公共政策的執(zhí)行課課件

第五章

公共政策執(zhí)行第五章

公共政策執(zhí)行本章要點(diǎn)政策執(zhí)行模型4政策執(zhí)行的相關(guān)條件3政策執(zhí)行的基本內(nèi)容2政策執(zhí)行研究的興起1中國公共政策的執(zhí)行5本章要點(diǎn)政策執(zhí)行模型4政策執(zhí)行的相關(guān)條件3政策執(zhí)行的基本內(nèi)容

第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述1.1政策執(zhí)行研究興起的背景（1）政策科學(xué)早期的認(rèn)識雖然拉斯韋爾等早期政策科學(xué)家把政策執(zhí)行看成了政策過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是政策執(zhí)行并沒有引起政策科學(xué)學(xué)者的足夠重視。第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述1.1政策執(zhí)行研究興起的背（2）政策執(zhí)行不受重視的原因

A.天真地假設(shè)政策執(zhí)行過程是簡單的且人所共知的；

B.強(qiáng)調(diào)權(quán)威決策者的作用而排除了“低層次”官員對政策執(zhí)行過程負(fù)責(zé)；

C.執(zhí)行過程涉及嚴(yán)重的邊界問題，往往難以界定相關(guān)的行動(dòng)者；

D.時(shí)間和資源的巨大消耗。（2）政策執(zhí)行不受重視的原因1.2政策執(zhí)行研究興起的契機(jī)（1）美國奧克蘭計(jì)劃沒有取得預(yù)期的成功（2）政策科學(xué)研究視野的拓寬1.2政策執(zhí)行研究興起的契機(jī)（1）美國奧克蘭計(jì)劃沒有取得預(yù)1.3政策執(zhí)行興起的主要途徑（1）自上而下的途徑（2）自下而上的途徑（3）政策/行動(dòng)連續(xù)途徑（4）政策工具選擇途徑1.3政策執(zhí)行興起的主要途徑（1）自上而下的途徑1.4政策執(zhí)行的基本內(nèi)容

政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源、采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。1.4政策執(zhí)行的基本內(nèi)容政策執(zhí)行的含義1.5政策執(zhí)行的特點(diǎn)政策目標(biāo)的明確性政策范圍的限定性政策執(zhí)行影響的廣泛性政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性1.5政策執(zhí)行的特點(diǎn)1.6公共政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型

1.6公共政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型

麥克拉夫林相互調(diào)試模型麥克拉夫林相互調(diào)試模型

霍恩和米特系統(tǒng)模型

霍恩和米特系統(tǒng)模型循環(huán)模型循環(huán)模型

綜合模型綜合模型本節(jié)案例

案例5-1好政策為什么不受歡迎？

案例5-1.doc寧夏西海固地區(qū)種草政策中遇到的問題問題：

1、在這項(xiàng)公共政策的執(zhí)行中，較為突出的是哪種政策執(zhí)行模型？

2、好政策為什么不受歡迎，問題的癥結(jié)在什么地方？本節(jié)案例案例5-1好政策為什么不受歡迎？案例5-2孫志剛事件"背后的公共政策過程分析問題:1、結(jié)合本案例，簡要說明公共政策過程分析模型的主要內(nèi)容，你對此有何評價(jià)。2、試舉出與你利益相關(guān)的一項(xiàng)政策，并選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ綄ζ溥M(jìn)行分析。公共政策的執(zhí)行課課件第二節(jié)公共政策執(zhí)行過程和

手段2.1政策執(zhí)行的諸環(huán)節(jié)（一）政策宣傳（二）政策分解（三）物質(zhì)準(zhǔn)備（四）組織準(zhǔn)備（五）政策實(shí)驗(yàn)（六）全面實(shí)施第二節(jié)公共政策執(zhí)行過程和

2.2政策執(zhí)行的兩個(gè)層次

（一）行政自由裁量從宣布執(zhí)行開始，政策執(zhí)行就已包含了參與政策執(zhí)行的個(gè)人裁量。從法律觀點(diǎn)而言，行政裁量是指行政機(jī)關(guān)在法律積極明示的授權(quán)或消極默示許可的范圍內(nèi)，基于行政目的，自行斟酌，選擇認(rèn)為正確的行為，而不受法院的審查。也有人認(rèn)為，裁量是裁度推量之意，是人類對事物考慮的內(nèi)在心理意識的過程。裁量不是隨意的，而是有其依據(jù)和目標(biāo)的，裁量具有積極性，以追求“正確性”為目的，不過，這種“正確性”不能客觀地加以確定，而是主觀斟酌的。2.2政策執(zhí)行的兩個(gè)層次（一）行政自由裁量（二）行政執(zhí)行的象征層面政策執(zhí)行的象征性（symbolism）層面，所關(guān)切的不僅是如何執(zhí)行政策問題，而且是執(zhí)行多少的問題。M·艾德曼（MuaaryEdelman）在《政治象征性的應(yīng)用》（thesymbolicusesofpolitics）一書中指出“政治只是一連串抽象的象征”，政策過程中所發(fā)生的許多事都是象征性的，通過無法執(zhí)行的立法就是一例子。（二）行政執(zhí)行的象征層面2.3政策執(zhí)行的手段

（一）行政手段

行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。

（二）法律手段法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。（三）經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法2.3政策執(zhí)行的手段（一）行政手段（四）思想誘導(dǎo)手段思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。

（四）思想誘導(dǎo)手段本節(jié)案例案例5-3反貧困————政府重要的公共政策

問題：

1、為什么政府要承擔(dān)反貧困的主要責(zé)任？

2、在反貧困問題上，政府主要使用了哪些政策執(zhí)行手段？

案例5-4營口市委貫徹執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

思考：1、公共政策執(zhí)行的過程包括哪些環(huán)節(jié)，該案例是如何體現(xiàn)這些環(huán)節(jié)的？本節(jié)案例案例5-3反貧困————政府重要的公共政策

