（國際貿易）我國玉米進口貿易現狀及其影響因素分析

我國玉米進口貿易現狀及其影響因素分析（國際貿易）玉米是重要的糧食作物，它不僅是動物主要的飼料來源，而且是人類重要的工業(yè)原料，一種主要的可再生能源作物，在現代經濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。我國地處世界三大黃金玉米帶之一，無論種植面積還是總產量都僅次于美國，是世界第二大玉米生產國，同時我國也是玉米消費大國之一。新世紀以來，我國一直都是玉米凈出口國家，由于近年來我國玉米價格高，玉米品質較差和我國玉米產業(yè)的快速發(fā)展等國內因素，及人民幣升值、外資炒作等國際因素，致使我國玉米進口量越來越大，直到2010年我國成為玉米凈進口國，這是新世紀以來我國玉米貿易的轉折點，也是一個危險的信號。如果任由目前“大豆必將會影響到我國國家糧食安全和國民經濟的健康發(fā)展。本文先是介紹我國玉米種植及消費概況，然后從進口規(guī)模、進口依存度、進口來源國三個方面對我國玉米進口貿易現狀進行闡述，并嘗試研究出我國玉米進口貿易現狀的深層次原因，并針對這些原因提出建設性、可行性的對策及建議，希望對平衡我國玉米貿易和提高我國糧食安全水平有所貢獻。關鍵詞：玉米，進口，貿易，糧食安全Cornisanimportantfoodcrop,itisnotonlytheanimal’smainsourceoffeed,andisanimportantindustrialrawmaterialforhumanbeings,amajorrenewableenergycrops,playingincreasinglyimportantroleintheprocessofmoderneconomicdevelopment.Chinaislocatedintheoneofthethreegoldencornintheworld,regardlessoftheacreageortotaloutputaftertheUnitedStates,istheworld’ssecondlargestcorn-producingcountries,whileChinaalsoisthemaincornconsumptioncountry.Sincethenewcentury,Chinahasalwaysbeenthecornnetexportingcountries.but，inrecentyears,duetoChina’shighercornprices,therapiddevelopmentofthecornindustryandotherdomesticfactors,andtheappreciationoftheRMB,foreignspeculationandotherinternationalfactors,resultingintheincreasingamountofcornimportimporter.Until2010,Chinabecamethecornnetimportcountry,whichistheturningpointofChina’scorntradeinthenewcentury,alsoadangeroussignal.IfallowthedevelopmentoftheincreasingtrendofChina’scornimports,cornislikelytobecomethenext“soy”,whichwillalsoaffectournationalfoodsecurityandthehealthydevelopmentofthenationaleconomy.Thisarticlefirstintroducedcornplantingandconsumptionsituation,andthenfromimportscale,importdependency,importsourcethreeaspectstoexpoundourcornimporttradestatus,andtrytostudythedeepreasonforthepresentsituationinthecornimporttradeofourcountry,andinthelightofthesereasonsputforwardaconstructive,thefeasiblecountermeasuresandSuggestions.HopingitcancontributetothebalanceofChina’scorntradeandimprovetheleveloffoodsecurityinChina.KEYWORDS:corn,import,trading,foodsecurity前言1一、我國玉米在國內市場概況及國際市場地位2（一）生產種植現狀21.產量逐步增多且所占比重越來越大22.