依職權(quán)行政行為講義課件

依職權(quán)行政行為依職權(quán)行政行為1行政命令一、法律性質(zhì)行政命令是一種科處義務(wù)的行為，包括作為、不作為或者容忍義務(wù)，科處義務(wù)的實質(zhì)是設(shè)定具體情境下的規(guī)則，達到法律抽象規(guī)定所要求的狀態(tài)（秩序）。行政命令一、法律性質(zhì)2二、幾個注意點

作為具體行政行為的行政命令是一種行政決定，適用法律保留。行政命令可以以書面、口頭或動作的方式作出。

行政命令以行政處罰或行政強制執(zhí)行作為其保障手段。二、幾個注意點3行政處罰一、法律性質(zhì)行政處罰是對相對人違反法律直接設(shè)定或行政命令確定的義務(wù)的行為科處新義務(wù)，以作為制裁。行政處罰是一種確保行政實效性的間接手段。行政處罰一、法律性質(zhì)4二、行政處罰的“主觀狀態(tài)”問題現(xiàn)代責(zé)任體系以“過錯責(zé)任”為原則，行政法也不例外，行政處罰同樣要求主觀上的可科責(zé)性，但行政處罰中比較普遍地存在著“過錯推定”。二、行政處罰的“主觀狀態(tài)”問題5藥品管理法第四十八條

禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥。

有下列情形之一的，為假藥：

（一）藥品所含成份與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的；

（二）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

藥品管理法第四十八條

禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥6

有下列情形之一的藥品，按假藥論處：

（一）國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定禁止使用的；

（二）依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的；

（三）變質(zhì)的；

（四）被污染的；

（五）使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號而未取得批準(zhǔn)文號的原料藥生產(chǎn)的；

（六）所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。

有下列情形之一的藥品，按假藥論處：

7藥品管理法第七十四條

生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。藥品管理法第七十四條

生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法8藥品管理法第八十一條

藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得；但是，可以免除其他行政處罰。藥品管理法第八十一條藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥9三、行政處罰與兩類易混淆行政行為的區(qū)別1、行政處罰與“責(zé)令改正”或“限期改正”的區(qū)別

“責(zé)令改正”的性質(zhì)是行政命令，是要求相對人履行法律原本規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)法律所要求的狀態(tài)，并未對相對人科處作為制裁的新義務(wù)。三、行政處罰與兩類易混淆行政行為的區(qū)別102、行政處罰與對授益行政行為的撤銷的區(qū)別

后者是對違法行政行為的撤銷，因撤銷授益而帶來不利效果。參見行政許可法第六十九條。2、行政處罰與對授益行政行為的撤銷的區(qū)別11行政許可法第六十九條

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。行政許可法第六十九條有下列情形之一的，作出行政12

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行13四、行政處罰的種類和形式（參見行政處罰法第八條）1、自由罰（人身罰）：指限制違法的相對人人身自由的行政處罰。

形式：行政拘留，勞動教養(yǎng)，驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期離境。四、行政處罰的種類和形式（參見行政處罰法142、財產(chǎn)罰：指強迫違法相對人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的行政處罰。

形式：罰款，沒收違法所得，沒收非法財物。3、行為罰（能力罰）：指限制或剝奪違法相對人從事某些特定行為的法律能力或資格的行政處罰。2、財產(chǎn)罰：指強迫違法相對人交納一定數(shù)額的15

形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

行為罰須注意與前述三所列兩種行為相區(qū)分4、申誡罰（精神罰或名譽罰）：指向違法相對人發(fā)出警戒，申明其有違法行為，對其名譽、信譽等施加影響，引起其精神上警惕的行政處罰。形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、16行政處罰法第八條

行政處罰的種類：

(一)警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰法第八條行政處罰的種類：

(一17

形式：警告，通報批評。五、行政處罰的適用原則：一事不再罰（罰款）。形式：警告，通報批評。18《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十三條第一款第二項

申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假的，除責(zé)令提供真實情況外，視其具體情節(jié)，予以警告、沒收非法所得，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。經(jīng)審查不具備企業(yè)法人條件或者經(jīng)營條件的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照的，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十三條第一款第二項19公司登記管理條例第六十九條

提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

公司登記管理條例第六十九條提交虛假材料或者采取其20公司登記管理條例第七十七條

偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。公司登記管理條例第七十七條偽造、涂改、出租、出21行政強制行政強制的含義：出于公共利益的目的，為了保證義務(wù)的履行或者消除違法，確保適當(dāng)社會狀態(tài)的實現(xiàn)，法律所賦予行政機關(guān)的在一定情況下對相對人的人身、財產(chǎn)或自由予以強制的措施。