問題：

第三節(jié)創(chuàng)造性執(zhí)行政策的問題

3.1原則性與靈活性相結(jié)合在政策實(shí)施過程中要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策作為指導(dǎo)和規(guī)范人們正確行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則，它本身體現(xiàn)著事物的本質(zhì)和規(guī)律，在實(shí)施過程中，具有高度的原則性。這種原則性是由政策的本質(zhì)決定的，如果原則性被破壞，政策的性質(zhì)就會(huì)改變，政策的積極作用和實(shí)施效果就會(huì)受到影響。因此，執(zhí)行者在實(shí)施政策時(shí)，一定要嚴(yán)格按照政策本身所規(guī)定的特定調(diào)控對象和作用范圍去落實(shí)政策。沒有政策實(shí)施的原則性，就失去了政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就會(huì)縱容“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對策”的惡劣現(xiàn)象。第三節(jié)創(chuàng)造性執(zhí)行政策的問題3.1原則性與靈活性相3.2政策變通（一）政策變通的形式有的學(xué)者概括了三種變通形式，即一“求神似，去形似”；二“不求神似，只求形似”；三“既不求神似，也不求形似”。只有第一種是合理、正確的變通形式，另外兩種實(shí)際上是對政策的歪曲。3.2政策變通（二）如何做到政策變通正確、合理1、了解上情。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，這是合理變通的前提條件。2、摸清下情。要深入調(diào)查研究，明了實(shí)際情況，這是合理政策變通的實(shí)踐基礎(chǔ)。3、上下情有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持政策的原則性和靈活性相結(jié)合的原則，把政策的基本精神和實(shí)際情況相結(jié)合，這是政策變通的關(guān)鍵（二）如何做到政策變通正確、合理1、了解上情。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，3.3討論專題：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象剖析

一、上有政策、下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)1、“你有政策，我有對策”——替換性執(zhí)行。2、“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行。3、“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行。4、搞“土政策”——附加性執(zhí)行3.3討論專題：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象剖析二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因——中央-地方、上級-下級利益博弈第一、中央利益與地方利益之間的矛盾和討價(jià)還價(jià)空間。第二、政策本身的缺陷。政策脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性、完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、配套性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，政策多變，政出多門，彈性過大，朝令夕改，第三、相互抵觸。第四、政策執(zhí)行主體的本位主義、部門利益和地方利益驅(qū)使，扭曲、截留、肢解、轉(zhuǎn)變政策，以土政策、小政策取代大政策。第五、法治不健全，對政策執(zhí)行監(jiān)控不力。缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，搞形式、走過場，有令不行、有禁不止。第六、各地情況復(fù)雜、差異大，政策難以整齊劃一，給各地“因地制宜”變通執(zhí)行政策留有余地。二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因——中央-地方、上級-下三、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害第一、破壞政策的完整性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致各類違法違規(guī)層出不窮。第二、曲解、扭曲政策，導(dǎo)致政策走樣、失效，甚至使政策走向反面，影響政策目標(biāo)和政策效果。第三、肢解架空政策，任意取舍、陽奉陰違，使政策落空。第四、影響國家政策的統(tǒng)一和完整，助長分散主義、地方保護(hù)主義、地方分割封鎖和部門攬權(quán)壟斷，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，危害公眾利益。三、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害第一、破壞政策的完整性、四、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的治理第一、形成制度化的中央-地方以及地方各級關(guān)系，按照權(quán)責(zé)對等、公平有效的原則，合理、規(guī)范地劃分中央-地方及地方各級事權(quán)與財(cái)權(quán)。既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，又充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性、創(chuàng)造性。第二、建立科學(xué)合理的政策體系，提高政策質(zhì)量和水平，減少政策漏洞和缺陷。第三、處理好局部與全局、整體的關(guān)系，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，反對地方保護(hù)主義、分散主義和部門利益取代國家利益。只要處理好局部和全局的關(guān)系，“上有政策、下有對策”就失去了立足之地。四、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的治理第一、形成制度化的中央-第四、加強(qiáng)法治，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立健全相對獨(dú)立的監(jiān)督體系。要使各項(xiàng)政策得到真正有效的貫徹落實(shí)，首先必須進(jìn)一步加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作；其次必須建立和健全相對獨(dú)立的監(jiān)督體系；最后必須實(shí)行有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的監(jiān)督原則。第四、加強(qiáng)法治，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立健全相對獨(dú)3.4處理好政策執(zhí)行中的原則性與靈活性總結(jié)第一、政策執(zhí)行中的原則性與靈活性統(tǒng)一，就是要把政策精神和實(shí)際情況相結(jié)合，既要把握政策界限，又要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策。第二、靈活性是在原則允許的范圍內(nèi)的靈活，不是違反政策的隨心所欲，不是對政策原則的蔑視和踐踏。第三、政策目標(biāo)是靈魂，政策靈活性是手段與方法，政策原則是基礎(chǔ)和界限。3.4處理好政策執(zhí)行中的原則性與靈活性總結(jié)第一、政策執(zhí)行中本節(jié)案例案例5-5

被扭曲的城市房屋拆遷

案例思考：1、結(jié)合本節(jié)知識，該政策為什么會(huì)執(zhí)行失敗？2、結(jié)合案例，試論在政策的實(shí)施中，如何處理好政策的原則性與靈活性的關(guān)系？案例5-6

武漢市的“麻木”難題是如何破解的案例思考：1、武漢的“禁麻”政策為何能夠成功？2、案例中，如何體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一？本節(jié)案例案例5-5被扭曲的城市房屋拆遷

第四節(jié)公共政策執(zhí)行的有效性

4.1影響政策執(zhí)行的主要因素

（一）政策本身（二）機(jī)構(gòu)因素（三）人的因素（四）政策外的因素如政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的環(huán)境條件，社會(huì)的文化背景和傳統(tǒng)，與政策相關(guān)的技術(shù)水平等。第四節(jié)公共政策執(zhí)行的有效性4.1影響政策執(zhí)行的主要因4.2政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件