播種面積在波動中穩(wěn)步上升23.單產呈上升趨勢3（二）消費情況41. 2. （三）在世界玉米貿易中的地位6二、我國玉米進口貿易現狀8（一）進口規(guī)模8（二）進口依存度9（三）進口主要來源國10三、我國玉米進口貿易的影響因素12（一）我國玉米進口量的國際影響因素分析121.國外玉米成本低122.人民幣升值133.國際價格134.國際供需結構145.外資滲入和控制15（二）我國玉米進口量的國內影響因素分析151.產量供不應求，進口需求量增152.飼料及深加工行業(yè)的需求增加173.政策因素174.國內市場價格185.農民和貿易商惜售心理186.品質較差，缺乏競爭力197.其他因素20四、未來我國玉米進口貿易發(fā)展的對策建議21（一）擴大生產能力，提高玉米自給水平211.加大投入力度，提高玉米產量212.穩(wěn)定生產，降低單位面積成本21（二）完善糧儲體系，鞏固國家糧食安全22（三）加強預警機制，完善進口政策調控22（四）強化信息服務，加強網絡化建設23（五）把握國際市場變化，適時出口玉米23 參考文獻26 玉米是重要的糧食作物和戰(zhàn)略物資。21世紀以來，不論是世界玉米生產還是中國玉米生產發(fā)展都十分迅速，在世界和中國的糧食生產中起著重要作用。但年首次從玉米凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國。隨著這種趨勢發(fā)展，必將影響到我國糧食安全乃至國民經濟長遠發(fā)展。因此通過對我國玉米進口貿易現狀的認識并分析其主要影響因素，才能采取有力的改進措施，加速實現我國玉米供需平衡，解決糧食安全問題及國民經濟的長遠發(fā)展。目前，國內外在玉米進出口貿易和應對策略方面都有研究和探討。對于我國玉米貿易量的變化方面，李艷君從進口量和貿易方式等角度分析了我國玉米進口貿易的現狀，然后從國內需求和國際供給、政策變動三方面說明影響我國玉米進口貿易的主要因素，進而對我國玉米貿易前景進行預測，得出我國玉米進口占國際貿易比重不足以影響國際糧價及對進口玉米難以產生依賴性的結論[1]。針對我國玉米貿易呈現明顯的波動性，王曉輝分析了2010年我國玉米供需；年國內玉米市場進行展望，認為供需偏緊的局面仍將繼續(xù)，加工產品需求旺盛將繼續(xù)增加玉米的需求量[2]。丁聲俊采用美國農業(yè)部大量統(tǒng)計數據從世界玉米生產大國生產狀況、世界玉米消費狀況、世界主要玉米供應國出口情況等多個方面闡述，認為既要充分發(fā)揮本國玉米的資源優(yōu)勢，同時也要有世界視野，從兩種資源、兩個市場來制定開發(fā)玉米資源的戰(zhàn)略和策略，以振興中國的“玉米黃金產業(yè)經濟”[3]。本文首先將對我國玉米的國內市場狀況及我國玉米在世界玉米貿易中的地位進行介紹，然后進一步了解我國目前的玉米進口貿易現狀，并對其國內外影響因素等方面做出初步的分析研究，以加深玉米進口對我國糧食安全重要性的認識，提高我國玉米的供需平衡水平，從而采取有效的應對策略。一、我國玉米在國內市場概況及國際市場地位（一）生產種植現狀1.產量逐步增多且所占比重越來越大玉米作為我國三大糧食作物之一，其生產具有悠久的歷史，且在糧食作物資料來源：根據《2011年統(tǒng)計年鑒》有關數據整理2.播種面積在波動中穩(wěn)步上升黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、山西、河南、陜西、四川、貴州、云南、廣西等是主省區(qū)。中國玉米產區(qū)集中在由東北至西南呈對角線分布的“玉米帶”上。全國玉米分為六個種植區(qū)：北方春播玉米區(qū)，黃淮海平原夏播玉米區(qū)，西南山地玉米區(qū)，南方丘陵玉米區(qū)，西北灌溉玉米區(qū)，青藏高原玉米區(qū)[4]。資料來源：根據《2011年統(tǒng)計年鑒》有關數據整理從種植面積來看，中國玉米生產雖然總的趨勢是上升的，但有一定的波動。改革開放以來，黨和國家進一步強化了農業(yè)的基礎地位，出臺了一系列促進農業(yè)發(fā)展和保護農民利益的政策措施，極大調動了農民的生產積極性，玉米種植3.單產呈上升趨勢資料來源：根據《2011年統(tǒng)計年鑒》相關數據整理由圖1-3可以看出，從改革開放以來，我國玉米單產總體趨勢是逐步提高玉米的單產還將繼續(xù)提高。表1-12009年我國各省玉米單產情況單位：公斤/公頃數據來源：根據《中華人民共和國國家統(tǒng)計年鑒2010》有關數據整理由表1-1綜合分析得知，我國玉米生產范圍廣闊，遍及全國。東北是我國玉米的主產區(qū)，其中吉林省是我國玉米的第一大玉米主產省。2009年河北省產萬噸。河南、黑龍江、遼寧、四川等省份也有千萬噸的年產量。（二）消費情況1.消費量增速較快數據來源：中華糧網數據中心相關數據整理年來的發(fā)展，2010/11年度國內玉米消費量將增加到1.69億噸，消費量增加了51%之多。