環(huán)境保護法講座課件

第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護法

環(huán)境問題就是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。環(huán)境問題分為兩大類：一類是指由自然原因引起的自然災害引起的環(huán)境問題；一類是指人為原因引起的環(huán)境問題：環(huán)境污染和資源破壞。我們環(huán)境保護法提到的環(huán)境通常指此種。第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護法1我國的環(huán)境問題

一．近年自然災害接連不斷

2007年以來重大自然災害事件：

（1）7月份淮河流域發(fā)生1954年以來第二位流域性大洪水

（2）7月17日重慶遭受115年來最強雷暴雨襲擊

（3）7月18日濟南遭受有氣象記錄以來最大暴雨襲擊

（4）8月中旬超強臺風“圣帕”肆虐南方七省

（5）3月初歷史罕見暴風雪和風暴潮襲擊東北和華北地區(qū)

（6）7月末晉、陜、豫三省遭受嚴重洪澇災害

（7）6月上旬持續(xù)強降雨過程襲擊南方七省

（8）7月上旬四川連續(xù)遭受嚴重暴雨洪澇災害

（9）6至8月東北地區(qū)遭受嚴重夏伏旱

2008年1月,南方特大暴雪

2009年南方大雨

注意：雖然導致這些自然災害原因主要在于自然變異，但很多也與人為破壞生態(tài)平衡密切相關。我國的環(huán)境問題2內蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個村莊。內蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個村32005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強沙塵暴，生態(tài)惡化令人堪憂。民勤紅崖山水庫在運行４０年后，首次干涸，庫底到處可見腐爛干枯的魚骨。2005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強沙塵暴，生4

2009年2月19日，河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上隨處可見干死的貝類。

2009年2月19日，河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上5洪水淹沒了房屋和道路。洪水淹沒了房屋和道路。6二．環(huán)境污染形勢非常嚴峻

（一）污染物排放總量居高不下

環(huán)境保護法講座課件7落后的排污設備落后的排污設備8可怕的排污環(huán)境保護法講座課件9（圖為航拍的遭受嚴重污染的松花江）（圖為航拍的遭受嚴重污染的松花江）10有毒物質污染河水，令魚蝦大量死亡有毒物質污染河水，令魚蝦大量死亡11排污口釣魚你敢吃嗎？排污口釣魚你敢吃嗎？12（二）廢棄物得不到妥善處理據(jù)統(tǒng)計，中國668個城市，三分之二的城市被垃圾環(huán)帶包圍了，垃圾處理率不到20％，中國有近13億人口，城市垃圾年產(chǎn)量達1億噸以上，而且每年大致以8％左右的增長率遞增。

（二）廢棄物得不到妥善處理13我們生活中產(chǎn)生許多廢渣，我們叫它生活垃圾，這些固體廢棄物排放到環(huán)境中會污染土壤、水域、空氣，它在自然界還發(fā)生變化，產(chǎn)生惡臭、沼氣等有害氣體。我們生活中產(chǎn)生許多廢渣，我們叫它生活垃圾，這些固體廢棄物排放14白色垃圾塑料袋

15白色垃圾一次性塑料餐白色垃圾一次性塑料餐162005年8月，電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn)，一名兒童坐在一堆電線和電子垃圾上。這里是世界上最嚴重的電子垃圾污染地，小孩們在電子廢物堆里玩耍，他們中，逾80%都是鉛中毒……2005年8月，電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn)，一名兒童坐在一堆電線17（三）傳統(tǒng)污染未能及時治理；

新的污染問題不斷出現(xiàn)傳統(tǒng)污染：廢水污染、大氣污染、生活垃圾污染、噪音污染

……（三）傳統(tǒng)污染未能及時治理；18

2005年8月，廣東省貴嶼。由于受到嚴重污染，這里的河水早已發(fā)黑變臭。然而孩子們還在水里嬉戲，當?shù)氐膵D女還在這樣的河里漂洗衣物。環(huán)境保護法講座課件19工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚塵影響下的城市空氣面貌。（大氣污染）工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚塵影響下的城市空氣面貌。（大氣污染202008年8月，山西。運煤車一輛接一輛地飛馳而過，揚起大片黑色的灰塵。

2008年8月，山西。運煤車一輛接一輛地飛馳而過，揚起大片黑21據(jù)國家環(huán)境保護部監(jiān)測統(tǒng)計：2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類水質，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象；全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質達標率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，有近3億農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題；2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。

