公文寫作與處理講課課件

常用公文寫作與處理

1常用公文寫作與處理

1公文的概念和作用公文的種類及分類公文的特點公文寫作基本規(guī)則公文格式常用公文寫作2公文的概念和作用公文的種類及分類公文的特點公文寫作基本規(guī)則公我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公務文書是殷商王朝的甲骨文書。3我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公務文書是殷商王朝的甲骨文書。34455

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了中辦發(fā)〔2012〕14號文件《黨政機關公文處理工作條例》，從2012年7月1日起執(zhí)行。這一文件指出，黨政機關公文，是中國共產(chǎn)黨和國家行政機關使用的公文。62012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳一、公文的概念和作用狹義公文：是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。廣義公文：是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在各自的公務活動中，為處理公務而形成的，具有一定格式的文字材料。公文是公務文書的簡稱7一、公文的概念和作用狹義公文：是行政機關在行政管理過程中形成是黨政機關（誰來用）實施領導、履行職能、處理公務（為什么用）的具有特定效力和規(guī)范體式（什么屬性）的文書，是傳達和貫徹黨和國家的方針政策、公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作、請示和答復問題、指導和交流情況（具體用途）等的重要工具。黨政機關公文8是黨政機關（誰來用）實施領導、履行職能、處理12345領導與指導作用規(guī)范與約束作用聯(lián)系與知照作用依據(jù)與憑證作用宣傳與教育作用公文作用公文的作用912345領導與指導作用規(guī)范與約束作用聯(lián)系與知照作用依據(jù)與憑新版《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。二、公文的種類及分類（一）公文的種類10新版《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕通知：適用于發(fā)布、傳達，要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文例如：《***關于進一步規(guī)范請銷假制度的通知》報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。例如：《*****關于落實黨風廉政建設責任制情況的報告》請示：適用于向上級機關請求指示、批準。如《中共阿爾山市委辦公室關于申請接待資金的請示》函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

11通知：適用于發(fā)布、傳達，要求下級機關執(zhí)行和有關單位11

從行文關系上分下級機關向所屬上級機關的行文，如報告、請示等。上級機關向所屬下級機關的行文，主要有命令（令）、決定、通知、批復等。上行文01平行文02下行文向同級機關或不相隸屬的機關的行文，如函等。03（二）公文的分類12從行文關系上分下級機關向所屬上級機關的行文，如報告、請需辦件內(nèi)容處理要求保密處理要求時間處理要求閱辦件特急件急件平件秘密件普通件從處理要求上分13需辦件內(nèi)容處理要求保密處理要求時間處理要求閱辦件特急件急件平三、公文的特點公文的特點有法定的作者有規(guī)范的體式有特定的效用有規(guī)定的處理程序14三、公文的特點公文的特點有法定的作者有規(guī)范的體式有特定的效用單位關系確定行文關系，行文規(guī)則規(guī)定了各級單位的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)單位的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍來確定的。四、公文寫作規(guī)則（一）公文行文的基本規(guī)則15四、公文寫作規(guī)則（一）公文行文的基本規(guī)則15總的說來，有這幾點需要注意：單頭主送，不多頭主送，可采取抄送形式；逐級行文，不要越級行文；要向機關行文，不要向領導者個人行文；“請示”應一文一事、只主送一個機關、

不抄送下級機關，“報告”中不得夾帶請示事項。上行文的行文規(guī)則16總的說來，有這幾點需要注意：上行文的行文規(guī)則16按照職權范圍行文。部門之間應當經(jīng)過協(xié)商一致，方可就有

關問題向下行文。21下行文的行文規(guī)則17按照職權范圍行文。21下行文的行文規(guī)則1平級之間不宜使用上行或下行文。不相隸屬機關之間一般用“函”行文?？梢月?lián)合行文的主體。聯(lián)合行文的格式要求。1212平行文的行文規(guī)則聯(lián)合行文的行文規(guī)則18平級之間不宜使用上行或下行文。1919（二）公文寫作的基本要求1、合“法”、規(guī)范（1）合“法”：公文的內(nèi)容、形式及形成的程序過程，合乎法律、法令、方針政策、上級規(guī)定、指示、與現(xiàn)行文件保持一致；

