會管理，就必須把管理與服務(wù)的創(chuàng)新統(tǒng)一起來，決不能割裂、脫節(jié)，重管理輕服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。一方面，要在服務(wù)中管理，深化管理的內(nèi)涵。全面推行人性化、親情化的管理方式，積極倡導(dǎo)尊重人、理解人、保護人、塑造人、發(fā)展人的管理價值取向，始終把人民群眾利益擺在第一位，切實做到少封堵多疏導(dǎo)，少束縛多搞活，少限制多扶持，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中提升管理水平，營造出順應(yīng)民意、開放自由、充滿活力、井然有序的社會管理人文環(huán)境。要走出社會管理利益驅(qū)動、地方部門權(quán)力本位甚至唯收費式、與民爭利式的誤區(qū)，圍繞破解公共管理服務(wù)需求快增長與公共管理服務(wù)供給不適應(yīng)的矛盾，致力于管理服務(wù)雙促進、雙平衡，讓每一位管理對象在任何時候、任何崗位都享受到同樣優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使社會管理的過程成為愛民利民惠民的過程，傳遞黨和政府溫暖、排憂解難、提升形象、密切血肉聯(lián)系的過程，人民群眾自覺參與、共同配合、共擔(dān)責(zé)任、共建社會管理體系的過程。另一方面，要在管理中服務(wù)，拓展服務(wù)的外延。針對人流、車流、物流、資金流、信息流高速集散的動態(tài)社會新特點，緊扣管理范疇外延超常擴張的新變化，采取服務(wù)優(yōu)先的相對應(yīng)管理措施，嚴(yán)密防范和減少管理盲區(qū)、偏差，堵塞漏洞、縫隙，在橫向到邊、縱向到底的管理中把服務(wù)的觸角輻射到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，著力從單位人延伸到社會人，從常住人口延伸到流動人口，從一般人群延伸到特殊人群、高危人群，從城市延伸到農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，確保管理到哪里，服務(wù)就跟進到哪里，實現(xiàn)社會管理與服務(wù)的無縫對接、良性循環(huán)。三、準(zhǔn)確統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，變革社會管理的手段新中國成立尤其是改革開放以來，我國的社會管理積累了很多有益的經(jīng)驗，基本形成了與我國國情和社會主義制度整體相適應(yīng)的社會管理格局。已有的經(jīng)實踐檢驗、為群眾認(rèn)可、切實管用的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，都值得大力加以繼承和發(fā)揚、總結(jié)和提升、豐富和運用。但是，只講繼承，不講創(chuàng)新，一味因循守舊、墨守成規(guī)，或者只講創(chuàng)新，不講繼承，熱衷否定一切、推倒重來，都是不講辯證法的表現(xiàn)?？茖W(xué)的態(tài)度是，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。特別是要把變機械手工、人海戰(zhàn)術(shù)、“拉網(wǎng)式”的傳統(tǒng)管理手段為信息化主導(dǎo)的現(xiàn)代管理手段的創(chuàng)新作為根本動力和關(guān)鍵抓手，進一步深化社會管理的變革。信息化作為世界發(fā)展的大趨勢，科技競爭的聚焦點，正滲透并改變社會各個領(lǐng)域，誰認(rèn)識得早、追趕得快、建設(shè)得好，誰就贏得主動權(quán)、制勝權(quán)。深入推進信息化是社會管理現(xiàn)代化的直接推力和重要標(biāo)志，也是提升社會管理效能、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。要立足全智能的“管”，最大限度地集聚信息化提升社會管理水平的新優(yōu)勢。大力構(gòu)建立體覆蓋、動態(tài)跟蹤、資源共享、交互聯(lián)通、功能齊全的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，首要把住采集關(guān)，及時準(zhǔn)確地掌握“人、居、車、場、網(wǎng)”和“吃、住、行、消、樂”等社會基本要素和社會基本活動環(huán)節(jié)等信息，做到“發(fā)現(xiàn)快、底數(shù)清、情況明”；以動態(tài)化“診”為目標(biāo)，把住研判關(guān)，甄別難點、熱點、焦點、燃點、觸點、敏感點，提出有效管理控制的應(yīng)對之策，做到“預(yù)警早、挖掘深、把握準(zhǔn)”；以高效能“用”為目標(biāo)，把住運用關(guān)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上問政、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上追逃等靈活多變的手段方式，最廣泛地關(guān)注國情世情，最密切地審察社情民情，最敏銳地觀照動向傾向，最充分地發(fā)揮信息資源的整體規(guī)模效益，推動信息主導(dǎo)管理事務(wù)、引領(lǐng)公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定的質(zhì)量水平，從根本上實現(xiàn)社會管理質(zhì)的飛躍。