行政強制要求嚴(yán)格的法律根據(jù)以及嚴(yán)格的比例原則的適用行政強制行政強制的含義：出于公共利益的目的，為了22行政強制的種類

行政強制執(zhí)行

即時強制

行政調(diào)查中的強制行政強制的種類行政強制執(zhí)行23行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行的含義：當(dāng)相對人未履行行政決定所確定的義務(wù)時，行政機關(guān)或相關(guān)主體根據(jù)法律規(guī)定對相對人采取強制措施，以迫使其履行義務(wù)或達到與義務(wù)履行同樣的狀態(tài)。

行政強制執(zhí)行以行政決定（具體行政行為）作為根據(jù)。

強制執(zhí)行權(quán)限需獨立的法律授權(quán)，過程須遵守嚴(yán)格的程序規(guī)定，兩者均受司法控制。行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行的含義：當(dāng)相對人未履行行政決24行政強制執(zhí)行的方法一、代執(zhí)行：在相對人未履行行政決定確定的義務(wù)時，由強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替相對人履行義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制措施。

代執(zhí)行適用于可替代作為義務(wù)，如拆除廣告牌，不適用于高度人身性作為義務(wù)（如服兵役）以及不作為、容忍義務(wù)。

代執(zhí)行的費用征收及其額度須在告誡中指明。行政強制執(zhí)行的方法一、代執(zhí)行：在相對人未履行行政決定確定的25二、執(zhí)行罰（強制金）：指強制執(zhí)行機關(guān)對未履行行政決定所確定義務(wù)的相對人，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行行政決定所確定義務(wù)的行政強制措施。參加行政處罰第五十一條第一項。

執(zhí)行罰的目的是督促履行義務(wù)，而非對違法行為給予金錢制裁，故可反復(fù)適用，不受“一事不再罰”的限制。二、執(zhí)行罰（強制金）：指強制執(zhí)行機關(guān)對未26

執(zhí)行罰應(yīng)有最高限額，在達到限額，相對人仍未履行的情況下，轉(zhuǎn)化為代償拘留。三、直接強制：強制執(zhí)行機關(guān)對未履行義務(wù)的相對人直接施以人身或財產(chǎn)的強制，以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制手段。

嚴(yán)格適用必要性原則。執(zhí)行罰應(yīng)有最高限額，在達到限額，相對人27注意：行政強制方法的采用需要法律的具體授權(quán)，且法律對此的授權(quán)應(yīng)是明確的，對于具體的強制方法一一指明的。

我國行政處罰法將執(zhí)行罰作為行政處罰中可采取的一般強制手段授予行政機關(guān)。在無法律授權(quán)的情況下，行政機關(guān)須向法院申請強制執(zhí)行。注意：行政強制方法的采用需要法律的具體授權(quán)，且28行政處罰法第五十一條

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

行政處罰法第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，29行政強制執(zhí)行程序告誡確認(rèn)決定采取強制方法代執(zhí)行費用的征收行政強制執(zhí)行程序告誡30一、告誡告誡一般與行政決定同時做出，在告誡中須指明行政決定確定義務(wù)的履行期限，明確告知相對人擬采取的強制方法及程序，如系代執(zhí)行，還需包括代執(zhí)行費用的指明。

因告誡對強制方法及相關(guān)程序予以特定化，一方面可能給相對人添加新義務(wù)，另一方面，一、告誡31直接引起最終的法律后果，因此，告誡的法律性質(zhì)類似行政確認(rèn)，系一個具體行政行為，具有獨立的合法性，可以單獨對之提起撤銷之訴。只有在即時執(zhí)行的情況下才可免除告誡。直接引起最終的法律后果，因此，告誡的法律32二、確認(rèn)決定確認(rèn)決定在內(nèi)容上須與告誡一致，也系一個可以獨立提起撤銷之訴的具體行政行為。確認(rèn)決定不是不可或缺的，但如作出確認(rèn)決定，告誡會被確認(rèn)決定吸收。二、確認(rèn)決定33三、采取強制方法物理力量的直接采取。在采取強制方法時，行政機關(guān)可使用暴力手段排除抵抗，相對人的抵抗行為可能構(gòu)成“妨礙執(zhí)行公務(wù)”。