一、必要的政策資源

4.2政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件一、必要的政策資源二、順從的目標(biāo)群體（一）政策方案對政策對象的規(guī)定（二）政策對象對政策的接受程度（三）政策執(zhí)行成本對目標(biāo)群體的影響三、正確的執(zhí)行策略（一）原則性與靈活性相結(jié)合二、順從的目標(biāo)群體原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政策靈活變通范圍走邊緣、不出線，用足用活用好政策原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政（二）建立有效的制度安排（三）利用各種執(zhí)行手段

①思想教育手段②經(jīng)濟(jì)刺激手段③行政調(diào)控手段④法律規(guī)范手段（四）重視成本效益分析（二）建立有效的制度安排

（五）勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求

政治素質(zhì)：公仆意識，全心全意為人民服務(wù)

品德素質(zhì)：廉潔奉公、盡職盡責(zé)

知識素質(zhì)：直接/間接知識、學(xué)歷水平/內(nèi)行專家、資歷/上進(jìn)心、合理的知識結(jié)構(gòu)

能力素質(zhì)：應(yīng)變、管理、溝通、創(chuàng)新、表達(dá)

心理素質(zhì)：抑制力、臨危不亂、心理承受能力

身體素質(zhì)

（五）勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求

2.執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ)：取長補(bǔ)短，木桶理論知識互補(bǔ)：知識在交流中增值——多學(xué)科、多層次、知識內(nèi)容綜合、專業(yè)門類齊全能力互補(bǔ)：思想家、指揮員、筆桿子、宣傳員、戰(zhàn)術(shù)家年齡互補(bǔ)：老中青合理搭配、以中青年為主、梯型年齡結(jié)構(gòu)性別互補(bǔ)：賴斯、希拉里、吳儀——“男女搭配、干活不累”個(gè)性互補(bǔ)：氣質(zhì)與性格互補(bǔ)，需要磨合期公共政策的執(zhí)行課課件（六）有效溝通溝通是成功的法寶

執(zhí)行中的溝通主要是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、上下級之間、執(zhí)行人員之間、執(zhí)行人員與目標(biāo)群體之間為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所進(jìn)行的信息交換。在政策執(zhí)行中，存在著溝通障礙有：（1）語言方面的障礙：語意差異（2）知識經(jīng)驗(yàn)差距過大：對牛彈琴、陽春白雪（3）組織結(jié)構(gòu)不合理：管理幅度過寬、信息失真（4）曲解造成的障礙（5）溝通技能方面的障礙：“談判專家”“雞同鴨講”（6）心理因素的障礙：知覺選擇性/個(gè)性沖突/情緒影響/否定逆言的心理（六）有效溝通溝通是成功的法寶執(zhí)行中本節(jié)案例案例5-7

S縣計(jì)劃生育土政策執(zhí)行

案例思考：該政策執(zhí)行為什么失效？如何提高政策有效性，怎么改進(jìn)？案例5-8高額收費(fèi)能管理寵物犬嗎？----北京限養(yǎng)政策分析問題：

1、政策執(zhí)行的障礙在何處？2、你能提出合理的建議確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)嗎？本節(jié)案例案例5-7S縣計(jì)劃生育土政策執(zhí)行案例5-9退耕還林政策執(zhí)行有失問題：

1、運(yùn)用本章所學(xué)知識，分析上述案例，指出“退耕還林”政策在執(zhí)行中存在的主要問題。

2、分析影響“退耕還林”政策執(zhí)行效能的障礙因素。

3、如果你作為一個(gè)政策執(zhí)行者，你將如何推行該項(xiàng)政策的執(zhí)行案例5-9退耕還林政策執(zhí)行有失

第五節(jié)中國公共政策的執(zhí)行5.1中國公共政策執(zhí)行的特征（一）執(zhí)行手段方法單一、手段粗暴；（二）法律手段使用不夠；忽視思想教育手段的運(yùn)用；（三）政策手段的選擇、使用缺少成本效益意識。第五節(jié)中國公共政策的執(zhí)行5.1中國公共政策執(zhí)行的特征5.2中國公共政策執(zhí)行中存在的問題（1）替代執(zhí)行替代執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)執(zhí)行與上級政府的政策不相一致的政策方案，使原有的政策方案難以得到貫徹實(shí)施。（2）象征執(zhí)行象征執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)敷衍塞責(zé)，做表面文章，實(shí)際上拒不執(zhí)行上級政策。（3）選擇執(zhí)行選擇執(zhí)行是指政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)采取“為我所用”的做法，有意曲解政策的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容，導(dǎo)致政策無法真正得到貫徹落實(shí)，甚至遭遇到與初衷相悖的結(jié)果。5.2中國公共政策執(zhí)行中存在的問題（1）替代執(zhí)行（4）附加執(zhí)行附加執(zhí)行是指政策在執(zhí)行過程中由執(zhí)行人員附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴(kuò)大政策外延，使政策的調(diào)整對象范圍、力度目標(biāo)超越政策原定要求。（5）機(jī)械執(zhí)行機(jī)械執(zhí)行是指無視公共政策的精神實(shí)質(zhì)，無視公共管理中各種新情況、新問題、新特點(diǎn)，無視公共事務(wù)的時(shí)效性機(jī)械地執(zhí)行政策。（4）附加執(zhí)行5.3增強(qiáng)中國公共政策執(zhí)行效能的思考

（一）提高公共政策主體的政策執(zhí)行水平和執(zhí)行能力（二）提高公共政策執(zhí)行對象的政策認(rèn)同感（三）有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源（四）創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境（五）規(guī)范公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系（六）完善公共政策執(zhí)行體制5.3增強(qiáng)中國公共政策執(zhí)行效能的思考（一）提高公共政策主體本章案例案例5-10兩橋相爭六年之癢案例5-11透析小煤礦“假關(guān)閉”案例5-12“定心丸”何以變成“鬧心丸”

思考：分析上述案例在政策執(zhí)行中存在的問題本章案例案例5-10兩橋相爭六年之癢本章小節(jié)

由于政策執(zhí)行的內(nèi)容較多．涉及面較廣，本章只是擇其主要方面進(jìn)行了一級性的介紹。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)理解政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用，熟悉政策執(zhí)行的相關(guān)條件，掌握政策執(zhí)行的基本方法，并牢記政策執(zhí)行中應(yīng)注意的問題。