要立足全方位的“管”，最大限度地破解信息化對社會管理帶來的新問題。信息化是一把鋒利的雙刃劍，利害相生互應(yīng)，管理不好所帶來的隱患對現(xiàn)實社會的影響和威脅，是長時期社會管理要面對的新課題和新難點。要倍加注重統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，把虛擬社會與現(xiàn)實社會作為一個整體，做到“把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)立交橋管、把網(wǎng)站平臺當(dāng)重點場所管、把虛擬財產(chǎn)當(dāng)現(xiàn)實財產(chǎn)管、把網(wǎng)上輿情當(dāng)現(xiàn)實輿情管”，讓虛擬的東西在現(xiàn)實社會現(xiàn)形，讓隱匿無序在精確管理中歸位。尤其要強化網(wǎng)絡(luò)等新媒體輿情引導(dǎo)能力水平，弘揚主旋律，打好主動仗，既依托信息平臺，擴大正面影響，理順社會情緒，又講究斗爭策略，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實防止有害信息造成現(xiàn)實危害、釀成“信息暴力”。四、準(zhǔn)確統(tǒng)籌治標(biāo)與治本的辯證關(guān)系，治標(biāo)與治本是做好一切工作的基本方法，也是社會管理不可或缺的兩手。面對多樣多發(fā)的社會矛盾問題，必須首先從面上不失時機地加以解決，不使累積疊加、激化升級，這是社會管理的客觀性所在。但更重要的治本良策是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深層次、從源頭上防范和減少社會問題和消極因素產(chǎn)生的誘因?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”只能解“撲火救災(zāi)、殺毒滅蟲”的一時之急，卻難收“刨根究底、正本清源”的完勝之功。綜觀當(dāng)前各種社會矛盾問題的癥候，盡管種類、性質(zhì)、成因不一，但絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而且大多與民生利益、民主決策、民生熱點等新老矛盾問題密切相關(guān)。因此，必須堅持標(biāo)本兼治、重在治本。要緊抓民生之本，解決民生之急，切實在教育、就業(yè)、住房、物價、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下工夫，推行公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)改革發(fā)展普惠化，持續(xù)提升人民群眾的滿意度；要緊抓社會公平正義之本，大力破解社會貧富差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象滋生、社會心理失衡等突出難題，堅定共同富裕社會理想，深化收入與分配、社會利益協(xié)調(diào)機制改革，努力創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境、更加充裕的發(fā)展機會，讓人民群眾對構(gòu)建和諧社會有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感、歸屬感；要緊抓科學(xué)民主依法決策之本，加大建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的力度，凡是重大政策、重大項目、重大工程、重大舉措出臺，都要廣泛聽取意見，積極主動問計于民、問需于民、問效于民，既看要不要干，又看能不能干，綜合權(quán)衡可能引發(fā)的潛在社會風(fēng)險及不穩(wěn)定因素，凡是大多數(shù)群眾不理解、不支持的要慎重出臺或不出臺，確保決策真正經(jīng)得住合法性、合理性、可行性、安全性的推敲考量，經(jīng)得起群眾、實踐和時間、歷史的評說檢驗。