國內玉米消費量的快速增長與我國飼料及養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展密切相關，伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，居民收入水平有了較大幅度的提高，對蛋奶肉的需求量開始增加，有力的推動了我國飼料養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。據數據顯示，2010/11年度，國內飼用玉米消費數量1億噸。除了飼用玉米消費之外，近年來，深加伴隨著國際市場以石油為代表的國際能源價格的快速上漲，在世界范圍內出現了尋求替代能源的熱潮，刺激了我國玉米深加工的飛速發(fā)展，玉米深加工能力2.消費結構發(fā)生變化根據玉米的市場用途，可將玉米分成飼用玉米、工業(yè)用玉米、食用玉米等。我國玉米消費的構成也主要包括食用消費、飼料消費、乙醇加工、出口及其它消費。目前，我國玉米年消費水平同樣居世界第二位，僅次于美國。玉米消費總的看來仍是以飼料消費為主，其次為玉米深加工消費，食用消費最低[6]。食用消費。玉米作為三大糧食作物之一，為解決人類溫飽問題起了重要作用。隨著人們生活水平的提高，飲食結構發(fā)生了較大變化，玉米食用也日益多樣性，在人們的日常生活中起著重要作用[7]。飼料消費。玉米的飼料消費是玉米消費最重要的組成部分，隨著農業(yè)結構的調整，畜牧業(yè)快速發(fā)展，消費者對畜禽產品的需求直接引致對飼料玉米的需10億噸，占玉米總消費的比例達67％。乙醇加工。玉米是重要的工業(yè)原料，不僅可以加工成生物燃料乙醇，而且可生產淀粉、葡萄糖和酒精等數百種工業(yè)品。近幾年來，我國玉米加工業(yè)發(fā)展855萬噸，占玉米總消費量的2.5%，所占比重不斷增大。玉米出口。近幾年我國玉米出口基本趨于停止，主要以進口為主，2010年量的13.81％。但隨著經濟的快速發(fā)展，從2007年至今，我國玉米出口呈現逐著國內玉米消費的井噴式增長，我國玉米的合理庫存逐年減少，國家從市場安全的高度考慮，可能采取限額政策，未來一段時間玉米出口不會有大的突破。資料來源：FAPRICommoditiesDatabases有關數據整理一直以來．我國玉米自給率較高，從具體消費結構看，我國玉米的食用消費基本穩(wěn)定，飼料消費增長較快，工業(yè)消費增長迅速。2000~2011年，11年間玉米的食用消費增加了4850.15萬噸，增長81.1％，這與我國國民經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高成正相關。飼料消費增加了4178.17萬噸增長目．那么工業(yè)消費增長的幅度會更大“汽車與人爭糧”的情況會更為嚴重。由圖1-5可以看出，我國玉米的主要消費結構中，整體消費量逐步增加，具體結構中，飼料用占得比重最大，十年來需求量比較平穩(wěn)，比重保持在78%左右；食用比重其次，呈逐步上升態(tài)勢，目前比重為30%左右；用于乙醇生產的玉米消費萬噸。從2005年開始至今為止比重日益提高，需求量也越來越大。（三）在世界玉米貿易中的地位中國玉米生產和貿易在世界玉米經濟中扮演著極其重要的角色，中國每年的玉米生產總量在1億噸以上，占世界玉米年產量的20％左右[8]。由下表1-2出口國。玉米的出口貿易在中國的糧食貿易中居于重要的地位，玉米豐收的年份是出口換匯的重要來源，它不僅關系到玉米產業(yè)的發(fā)展，而且對于推動國民經濟快速發(fā)展，增進國際問的聯系等方面有著重要意義。美國、中國和阿根廷是三大玉米出口國，其玉米出口量占世界玉米出口總量的80％左右，其中中國的玉米出口量占20％左右。日本、歐洲和韓國是主要的玉米進口國，進口總量占世界玉米進口總量的55％左右。表1-2中國玉米貿易在世界玉米貿易中的份額及次位變化單位：%年份進口量中國占世界的比重中國在世界的位次中國占世界的比重中國在世界的位次20091981512352212126791678678注：2009年世界貿易量中不包括荷蘭、西班牙、波蘭、匈牙利、越南、伊朗、斯洛伐克、烏克蘭和希臘的數據數據來源：根據聯合國COMTRADE數據庫整理從表1-2可以看出，中國玉米貿易曾一度占據世界玉米貿易的重要地位。但隨著近幾年玉米貿易政策及市場變化。中國玉米貿易已風光不再。從出口方二、我國玉米進口貿易現狀（一）進口規(guī)模作為世界第二大玉米生產國，我國玉米長期自給有余，2003年，我國玉米口開始急劇下降，而進口逐年增加。根據中國海關統(tǒng)計，2010年我國玉米進口次成為玉米凈進口國。隨著人民收入水平的提高，對于健康食品和肉蛋奶類的需求迅速提高，對于玉米的需求也迅速增加。與此同時，國內玉米生產增長相對比較緩慢，遠不能滿足需求，進口玉米開始迅速增加，我國在世界玉米進口貿易中的比重大大提高。