本章小節(jié)由于政策執(zhí)行的內(nèi)容較多．涉及面較廣，本章只是擇其主本章習(xí)題1、什么是政策執(zhí)行?行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派對此有哪些分歧?2、政策執(zhí)行具有哪些特征?3、政策的有效執(zhí)行需要具備哪些方面的條件?4、如何處理好政策執(zhí)行中的原則性與靈活性?5、舉例說明政策執(zhí)行手段的有效利用。6、溝通障礙如何影響政策執(zhí)行?7、結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況闡述政策執(zhí)行工作中應(yīng)注意的問題。8、如何克服政策執(zhí)行中的“上有政策、下有對策”問題？本章習(xí)題1、什么是政策執(zhí)行?行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派對此有哪些（3）提供較穩(wěn)定的水源，緩解夏秋季農(nóng)業(yè)用水的不足；（2分）改善了河流通航條件，利于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；（2分）或（庫區(qū)適宜發(fā)展水產(chǎn)業(yè)；（2分）調(diào)節(jié)徑流，防御旱澇災(zāi)害。（2分）

37.（20分）

（1）自然植被：島東為熱帶雨林；島西為熱帶草原。（4分）

原因：島東處東南信風(fēng)迎風(fēng)地帶，受縱貫?zāi)媳钡纳降靥?，加之沿岸暖流流?jīng)，增溫增濕，因而終年降水多，形成熱帶雨林氣候，發(fā)育熱帶雨林；（4分）島西處于背風(fēng)地帶，降水少，為熱帶草原氣候，發(fā)育熱帶草原。（2分）

（2）該島長期與大陸隔離，地域相對孤立，形成獨(dú)立的生物進(jìn)化環(huán)境；島嶼面積大，多山地，自然條件空間差異較大（每點(diǎn)2分，共4分）。

（3）建立自然保護(hù)區(qū)；控制人口增長；保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高居民保護(hù)意識；制定并執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)；開展國際合作，加大保護(hù)投入。（每點(diǎn)2分，滿分6分。）

42（旅游地理）

⑴甲省旅游資源數(shù)量豐富，類型多樣，質(zhì)量高，集群和組合狀況好。（任答2條，各2分）

⑵乙省地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；交通便捷，重點(diǎn)景區(qū)距中心城市較近。（任答2條，各2分）。

⑶受汶川大地震的影響（1分）

滑坡（泥石流）等地質(zhì)災(zāi)害（1分）

本PPT為可編輯版本，以下內(nèi)容請刪除后使用，謝謝您的理解。（3）提供較穩(wěn)定的水源，緩解夏秋季農(nóng)業(yè)用水的不足；（2分1．B【解析】①②③區(qū)域經(jīng)度差、緯度差相同。①②區(qū)域緯度數(shù)值相同，南北相反，故面積相等；②區(qū)域緯度低于③區(qū)域，因此面積較③區(qū)域大。

2．B【解析】地球是赤道略鼓、兩極稍扁的不規(guī)則球體，故緯度更高的③區(qū)域平均海平面距地心距離比①稍短；相對方向要用劣弧定向法，經(jīng)度相隔不能超過180°，故③區(qū)域位于①區(qū)域的西北方向；東、西半球的分界線是20°W和160°E組成的經(jīng)線圈，故③區(qū)域位于西半球；②區(qū)域向③區(qū)域飛行的最近航線應(yīng)是先向東北，再向東南。

3.C4.A5.A6.D7.B8.C9.D10.B11.C

36.（共26分）

（1）特點(diǎn)：由（西）北向（東）南傾斜。(2分)與N市以下河段相比，以上河段：支流較多，流域面積較大；（2分）降水較多；（2分）緯度較高，氣溫較低，蒸發(fā)較弱。（2分）(或:冬季積雪量大)

（2）與新疆比，甲河流域：降水較多；（2分）水源豐富；（2分）黑土廣布，土壤肥沃；（2分）風(fēng)沙危害少；工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；（2分）近海，有河流和港口，水運(yùn)方便，利于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。（2分）

1．B【解析】①②③區(qū)域經(jīng)度差、緯度差相同。①②區(qū)域緯度數(shù)值【答案】（1）①價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識，對社會(huì)存在有反作用。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式能提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。（3分）

②價(jià)值觀影響人們改造世界的活動(dòng)，影響人們的行為選擇。開展移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引領(lǐng)人們作出正確的價(jià)值選擇，推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。（3分）

③作出正確的價(jià)值判斷必須尊重客觀規(guī)律。樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀，正確處理人與自然的關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。（3分）

④作出正確的價(jià)值判斷必須自覺站在最廣大人民的立場上。倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，振興鄉(xiāng)村，能真正留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。（3分）（考生如有其他答案，之有理均可酌情給分）

（2）①繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在維系中華民族文化基因中的紐帶作用。（2分）②對傳統(tǒng)文化要“取其精華、去其糟粕”，摒棄鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，做到批判繼承，古為今用。（3分）③繼承傳統(tǒng)，推陳出新倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，使傳統(tǒng)文化順應(yīng)時(shí)代的變遷。（2分）④堅(jiān)持文化創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。（3分）

【答案】（1）①價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識，對社會(huì)存在有反作用?！敬鸢浮浚?）①在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控^按照政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的原則部署脫貧工作。

②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。廣西壯族自治區(qū)采取財(cái)政、稅收等優(yōu)惠扶持政策，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，廣西壯族自治區(qū)著重補(bǔ)齊民生短板，落實(shí)基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全的基本保障。

④完善收入分配制度，健全按要素分配的機(jī)制，使貧困村、貧困戶從中獲取更多資產(chǎn)性收益。

（2）①中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

②政府堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)職能。

③堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的原則。

39.（26分）

【答案】（1）①在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控^按照【答案】（1）背景：地理大發(fā)現(xiàn)；殖民擴(kuò)張；英國與荷蘭、法國的海上競爭；英國資產(chǎn)階級革命；英國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特點(diǎn)：在政府或國王的支持下建立；整合或壟斷了英國一切東亞貿(mào)易；從事商品收購和販賣為主（或以商業(yè)資本為主）；建立起了現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式；長期高利潤率；貿(mào)易范圍遍及歐亞沿海地區(qū)。

