城市管理工作中整治無證流動攤販的思考與探索

城市管理工作中整治無證流動攤販的思考與探索隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設的不斷加快、外來 人口的頻繁流動、企業(yè)的“關、停、并、轉”等因素，致使 無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的 焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流 動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。 今年以來，雖有多個城市提出建設“不設攤城市”的設想，但收效甚微。 同時，暴力抵抗“執(zhí)法整治”的新聞，也時有所聞。例如， 今年上半年，廣州市發(fā)生暴力抗法七百多起，平均每天有四 起；北京市城管隊員遭遇暴力抗法 76起，89人受傷，一城管隊長還因此殉職。那么，對無證流動攤販如何進行卓有成效的整頓和治理 呢？本人綜合各種觀點，結合自己的親身體驗，分幾個方面 來進行探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。一、無證流動攤販的主體構成所謂無證流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、 無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動性大的攤位。其主要 由以下五類人員組成：無業(yè)、下崗或待業(yè)人員；外來流動人員；部分“兩勞”人員；部分退休人員；本地農(nóng)民。二、無證流動攤販的經(jīng)營內容其經(jīng)營內容品種多，門類齊，應有盡有，以日常生活用 品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經(jīng)營工具多 以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少。流 動攤販對市場的需求變化有極強的應變性，能根據(jù)市場的變化及時快速地調整自己的經(jīng)營內容，以迎合消費者的需求。三、無證流動攤販的產(chǎn)生原因流動攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進程的加快、國有 企業(yè)改制等原因導致的勞動力富余，就業(yè)形勢嚴峻的客觀現(xiàn) 實，是我國社會、經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)，具體原因主要有以下幾種：集貿(mào)市場建設滯后，布局不合理。隨著城市建設的不斷 發(fā)展，目前城區(qū)特別是有些社區(qū)生活基礎設施配套不完善的 問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動攤販以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占 有一席之地。弱勢群體的生存和獲利途徑。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā) 展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，他們多數(shù)文化 程度低、無技術、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得 可觀的經(jīng)濟收益，做無證流動商販便成為其首選的謀利方 式。據(jù)調查，無照商販中75%是非常住人口，他們居無定所、 流動頻繁、成分復雜；25%是無其他經(jīng)濟收入的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，多在街頭就地設攤，流動經(jīng)營。他們通常被人們視為弱勢群體，每當執(zhí)法人員依法管理時，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或為其說情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據(jù)統(tǒng)計，流動 攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四 六秤”，概率達 98%以上。因此，投資少、成本低、風險小、 收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對 市場的適應性強，經(jīng)營內容調整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭 腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動攤 販甚至不低于企業(yè)白領。如此大的利益驅動，就會使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進行無照經(jīng)營，難以徹底根除。復雜的人情關系加大了執(zhí)法難度。城市小，而城管執(zhí)法 人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能 攀上點親戚關系，說情者多；執(zhí)法時間一長，隊員們天天在 街頭轉，與流動攤販天天打交道，熟識了，有時對他們進行 取締、管理處罰時也就不好意思了。四、無證流動攤販的主要危害流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來 說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更 多弊處，主要有：傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、 工廠門口、學校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設攤，且擺 攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易 引發(fā)交通事故。污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng) 營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、 果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，更有不雅的是食 客在草坪、居民樓邊隨地大小便， 臭氣熏天，路人為之尷尬， 居民為之憤慨?？用砂傩眨：ζ渖硇慕】?。上面已講過：流動攤販所 出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售 的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差 不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身 體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照， 所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合 法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響 了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報 電話和投訴。浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會 的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加 快，城市的基礎設施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但 是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。五、整治流動攤販的有效措施綜上所述，要從根本上解決無證攤販， 應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調一致，齊抓共管。加大宣傳力度，激發(fā)群眾共同參與。“非典”、“禽流 感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關 系。整治流動攤販也應如此。一是加大報刊、電視、廣播等 形式的宣傳引導，提高群眾對城管執(zhí)法的認同度，進而激發(fā) 參與度，在擴大群眾參與度的基礎上做，在調動群眾積極性上下功夫。二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，通過現(xiàn)身說法，擺事實、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應的法律知識，充分認識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛(wèi)生等方面得不到保障，不僅使市民認識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經(jīng)營活動失去民心。同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認識：貧窮絕不 是違反法律法規(guī)的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味 以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴 露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。積極拓展就業(yè)渠道，妥善安置下崗人員。從城市發(fā)展內 容來看，城市發(fā)展可劃分為外延和內涵發(fā)展兩個階段。 當前，在城市發(fā)展由外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變的過程中，要做好以 下幾方面工作：加快城市產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要按照城市可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)需求，在大力發(fā)展附加值高、能耗少、排污少、占地少 產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展， 既拉動了城市經(jīng)濟發(fā)展，也為社會創(chuàng)造數(shù)以千計的再就業(yè)崗位。積極推進再就業(yè)工程。通過開辦家政服務、早點服務、 公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業(yè)，使勞動 就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務相結合，走出一條拓展再就業(yè)的新路 子，安置下待崗人員。全面發(fā)動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用 政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益， 調動社會力量，加快新市場的建設，達到社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收，安置適齡就業(yè)人員。堅持疏堵結合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關 系，有效地改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，在周邊集 貿(mào)市場少、沿街攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、 不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區(qū)的分布 情況，由政府牽頭協(xié)調有關部門選好場所興建市場，就近引 導零散、無序的流動攤點進入社區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設施，統(tǒng)一攤點設置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理”入場入市，合法經(jīng)營。在這方面，四川樂山城管部門“先安置再取締”的人性化管理方式值得借鑒。即通過在社區(qū)或城市人流較集中的地方多開辟集貿(mào)市場，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力等辦法，給商販們提供經(jīng)營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經(jīng)營的賦稅和管理費用，以吸引他們入市交易，獲取正當合規(guī)的謀生之道。這一人性化管理方式帶來了城市管理的良好成效，真正達到了攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。以人為本，變單一執(zhí)法為“五步法”，即一宣傳，二服 務，三教育，四管理，五處罰。行使行政執(zhí)法權是城管部門 的職責，而不是特權，執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感 情去處理和糾正違章行為。對少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴格按照執(zhí)法程序辦案，耐心細致地做好調查取證工作，避免激化矛盾。加大巡查和執(zhí)法力度，落實長效管理機制。首先根據(jù)季節(jié)調整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導與服務的結合，仍不服從管理的，嚴格進行處罰或取締。切實落實隊員交流制度。1、在本隊范圍內交流，隊員管理一個區(qū)域或路段超過半年或一年，便進行交流，調換到其他區(qū)域或路段；2、在隊與隊間交流，工作一段時間，就調換到別的隊工作；3、在區(qū)縣與區(qū)縣間定期進行換崗交流。通過定期的交流制度，制止說情風，達到公平、公正的嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。加強法制建設，實行依法管理。依法治市是現(xiàn)代城市管理的內在要求，是社會文明的體現(xiàn)。當前，治理流動攤販的法律法規(guī)主要采用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定