數據來源：中國農業(yè)信息網有關數據整理從圖2-1中可以看出，2000以來，我國玉米無論進口量還是進口值都呈遞增狀態(tài)，其中2008年以來增長速度最快，2008年進口值和進口量分別為2100國內玉米市場價格，防止玉米價格大起大落，我國玉米進口量將會繼續(xù)呈增加態(tài)勢。資料來源：中華糧網和《2011統(tǒng)計年鑒》有關數據整理糧食進口率是指糧食進口量與糧食需求總量的比值，是衡量糧食自給水平和國家糧食安全水平的重要指標。其公式為：進口率=進口量/需求總量。11%～15%是“黃燈區(qū)間”，大于15%是“紅燈區(qū)間”從半個世紀的糧食安全發(fā)展進程來看，糧食進口量控制在5%以下不會對國內的糧食生產造成任何沖擊，也。從圖2-2可知，近五年來，我國玉米進口率在波動中上升，但都低于1%，屬于正常區(qū)間，反映了我國玉米自給水平較高，短期內不會對糧食安全產生威脅?？傮w來看，2010年中國玉米進口增速驚人，進口數量很大，但進口玉米的相對數量并不大，占中國玉米消費量的比例很小，并沒有對國內玉米產業(yè)造成沖擊。但從加入WTO以來中國玉米進出口變化趨勢來看，由于國內需求快速增長而且增速高于產量增速，中國玉米凈進口將成為常態(tài)。（二）進口依存度外貿依存度，又稱對外貿易系數、貿易密度，是一國在一定時期(通常為一年)內進出口總額與其國內生產總值或國民生產總值之比，如果分別用出口額和進口額在國內生產總值中所占的比重來計算，外貿依存度可分為出口依存度和進口依存度。因此，一般來說，有關外貿依存度的計算就不同的角度和范圍來說，有三種形式：外貿依存度、出口依存度和進口依存度。農產品外貿依存度是指一個國家或地區(qū)農產品生產和消費依賴農產品國際貿易取得產消平衡的程度。具體計算公式為：農產品外貿依存度=農產品進出口量或進出口額／農產品產量或產值[10]。數據來源：2011統(tǒng)計年鑒和中國農業(yè)信息網相關數據整理續(xù)擴大，玉米進口依存度也會隨之不斷提高。（三）進口主要來源國長期以來，玉米一直是我國傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產品，但是，自2010年開始，這種格局發(fā)生了根本性轉變，我國由玉米凈出口國變?yōu)閮暨M口國，且進口規(guī)模進口玉米尤其是美國玉米對我國玉米市場形成了巨大沖擊，直接影響到我國玉米生產者的利益。從進口來源國來看，中國玉米進口主要來源于美國、緬甸和老撾、泰國等玉米主產國。其中，從中國轉變?yōu)橛衩變暨M口國以來，美國一直是中國進口玉米的最大來源國，其所占份額也不斷上升。表2-12007—2010年我國玉米進口來源國萬噸2007 2008 2009 排名國家進口量 國家進口量 國家進口量 國家進口量總量3.54 總量4.92 總量8.36 總量157.241 老撾1.63 緬甸3.92 老撾3.92 美國150.182 緬甸1.51 老撾1.96 緬甸2.7 老撾4.23 美國0.36 美國4.2 泰國1.09 緬甸1.94數據來源：UNcomtrade數據庫從表2-1看，2010年，我國玉米進口絕大部分來自美國，占我國玉米進口總量的97.1%；從老撾、泰國、緬甸的進口份額迅速下降，分別只占進口總量的1.7%、0.7%和0.5%。進口省份趨于分散，依次為廣東、山東、北京、福建、云南、海南、四川、江西、上海、湖南、廣西、浙江，分別占進口總量的57.5%、19.4%、10.5%、5.7%、2.6%、1.4%、1.3%、0.5%、0.4%、0.4%、0.3%、0.1%。雖然我國玉米進口來源國多樣，但各國進口量多少偏重不一，進口來源國以出口到我國指定港口，這將改善我國玉米進口來源國結構，有利于降低我國玉米進口風險等。三、我國玉米進口貿易的影響因素通過對相關文獻的整理分析，可知影響我國玉米進口量的因素決非是單一的，而是有很多種因素所共同作用的，但是這些因素為什么能作為影響我國玉米進口量的主要因素，這還是需要我們一一分析的。（一）我國玉米進口量的國際影響因素分析1.國外玉米成本低隨著美國的轉基因玉米在中國市場的準入，很多內地企業(yè)開始大量爭相購進轉基因玉米。雖然目前轉基因問題仍然在國際上有很多爭議，但美國玉米憑借其轉基因品種的高產及抗蟲性，強化了生產成本降低和價格上的優(yōu)勢，從而使其產品更具競爭力[11]。主產品產量（公斤）總成本（元）單位成本（元/公斤）.8.00.12資料來源：全國農產品成本收益資料匯編[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.我國農戶以分散經營為主，尚未形成規(guī)?；N植，機械化水平低主要依靠化肥等物質投入增產，玉米的生產的成本較高。由表3-1可知，我國沒我國玉米生產成本每百公斤平均高出美國10元左右。