（2）不同：受政府的壓迫（或缺乏政府支持，或與政府對抗）；缺乏現(xiàn)代化的管理方式和信用體系；僅限于東亞地域性規(guī)模，過分依賴大陸市場；未能持續(xù)生存（或很快滅亡）。

原因：①封建專制制度；②自然經(jīng)濟(jì)為主體；③重農(nóng)抑商觀念；④天朝上國思想；⑤政府海禁政策。

41.（17分）

【答案】論題明確，有概括性和辯證色彩，并能在辯證思考的基礎(chǔ)上把握主要方向。

【答案】（1）背景：地理大發(fā)現(xiàn)；殖民擴(kuò)張；英國與荷蘭、法國的例1主題：歷史評價(jià)應(yīng)看到事物影響有長期和短期之分，我們更應(yīng)關(guān)注的是歷史事物的長期影響。（或：對事物的評價(jià)應(yīng)著眼于歷史發(fā)展大趨勢。）

闡述：機(jī)器剛問世時(shí)，短期內(nèi)造成了工人失業(yè)、社會(huì)騷動(dòng)，但從長期來看卻推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力整體進(jìn)步，并最終提升了底層人民的生活水平。

所以，對歷史事物的評價(jià)應(yīng)以長期影響為主。

例2主題：歷史評價(jià)應(yīng)遵循理性原則（客觀規(guī)律），避免狹隘民族主義情緒或過分強(qiáng)調(diào)政治色彩。

闡述：19世紀(jì)—20世紀(jì)的抵制外貨運(yùn)動(dòng)反映出人民的愛國之情，但洋貨暢銷的根源在于外國更加先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，因此抵制外貨運(yùn)動(dòng)并不能從根本上振興民族工業(yè)，對其不應(yīng)過高評價(jià)。

所以，對歷史事物的評價(jià)應(yīng)遵循理性原則。

例3主題：對歷史事物的評價(jià)應(yīng)關(guān)注其對歷史發(fā)展的客觀作用，而不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)階級性。

闡述：張之洞雖然是封建地主階級成員，但他在湖北的新政客觀上推動(dòng)近代中國社會(huì)的進(jìn)步，是值得肯定的，其地主階級的身份并不能抹殺他的客觀貢獻(xiàn)。

所以，歷史人物的評價(jià)應(yīng)主要著眼于其客觀歷史貢獻(xiàn)。

看到此內(nèi)容，請刪除，然后在使用，謝謝例1主題：歷史評價(jià)應(yīng)看到事物影響有長期和短期之分，我們更應(yīng)關(guān)第五章

公共政策執(zhí)行第五章

公共政策執(zhí)行本章要點(diǎn)政策執(zhí)行模型4政策執(zhí)行的相關(guān)條件3政策執(zhí)行的基本內(nèi)容2政策執(zhí)行研究的興起1中國公共政策的執(zhí)行5本章要點(diǎn)政策執(zhí)行模型4政策執(zhí)行的相關(guān)條件3政策執(zhí)行的基本內(nèi)容

第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述1.1政策執(zhí)行研究興起的背景（1）政策科學(xué)早期的認(rèn)識雖然拉斯韋爾等早期政策科學(xué)家把政策執(zhí)行看成了政策過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是政策執(zhí)行并沒有引起政策科學(xué)學(xué)者的足夠重視。第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述1.1政策執(zhí)行研究興起的背（2）政策執(zhí)行不受重視的原因

A.天真地假設(shè)政策執(zhí)行過程是簡單的且人所共知的；

B.強(qiáng)調(diào)權(quán)威決策者的作用而排除了“低層次”官員對政策執(zhí)行過程負(fù)責(zé)；

C.執(zhí)行過程涉及嚴(yán)重的邊界問題，往往難以界定相關(guān)的行動(dòng)者；

D.時(shí)間和資源的巨大消耗。（2）政策執(zhí)行不受重視的原因1.2政策執(zhí)行研究興起的契機(jī)（1）美國奧克蘭計(jì)劃沒有取得預(yù)期的成功（2）政策科學(xué)研究視野的拓寬1.2政策執(zhí)行研究興起的契機(jī)（1）美國奧克蘭計(jì)劃沒有取得預(yù)1.3政策執(zhí)行興起的主要途徑（1）自上而下的途徑（2）自下而上的途徑（3）政策/行動(dòng)連續(xù)途徑（4）政策工具選擇途徑1.3政策執(zhí)行興起的主要途徑（1）自上而下的途徑1.4政策執(zhí)行的基本內(nèi)容

政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源、采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。1.4政策執(zhí)行的基本內(nèi)容政策執(zhí)行的含義1.5政策執(zhí)行的特點(diǎn)政策目標(biāo)的明確性政策范圍的限定性政策執(zhí)行影響的廣泛性政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性1.5政策執(zhí)行的特點(diǎn)1.6公共政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型

1.6公共政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型

麥克拉夫林相互調(diào)試模型麥克拉夫林相互調(diào)試模型

霍恩和米特系統(tǒng)模型

霍恩和米特系統(tǒng)模型循環(huán)模型循環(huán)模型

綜合模型綜合模型本節(jié)案例

案例5-1好政策為什么不受歡迎？

案例5-1.doc寧夏西海固地區(qū)種草政策中遇到的問題問題：

1、在這項(xiàng)公共政策的執(zhí)行中，較為突出的是哪種政策執(zhí)行模型？

2、好政策為什么不受歡迎，問題的癥結(jié)在什么地方？本節(jié)案例案例5-1好政策為什么不受歡迎？案例5-2孫志剛事件"背后的公共政策過程分析問題:1、結(jié)合本案例，簡要說明公共政策過程分析模型的主要內(nèi)容，你對此有何評價(jià)。2、試舉出與你利益相關(guān)的一項(xiàng)政策，并選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ綄ζ溥M(jìn)行分析。公共政策的執(zhí)行課課件第二節(jié)公共政策執(zhí)行過程和