據(jù)國家環(huán)境保護部監(jiān)測統(tǒng)計：2005年，全國七大水系的411個22城市新污染源呈上升趨勢

據(jù)醫(yī)學專家介紹，一個長期生活在有過量電磁波污染環(huán)境中的人，他會顯得很煩躁，情緒特別容易激動，對腦組織也會有一定影響。電磁波對電子設備、精密儀器的影響不容忽視，很多空難的主要原因，就是因為電磁波干擾了導航設備，飛行員無法判斷航向和飛行高度。而現(xiàn)在，許多大功率移動電話、高頻對講機直接向密集人群發(fā)射強電磁波，污染極大。

在城市中，光污染的危害也越來越明顯。現(xiàn)在許多豪華商廈、賓館、寫字樓普遍用大面積強反光玻璃作為裝飾材料，所形成的強反光和聚焦光，影響司機的視線，造成交通事故，增加火災隱患；建筑工地上采用的“人造小太陽”、大型鎢絲燈，嚴重影響居民的生活和休息。

熱污染也與光污染有關，大型強反光玻璃的反光無可避免的會升高城市的溫度；汽車的尾氣直接排出大量的熱；城市中大量的空調為室內制冷，卻在室外制熱；二氧化碳所產(chǎn)生的溫室效應……本來城市就有“熱島效應”，但現(xiàn)在這種“效應”常常到了令人難以忍受的地步。

九十年代隨著電腦的普及，也帶來一種新型污染，即“電腦煙霧”?！半娔X煙霧”實際上是電磁場射線，他可以穿透人體，誘使人體器官代謝加快或變異，直接危害人體健康。

城市新污染源呈上升趨勢23光污染案例

樓高28層、113米的某市電業(yè)大廈，從第6層起在外墻的西立面裝飾了玻璃幕墻。每年的5-10月份，晴天，下午3-6時，玻璃幕墻反射的太陽光照到居民住宅中，比太陽光直射還強烈。因而，受到照射的居民無法在室內正常地生活、學習，有的不得不裝上厚厚的窗簾，才能進行室內活動。不得已，受到影響的19戶居民以電力局和建設開發(fā)公司向被告所在地的區(qū)法院提起了訴訟。法院沒有支持他們的請求，原告敗訴。后來向市中級人民法院提起了上訴。法院認為，環(huán)境污染行為的認定是以違反環(huán)境保護法律、法規(guī)為前提的，由于我國并無光污染防治法及光污染標準，所以難以認定侵害事實的存在，因此駁回了原告的訴訟請求。光污染案例24一組觸目驚心數(shù)字?。?！國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在《財富》全球論壇上指出：中國這個“世界工廠”可能會成為“世界垃圾廠”。而造成這種結果的根源，是整個社會單純追求經(jīng)濟增長速度造成的。潘岳在接受媒體采訪時轉述專家的話說：由于廣大西部和生態(tài)脆弱地區(qū)難于承載現(xiàn)有人口，全國22個省市需要遷出1.86億人，而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3,000萬人。屆時全國將有1.5億人口淪為生態(tài)移民。據(jù)世界銀行測算，中國空氣和水污染造成的損失要占到當年GDP的8%；中科院測算，環(huán)境污染使中國發(fā)展成本比世界平均水平高7%，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。一組觸目驚心數(shù)字?。?！國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在《財富》全球論25一個個真實的案例！?。?004年4月起，設立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的長沙湘和化工廠未經(jīng)審批上馬煉銦生產(chǎn)線，很快廠區(qū)周圍樹木枯死，周圍村民出現(xiàn)中毒癥狀。

癌癥村：江蘇省鹽城阜寧縣古河鎮(zhèn)洋橋村村邊的農(nóng)藥廠、化工廠排放工業(yè)廢氣十分難聞，村民夜里要用濕毛巾捂住口鼻才能睡著。工廠排污管道向麥田里排放著黃色油狀液體，排污口附近的麥苗或死或黃；有時河面漂著大量死魚蝦，村民家井水常有紅色漂浮物，不能飲用；自來水廠距離農(nóng)藥廠、化工廠的排污口不到一百米，自來水也時有農(nóng)藥味。80％的村民由于受刺鼻氣味的影響，常感肺部不適、呼吸困難、暈眩，特別是老人和小孩時?？人?、胸悶。很多人被確診為癌癥并去世?？拷r(nóng)藥廠、化工廠的第五、六、七村民組因癌癥不治去世的人數(shù)占三組三年中死亡總人數(shù)的70%。村民用自家生產(chǎn)的糧食喂雞和豬，雞不下蛋，豬不吃，所以自己也不敢吃，只能出售后到鎮(zhèn)上買別的地方生產(chǎn)的糧食。據(jù)統(tǒng)計，類似的癌癥村在陜西省、廣東省、河南省、天津市、重慶市、河北省、山東省、安徽省、江西省、浙江省、湖北省都有。全國出現(xiàn)癌癥村100多個。一個個真實的案例?。?！2004年4月起，設立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)26（三）資源保護不容樂觀