國內許多學者對中美玉米生產成本的歷史變化及現存差異進行了研究。研究結果表明，中國玉米生產成本從2003年以來有較大幅度的增長，而美國玉米生產成本則呈持續(xù)下降趨勢。在構成總成本的現金成本和非現金成本中，現金成本對總成本的影響較大，對成本、單價、純收益的綜合分析結果表明，美國玉米生產呈現出“低成本、高產出、高補貼”特征，而中國玉米生產則呈“高成本、低產出、低補貼”特征[12]。中美玉米成本的歷史變化特點及現階段的成本差異，分別反映了兩國農業(yè)發(fā)展的宏觀趨勢、資源稟賦狀況、技術誘導及農業(yè)政策的不同。2.人民幣升值一般情況下，如果人民幣對外升值，以本幣表示的中國進口貨物的相對價格會下降，這樣就能增強外國同樣貨物對中國貨物的競爭力，使貨物的進口增加。反之，如果人民幣對外貶值，以本幣表示的中國進口貨物的相對價格將上升，這勢必減弱外國同種貨物的對中國貨物的競爭力，使貨物的進口量增加。因此，人民幣升值，我國玉米進口的相對價格會下降，最終導致我國玉米進口的增加。不僅如此，人民幣升值的增長促進了資本的大量流入，從而導致中國國內包括玉米在內的各種農產品價格的上漲?？紤]到中國經濟的高速增長和人民幣升值的長期趨勢，中國農產品進口增長可能是一個必然趨勢。從經濟學上講，中國農產品貿易出現逆差符合按照比較優(yōu)勢分工的原則。中國人均可耕土地偏少，中國大多數農產品競爭力在國際貿易中可能處于相對劣勢。隨著中國經濟的高速增長、人民幣不斷升值及勞力成本的不斷上升，各種農產品進口可能大量增加。3.國際價格2010年以來，國際市場玉米價格總體呈先抑后揚的走勢。隨著人口增長、發(fā)展中國家食品結構升級以及生物質能源的發(fā)展，玉米需求量剛性增長。2010年，玉米庫存消費比降至14.6%。2010年下半年隨著美國玉米進入生長季節(jié)，天氣因素引起的玉米產量變化逐漸成為市場的主導力量，供需變化使玉米市場走勢發(fā)生逆轉。美國的寬松量化政策導致美元匯率再度走低，美元指數從2010力的支撐。2010年全球干旱情況嚴重。從8月開始，一些國家紛紛對糧食等農產品出口采取出口限制措施。例如：烏克蘭于10月實施了玉米出口配額限制[13]。國內價格（元/kg） 國際價格（元/kg） 國際比國內高（%）2010-042.00 1.9 2010-052.04 1.98 2010-062.04 1.84 2010-072.06 1.84 2010-082.10 1.98 2010-092.06 2.18 2010-102.10 2.30 2010-112.18 2.34 2010-122.16 2.42 2011-012.18 2.54 2011-022.16 2.70 2011-032.26 2.64 2011-042.26 2.90 注：國內價格為東北2等黃玉米運到廠州黃埔港的半倉價，國際價格為美國2號黃玉米運到黃埔港的到岸稅后價2011年，在上述原因起作用的同時，美國天氣不利于玉米播種、全球玉米庫存預期下降和國際原油價格持續(xù)上升，1~4月，國際市場玉米價格繼續(xù)走高。的峰值，創(chuàng)下新的歷史隨著國際市場玉米價格快速上升，到岸價與國內價的差4.國際供需結構數據來源：美國農業(yè)部網站有關數據整理由圖3-2可知，2007年以來，世界玉米供應和需求基本保持同方向上升趨勢，且逐漸呈現供不應求的趨勢。隨著農業(yè)科技水平的提高，雖然世界玉米的單產不斷提高，玉米的供應量逐年增加，但是伴隨著經濟的快速發(fā)展，飼料加工和生物燃料對玉米的需求量加速提高，致使玉米供應缺口越來越大，世界玉米供求仍將處于偏緊狀態(tài)。FAO和美國農業(yè)部等機構預計世界玉米的產量將增加，而且部分國家已經取消了糧食出口限制，但玉米消費仍然強勁?？傮w看，世界玉米供求形勢偏緊。尤其是近期國際石油價格高漲，加之美國政府對汽油添加乙醇有減稅措施，美國玉米乙醇加工盈利空間廣闊。根據美國農業(yè)部預測， 85總供給80庫存消費比為6.4%。752007.82008.92009.12010.112011.122012.45.外資滲入和控制圖-1207以來界米需況

總需求資本流入期貨市場推高玉米市場價格。農產品期貨市場的發(fā)展為流動資金炒作大宗農產品提供了便利，而自然災害引起的減產為資金炒作提供了題材，大量資本流人期貨市場不僅導致了中國玉米期貨價格大幅上漲，還抬高了人們對價格上漲的預期，對現貨市場價格造成上漲壓力[14]。（二）我國玉米進口量的國內影響因素分析我國玉米進口貿易現狀除了受國際因素的影響外，更多的是受國內因素的影響，國內產量、消費、價格、品質、政策等無不影響著我國的玉米進口。1.產量供不應求，進口需求量增數據來源：中華糧網數據中心有關數據整理呈現供不應求的局面，而且供應與需求的差距呈越來越大的趨勢。為了彌補空缺，調節(jié)國內市場，防止玉米價格大漲大跌，進口玉米的數量會與日俱增，這就意味著我國玉米未來走勢為需求量越來越大，進口量越來越多。