手段2.1政策執(zhí)行的諸環(huán)節(jié)（一）政策宣傳（二）政策分解（三）物質(zhì)準(zhǔn)備（四）組織準(zhǔn)備（五）政策實(shí)驗(yàn)（六）全面實(shí)施第二節(jié)公共政策執(zhí)行過程和

2.2政策執(zhí)行的兩個(gè)層次

（一）行政自由裁量從宣布執(zhí)行開始，政策執(zhí)行就已包含了參與政策執(zhí)行的個(gè)人裁量。從法律觀點(diǎn)而言，行政裁量是指行政機(jī)關(guān)在法律積極明示的授權(quán)或消極默示許可的范圍內(nèi)，基于行政目的，自行斟酌，選擇認(rèn)為正確的行為，而不受法院的審查。也有人認(rèn)為，裁量是裁度推量之意，是人類對事物考慮的內(nèi)在心理意識的過程。裁量不是隨意的，而是有其依據(jù)和目標(biāo)的，裁量具有積極性，以追求“正確性”為目的，不過，這種“正確性”不能客觀地加以確定，而是主觀斟酌的。2.2政策執(zhí)行的兩個(gè)層次（一）行政自由裁量（二）行政執(zhí)行的象征層面政策執(zhí)行的象征性（symbolism）層面，所關(guān)切的不僅是如何執(zhí)行政策問題，而且是執(zhí)行多少的問題。M·艾德曼（MuaaryEdelman）在《政治象征性的應(yīng)用》（thesymbolicusesofpolitics）一書中指出“政治只是一連串抽象的象征”，政策過程中所發(fā)生的許多事都是象征性的，通過無法執(zhí)行的立法就是一例子。（二）行政執(zhí)行的象征層面2.3政策執(zhí)行的手段

（一）行政手段

行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。

（二）法律手段法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。（三）經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法2.3政策執(zhí)行的手段（一）行政手段（四）思想誘導(dǎo)手段思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。

（四）思想誘導(dǎo)手段本節(jié)案例案例5-3反貧困————政府重要的公共政策

問題：

1、為什么政府要承擔(dān)反貧困的主要責(zé)任？

2、在反貧困問題上，政府主要使用了哪些政策執(zhí)行手段？

案例5-4營口市委貫徹執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

思考：1、公共政策執(zhí)行的過程包括哪些環(huán)節(jié)，該案例是如何體現(xiàn)這些環(huán)節(jié)的？本節(jié)案例案例5-3反貧困————政府重要的公共政策

問題：

第三節(jié)創(chuàng)造性執(zhí)行政策的問題

3.1原則性與靈活性相結(jié)合在政策實(shí)施過程中要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策作為指導(dǎo)和規(guī)范人們正確行動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則，它本身體現(xiàn)著事物的本質(zhì)和規(guī)律，在實(shí)施過程中，具有高度的原則性。這種原則性是由政策的本質(zhì)決定的，如果原則性被破壞，政策的性質(zhì)就會(huì)改變，政策的積極作用和實(shí)施效果就會(huì)受到影響。因此，執(zhí)行者在實(shí)施政策時(shí)，一定要嚴(yán)格按照政策本身所規(guī)定的特定調(diào)控對象和作用范圍去落實(shí)政策。沒有政策實(shí)施的原則性，就失去了政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就會(huì)縱容“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對策”的惡劣現(xiàn)象。第三節(jié)創(chuàng)造性執(zhí)行政策的問題3.1原則性與靈活性相3.2政策變通（一）政策變通的形式有的學(xué)者概括了三種變通形式，即一“求神似，去形似”；二“不求神似，只求形似”；三“既不求神似，也不求形似”。只有第一種是合理、正確的變通形式，另外兩種實(shí)際上是對政策的歪曲。3.2政策變通（二）如何做到政策變通正確、合理1、了解上情。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，這是合理變通的前提條件。2、摸清下情。要深入調(diào)查研究，明了實(shí)際情況，這是合理政策變通的實(shí)踐基礎(chǔ)。3、上下情有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持政策的原則性和靈活性相結(jié)合的原則，把政策的基本精神和實(shí)際情況相結(jié)合，這是政策變通的關(guān)鍵（二）如何做到政策變通正確、合理1、了解上情。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，3.3討論專題：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象剖析

一、上有政策、下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)1、“你有政策，我有對策”——替換性執(zhí)行。2、“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行。3、“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行。4、搞“土政策”——附加性執(zhí)行3.3討論專題：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象剖析二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因——中央-地方、上級-下級利益博弈第一、中央利益與地方利益之間的矛盾和討價(jià)還價(jià)空間。第二、政策本身的缺陷。政策脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性、完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、配套性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，政策多變，政出多門，彈性過大，朝令夕改，第三、相互抵觸。第四、政策執(zhí)行主體的本位主義、部門利益和地方利益驅(qū)使，扭曲、截留、肢解、轉(zhuǎn)變政策，以土政策、小政策取代大政策。第五、法治不健全，對政策執(zhí)行監(jiān)控不力。缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，搞形式、走過場，有令不行、有禁不止。第六、各地情況復(fù)雜、差異大，政策難以整齊劃一，給各地“因地制宜”變通執(zhí)行政策留有余地。二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因——中央-地方、上級-下三、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害第一、破壞政策的完整性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致各類違法違規(guī)層出不窮。第二、曲解、扭曲政策，導(dǎo)致政策走樣、失效，甚至使政策走向反面，影響政策目標(biāo)和政策效果。第三、肢解架空政策，任意取舍、陽奉陰違，使政策落空。第四、影響國家政策的統(tǒng)一和完整，助長分散主義、地方保護(hù)主義、地方分割封鎖和部門攬權(quán)壟斷，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，危害公眾利益。三、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害第一、破壞政策的完整性、四、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的治理第一、形成制度化的中央-地方以及地方各級關(guān)系，按照權(quán)責(zé)對等、公平有效的原則，合理、規(guī)范地劃分中央-地方及地方各級事權(quán)與財(cái)權(quán)。既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，又充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性、創(chuàng)造性。第二、建立科學(xué)合理的政策體系，提高政策質(zhì)量和水平，減少政策漏洞和缺陷。第三、處理好局部與全局、整體的關(guān)系，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，反對地方保護(hù)主義、分散主義和部門利益取代國家利益。只要處理好局部和全局的關(guān)系，“上有政策、下有對策”就失去了立足之地。四、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的治理第一、形成制度化的中央-第四、加強(qiáng)法治，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立健全相對獨(dú)立的監(jiān)督體系。要使各項(xiàng)政策得到真正有效的貫徹落實(shí)，首先必須進(jìn)一步加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作；其次必須建立和健全相對獨(dú)立的監(jiān)督體系；最后必須實(shí)行有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的監(jiān)督原則。第四、加強(qiáng)法治，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立健全相對獨(dú)3.4處理好政策執(zhí)行中的原則性與靈活性總結(jié)第一、政策執(zhí)行中的原則性與靈活性統(tǒng)一，就是要把政策精神和實(shí)際情況相結(jié)合，既要把握政策界限，又要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策。第二、靈活性是在原則允許的范圍內(nèi)的靈活，不是違反政策的隨心所欲，不是對政策原則的蔑視和踐踏。第三、政策目標(biāo)是靈魂，政策靈活性是手段與方法，政策原則是基礎(chǔ)和界限。3.4處理好政策執(zhí)行中的原則性與靈活性總結(jié)第一、政策執(zhí)行中本節(jié)案例案例5-5