（2）規(guī)范：公文格式、語言表達、符號使用符合規(guī)定、語法、邏輯，不允許“標新立異”；規(guī)范是公文的生命。2、求實、準確

（1）求實：內(nèi)容從實際出發(fā)，忠實反映情況、問題，不作任何夸大、縮小和虛構；

（2）準確：從制作意圖、依據(jù)到書寫印刷，均準確無誤，不允許任何欠缺、失當或失真；20（二）公文寫作的基本要求1、合“法”、規(guī)范203、合體、完整（1）合體：文體正確、語言得體；

（2）完整：結構完整，不遺漏必備內(nèi)容。（消除受文者對特定問題的不確定性，以減少溝通次數(shù)，提高效率）4、簡明、清晰

（1）簡明：文字簡潔，內(nèi)容順暢而有條理；

（2）清晰：條理清楚、字體標準。結構嚴密有序、用語不生歧義。213、合體、完整21歷史故事

明朝初年刑部尚書茹太素向洪武皇帝朱元璋奏事，寫了一萬七千字。朱元璋叫中書郎王敏讀給他聽，讀到過半還未談到正題，朱皇帝龍顏大怒，訓斥并讓人狠揍了他一頓。第二天又叫人接著讀，讀到最后的五百字才知道他要講的正事。這就是說前面一萬六千五百字全是廢話。此后，下令，凡上書者均照后五百字的格式來寫，違者論罪。22歷史故事明朝初年刑部尚書茹太素向洪武皇帝朱元

有人曾問美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜：“準備一份10分鐘的講稿，得花多少時間？”他答道：“兩個星期?！薄澳菧蕚湟恍r的講稿呢？”“一個星期?！薄叭绻莾蓚€小時的講稿呢？”“不用準備，馬上就可以講?！?/p>

所以，簡短不是一味求短，而是深思熟慮、高度概括的結果，是要下苦功夫才能做到的。名人故事23有人曾問美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜：“準備（三）公文寫作程序明確行文目的要求確定主題選擇文種調(diào)查研究收集材料選擇表達方式公文寫作前的準備24（三）公文寫作程序明確行文目的要求確定主題選擇文種調(diào)查研究收

擬寫文稿安排結構擬寫提綱書寫文稿25擬寫文稿安排結構擬寫提綱書寫文稿25

審核修改審閱修改法通讀修改法冷藏修改法討論修改法特邀修改法26審核修改審閱修改法通讀修改法冷藏修改法討論修改法特邀修改法2公文寫作求高求實求準求短求快求精27公文寫作求高求實求準求短求快求精27

現(xiàn)行國家行政機關公文格式是由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實施。五、公文格式28五、公文格式28主體版頭版記公文29主體版頭版記公文29

版頭部分主體部分主體部分版記部分30版頭部分主體部分主體部分版

（一）版頭公文版頭B份號發(fā)文機關標志發(fā)文字號秘密等級簽發(fā)人緊急程度AFEDC31（一）版頭公文版頭B份

×××××文件

000001機密★1年特急×××〔2012〕3號

簽發(fā)人：

李×份號6位阿拉伯數(shù)字密級和保密期限緊急程度發(fā)文機關標志發(fā)文字號簽發(fā)人三號黑體小標宋體仿宋三號楷體三號32×××××文件000001機密★1年×發(fā)文機關標志

發(fā)文機關標志，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”兩字組成。

發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目美觀、莊重為原則。33發(fā)文機關標志發(fā)文機關標志，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡××××文件×××〔2005〕1號

★×××〔2005〕1號

發(fā)文機關標志下空2行，3號仿宋體字，居中排布發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、序號三部分組成發(fā)文字號的書寫順序是：先寫發(fā)文機關代字，接著是年份，最后是序號。如“阿黨辦發(fā)〔2012〕3號”，表示是阿爾山市委辦公室2012年發(fā)的第3號文件。年份，要用阿拉伯數(shù)字完整書寫，用括號括起來。括號須用六角括號“〔〕”，不能用半圓括號“（）”，第幾號一定要用阿拉伯數(shù)字編寫，前面不能有虛位，比如3號，不能寫成03號。發(fā)文字號34××××文件×××〔2005〕1號★×××