2009年度因自然條件等玉米減產引發(fā)供應擔憂。2009年中國東北和黃淮玉米產區(qū)都遭受了較為嚴重的自然災害，受減產預期的影響，市場各方對玉米價格普遍看漲，企業(yè)加大收購力度爭奪糧源，而農民惜售心理也比較嚴重，供求加178萬噸，創(chuàng)造了450萬公噸短缺[15]，供需相比，我國玉米呈現供不應求的局面。數據來源：中華糧網數據中心有關數據整理庫存消費比是本期期末庫存與本期消費量的比值，即庫存消費比=本期期末庫存/本期消費量。是聯合國糧農組織提出的衡量糧食安全水平的一項指標，過“”供給充局面，仍將需要通過進口玉米來填補國內市場空缺。由于我國近年來玉米期末庫存日益減少，而消費量卻逐年增多，導致玉米庫存消費比下行壓力較大，但是庫存消費比的下降反過來也影響著玉米市場價格，玉米庫存消費比的下降意味著玉米供不應求，從而導致玉米價格的大幅度上漲。2.飼料及深加工行業(yè)的需求增加改革開放以來，隨著人民生活水平和收入水平的不斷提高，我國居民對糧食的需求也會不斷增長，但由于口糧消費的特點，口糧是缺乏收入彈性的，所以未來收入增長對玉米需求的影響多表現為對飼料需求的增強。而全球及國內經濟回暖，又使淀粉、酒精等主要深加工產品價格出現了較大幅度上漲，極大地刺激了國內深加工企業(yè)產能的利用，眾多深加工企業(yè)開足馬力進行生產，從而拉動了玉米消費需求大幅增加。盡管已取消了玉米深加工產品的出口退稅，但淀粉、酒精等產品的價格仍處在高位，深加工企業(yè)利潤較大，企業(yè)開工率提高，對玉米的需求有望進一步增加。2010年，國內蔗糖需求增加、價格上漲，帶動了淀粉糖的替代性消費，讓淀粉和淀粉糖行業(yè)也“火”了一把。中國廣東省糖業(yè)協(xié)會有關負責人預測：糖消費量預計達到l462萬噸。2010/2011年度產需缺口預計為262萬噸。這意味著未來市場對淀粉糖的替代性消費需求仍然強烈。酒精行業(yè)，不論是用于化妝品生產的高端酒精，還是用于醫(yī)藥行業(yè)的藥用酒精，其消費的增長趨勢都較為明顯。食用酒精也將隨著酒類消費的剛性增長而提高，但酒精度的降低將使得其增速放緩。燃料乙醇的產量在國際市場原油價格居高不下且未來走勢繼續(xù)看漲的情況下，很難下降。如果給予燃料乙醇的補貼政策不發(fā)生重大變化，則這個行業(yè)還將繼續(xù)看好。所有的因素都指向一個方向：下年深加工用玉米數量11.1％[2]。3.政策因素新世紀之初。國務院出臺了一系列扶持糧食生產的政策，實行“三減免、”在我國沿“鄉(xiāng)統(tǒng)籌留”等稅賦，大大減輕了農民負擔，增加了農民種田的自主權。此外，還實行了更直接、更有力的農資綜合補貼、種糧補貼、良種補貼、農機補貼等措施，調動農民種糧的積極性。全國大抓糧食生產，玉米面積逐年增加，2005年玉米履行WTO承諾，取消出口補貼、提高進口配額等貿易承諾的進一步實現。在中國加入WTO的承諾中，與小麥和大米相比，玉米是最具有市場導向性的。玉米的出口補貼是每噸418元，在國際市場上有很大的競爭優(yōu)勢，使得中國在2000年的出口量超過1000萬噸。然而2002年以來，中國不僅取消了玉米的出口補貼，還設置了關稅配額。入世后我國的玉米關稅配額2002年為585萬噸，著，但是必須注意與此同時要取消出口補貼。兩個因素綜合起來考慮，入世后對國內玉米市場供應量帶來的變動將達到15%，這是一個不容忽視的數量水平。從這兩個方面我們可以預期，玉米貿易將是最大最具有市場導向性的。玉米配額歸根結底，是進口玉米的一種價格優(yōu)勢。在中國玉米進口市場初步放開后，決定企業(yè)能否進口玉米的重要影響因素是進口玉米與國產玉米的比價。玉米臨時收儲政策支撐玉米市場價格。2009/10年度國家臨時收儲政策對南方飼料及養(yǎng)殖企業(yè)到東北地區(qū)收購玉米給予0.07元/kg的一次性補貼，這一政策不僅限制了玉米價格的下跌空間，更調動了多元主體收購的積極性，從而在東北產區(qū)形成了多元主體競爭收購的局面，有力支撐了東北產區(qū)乃至全國的玉米價格。4.國內市場價格隨著我國玉米國際貿易格局特別是進口格局的變化，國內玉米價格受到很大影響，近年來我國玉米的收購價格持續(xù)增長。從理論上講，在完善的市場條件下。玉米價格的變化由玉米的供求關系決定，在其他條件不變的情況下，玉米進口將增加國內市場的供給，國內玉米市場價格將下降，反之則上升。國內玉米市場價格的上升則會導致玉米收購商大量進口國外玉米；價格下降則會使玉米收購商轉而購買國內玉米。但是僅由國內市場價格的變動是不能說明如何影響我國玉米進口量的。國內市場價格與國際市場價格的比較才能充分說明這個問題。國內市場價格與國際市場價格的比值上升將促使我國玉米進口量的上升；比值下降則促使進口量下降。5.