五、準(zhǔn)確統(tǒng)籌依法管理與自我管理的辯證關(guān)系，提升社會管理的境界依法管理是增強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑，是防止隨意性、盲目性沖突性的“硬保障”。自我管理是社會公民對社會規(guī)則、社會體系、社會秩序等的自我調(diào)控、自我歸依、自我適應(yīng)，是社會管理的“高境界”。要堅持把依法管理作為首要原則，把自我管理作為重要取向，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握好彼此之間的關(guān)系。要看到當(dāng)前社會管理的法律法規(guī)固然很多，但遠遠不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對立法管理的需要，有的法規(guī)已經(jīng)過時，亟須廢止或修改；有的尚未配套，存有漏洞，亟須健全完善；尤其是還有很多法律盲區(qū)、空白，甚至還有“人治”“權(quán)治”替代“法治”的現(xiàn)象。要徹底改變這種狀況，就必須大力加快社會管理領(lǐng)域的法治建設(shè)進程，充分運用法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系，規(guī)范個人、組織行為，確保依法行政，依法履行職能，做到嚴(yán)格公正廉潔、理性平和文明執(zhí)法，在全社會營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治環(huán)境，全面提升執(zhí)法公信力。要針對社會管理紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的情況，進一步完善制度規(guī)范。突破薄弱環(huán)節(jié)，因人因時因事因地因情制宜，構(gòu)筑制度化“護欄”，一方面從政策層面加以提升，及時將地方性政策通過法律程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，增強威懾力。另一方面，嚴(yán)密制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化制度管人、管事的約束力。特別是要持續(xù)深化高度自覺的社會自我管理，深入開展全社會普法宣傳教育，大力弘揚法治精神，培養(yǎng)和增強全民法制觀念、法律素養(yǎng)，倡導(dǎo)人人自覺學(xué)法守法護法風(fēng)尚，形成群眾依法維護合法權(quán)益，執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格依法辦事，全社會同心協(xié)力維護和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)與權(quán)威的良好社會氛圍，同時牢牢地與思想政治道德教育、精神文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來，促使每一個社會公民做到對社會秩序、組織約束、行為規(guī)范、目標(biāo)理想等方面的主動介入、自覺歸位，實現(xiàn)從被動管理到自我管理的轉(zhuǎn)化。六、準(zhǔn)確統(tǒng)籌軟實力與硬實力的辯證關(guān)系，破解社會管理的瓶頸社會管理難度大、政策性專業(yè)性強、群眾期望值高，要搞好并非易事，內(nèi)在地要求有可靠的軟實力、硬實力作支撐。其中軟實力是內(nèi)功力，是決定性因素?；鶎踊A(chǔ)、設(shè)施裝備、物質(zhì)投入等有形的硬實力建設(shè)是外因，也至關(guān)重要，必不可少。離開了軟實力，硬實力就形同虛設(shè)難以發(fā)揮效益；沒有硬實力，軟實力就無所依托。因此，必須狠勁破解要素條件制約的瓶頸難題，確保軟件不軟，硬件過硬。要培養(yǎng)造就結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強的管理隊伍。社會管理任務(wù)日益繁重，需要專門人員數(shù)量的增長，但這種增量畢竟是有限度的，根本途徑在于內(nèi)部挖潛，走增質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使管理者在知識技能、觀念思維、態(tài)度作風(fēng)、專業(yè)水平等方面都符合職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過綜合素質(zhì)的最優(yōu)化，實現(xiàn)管理效能的最大化。要根據(jù)干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么，適應(yīng)時代特點，突出教育培訓(xùn)與實踐歷練，努力實現(xiàn)從一般知識型向精專攻堅型、從單純崗位型向全面系統(tǒng)型、從傳統(tǒng)技能型向現(xiàn)代科技型、從被動應(yīng)付型向主動實戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。