地大物博的中國，人口眾多，因為不注意資源保護和充分利用能源，已經(jīng)面臨能源短缺的困難（三）資源保護不容樂觀27與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。進一步逼近18億這條紅線。

與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈28海南，大片森林被砍伐，曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨大的傷疤?？撤チ粝碌臉錁?個成年人才能勉強圍抱起來。海南，大片森林被砍伐，曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨292005年，海南儋州南家陸村被毀的水源林地。

2005年，海南儋州南家陸村被毀的水源林地。30河南省嵩縣梅子溝村：由于干旱缺水，村民要走很遠的山路，才能在這里挑上水。地球上的最后一滴水將是人類的眼淚！環(huán)境保護法講座課件31第二講、我國環(huán)境保護立法的現(xiàn)狀

1．《憲法》中有關環(huán)境保護法律規(guī)范

2．《中華人民共和國環(huán)境保護法》——綜合性環(huán)境保護基本法（1989年）3．環(huán)境保護單行法4.環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章

5.環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章

6.環(huán)境保護標準

7.其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范8.我國加入的國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范

第二講、我國環(huán)境保護立法的現(xiàn)狀321978年，我國頒布了經(jīng)修改的憲法，憲法11條專門對環(huán)境保護作了如下規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。1979年，我們就頒布和實施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行），標志著我國環(huán)境保護工作進入法治階段。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》我國已有了一部綜合性環(huán)境保護基本法——《環(huán)境保護法》，6部環(huán)境污染防治法（大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法、放射性污染防治法）。15部自然資源單行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動物保護法、礦產(chǎn)資源法等），3部將自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律（清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、防沙治沙法）。制定頒布了50多項環(huán)境保護行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護法規(guī)和政府規(guī)章1978年，我國頒布了經(jīng)修改的憲法，憲法11條專門對環(huán)境保護33環(huán)境保護法體系的構成憲法(環(huán)境保護法律規(guī)范）綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章環(huán)境保護標準我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范污染防治單行法資源保護單行法環(huán)境保護法體系的構成憲法(環(huán)境保護法律規(guī)范）綜合性環(huán)境保護34重點介紹環(huán)保法和單行法重點介紹環(huán)保法和單行法35

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）

——綜合性環(huán)境保護基本法綜合性

14種環(huán)境要素保護、防治措施都是綜合性的，具有共性，不管是資源保護，還是污染防治都能適用；基本的

從內容看，規(guī)定了環(huán)境保護的基本目標、基本制度、基本措施、基本法律責任等，就法律責任來講，不作具體的規(guī)定，單憑環(huán)境保護法無法追究法律責任。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）36

※環(huán)境保護單行法是針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護而由國家立法機關制定的單項法律。大體包括四大類：一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律，如針對大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學品和危險廢物的危害等制定的污染防治法等。（《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《放射性污染防治法》。）※環(huán)境保護單行法是針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的37二類是以管理自然資源和保護生態(tài)為目的的法律15部。（《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法〉、〈礦產(chǎn)資源法〉）三類是自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律（《清潔生產(chǎn)促進法》

、《環(huán)境影響評價法》

、《防沙治沙法》

）四類是土地利用規(guī)劃法。（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）二類是以管理自然資源和保護生態(tài)為目的的法律15部。（《森林法38第三講、環(huán)境保護法的基本法律制度一、環(huán)境標準制度二、環(huán)境質量監(jiān)測制度三、環(huán)境影響評價制度四、排污收費制度五、“三同時”制度六、突發(fā)環(huán)境事件應急制度第三講、環(huán)境保護法的基本法律制度一、環(huán)境標準制度39一、環(huán)境標準制度