農民和貿易商惜售心理近年來，農民對收糧價格預期偏高，且看好玉米的銷售價格，因此對以后的市場價格有自己的預計，這個價格往往成為農民售糧的價格底線，如果收購價格低于這個價格農民就會產生惜售心理，拖延糧食的銷售時間。2009年東北產區(qū)玉米因氣候原因普遍減產，加上種植成本逐年提高，農民對新糧價格期望點在內蒙古、吉林、黑龍江3省(區(qū))累計收購國家臨時存儲玉米僅58.8萬t。另據中國玉米網實地調研，春節(jié)后東北產區(qū)加工企業(yè)為增加玉米收購數量，價格一漲再漲。以長春大成為例，4月上旬，干玉米進廠價1750元/t，比2周前年3月底．河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西和6.品質較差，缺乏競爭力我國專用玉米育種研究起步較晚，種質資源基礎薄弱，食用、飼用和加工共用同一品種，缺乏高產、抗逆性強的專用品種，加上食用玉米、飼用玉米和加工專用玉米混種、混收、混儲，直接影響商品玉米的質量[16]。目前的玉米賣糧難，除了流通不暢的體制問題外，主要是長期片面追求高產而子粒品質達不到國家玉米品質標準。品種類型單一，缺少各種專、特用型品種，所生產的玉米與市場需求有一定的差距[17]。目前我國大部分生產種植的都是普通玉米，還未能實現玉米的專業(yè)化栽培、銷售和使用。優(yōu)質專用玉米育種在我國相對滯后。造成我國玉米品質和專用性相對較差。且玉米深加工設備滯后，加工成本高、品種少、檔次低。在國際市場缺乏競爭力。就普通玉米而言，目前存在的主要質量問題是，在主產區(qū)多數品種為馬齒型，果皮厚、脫水慢、收獲時子粒含水量偏高。特別是在東北地區(qū)，玉米收獲后氣溫下降很快，果穗和子粒脫水困難，嚴重影響了玉米質量，又加上選用晚熟品種，越區(qū)種植，片面追求高產，這已經成為玉米生產上一個亟待解決的問題。由于庫存量增加，限于倉貯條件，玉米貯藏安全問題也突顯出來，有時不得不多次翻曬，不僅增加了貯糧成本，還使玉米品質嚴重下降。其結果既占用了國家大量資金，又給銷售帶來了困難[18]。7.其他因素土地（耕地數量減少、質量退化。近年來，隨著農業(yè)生產強度的加大、一些地區(qū)水土流失加劇，耕地沙化、堿化、退化現象嚴重，土壤肥力減弱，影響了糧食單產的提高。糧食生產賴以發(fā)展的基礎遭到破壞，將嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這些必然給玉米增收帶來強大壓力。受到土地和水資源的約束，我國非農用地占用耕地和退耕還林還草等原因，我國的玉米的耕地面積進一步擴四、未來我國玉米進口貿易發(fā)展的對策建議雖然目前為止我國玉米進口日益增多，但還不足以影響到國際糧價和我國玉米產業(yè)的發(fā)展，短期內也難以對進口玉米形成依賴，但是長期來看，針對我國玉米進口量很大且呈加速度增長的趨勢，如果不采取措施，必將會危害到我國糧食安全和國民經濟的快速發(fā)展，所以采取適當措施，提高我國玉米供給水平，力爭玉米供需和貿易平衡是非常有必要的。（一）擴大生產能力，提高玉米自給水平1.加大投入力度，提高玉米產量提高玉米產量，我國可以借鑒美國的經驗，但中美兩國的國情不同。中國人多地少，人均耕地面積僅為美國的九分之一，中國玉米很難實現大規(guī)模機械化生產和收益上的規(guī)模優(yōu)勢，加上中國還是一個發(fā)展中國家，在工業(yè)化的進程中，財政投入對玉米生產的支持有限。因此，我國不能完全照搬美國式的發(fā)展道路。政府要增加對糧食生產基地基礎設施的投入，大力建設農田基礎設施，如農田水利、六小工程建設的投資[19]。加大玉米科研和推廣投入力度，保障國內自給能力中國耕地面積緊張，提高單產是增加玉米產量的重要途徑。國家應不斷加大農業(yè)科技投入，特別是加強玉米良種繁育和種植技術的研發(fā)與推廣，以此來提高產量、節(jié)約生產成本，從根本上增強中國玉米的供給能力和產業(yè)競爭力。中國玉米產業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個方面著手：加大科研力度，提高中國玉米單產水平，改善玉米品質。在玉米育種方面，強化玉米優(yōu)質、高產、專用品種的研制，采用雜交技術，按照單獨選育專用品種的路子，選育含油量高的品種或蛋白質含量高的品種或異黃酮含量高的品種等等，建立完善玉米的良種繁育體系。對于已培育出的優(yōu)良品種，要大力推廣，發(fā)揮新品種的增產潛力。在玉米栽培方面，注意地膜覆蓋技術、密植技術等栽培技術的應用，積極采用成熟的配套栽培技術。2.穩(wěn)定生產，降低單位面積成本成本是構成價格的主要因素，近幾年中國玉米價格上漲的主要原因是生產資料價格逐年上漲，因此降低化肥等價格是降低玉米生產成本的重要途徑。同時還應該科學種田，節(jié)約生產資料的使用；重視生產過程中水、電等資源的節(jié)約。