上報的公文需在首頁標識簽發(fā)人姓名?！昂灠l(fā)人”是指批準發(fā)出公文的機關領導人，標明在發(fā)文字號右側空一字位置處。簽發(fā)人35簽發(fā)人3536363737緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求，分“特急”、“加急”。電報格式的公文緊急程度分為四級，從急到緩依次為：特提、特急、加急、平急。份號，又稱份數(shù)序號，是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。38秘密等級（密級）緊急程度（急度）份號秘密等級是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級。秘密等級由高到低分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。秘密標志為★。如“機密★5年”緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求，分“特急”、“加急”。3939

主體標題主送機關正文附件說明發(fā)文機關署名成文日期印章附注附件（一）主體部分40主體標主正附發(fā)文機關署名成4141

一般由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成。

例如：

A、完整式：

《國家稅務局關于加強批發(fā)扣稅工作的請示》

（三要素全具備）

B、省略式：

《關于開展2007年度科研課題立項申報工作的通知》

（事由＋文種）

C、特殊式：

《北京市交通局通告》

（發(fā)文機關＋文種）標題42A、完整式：標題42中共××委員會關于××××請示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）標題位于紅色分隔線下空二行位置。字體為2號小標宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。43中共××委員會關于××××請示××××：

多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。梯形標題44多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和公文的主要受理機關

主送機關名稱位于正文左上方，與正文標題空一行，頂格編排，用3號仿宋_GB2312。

有多個主送機關的，各機關名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。

主送機關45主送機關454646

正文是公文的主體和核心所在，用來表述公文的內(nèi)容，公文首頁必須顯示正文。

正文一般用3號仿宋_GB2312。轉發(fā)或批轉通知類公文，用3號楷體_GB2312。正文47正文47正文中的層次序數(shù)

文中結構層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯數(shù)字“1”、阿拉伯數(shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標題時句尾無標點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標點）。48正文中的層次序數(shù)48附件應當另面編排，并在版記之前，與正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角的第一行，后面不加標點符號，附件標題居中編排在版心第三行。附件49附件應當另面編排，并在版記之前，與正文一起裝訂。附×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

×××

×××××××

2.×××××××

×××××2012年×月×日

附件說明分別與正文和發(fā)文機關署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312?！案郊骸鼻翱?個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數(shù)字，每行位置對齊。如附件：1.×××附件說明50×××××××××××××××51515252成文日期應用阿拉伯數(shù)字寫明年、月、日，不編虛位。字體字號用3號仿宋。不加蓋公章的成文日期位于發(fā)文機關署名右下方，首字比發(fā)文機關首字右移2個字。53成文日期應用阿拉伯數(shù)字寫明年、月、日，不編虛位。字體加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排。54加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排。54

除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文都應加蓋發(fā)文機關印章。用印頁（發(fā)文機關署名頁）至少應有兩行或兩行以上正文，不能采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”的字樣。

印章55除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公單一印章：騎年壓月上大下小

公文印章的方法56單一印章：公文印章的方法56兩個印章：

最后一個印章下壓發(fā)文機關署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切57兩個印章：57多個印章：

橫向排列，每排最多排三個印章，

印章之間要排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心。58多個印章：橫向排列，每排最多排三個印章，印章之間要排列5959公文寫作常見錯誤在公文寫作中單字不能成行,標題在頁末最后一行；單獨成行的標題后面有標點符號。例如：一、必須狠抓黨的自身建設。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本任務。黨的各方面建設成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力建設上來。要把提高黨的執(zhí)政能力同加強黨的思想政治教育有機結合起來。二、必須擴大黨的群眾基礎。60公文寫作常見錯誤60版記抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期（三）版記61版記抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期（三）版記61指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關。公文如需抄送，要分門別類，由大到小，一一寫出，同類

之間用逗號，同類之內(nèi)用頓號。抄送機關名稱標注于印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行，左右