環(huán)境標準制度是指國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境結構、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學技術水平和經(jīng)濟條件的基礎上，對環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術要求加以限定的規(guī)范和實施機制的總和。環(huán)境標準制度的主要環(huán)節(jié)是環(huán)境標準的制定和環(huán)境標準的實施。1、環(huán)境標準的制定：《環(huán)境保護法》第10條規(guī)定了標準制定的機關，《環(huán)境標準管理辦法》第3條和第4條規(guī)定的是標準的種類：國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放標準（或控制標準）、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準；地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質量標準和地方污染物排放標準（或控制標準）?！董h(huán)境標準管理辦法》第5條還從環(huán)境標準的效力層次角度把環(huán)境標準分為強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。2、環(huán)境標準的實施：即各類環(huán)境標準的具體執(zhí)行與落實。包括國家環(huán)境質量標準的實施、國家污染物排放標準（或控制標準）的實施、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的實施、國家環(huán)境標準樣品標準的實施和國家環(huán)境基礎標準的實施5種情況。3、環(huán)境標準的解釋：國家環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準由國家環(huán)境保護總局負責解釋；國家環(huán)境保護總局可委托有關技術單位解釋。環(huán)境保護法講座課件40二、環(huán)境質量監(jiān)測制度

《環(huán)境保護法》第11條。環(huán)境質量監(jiān)測制度主要包括環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的建立、即時數(shù)據(jù)監(jiān)測和環(huán)境狀況公報的發(fā)布。在理論中，環(huán)境質量監(jiān)測的對象大體上可以分為污染源和環(huán)境質量狀況兩個方面：污染源方面主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物；環(huán)境質量狀況方面主要包括大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質量狀況。環(huán)境監(jiān)測的類別主要是監(jiān)視性監(jiān)測、研究性監(jiān)測和特定目的監(jiān)測。環(huán)境保護法講座課件41三、環(huán)境影響評價制度最早由美國在1970年頒布的《國家環(huán)境政策法》提出。我國環(huán)境法對它最早確認是1979年所頒布的《環(huán)境保護法（試行）》。2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對它作了進一步的明確，將“環(huán)境影響評價”定義為“對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，并指出在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內的規(guī)劃與建設，對環(huán)境有影響的，都應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價在理論上可分為現(xiàn)實評價和預評價。但《環(huán)境影響評價法》上的“規(guī)劃環(huán)境影響評價”和“建設項目環(huán)境影響評價”則都是預評價。三、環(huán)境影響評價制度42四、排污收費制度概念：排污收費制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標準排放污染物的排污者，依照國家法律和有關規(guī)定按標準交納費用的制度。法律規(guī)定：《環(huán)境保護法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行”；“征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規(guī)定”。排污收費制度是“誰污染誰治理”或“污染者付費”原則的體現(xiàn)。2002年1月30日國務院通過了《排污費征收使用管理條例》。排污收費制度的主要作法是發(fā)放排污許可證。環(huán)境保護法講座課件43五、“三同時”制度概念：“三同時”制度是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，簡稱“三同時”制度。法律依據(jù)：《環(huán)境保護法》第26條、第36條，《水污染防治法》第13條第3款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第13條，《環(huán)境噪聲污染防治法》第14條、第48條、《國務院關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》第3條，《對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》第6條，《放射性同位素與射線裝置放射防治條法律依據(jù)：例》第6條，《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第6條、第12條、第28條等。環(huán)境保護法講座課件44六、突發(fā)環(huán)境事件應急制度突發(fā)環(huán)境事件應急制度，即對突然發(fā)生的環(huán)境事件進行緊急應對與處理的制度。突發(fā)環(huán)境事件按事件的主要類別：特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。突發(fā)環(huán)境事件應急制度主要內容為：組織指揮與職責、預防和預警、應急響應、應急保障和后期處置五個方面。endend45謝謝各位！環(huán)境保護法講座課件46第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護法

環(huán)境問題就是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。環(huán)境問題分為兩大類：一類是指由自然原因引起的自然災害引起的環(huán)境問題；一類是指人為原因引起的環(huán)境問題：環(huán)境污染和資源破壞。我們環(huán)境保護法提到的環(huán)境通常指此種。第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護法47我國的環(huán)境問題

一．近年自然災害接連不斷

2007年以來重大自然災害事件：

（1）7月份淮河流域發(fā)生1954年以來第二位流域性大洪水

（2）7月17日重慶遭受115年來最強雷暴雨襲擊

（3）7月18日濟南遭受有氣象記錄以來最大暴雨襲擊

（4）8月中旬超強臺風“圣帕”肆虐南方七省

（5）3月初歷史罕見暴風雪和風暴潮襲擊東北和華北地區(qū)