被扭曲的城市房屋拆遷

案例思考：1、結(jié)合本節(jié)知識，該政策為什么會(huì)執(zhí)行失敗？2、結(jié)合案例，試論在政策的實(shí)施中，如何處理好政策的原則性與靈活性的關(guān)系？案例5-6

武漢市的“麻木”難題是如何破解的案例思考：1、武漢的“禁麻”政策為何能夠成功？2、案例中，如何體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一？本節(jié)案例案例5-5被扭曲的城市房屋拆遷

第四節(jié)公共政策執(zhí)行的有效性

4.1影響政策執(zhí)行的主要因素

（一）政策本身（二）機(jī)構(gòu)因素（三）人的因素（四）政策外的因素如政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的環(huán)境條件，社會(huì)的文化背景和傳統(tǒng)，與政策相關(guān)的技術(shù)水平等。第四節(jié)公共政策執(zhí)行的有效性4.1影響政策執(zhí)行的主要因4.2政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件

一、必要的政策資源

4.2政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件一、必要的政策資源二、順從的目標(biāo)群體（一）政策方案對政策對象的規(guī)定（二）政策對象對政策的接受程度（三）政策執(zhí)行成本對目標(biāo)群體的影響三、正確的執(zhí)行策略（一）原則性與靈活性相結(jié)合二、順從的目標(biāo)群體原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政策靈活變通范圍走邊緣、不出線，用足用活用好政策原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政（二）建立有效的制度安排（三）利用各種執(zhí)行手段

①思想教育手段②經(jīng)濟(jì)刺激手段③行政調(diào)控手段④法律規(guī)范手段（四）重視成本效益分析（二）建立有效的制度安排

（五）勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求

政治素質(zhì)：公仆意識，全心全意為人民服務(wù)

品德素質(zhì)：廉潔奉公、盡職盡責(zé)

知識素質(zhì)：直接/間接知識、學(xué)歷水平/內(nèi)行專家、資歷/上進(jìn)心、合理的知識結(jié)構(gòu)

能力素質(zhì)：應(yīng)變、管理、溝通、創(chuàng)新、表達(dá)

心理素質(zhì)：抑制力、臨危不亂、心理承受能力

身體素質(zhì)

（五）勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求

2.執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ)：取長補(bǔ)短，木桶理論知識互補(bǔ)：知識在交流中增值——多學(xué)科、多層次、知識內(nèi)容綜合、專業(yè)門類齊全能力互補(bǔ)：思想家、指揮員、筆桿子、宣傳員、戰(zhàn)術(shù)家年齡互補(bǔ)：老中青合理搭配、以中青年為主、梯型年齡結(jié)構(gòu)性別互補(bǔ)：賴斯、希拉里、吳儀——“男女搭配、干活不累”個(gè)性互補(bǔ)：氣質(zhì)與性格互補(bǔ)，需要磨合期公共政策的執(zhí)行課課件（六）有效溝通溝通是成功的法寶

執(zhí)行中的溝通主要是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、上下級之間、執(zhí)行人員之間、執(zhí)行人員與目標(biāo)群體之間為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所進(jìn)行的信息交換。在政策執(zhí)行中，存在著溝通障礙有：（1）語言方面的障礙：語意差異（2）知識經(jīng)驗(yàn)差距過大：對牛彈琴、陽春白雪（3）組織結(jié)構(gòu)不合理：管理幅度過寬、信息失真（4）曲解造成的障礙（5）溝通技能方面的障礙：“談判專家”“雞同鴨講”（6）心理因素的障礙：知覺選擇性/個(gè)性沖突/情緒影響/否定逆言的心理（六）有效溝通溝通是成功的法寶執(zhí)行中本節(jié)案例案例5-7

S縣計(jì)劃生育土政策執(zhí)行

案例思考：該政策執(zhí)行為什么失效？如何提高政策有效性，怎么改進(jìn)？案例5-8高額收費(fèi)能管理寵物犬嗎？----北京限養(yǎng)政策分析問題：

1、政策執(zhí)行的障礙在何處？2、你能提出合理的建議確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)嗎？本節(jié)案例案例5-7S縣計(jì)劃生育土政策執(zhí)行案例5-9退耕還林政策執(zhí)行有失問題：