尤其是要把做群眾工作的能力作為第一本領(lǐng)，做到善說群眾之話，善攀群眾之親，善察群眾之憂，善辦群眾之事，善孚群眾之心，確保社會管理真正構(gòu)筑在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，并以此扎實的基本功帶動綜合能力，促使小能變大能、一能變多能，小用變大用、一用變多用，使更多的行家里手脫穎而出，在社會管理創(chuàng)新的豐富實踐中大顯身手。要打牢功底厚、條件好、后勁足的保障根基。上面千條線，下面一根針。所有社會管理的任務(wù)要求最終要落腳到基層，由基層來體現(xiàn)。要牢固樹立固本強基思想，把基層基礎(chǔ)作為重中之重，把人力、物力、財力更多地向基層傾斜，實現(xiàn)管理重心下移、關(guān)口下放、力量下沉，在整體謀篇布局時，優(yōu)先考慮基層；在資源配置調(diào)度時，優(yōu)先到位基層；在解決各種困難時，優(yōu)先給力基層，切實提升基層基礎(chǔ)綜合保障水平，為增強和創(chuàng)新社會管理增添可長期發(fā)掘、可持續(xù)發(fā)展的潛能和后勁。七、準(zhǔn)確統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠的辯證關(guān)系，完善社會管理的體制機制既要抓當(dāng)前急迫的現(xiàn)實問題，更要抓管長遠、管未來，帶有根本性、穩(wěn)固性、連續(xù)性和權(quán)威性的體制機制創(chuàng)新，這是社會管理長久生命力的保證。當(dāng)前，正處于重要戰(zhàn)略機遇、改革發(fā)展攻堅與社會矛盾凸顯相互交織期，社會管理不完全適應(yīng)的新挑戰(zhàn)，使體制機制創(chuàng)新顯得尤為迫切。這既需要完善現(xiàn)有的行之有效的體制機制，摒棄滯后困擾的一面，更需要順應(yīng)新形勢，持續(xù)探索創(chuàng)新、與時俱進、因應(yīng)而為。一方面，要進一步圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理新格局的總要求，充分理順黨政、社會、公眾進行社會管理的根本體制，突出黨政決定性的主導(dǎo)作用，確保社會管理的準(zhǔn)確方向，擺上核心統(tǒng)攬決策層面，成為黨政第一責(zé)任的體制安排，倍加注重轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；突出社會力量關(guān)鍵性的協(xié)同作用，大力倡導(dǎo)自治、自律、他律、互律相配套的管理模式，整合社會資源，開發(fā)社會蘊藏，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，推動管理主體多元化，盡力發(fā)揮社會單位和社會組織的職能，形成專業(yè)化與社會化相統(tǒng)一的整體管理互動合力，鞏固社會管理共同體；突出人民群眾主動性的參與作用，增強基層組織建設(shè)，強化群眾自治功能，充分激發(fā)孕育于人民群眾之中無窮的管理智慧和首創(chuàng)精神，切實提升基層組織管理單元轄區(qū)、積小安為大安的能力。另一方面，要注重從前瞻性、長效性上解決矛盾問題，圍繞系統(tǒng)整體性、自我驅(qū)動性、連續(xù)穩(wěn)定性和有效操作性的要求，深化社會管理機制創(chuàng)新，堅持“分門別類、簡明實用、細化規(guī)范”的原則，針對如何管得住、管得順、管得好，特別要重點建立和完善社會利益協(xié)調(diào)機制，強化公民權(quán)益保護，兼顧利益綜合平衡，防止社會失衡心理；群眾訴求表達機制，暢通信訪渠道，引導(dǎo)依法維權(quán)，防止非理性纏鬧；社會安全流動機制，促進流動人員有序流動，提升實有人口管理服務(wù)水平，防止漏管失控；社會矛盾化解機制，力行抓小抓早抓苗頭和多種調(diào)解聯(lián)動，促使矛盾糾紛消弭在初始、解決在基層，防止因小失大；經(jīng)濟和社會組織監(jiān)管機制，注重發(fā)揮積極作用，促進健康發(fā)展，防止負(fù)面影響；社會治安防控機制，集聚優(yōu)勢效應(yīng)，增強精確防控、精確打擊的制勝能力，防治治安亂點；應(yīng)急事件處置機制，強化預(yù)案準(zhǔn)備，掌握斗爭主動權(quán)，防范和減少社會風(fēng)險等等，通過長效機制體系建設(shè)持續(xù)把社會管理推向縱深。八、準(zhǔn)確統(tǒng)籌戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的辯證關(guān)系，務(wù)求社會管理的實效社會管理創(chuàng)新是重大戰(zhàn)略，具有強烈