采取強制方法的行為系事實行為，如獨立發(fā)生了侵害后果，可單獨對之提起確認(rèn)違法之訴和賠償之訴。三、采取強制方法34注意：

行政強制執(zhí)行諸階段的違法性可以繼承

一旦強制方法已經(jīng)采取，強制執(zhí)行完結(jié)之后，告誡和確認(rèn)決定會被采取強制方法的行為（執(zhí)行行為）所吸收，獨立的訴訟利益消滅。注意：行政強制執(zhí)行諸階段的違法性可以繼承35行政強制執(zhí)行訴訟救濟方式的總結(jié)辨析一、在執(zhí)行根據(jù)（科處義務(wù)的行政決定）違法，且未過起訴期限的情況下：如執(zhí)行行為尚未作出，則起訴行政決定，請求撤銷行政決定；如行政機關(guān)已做出告誡，無論告誡本身是否合法，一并起訴告誡，請求撤銷告誡。如執(zhí)行行為已經(jīng)作出，則區(qū)別以下兩種情況：行政強制執(zhí)行訴訟救濟方式的總結(jié)辨析一、在執(zhí)行根據(jù)（科處義務(wù)的36

執(zhí)行行為本身不存在違法，未獨立侵害相對人合法權(quán)益，則仍起訴原行政決定，但此時因執(zhí)行完畢，撤銷之訴的訴訟利益消滅，應(yīng)向法院請求確認(rèn)原行政決定違法，一并請求賠償。

執(zhí)行行為本身存在違法，獨立侵害了相對人合法權(quán)益，則在起訴原行政決定的同時，一并對作為事實行為的執(zhí)行行為提起確認(rèn)和賠償之訴，由法院對兩個訴訟合并審理。執(zhí)行行為本身不存在違法，未獨立侵害相對37二、如執(zhí)行根據(jù)違法，但已過起訴期限，則分別以下情況：執(zhí)行行為尚未作出，但已經(jīng)過告誡，如告誡存在違法，則對告誡提起撤銷之訴。執(zhí)行行為已經(jīng)作出，執(zhí)行行為存在違法（含告誡的違法），則起訴執(zhí)行行為，請求確認(rèn)違法并賠償。二、如執(zhí)行根據(jù)違法，但已過起訴期限，則分38注意：在前述第二種情況下，執(zhí)行根據(jù)（即行政決定）的合法性已因起訴期限的經(jīng)過而不可爭議。注意：在前述第二種情況下，執(zhí)行根據(jù)（即行政決定）39即時強制即時強制的含義：在現(xiàn)實的危險狀態(tài)不允許作出具體行政行為之后執(zhí)行，而是必須立即處置的情況下，法律授權(quán)行政機關(guān)無需作出具體行政行為（行政決定）而直接采取必要的強制措施。

不以義務(wù)不履行為前提條件

適用于出現(xiàn)“現(xiàn)實的危險狀態(tài)”即時強制即時強制的含義：在現(xiàn)實的危險狀態(tài)不允許作40

實際包含了決定和執(zhí)行兩個過程，直接以執(zhí)行行為的方式表現(xiàn)出來，在執(zhí)行行為中吸收了決定和執(zhí)行的其他步驟。即時強制的性質(zhì)因此為權(quán)力性事實行為，對此無撤銷利益，但可提起確認(rèn)和賠償之訴。實際包含了決定和執(zhí)行兩個過程，直接以執(zhí)41行政調(diào)查中的強制“行政調(diào)查中的強制”的含義：法律授權(quán)行政主體為了特定的行政目的，對一定范圍的相對人采取的具有強制性的信息收集活動。行政調(diào)查中的強制的目的是收集信息，服務(wù)于最終的行政決定。

系權(quán)力性行為，須有法律根據(jù)，服從比例原則，遵從法定程序。行政調(diào)查中的強制“行政調(diào)查中的強制”的含義：法律授權(quán)行政42

實際為階段行為和事實行為，但有限度地承認(rèn)其獨立的處分性（科處程序性權(quán)利義務(wù)）和撤銷利益，可對之獨立提起撤銷之訴和確認(rèn)之訴及賠償之訴。實際為階段行為和事實行為，但有限度地承43注意：關(guān)于行政強制的可訴性及訴訟方法，請見行政訴訟法第11，67條；行政訴訟法司法解釋第1，57條；國家賠償法第3-4條；國家賠償法司法解釋第3-4條。注意：關(guān)于行政強制的可訴性及訴訟方法，請見行政44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45依職權(quán)行政行為依職權(quán)行政行為46行政命令一、法律性質(zhì)行政命令是一種科處義務(wù)的行為，包括作為、不作為或者容忍義務(wù)，科處義務(wù)的實質(zhì)是設(shè)定具體情境下的規(guī)則，達到法律抽象規(guī)定所要求的狀態(tài)（秩序）。行政命令一、法律性質(zhì)47二、幾個注意點