各空一字編排，字體字號用4號仿宋體字?！俺汀倍?/p>

后加全角冒號和抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對

齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

抄送機關62抄送機關62

印發(fā)機關和印發(fā)日期編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關居左排，左空一字。印發(fā)日期居右排，右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份標全稱，月和日不編虛位，（即1不編寫為01），后加“印發(fā)”二字，字體用4號仿體字。印發(fā)機關和印發(fā)日期63印發(fā)機關和印發(fā)日期6364646565發(fā)文辦理收文辦理整理存檔公文辦理66發(fā)文辦理收文辦理整理存檔公文辦理6667676868注意兩點：一是要清點信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對信件實際件數(shù)、信封編號與簽收單上的記載是否相符。二是要逐份清點核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。簽收69注意兩點：簽收69

公文登記的內(nèi)容主要包括：收文時間、來文單位、來文號、標題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。登記70登記7071717272常見問題有：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機關標注不規(guī)范；上行文未標注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。文種、格式是否符合要求。373常見問題有：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機關標注不承辦閱件：閱件應合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。承辦74承辦閱件：閱件應合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，承辦辦件：辦件應提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理。

75承辦辦件：辦件應提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門

按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。

正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。

倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公文。傳閱（運轉、送批、送閱）76傳閱（運轉、送批、送閱）76分傳對于保密要求特別嚴格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負責將公文在規(guī)定時間內(nèi)送機關有關負責人閱批完畢。77分傳77區(qū)分情況適時催辦，跟蹤催辦，重點催辦，定期催辦。催辦辦件辦理完畢后，應將辦理結果及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。答復78催辦答復787979

發(fā)文辦理主要程序包括復核、登記、印制和核發(fā)。指機關內(nèi)部為制發(fā)公文所進行的擬制、處置與管理等活動。二、發(fā)文辦理80指機關內(nèi)部為制發(fā)公文所進行的擬制、處置與管理等活動。已由發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當進行復核。

(一)是否經(jīng)過發(fā)文機關辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個方面：一是審批權限是否準確。二是審批的機關負責人有無遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準確規(guī)范。復核81已由發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當進行復核。

基本要求：復核后的公文，應在發(fā)文登記本或計算機系統(tǒng)中認真詳細記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號、標題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。登記82基本要求：復核后的公文，應在發(fā)文登記本或計8383印制確保質(zhì)量1確保安全保密確保時效2384印制確保質(zhì)量1確保安全保密確保時效2384核發(fā)認真檢查成品文件質(zhì)量。12準確及時分發(fā)成品文件。85核發(fā)認真檢查成品文件質(zhì)量。12準確及時分發(fā)成品文件。承辦人草擬公文辦公室核稿分管領導審核或者簽發(fā)局長簽發(fā)打印清樣核發(fā)編發(fā)文號歸檔登記復核86承辦人草擬公文辦公室核稿分管領導審核或者簽發(fā)局長簽發(fā)打印清樣

《條例》規(guī)定：“需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔87三、公文整理歸檔87

材料歸檔范圍是：(1)反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的公文材料。(2)機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的公文材料。(3)本機關需要貫徹執(zhí)行的上級機關、同級機關的公文材料，下級機關報送的重要公文材料。(4)其他對本機關工作具有查考價值的公文材料。收集范圍88收集范圍8889寫在最后成功的基礎在于好的學習習慣Thefoundationofsuccessliesingoodhabits89寫在最后成功的基礎在于好的學習習慣謝謝大家榮幸這一路，與你同行It'SAnHonorToWalkWithYouAllTheWay講師：XXXXXXXX年XX月XX日

90謝謝大家講師：XXXXXX90常用公文寫作與處理

91常用公文寫作與處理

1公文的概念和作用公文的種類及分類公文的特點公文寫作基本規(guī)則公文格式常用公文寫作92公文的概念和作用公文的種類及分類公文的特點公文寫作基本規(guī)則公我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公務文書是殷商王朝的甲骨文書。93我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公務文書是殷商王朝的甲骨文書。3944955