1、運(yùn)用本章所學(xué)知識，分析上述案例，指出“退耕還林”政策在執(zhí)行中存在的主要問題。

2、分析影響“退耕還林”政策執(zhí)行效能的障礙因素。

3、如果你作為一個(gè)政策執(zhí)行者，你將如何推行該項(xiàng)政策的執(zhí)行案例5-9退耕還林政策執(zhí)行有失

第五節(jié)中國公共政策的執(zhí)行5.1中國公共政策執(zhí)行的特征（一）執(zhí)行手段方法單一、手段粗暴；（二）法律手段使用不夠；忽視思想教育手段的運(yùn)用；（三）政策手段的選擇、使用缺少成本效益意識。第五節(jié)中國公共政策的執(zhí)行5.1中國公共政策執(zhí)行的特征5.2中國公共政策執(zhí)行中存在的問題（1）替代執(zhí)行替代執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)執(zhí)行與上級政府的政策不相一致的政策方案，使原有的政策方案難以得到貫徹實(shí)施。（2）象征執(zhí)行象征執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)敷衍塞責(zé)，做表面文章，實(shí)際上拒不執(zhí)行上級政策。（3）選擇執(zhí)行選擇執(zhí)行是指政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)采取“為我所用”的做法，有意曲解政策的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容，導(dǎo)致政策無法真正得到貫徹落實(shí)，甚至遭遇到與初衷相悖的結(jié)果。5.2中國公共政策執(zhí)行中存在的問題（1）替代執(zhí)行（4）附加執(zhí)行附加執(zhí)行是指政策在執(zhí)行過程中由執(zhí)行人員附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴(kuò)大政策外延，使政策的調(diào)整對象范圍、力度目標(biāo)超越政策原定要求。（5）機(jī)械執(zhí)行機(jī)械執(zhí)行是指無視公共政策的精神實(shí)質(zhì)，無視公共管理中各種新情況、新問題、新特點(diǎn)，無視公共事務(wù)的時(shí)效性機(jī)械地執(zhí)行政策。（4）附加執(zhí)行5.3增強(qiáng)中國公共政策執(zhí)行效能的思考

（一）提高公共政策主體的政策執(zhí)行水平和執(zhí)行能力（二）提高公共政策執(zhí)行對象的政策認(rèn)同感（三）有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源（四）創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境（五）規(guī)范公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系（六）完善公共政策執(zhí)行體制5.3增強(qiáng)中國公共政策執(zhí)行效能的思考（一）提高公共政策主體本章案例案例5-10兩橋相爭六年之癢案例5-11透析小煤礦“假關(guān)閉”案例5-12“定心丸”何以變成“鬧心丸”

思考：分析上述案例在政策執(zhí)行中存在的問題本章案例案例5-10兩橋相爭六年之癢本章小節(jié)

由于政策執(zhí)行的內(nèi)容較多．涉及面較廣，本章只是擇其主要方面進(jìn)行了一級性的介紹。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)理解政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用，熟悉政策執(zhí)行的相關(guān)條件，掌握政策執(zhí)行的基本方法，并牢記政策執(zhí)行中應(yīng)注意的問題。

本章小節(jié)由于政策執(zhí)行的內(nèi)容較多．涉及面較廣，本章只是擇其主本章習(xí)題1、什么是政策執(zhí)行?行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派對此有哪些分歧?2、政策執(zhí)行具有哪些特征?3、政策的有效執(zhí)行需要具備哪些方面的條件?4、如何處理好政策執(zhí)行中的原則性與靈活性?5、舉例說明政策執(zhí)行手段的有效利用。6、溝通障礙如何影響政策執(zhí)行?7、結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況闡述政策執(zhí)行工作中應(yīng)注意的問題。8、如何克服政策執(zhí)行中的“上有政策、下有對策”問題？本章習(xí)題1、什么是政策執(zhí)行?行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派對此有哪些（3）提供較穩(wěn)定的水源，緩解夏秋季農(nóng)業(yè)用水的不足；（2分）改善了河流通航條件，利于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；（2分）或（庫區(qū)適宜發(fā)展水產(chǎn)業(yè)；（2分）調(diào)節(jié)徑流，防御旱澇災(zāi)害。（2分）

37.（20分）

（1）自然植被：島東為熱帶雨林；島西為熱帶草原。（4分）

原因：島東處東南信風(fēng)迎風(fēng)地帶，受縱貫?zāi)媳钡纳降靥?，加之沿岸暖流流?jīng)，增溫增濕，因而終年降水多，形成熱帶雨林氣候，發(fā)育熱帶雨林；（4分）島西處于背風(fēng)地帶，降水少，為熱帶草原氣候，發(fā)育熱帶草原。（2分）

（2）該島長期與大陸隔離，地域相對孤立，形成獨(dú)立的生物進(jìn)化環(huán)境；島嶼面積大，多山地，自然條件空間差異較大（每點(diǎn)2分，共4分）。

（3）建立自然保護(hù)區(qū)；控制人口增長；保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高居民保護(hù)意識；制定并執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)；開展國際合作，加大保護(hù)投入。（每點(diǎn)2分，滿分6分。）

42（旅游地理）

⑴甲省旅游資源數(shù)量豐富，類型多樣，質(zhì)量高，集群和組合狀況好。（任答2條，各2分）

⑵乙省地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；交通便捷，重點(diǎn)景區(qū)距中心城市較近。（任答2條，各2分）。

⑶受汶川大地震的影響（1分）

滑坡（泥石流）等地質(zhì)災(zāi)害（1分）

本PPT為可編輯版本，以下內(nèi)容請刪除后使用，謝謝您的理解。（3）提供較穩(wěn)定的水源，緩解夏秋季農(nóng)業(yè)用水的不足；（2分1．B【解析】①②③區(qū)域經(jīng)度差、緯度差相同。①②區(qū)域緯度數(shù)值相同，南北相反，故面積相等；②區(qū)域緯度低于③區(qū)域，因此面積較③區(qū)域大。

2．B【解析】地球是赤道略鼓、兩極稍扁的不規(guī)則球體，故緯度更高的③區(qū)域平均海平面距地心距離比①稍短；相對方向要用劣弧定向法，經(jīng)度相隔不能超過180°，故③區(qū)域位于①區(qū)域的西北方向；東、西半球的分界線是20°W和160°E組成的經(jīng)線圈，故③區(qū)域位于西半球；②區(qū)域向③區(qū)域飛行的最近航線應(yīng)是先向東北，再向東南。

3.C4.A5.A6.D7.B8.C9.D