作為具體行政行為的行政命令是一種行政決定，適用法律保留。行政命令可以以書面、口頭或動作的方式作出。

行政命令以行政處罰或行政強制執(zhí)行作為其保障手段。二、幾個注意點48行政處罰一、法律性質(zhì)行政處罰是對相對人違反法律直接設(shè)定或行政命令確定的義務(wù)的行為科處新義務(wù)，以作為制裁。行政處罰是一種確保行政實效性的間接手段。行政處罰一、法律性質(zhì)49二、行政處罰的“主觀狀態(tài)”問題現(xiàn)代責(zé)任體系以“過錯責(zé)任”為原則，行政法也不例外，行政處罰同樣要求主觀上的可科責(zé)性，但行政處罰中比較普遍地存在著“過錯推定”。二、行政處罰的“主觀狀態(tài)”問題50藥品管理法第四十八條

禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥。

有下列情形之一的，為假藥：

（一）藥品所含成份與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符的；

（二）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

藥品管理法第四十八條

禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥51

有下列情形之一的藥品，按假藥論處：

（一）國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定禁止使用的；

（二）依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的；

（三）變質(zhì)的；

（四）被污染的；

（五）使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號而未取得批準(zhǔn)文號的原料藥生產(chǎn)的；

（六）所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的。

有下列情形之一的藥品，按假藥論處：

52藥品管理法第七十四條

生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。藥品管理法第七十四條

生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法53藥品管理法第八十一條

藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得；但是，可以免除其他行政處罰。藥品管理法第八十一條藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥54三、行政處罰與兩類易混淆行政行為的區(qū)別1、行政處罰與“責(zé)令改正”或“限期改正”的區(qū)別

“責(zé)令改正”的性質(zhì)是行政命令，是要求相對人履行法律原本規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)法律所要求的狀態(tài)，并未對相對人科處作為制裁的新義務(wù)。三、行政處罰與兩類易混淆行政行為的區(qū)別552、行政處罰與對授益行政行為的撤銷的區(qū)別

后者是對違法行政行為的撤銷，因撤銷授益而帶來不利效果。參見行政許可法第六十九條。2、行政處罰與對授益行政行為的撤銷的區(qū)別56行政許可法第六十九條

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。行政許可法第六十九條有下列情形之一的，作出行政57

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行58四、行政處罰的種類和形式（參見行政處罰法第八條）1、自由罰（人身罰）：指限制違法的相對人人身自由的行政處罰。

形式：行政拘留，勞動教養(yǎng)，驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期離境。四、行政處罰的種類和形式（參見行政處罰法592、財產(chǎn)罰：指強迫違法相對人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的行政處罰。

形式：罰款，沒收違法所得，沒收非法財物。3、行為罰（能力罰）：指限制或剝奪違法相對人從事某些特定行為的法律能力或資格的行政處罰。2、財產(chǎn)罰：指強迫違法相對人交納一定數(shù)額的60

形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

行為罰須注意與前述三所列兩種行為相區(qū)分4、申誡罰（精神罰或名譽罰）：指向違法相對人發(fā)出警戒，申明其有違法行為，對其名譽、信譽等施加影響，引起其精神上警惕的行政處罰。形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、61行政處罰法第八條

行政處罰的種類：

(一)警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰法第八條行政處罰的種類：

(一62

形式：警告，通報批評。五、行政處罰的適用原則：一事不再罰（罰款）。形式：警告，通報批評。63《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十三條第一款第二項

申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假的，除責(zé)令提供真實情況外，視其具體情節(jié)，予以警告、沒收非法所得，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。經(jīng)審查不具備企業(yè)法人條件或者經(jīng)營條件的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照的，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十三條第一款第二項64公司登記管理條例第六十九條

提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

公司登記管理條例第六十九條提交虛假材料或者采取其65公司登記管理條例第七十七條

偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。公司登記管理條例第七十七條偽造、涂改、出租、出66行政強制行政強制的含義：出于公共利益的目的，為了保證義務(wù)的履行或者消除違法，確保適當(dāng)社會狀態(tài)的實現(xiàn)，法律所賦予行政機關(guān)的在一定情況下對相對人的人身、財產(chǎn)或自由予以強制的措施。