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了中辦發(fā)〔2012〕14號文件《黨政機關公文處理工作條例》，從2012年7月1日起執(zhí)行。這一文件指出，黨政機關公文，是中國共產(chǎn)黨和國家行政機關使用的公文。962012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳一、公文的概念和作用狹義公文：是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。廣義公文：是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在各自的公務活動中，為處理公務而形成的，具有一定格式的文字材料。公文是公務文書的簡稱97一、公文的概念和作用狹義公文：是行政機關在行政管理過程中形成是黨政機關（誰來用）實施領導、履行職能、處理公務（為什么用）的具有特定效力和規(guī)范體式（什么屬性）的文書，是傳達和貫徹黨和國家的方針政策、公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作、請示和答復問題、指導和交流情況（具體用途）等的重要工具。黨政機關公文98是黨政機關（誰來用）實施領導、履行職能、處理12345領導與指導作用規(guī)范與約束作用聯(lián)系與知照作用依據(jù)與憑證作用宣傳與教育作用公文作用公文的作用9912345領導與指導作用規(guī)范與約束作用聯(lián)系與知照作用依據(jù)與憑新版《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。二、公文的種類及分類（一）公文的種類100新版《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕通知：適用于發(fā)布、傳達，要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文例如：《***關于進一步規(guī)范請銷假制度的通知》報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。例如：《*****關于落實黨風廉政建設責任制情況的報告》請示：適用于向上級機關請求指示、批準。如《中共阿爾山市委辦公室關于申請接待資金的請示》函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

101通知：適用于發(fā)布、傳達，要求下級機關執(zhí)行和有關單位11

從行文關系上分下級機關向所屬上級機關的行文，如報告、請示等。上級機關向所屬下級機關的行文，主要有命令（令）、決定、通知、批復等。上行文01平行文02下行文向同級機關或不相隸屬的機關的行文，如函等。03（二）公文的分類102從行文關系上分下級機關向所屬上級機關的行文，如報告、請需辦件內(nèi)容處理要求保密處理要求時間處理要求閱辦件特急件急件平件秘密件普通件從處理要求上分103需辦件內(nèi)容處理要求保密處理要求時間處理要求閱辦件特急件急件平三、公文的特點公文的特點有法定的作者有規(guī)范的體式有特定的效用有規(guī)定的處理程序104三、公文的特點公文的特點有法定的作者有規(guī)范的體式有特定的效用單位關系確定行文關系，行文規(guī)則規(guī)定了各級單位的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)單位的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍來確定的。四、公文寫作規(guī)則（一）公文行文的基本規(guī)則105四、公文寫作規(guī)則（一）公文行文的基本規(guī)則15總的說來，有這幾點需要注意：單頭主送，不多頭主送，可采取抄送形式；逐級行文，不要越級行文；要向機關行文，不要向領導者個人行文；“請示”應一文一事、只主送一個機關、

不抄送下級機關，“報告”中不得夾帶請示事項。上行文的行文規(guī)則106總的說來，有這幾點需要注意：上行文的行文規(guī)則16按照職權范圍行文。部門之間應當經(jīng)過協(xié)商一致，方可就有

關問題向下行文。21下行文的行文規(guī)則107按照職權范圍行文。21下行文的行文規(guī)則1平級之間不宜使用上行或下行文。不相隸屬機關之間一般用“函”行文?？梢月?lián)合行文的主體。聯(lián)合行文的格式要求。1212平行文的行文規(guī)則聯(lián)合行文的行文規(guī)則108平級之間不宜使用上行或下行文。10919（二）公文寫作的基本要求1、合“法”、規(guī)范（1）合“法”：公文的內(nèi)容、形式及形成的程序過程，合乎法律、法令、方針政策、上級規(guī)定、指示、與現(xiàn)行文件保持一致；

（2）規(guī)范：公文格式、語言表達、符號使用符合規(guī)定、語法、邏輯，不允許“標新立異”；規(guī)范是公文的生命。2、求實、準確

（1）求實：內(nèi)容從實際出發(fā)，忠實反映情況、問題，不作任何夸大、縮小和虛構；

（2）準確：從制作意圖、依據(jù)到書寫印刷，均準確無誤，不允許任何欠缺、失當或失真；110（二）公文寫作的基本要求1、合“法”、規(guī)范203、合體、完整（1）合體：文體正確、語言得體；

