詳解民訴法司法解釋六大新突破

詳解民訴法司法解釋六大新突破2015-03-16編者按：2015年2月4日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》（“新民訴法解釋”），在立案、庭審、執(zhí)行等眾多方面均有較大的新突破。對建設工程訴訟也會產(chǎn)生重大影響。為全面客觀分析新民事訴訟法解釋的亮點，作者將新民訴法解釋與1992年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》等進行詳盡對比、梳理后，匯總歸納了新民訴法解釋中的突破點。本報摘取了其中與建設工程訴訟相關(guān)度較高的部分予以刊登。突破點一：起訴程序中的突破性規(guī)定——對案件管轄作出細化規(guī)定。就合同履行地的確定，新民訴法解釋規(guī)定，合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標的，履行義務一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。就管轄協(xié)議約定兩個以上與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄的問題，新民訴法解釋改變1992年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》（“92年民訴法解釋”）中管轄協(xié)議無效的認定，而是規(guī)定原告可以向其中一個人民法院起訴?！⒘傅怯浿?。為保護當事人的合法訴權(quán)，貫徹最高院有案必立，有訴必理的原則。新民訴法解釋規(guī)定，人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件的起訴，應當?shù)怯浟?；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關(guān)材料的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關(guān)材料后，應當在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴?！黾雨P(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定。為了防止當事人之間惡意串通，通過訴訟方式損害他人合法權(quán)益，法院對于違反誠信原則虛假訴訟的情形將予以相應制裁。新民訴法解釋規(guī)定，對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三人根據(jù)民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定提起撤銷之訴，人民法院經(jīng)審查，原案當事人之間惡意串通進行虛假訴訟的，可以適用民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！鞔_重復起訴的情形。為了避免當事人濫用訴權(quán)，對于當事人重復起訴的情況，新民訴法解釋規(guī)定，當事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時符合下列條件的，構(gòu)成重復起訴：（一）后訴與前訴的當事人相同；（二）后訴與前訴的訴訟標的相同；（三）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求實質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當事人重復起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！毣?guī)定送達方式。新民訴法解釋將電子送達明確為送達方式之一，具體送達媒介可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)。人民法院對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為到達受送達人特定系統(tǒng)的日期。但受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期為準。同時，信息網(wǎng)絡等媒體也被規(guī)定為公告送達的方式之一，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準。公告期滿，即視為送達。人民法院在受送達人住所地張貼公告的，應當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。突破點二：訴訟保全程序中的突破性規(guī)定——完善訴訟保全制度。新民訴法解釋就財產(chǎn)保全擔保數(shù)額的確定賦予法院更多的自由裁量權(quán)，規(guī)定申請訴前行為保全的，擔保的數(shù)額由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。在訴訟中，人民法院依申請或者依職權(quán)采取保全措施的，應當根據(jù)案件的具體情況，決定當事人是否應當提供擔保以及擔保的數(shù)額。就財產(chǎn)保全中被查封、凍結(jié)、扣押財產(chǎn)的保管問題，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)措施時，應當妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負責保管；不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請保全人保管。查封、扣押、凍結(jié)擔保物權(quán)人占有的擔保財產(chǎn)，一般由擔保物權(quán)人保管；由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。由人民法院指定被保全人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托他人、申請保全人保管的財產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用?！晟葡扔鑸?zhí)行制度。新民訴法解釋對于先予執(zhí)行中“情況緊急需要先予執(zhí)行的”的情況進行了修訂，包括：（1）需要立即停止侵害、排除妨礙的；（2）需要立即制止某項行為的；（3）追索恢復生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險理賠費的；（4）需要立即返還社會保險金、社會救助資金的；（5）不立即返還款項，將嚴重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營的。突破點三：一審程序中的突破性規(guī)定——完善庭前準備制度和庭前會議制度。為了在一審開庭前梳理當事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點，并就歸納的爭議焦點征求當事人的意見，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會議等方式，作好審理前的準備。庭前會議可以包括：（一）明確原告的訴訟請求和被告的答辯意見；（二）審查處理當事人增加、變更訴訟請求的申請和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請求；（三）根據(jù)當事人的申請決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當事人提供證據(jù)，進行勘驗，進行證據(jù)保全；（四）組織交換證據(jù)；（五）歸納爭議焦點；（六）進行調(diào)解。——細化規(guī)定簡易程序。為便于認定簡易程序的適用情形，新民訴法解釋明確了不適用簡易程序的情況，包括：（一）起訴時被告下落不明的；（二）發(fā)回重審的；（三）當事人一方人數(shù)眾多的；（四）適用審判監(jiān)督程序的；（五）涉及國家利益、社會公共利益的；（六）第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的；（七）其他不宜適用簡易程序的案件。就簡易程序的送達方式，新民訴法解釋規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣?，人民法院可以采取捎口信、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚雙方當事人、通知證人和送達裁判文書以外的訴訟文書。但是，以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。在簡易程序舉證期限及答辯期限的設定上，新民訴法解釋采用了更為靈活的方式，新民訴法解釋規(guī)定適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準許，但不得超過十五日。被告要求書面答辯的，人民法院可在征得其同意的基礎上，合理確定答辯期間。就簡易程序的開庭方式，新民訴法解釋規(guī)定，當事人雙方可就開庭方式向人民法院提出申請，由人民法院決定是否準許。經(jīng)當事人雙方同意，可以采用視聽傳輸技術(shù)等方式開庭?！黾右?guī)定小額訴訟案件審理程序。新民訴法對小額訴訟制度做出了創(chuàng)新性的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。新民訴法解釋就上述規(guī)定中“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資標準”進一步明確，是指已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度就業(yè)人員年平均工資。在上一年度就業(yè)人員年平均工資公布前，以已經(jīng)公布的最近年度就業(yè)人員年平均工資為準。突破點四：二審、再審程序中的突破性規(guī)定——規(guī)范二審發(fā)回重審的判斷標準。新民訴法解釋進一步明確“嚴重違反法定程序”的標準，規(guī)定原判決存在下列情形，二審法院可以認定為嚴重違反法定程序：（一）審判組織的組成不合法；（二）應當回避的審判人員未回避；（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟；（四）違法剝奪當事人辯論權(quán)利?！?guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式。為了推進司法公開，新民訴法解釋規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書的，應當向作出該生效裁判的人民法院提出。對于查閱判決書、裁定書的申請，人民法院根據(jù)下列情形分別處理：（一）判決書、裁定書已經(jīng)通過信息網(wǎng)絡向社會公開的，應當引導申請人自行查閱；（二）判決書、裁定書未通過信息網(wǎng)絡向社會公開，且申請符合要求的，應當及時提供便捷的查閱服務；（三）判決書、裁定書尚未發(fā)生法律效力，或者已失去法律效力的，不提供查閱并告知申請人；（四）發(fā)生法律效力的判決書、裁定書不是本院作出的，應當告知申請人向作出生效裁判的人民法院申請查閱；（五）申請查閱的內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，不予準許并告知申請人?！?guī)定二審、再審程序中撤回起訴的情形。新民訴法解釋在保障當事人訴權(quán)的同時，對于在第二審程序或再審程序中申請撤回起訴的情況，規(guī)定經(jīng)其他當事人同意，且不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準許。準許撤訴的，應當一并裁定撤銷一審裁判。原審原告在第二審程序或再審程序中撤回起訴后重復起訴的，人民法院不予受理。——明確再審受理及審查期限。為了厘清再審程序中受理、審查中的問題，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院應當自收到符合條件的再審申請書等材料之日起五日內(nèi)向再審申請人發(fā)送受理通知書，并向被申請人及原審其他當事人發(fā)送應訴通知書、再審申請書副本等材料。對申請再審案件，人民法院應當自受理之日起二個月內(nèi)審查完畢，但公告期間、當事人和解期間等不計入審查期限。突破點五：執(zhí)行程序中的突破性規(guī)定——增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度。為促使被執(zhí)行人積極履行生效裁判，解決執(zhí)行難問題，新民訴法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、征信機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)通報?！娱L查封、凍結(jié)期限。新民訴法解釋對《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》進行了一定的修改，延長查封凍結(jié)期限及其續(xù)行期限，以提高執(zhí)行效率。根據(jù)新民訴法解釋規(guī)定，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款的期限不得超過一年，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過兩年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過三年。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限。突破點六：證據(jù)規(guī)則中的突破性規(guī)定——明確舉證責任分配原則及例外。新民訴法解釋進一步明確了舉證責任分配原則，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院應當依照下列原則確定舉證證明責任的承擔，但法律另有規(guī)定的除外：（一）主張法律關(guān)系存在的當事人，應當對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實承擔舉證證明責任；（二）主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當事人，應當對該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實承擔舉證證明責任。在上述原則外，新民訴法解釋亦就下列具體情況明確了舉證規(guī)則：自認規(guī)則，特別明確了一方當事人在法庭審理，或者在起訴狀、答辯狀、代理詞等書面材料中，對于己不利的事實明確表示承認的，另一方當事人無需舉證證明；及自認的事實與查明的事實不符的，不予確認。明確當事人就已為仲裁機構(gòu)生效裁決所確認的事實，無須舉證證明。——修改此前關(guān)于舉證期限的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時限規(guī)定的通知》曾規(guī)定，由人民法院指定的舉證期限，一審普通程序案件不得少于三十日，第二審和發(fā)回重審案件不受不得少于三十日的限制。新民訴法解釋就舉證時限做出了新的規(guī)定，即人民法院確定舉證期限，第一審普通程序案件不得少于十五日，當事人提供新的證據(jù)的第二審案件不得少于十日?！毣馄谂e證的責任和后果。就如何處理逾期舉證問題，根據(jù)逾期舉證的不同情形，新民訴法解釋分別進行了如下規(guī)定：（一）當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應當責令其說明理由，必要時可以要求其提供相應的證據(jù)。（二）當事人因客觀原因逾期提供證據(jù)，或者對方當事人對逾期提供證據(jù)未提出異議的，視為未逾期。（三）當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款。（四）當事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應當采納，并對當事人予以訓誡。（五）當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持?！黾幼C據(jù)質(zhì)證、認證的規(guī)定。為規(guī)范質(zhì)證和認證環(huán)節(jié)，完善民事訴訟證據(jù)的審查與判斷，新民訴法解釋規(guī)定：（一）證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人互相質(zhì)證。未經(jīng)當事人質(zhì)證