（6）7月末晉、陜、豫三省遭受嚴重洪澇災害

（7）6月上旬持續(xù)強降雨過程襲擊南方七省

（8）7月上旬四川連續(xù)遭受嚴重暴雨洪澇災害

（9）6至8月東北地區(qū)遭受嚴重夏伏旱

2008年1月,南方特大暴雪

2009年南方大雨

注意：雖然導致這些自然災害原因主要在于自然變異，但很多也與人為破壞生態(tài)平衡密切相關。我國的環(huán)境問題48內蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個村莊。內蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個村492005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強沙塵暴，生態(tài)惡化令人堪憂。民勤紅崖山水庫在運行４０年后，首次干涸，庫底到處可見腐爛干枯的魚骨。2005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強沙塵暴，生50

2009年2月19日，河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上隨處可見干死的貝類。

2009年2月19日，河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上51洪水淹沒了房屋和道路。洪水淹沒了房屋和道路。52二．環(huán)境污染形勢非常嚴峻

（一）污染物排放總量居高不下

環(huán)境保護法講座課件53落后的排污設備落后的排污設備54可怕的排污環(huán)境保護法講座課件55（圖為航拍的遭受嚴重污染的松花江）（圖為航拍的遭受嚴重污染的松花江）56有毒物質污染河水，令魚蝦大量死亡有毒物質污染河水，令魚蝦大量死亡57排污口釣魚你敢吃嗎？排污口釣魚你敢吃嗎？58（二）廢棄物得不到妥善處理據(jù)統(tǒng)計，中國668個城市，三分之二的城市被垃圾環(huán)帶包圍了，垃圾處理率不到20％，中國有近13億人口，城市垃圾年產(chǎn)量達1億噸以上，而且每年大致以8％左右的增長率遞增。

（二）廢棄物得不到妥善處理59我們生活中產(chǎn)生許多廢渣，我們叫它生活垃圾，這些固體廢棄物排放到環(huán)境中會污染土壤、水域、空氣，它在自然界還發(fā)生變化，產(chǎn)生惡臭、沼氣等有害氣體。我們生活中產(chǎn)生許多廢渣，我們叫它生活垃圾，這些固體廢棄物排放60白色垃圾塑料袋

61白色垃圾一次性塑料餐白色垃圾一次性塑料餐622005年8月，電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn)，一名兒童坐在一堆電線和電子垃圾上。這里是世界上最嚴重的電子垃圾污染地，小孩們在電子廢物堆里玩耍，他們中，逾80%都是鉛中毒……2005年8月，電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn)，一名兒童坐在一堆電線63（三）傳統(tǒng)污染未能及時治理；

新的污染問題不斷出現(xiàn)傳統(tǒng)污染：廢水污染、大氣污染、生活垃圾污染、噪音污染

……（三）傳統(tǒng)污染未能及時治理；64

2005年8月，廣東省貴嶼。由于受到嚴重污染，這里的河水早已發(fā)黑變臭。然而孩子們還在水里嬉戲，當?shù)氐膵D女還在這樣的河里漂洗衣物。環(huán)境保護法講座課件65工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚塵影響下的城市空氣面貌。（大氣污染）工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚塵影響下的城市空氣面貌。（大氣污染662008年8月，山西。運煤車一輛接一輛地飛馳而過，揚起大片黑色的灰塵。

2008年8月，山西。運煤車一輛接一輛地飛馳而過，揚起大片黑67據(jù)國家環(huán)境保護部監(jiān)測統(tǒng)計：2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類水質，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象；全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質達標率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，有近3億農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題；2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。

據(jù)國家環(huán)境保護部監(jiān)測統(tǒng)計：2005年，全國七大水系的411個68城市新污染源呈上升趨勢

據(jù)醫(yī)學專家介紹，一個長期生活在有過量電磁波污染環(huán)境中的人，他會顯得很煩躁，情緒特別容易激動，對腦組織也會有一定影響。電磁波對電子設備、精密儀器的影響不容忽視，很多空難的主要原因，就是因為電磁波干擾了導航設備，飛行員無法判斷航向和飛行高度。而現(xiàn)在，許多大功率移動電話、高頻對講機直接向密集人群發(fā)射強電磁波，污染極大。