（2）完整：結構完整，不遺漏必備內(nèi)容。（消除受文者對特定問題的不確定性，以減少溝通次數(shù)，提高效率）4、簡明、清晰

（1）簡明：文字簡潔，內(nèi)容順暢而有條理；

（2）清晰：條理清楚、字體標準。結構嚴密有序、用語不生歧義。1113、合體、完整21歷史故事

明朝初年刑部尚書茹太素向洪武皇帝朱元璋奏事，寫了一萬七千字。朱元璋叫中書郎王敏讀給他聽，讀到過半還未談到正題，朱皇帝龍顏大怒，訓斥并讓人狠揍了他一頓。第二天又叫人接著讀，讀到最后的五百字才知道他要講的正事。這就是說前面一萬六千五百字全是廢話。此后，下令，凡上書者均照后五百字的格式來寫，違者論罪。112歷史故事明朝初年刑部尚書茹太素向洪武皇帝朱元

有人曾問美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜：“準備一份10分鐘的講稿，得花多少時間？”他答道：“兩個星期。”“那準備一小時的講稿呢？”“一個星期。”“如果是兩個小時的講稿呢？”“不用準備，馬上就可以講?！?/p>

所以，簡短不是一味求短，而是深思熟慮、高度概括的結果，是要下苦功夫才能做到的。名人故事113有人曾問美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜：“準備（三）公文寫作程序明確行文目的要求確定主題選擇文種調(diào)查研究收集材料選擇表達方式公文寫作前的準備114（三）公文寫作程序明確行文目的要求確定主題選擇文種調(diào)查研究收

擬寫文稿安排結構擬寫提綱書寫文稿115擬寫文稿安排結構擬寫提綱書寫文稿25

審核修改審閱修改法通讀修改法冷藏修改法討論修改法特邀修改法116審核修改審閱修改法通讀修改法冷藏修改法討論修改法特邀修改法2公文寫作求高求實求準求短求快求精117公文寫作求高求實求準求短求快求精27

現(xiàn)行國家行政機關公文格式是由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實施。五、公文格式118五、公文格式28主體版頭版記公文119主體版頭版記公文29

版頭部分主體部分主體部分版記部分120版頭部分主體部分主體部分版

（一）版頭公文版頭B份號發(fā)文機關標志發(fā)文字號秘密等級簽發(fā)人緊急程度AFEDC121（一）版頭公文版頭B份

×××××文件

000001機密★1年特急×××〔2012〕3號

簽發(fā)人：

李×份號6位阿拉伯數(shù)字密級和保密期限緊急程度發(fā)文機關標志發(fā)文字號簽發(fā)人三號黑體小標宋體仿宋三號楷體三號122×××××文件000001機密★1年×發(fā)文機關標志

發(fā)文機關標志，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”兩字組成。

發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目美觀、莊重為原則。123發(fā)文機關標志發(fā)文機關標志，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡××××文件×××〔2005〕1號

★×××〔2005〕1號

發(fā)文機關標志下空2行，3號仿宋體字，居中排布發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、序號三部分組成發(fā)文字號的書寫順序是：先寫發(fā)文機關代字，接著是年份，最后是序號。如“阿黨辦發(fā)〔2012〕3號”，表示是阿爾山市委辦公室2012年發(fā)的第3號文件。年份，要用阿拉伯數(shù)字完整書寫，用括號括起來。括號須用六角括號“〔〕”，不能用半圓括號“（）”，第幾號一定要用阿拉伯數(shù)字編寫，前面不能有虛位，比如3號，不能寫成03號。發(fā)文字號124××××文件×××〔2005〕1號★×××

上報的公文需在首頁標識簽發(fā)人姓名。“簽發(fā)人”是指批準發(fā)出公文的機關領導人，標明在發(fā)文字號右側空一字位置處。簽發(fā)人125簽發(fā)人351263612737緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求，分“特急”、“加急”。電報格式的公文緊急程度分為四級，從急到緩依次為：特提、特急、加急、平急。份號，又稱份數(shù)序號，是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。128秘密等級（密級）緊急程度（急度）份號秘密等級是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級。秘密等級由高到低分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。秘密標志為★。如“機密★5年”緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求，分“特急”、“加急”。12939