行政強制要求嚴(yán)格的法律根據(jù)以及嚴(yán)格的比例原則的適用行政強制行政強制的含義：出于公共利益的目的，為了67行政強制的種類

行政強制執(zhí)行

即時強制

行政調(diào)查中的強制行政強制的種類行政強制執(zhí)行68行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行的含義：當(dāng)相對人未履行行政決定所確定的義務(wù)時，行政機關(guān)或相關(guān)主體根據(jù)法律規(guī)定對相對人采取強制措施，以迫使其履行義務(wù)或達到與義務(wù)履行同樣的狀態(tài)。

行政強制執(zhí)行以行政決定（具體行政行為）作為根據(jù)。

強制執(zhí)行權(quán)限需獨立的法律授權(quán)，過程須遵守嚴(yán)格的程序規(guī)定，兩者均受司法控制。行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行的含義：當(dāng)相對人未履行行政決69行政強制執(zhí)行的方法一、代執(zhí)行：在相對人未履行行政決定確定的義務(wù)時，由強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替相對人履行義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制措施。

代執(zhí)行適用于可替代作為義務(wù)，如拆除廣告牌，不適用于高度人身性作為義務(wù)（如服兵役）以及不作為、容忍義務(wù)。

代執(zhí)行的費用征收及其額度須在告誡中指明。行政強制執(zhí)行的方法一、代執(zhí)行：在相對人未履行行政決定確定的70二、執(zhí)行罰（強制金）：指強制執(zhí)行機關(guān)對未履行行政決定所確定義務(wù)的相對人，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行行政決定所確定義務(wù)的行政強制措施。參加行政處罰第五十一條第一項。

執(zhí)行罰的目的是督促履行義務(wù)，而非對違法行為給予金錢制裁，故可反復(fù)適用，不受“一事不再罰”的限制。二、執(zhí)行罰（強制金）：指強制執(zhí)行機關(guān)對未71

執(zhí)行罰應(yīng)有最高限額，在達到限額，相對人仍未履行的情況下，轉(zhuǎn)化為代償拘留。三、直接強制：強制執(zhí)行機關(guān)對未履行義務(wù)的相對人直接施以人身或財產(chǎn)的強制，以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制手段。

嚴(yán)格適用必要性原則。執(zhí)行罰應(yīng)有最高限額，在達到限額，相對人72注意：行政強制方法的采用需要法律的具體授權(quán)，且法律對此的授權(quán)應(yīng)是明確的，對于具體的強制方法一一指明的。

我國行政處罰法將執(zhí)行罰作為行政處罰中可采取的一般強制手段授予行政機關(guān)。在無法律授權(quán)的情況下，行政機關(guān)須向法院申請強制執(zhí)行。注意：行政強制方法的采用需要法律的具體授權(quán)，且73行政處罰法第五十一條

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

行政處罰法第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，74行政強制執(zhí)行程序告誡確認(rèn)決定采取強制方法代執(zhí)行費用的征收行政強制執(zhí)行程序告誡75一、告誡告誡一般與行政決定同時做出，在告誡中須指明行政決定確定義務(wù)的履行期限，明確告知相對人擬采取的強制方法及程序，如系代執(zhí)行，還需包括代執(zhí)行費用的指明。

因告誡對強制方法及相關(guān)程序予以特定化，一方面可能給相對人添加新義務(wù)，另一方面，一、告誡76直接引起最終的法律后果，因此，告誡的法律性質(zhì)類似行政確認(rèn)，系一個具體行政行為，具有獨立的合法性，可以單獨對之提起撤銷之訴。只有在即時執(zhí)行的情況下才可免除告誡。直接引起最終的法律后果，因此，告誡的法律77二、確認(rèn)決定確認(rèn)決定在內(nèi)容上須與告誡一致，也系一個可以獨立提起撤銷之訴的具體行政行為。確認(rèn)決定不是不可或缺的，但如作出確認(rèn)決定，告誡會被確認(rèn)決定吸收。二、確認(rèn)決定78三、采取強制方法物理力量的直接采取。在采取強制方法時，行政機關(guān)可使用暴力手段排除抵抗，相對人的抵抗行為可能構(gòu)成“妨礙執(zhí)行公務(wù)”。

采取強制方法的行為系事實行為，如獨立發(fā)生了侵害后果，可單獨對之提起確認(rèn)違法之訴和賠償之訴。三、采取強制方法79注意：

行政強制執(zhí)行諸階段的違法性可以繼承

一旦強制方法已經(jīng)采取，強制執(zhí)行完結(jié)之后，告誡和確認(rèn)決定會被采取強制方法的行為（執(zhí)行行為）所吸收，獨立的訴訟利益消滅。注意：行政強制執(zhí)行諸階段的違法性可以繼承80行政強制執(zhí)