在城市中，光污染的危害也越來越明顯?，F(xiàn)在許多豪華商廈、賓館、寫字樓普遍用大面積強反光玻璃作為裝飾材料，所形成的強反光和聚焦光，影響司機的視線，造成交通事故，增加火災隱患；建筑工地上采用的“人造小太陽”、大型鎢絲燈，嚴重影響居民的生活和休息。

熱污染也與光污染有關，大型強反光玻璃的反光無可避免的會升高城市的溫度；汽車的尾氣直接排出大量的熱；城市中大量的空調為室內制冷，卻在室外制熱；二氧化碳所產(chǎn)生的溫室效應……本來城市就有“熱島效應”，但現(xiàn)在這種“效應”常常到了令人難以忍受的地步。

九十年代隨著電腦的普及，也帶來一種新型污染，即“電腦煙霧”?！半娔X煙霧”實際上是電磁場射線，他可以穿透人體，誘使人體器官代謝加快或變異，直接危害人體健康。

城市新污染源呈上升趨勢69光污染案例

樓高28層、113米的某市電業(yè)大廈，從第6層起在外墻的西立面裝飾了玻璃幕墻。每年的5-10月份，晴天，下午3-6時，玻璃幕墻反射的太陽光照到居民住宅中，比太陽光直射還強烈。因而，受到照射的居民無法在室內正常地生活、學習，有的不得不裝上厚厚的窗簾，才能進行室內活動。不得已，受到影響的19戶居民以電力局和建設開發(fā)公司向被告所在地的區(qū)法院提起了訴訟。法院沒有支持他們的請求，原告敗訴。后來向市中級人民法院提起了上訴。法院認為，環(huán)境污染行為的認定是以違反環(huán)境保護法律、法規(guī)為前提的，由于我國并無光污染防治法及光污染標準，所以難以認定侵害事實的存在，因此駁回了原告的訴訟請求。光污染案例70一組觸目驚心數(shù)字?。?！國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在《財富》全球論壇上指出：中國這個“世界工廠”可能會成為“世界垃圾廠”。而造成這種結果的根源，是整個社會單純追求經(jīng)濟增長速度造成的。潘岳在接受媒體采訪時轉述專家的話說：由于廣大西部和生態(tài)脆弱地區(qū)難于承載現(xiàn)有人口，全國22個省市需要遷出1.86億人，而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3,000萬人。屆時全國將有1.5億人口淪為生態(tài)移民。據(jù)世界銀行測算，中國空氣和水污染造成的損失要占到當年GDP的8%；中科院測算，環(huán)境污染使中國發(fā)展成本比世界平均水平高7%，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。一組觸目驚心數(shù)字！??！國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在《財富》全球論71一個個真實的案例！?。?004年4月起，設立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的長沙湘和化工廠未經(jīng)審批上馬煉銦生產(chǎn)線，很快廠區(qū)周圍樹木枯死，周圍村民出現(xiàn)中毒癥狀。

癌癥村：江蘇省鹽城阜寧縣古河鎮(zhèn)洋橋村村邊的農(nóng)藥廠、化工廠排放工業(yè)廢氣十分難聞，村民夜里要用濕毛巾捂住口鼻才能睡著。工廠排污管道向麥田里排放著黃色油狀液體，排污口附近的麥苗或死或黃；有時河面漂著大量死魚蝦，村民家井水常有紅色漂浮物，不能飲用；自來水廠距離農(nóng)藥廠、化工廠的排污口不到一百米，自來水也時有農(nóng)藥味。80％的村民由于受刺鼻氣味的影響，常感肺部不適、呼吸困難、暈眩，特別是老人和小孩時常咳嗽、胸悶。很多人被確診為癌癥并去世。靠近農(nóng)藥廠、化工廠的第五、六、七村民組因癌癥不治去世的人數(shù)占三組三年中死亡總人數(shù)的70%。村民用自家生產(chǎn)的糧食喂雞和豬，雞不下蛋，豬不吃，所以自己也不敢吃，只能出售后到鎮(zhèn)上買別的地方生產(chǎn)的糧食。據(jù)統(tǒng)計，類似的癌癥村在陜西省、廣東省、河南省、天津市、重慶市、河北省、山東省、安徽省、江西省、浙江省、湖北省都有。全國出現(xiàn)癌癥村100多個。一個個真實的案例?。?！2004年4月起，設立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)72（三）資源保護不容樂觀