主體標題主送機關正文附件說明發(fā)文機關署名成文日期印章附注附件（一）主體部分130主體標主正附發(fā)文機關署名成13141

一般由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成。

例如：

A、完整式：

《國家稅務局關于加強批發(fā)扣稅工作的請示》

（三要素全具備）

B、省略式：

《關于開展2007年度科研課題立項申報工作的通知》

（事由＋文種）

C、特殊式：

《北京市交通局通告》

（發(fā)文機關＋文種）標題132A、完整式：標題42中共××委員會關于××××請示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）標題位于紅色分隔線下空二行位置。字體為2號小標宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。133中共××委員會關于××××請示××××：

多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。梯形標題134多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和公文的主要受理機關

主送機關名稱位于正文左上方，與正文標題空一行，頂格編排，用3號仿宋_GB2312。

有多個主送機關的，各機關名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。

主送機關135主送機關4513646

正文是公文的主體和核心所在，用來表述公文的內(nèi)容，公文首頁必須顯示正文。

正文一般用3號仿宋_GB2312。轉發(fā)或批轉通知類公文，用3號楷體_GB2312。正文137正文47正文中的層次序數(shù)

文中結構層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯數(shù)字“1”、阿拉伯數(shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標題時句尾無標點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標點）。138正文中的層次序數(shù)48附件應當另面編排，并在版記之前，與正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角的第一行，后面不加標點符號，附件標題居中編排在版心第三行。附件139附件應當另面編排，并在版記之前，與正文一起裝訂。附×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

×××

×××××××

2.×××××××

×××××2012年×月×日

附件說明分別與正文和發(fā)文機關署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數(shù)字，每行位置對齊。如附件：1.×××附件說明140×××××××××××××××1415114252成文日期應用阿拉伯數(shù)字寫明年、月、日，不編虛位。字體字號用3號仿宋。不加蓋公章的成文日期位于發(fā)文機關署名右下方，首字比發(fā)文機關首字右移2個字。143成文日期應用阿拉伯數(shù)字寫明年、月、日，不編虛位。字體加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排。144加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排。54

除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文都應加蓋發(fā)文機關印章。用印頁（發(fā)文機關署名頁）至少應有兩行或兩行以上正文，不能采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”的字樣。

印章145除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公單一印章：騎年壓月上大下小

公文印章的方法146單一印章：公文印章的方法56兩個印章：

最后一個印章下壓發(fā)文機關署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切147兩個印章：57多個印章：

橫向排列，每排最多排三個印章，

印章之間要排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心。148多個印章：橫向排列，每排最多排三個印章，印章之間要排列14959公文寫作常見錯誤在公文寫作中單字不能成行,標題在頁末最后一行；單獨成行的標題后面有標點符號。例如：一、必須狠抓黨的自身建設。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本任務。黨的各方面建設成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力建設上來。要把提高黨的執(zhí)政能力同加強黨的思想政治教育有機結合起來。二、必須擴大黨的群眾基礎。150公文寫作常見錯誤60版記抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期（三）版記151版記抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期（三）版記61指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關。公文如需抄送，要分門別類，由大到小，一一寫出，同類

之間用逗號，同類之內(nèi)用頓號。抄送機關名稱標注于印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行，左右

各空一字編排，字體字號用4號仿宋體字。“抄送”二字

后加全角冒號和抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對

齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

抄送機關152抄送機關62

印發(fā)機關和印發(fā)日期編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關居左排，左空一字。印發(fā)日期居右排，右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份標全稱，月和日不編虛位，（即1不編寫為01），后加“印發(fā)”二字，字體用4號仿體字。印發(fā)機關和印發(fā)日期153印發(fā)機關和印發(fā)日期631546415565發(fā)文辦理收文辦理整理存檔公文辦理156發(fā)文辦理收文辦理整理存檔公文辦理661576715868注意兩點：