地大物博的中國，人口眾多，因為不注意資源保護和充分利用能源，已經(jīng)面臨能源短缺的困難（三）資源保護不容樂觀73與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。進一步逼近18億這條紅線。

與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈74海南，大片森林被砍伐，曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨大的傷疤?？撤チ粝碌臉錁?個成年人才能勉強圍抱起來。海南，大片森林被砍伐，曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨752005年，海南儋州南家陸村被毀的水源林地。

2005年，海南儋州南家陸村被毀的水源林地。76河南省嵩縣梅子溝村：由于干旱缺水，村民要走很遠的山路，才能在這里挑上水。地球上的最后一滴水將是人類的眼淚！環(huán)境保護法講座課件77第二講、我國環(huán)境保護立法的現(xiàn)狀

1．《憲法》中有關環(huán)境保護法律規(guī)范

2．《中華人民共和國環(huán)境保護法》——綜合性環(huán)境保護基本法（1989年）3．環(huán)境保護單行法4.環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章

5.環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章

6.環(huán)境保護標準

7.其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范8.我國加入的國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范

第二講、我國環(huán)境保護立法的現(xiàn)狀781978年，我國頒布了經(jīng)修改的憲法，憲法11條專門對環(huán)境保護作了如下規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。1979年，我們就頒布和實施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行），標志著我國環(huán)境保護工作進入法治階段。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》我國已有了一部綜合性環(huán)境保護基本法——《環(huán)境保護法》，6部環(huán)境污染防治法（大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法、放射性污染防治法）。15部自然資源單行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動物保護法、礦產(chǎn)資源法等），3部將自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律（清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、防沙治沙法）。制定頒布了50多項環(huán)境保護行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護法規(guī)和政府規(guī)章1978年，我國頒布了經(jīng)修改的憲法，憲法11條專門對環(huán)境保護79環(huán)境保護法體系的構成憲法(環(huán)境保護法律規(guī)范）綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章環(huán)境保護標準我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范污染防治單行法資源保護單行法環(huán)境保護法體系的構成憲法(環(huán)境保護法律規(guī)范）綜合性環(huán)境保護80重點介紹環(huán)保法和單行法重點介紹環(huán)保法和單行法81

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）

——綜合性環(huán)境保護基本法綜合性

14種環(huán)境要素保護、防治措施都是綜合性的，具有共性，不管是資源保護，還是污染防治都能適用；基本的

從內容看，規(guī)定了環(huán)境保護的基本目標、基本制度、基本措施、基本法律責任等，就法律責任來講，不作具體的規(guī)定，單憑環(huán)境保護法無法追究法律責任。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）82

※環(huán)境保護單行法是針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護而由國家立法機關制定的單項法律。大體包括四大類：一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律，如針對大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學品和危險廢物的危害等制定的污染防治法等。（《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《放射性污染防治法》。）※環(huán)境保護單行法是針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的83二類是以管理自然資源和保護生態(tài)為目的的法律15部。（《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法〉、〈礦產(chǎn)資源法〉）三類是自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護法律（《清潔生產(chǎn)促進法》

、《環(huán)境影響評價法》

、《防沙治沙法》

）四類是土地利用規(guī)劃法。（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）二類是以管理自然資源和保護生態(tài)為目的的法律15部。（《森林法84第三講、環(huán)境保護法的基本法律制度一、環(huán)境標準制度二、環(huán)境質量監(jiān)測制度三、環(huán)境影響評價制度四、排污收費制度五、“三同時”制度六、突發(fā)環(huán)境事件應急制度第三講、環(huán)境保護法的基本法律制度一、環(huán)境標準制度85一、環(huán)境標準制度

環(huán)境標準制度是指國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境結構、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學技術水平和經(jīng)濟條件的基礎上，對環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術要求加以限定的規(guī)范和實施機制的總和。環(huán)境標準制度的主要環(huán)節(jié)是環(huán)境標準的制定和環(huán)境標準的實施。1、環(huán)境標準的制定：《環(huán)境保護法》第10條規(guī)定了標準制定的機關，《環(huán)境標準管理辦法》第3條和第4條規(guī)定的是標準的種類：國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放標準（或控制標準）、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準；地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質量標準和地方污染物排放標準（或控制標準）?！董h(huán)境標準管理辦法》第5條還從環(huán)境標準的效力層次角度把環(huán)境標準分為強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。2、環(huán)境標準的實施：即各類環(huán)境標