其次，政府應加大基礎設施投入，改善水利、供電、交通等狀況，加大農機、農藥、化肥等農用生產資料投入，以此來增強中國玉米生產抗御自然災害的能力，提高生產效率，降低玉米成本。對種玉米的農戶進行適當的補貼，可以實行以面積為依據的固定補貼，以穩(wěn)定我國的玉米播種面積。同時，要切實執(zhí)行減免農業(yè)稅的規(guī)定，保護玉米種植農民的利益，提高其種植玉米的積極性，以保障玉米生產的穩(wěn)定發(fā)展，提高我國玉米產量。我國玉米的單位面積產量與美國、歐盟國家相比，還有很大差距，而玉米單位面積產量提高的潛力是很大的。從技術角度，要提高玉米種植技術；從經濟角度，要加強成本收益核算，以效益為引導，增加投入。提高單位面積產量和降低單位面積生產成本，會增加我國在玉米出口競爭中的價格優(yōu)勢，從而降低國際玉米波動對我國玉米出口所帶來的沖擊。同時也可以通過市場調節(jié)，在政策上加以引導，提高玉米生產的社會化服務水平，是玉米生產經營規(guī)模逐漸擴大，逐步實現區(qū)域的專業(yè)化生產，從而降低生產成本和交易成本。（二）完善糧儲體系，鞏固國家糧食安全為保障供給和穩(wěn)定價格，還必須加大玉米市場儲備。當我國玉米供求存在較大缺口，國際玉米價格較低時，政府就增加儲備，積極從國內在市場上收購玉米，以減少我國玉米的出口量，促使國際玉米價格回升。當國際玉米價格較高時，減少政府收購量，政府的儲備系統(tǒng)以較低的價格賣出玉米，使其轉為出口，增加其相關利益方的經濟收益，分享國際價格上升的利益。要適當增加成品糧油應急儲備數量，保證市場供應不脫銷、不斷檔，做好糧油市場的應急供應保障。（三）加強預警機制，完善進口政策調控加強對玉米進口的監(jiān)測預警。一方面，對玉米進口進行動態(tài)跟蹤，了解進口原因，綜合分析利弊；另一方面，要進行科學評估，分析玉米進口對玉米產業(yè)及農民生計的整體影響，既要保證玉米的有效供給，又要防止大量進口對國內產業(yè)造成沖擊。加強玉米進口政策調控空間的保護。從長遠看，關稅和關稅配額是保障國內生產不受進口沖擊的有效措施，必須認清小規(guī)模生產和勞動力成本不斷上漲的現實，要在多雙邊談判中重視和加強對中國有限的政策空間的保護，提高國家對玉米進口的調控能力。我國農業(yè)經營規(guī)模小，小生產與大市場的矛盾突出。所以要引導農民發(fā)展以民間組織為主的農業(yè)合作社，提高小農戶在市場中的談判能力，降低交易成本。（四）強化信息服務，加強網絡化建設信息網絡化的建設，關聯著玉米的進出口、期貨、儲備、生產等所有與國際玉米價格相關的信息。而缺乏權威、真實、客觀的數據致市場信息不對稱而導致我國在玉米國際貿易和國際定價中處于被動地位。因此，要加強對國內和世界玉米市場行情和發(fā)展趨勢的研究、分析、預測，建立權威、真實、客觀的玉米信息發(fā)布系統(tǒng)。權威、真實和客觀的信息渠道不僅是我國玉米交易在國際市場建立信譽的基礎，而且能夠為我國涉玉米企業(yè)在進出口時提供一個準確的信息臺，避免由于信息不暢通而造成的交易費用。沒有這個公開、公平、公開的玉米信息發(fā)布系統(tǒng)，玉米的進出口、期貨交易都無法順利進行。這個信息發(fā)布系統(tǒng)的信息來源于玉米產業(yè)鏈的最基層，數字要不受任何行政的干擾。從基層來的數據，經過專家的分析討論而形成。只有具備這樣一個信息系統(tǒng)，才能避免我國玉米在進出口中被動的接受國際價格行為。由于涉玉米企業(yè)、玉米農的利益和玉米的信息有著直接的關聯，可由涉玉米企業(yè)和玉米農一起建信息網絡。由于有著直接的利害關系，產量、需求量等等和玉米相關的數據將會比現在其他一些政府職能部門更為準確，因而能夠幫助企業(yè)和玉米預測進出口量及價格，進而提高經濟效益[20]。（五）把握國際市場變化，適時出口玉米在未來玉米“南進北出”格局下,應把握國際市場機遇,在國外玉米短缺、玉米價格高于國內的情況下出口玉米。當前的金融危機導致世界市場對玉米及玉米產品的需求銳減,玉米及其加工品價格下跌,對玉米出口帶來嚴峻挑戰(zhàn)。但從另一方面看,由于玉米出口國均面臨出口減少的壓力,這種國際經濟環(huán)境也不失為我國玉米重新占領海外市場的機遇,尤其是鄰近的韓國和日本。我國農業(yè)及商務部門應及時提供國際玉米市場的供需變化及價格動態(tài)的信息,為出口玉米提供服務。我國玉米出口企業(yè)應不斷提升自身市場競爭力,把握市場機遇,以國際市場為導向,加強與國際糧食企業(yè)合作,促進企業(yè)適量、穩(wěn)定出口玉米[21]?？傊同F狀來看，我國很難在短時期內完全改變玉米的進口趨勢。我國玉米產業(yè)的發(fā)展應主要基于非轉基因優(yōu)勢，大力支持非轉基因玉米的生產。要調整玉米產業(yè)的生產結構、加工結構和消費結構，加快產業(yè)市場體系建設，加強產業(yè)市場信息的研究和發(fā)布，調整產業(yè)管理機構，建立一體化綜合管理體制。要靈活應用WTO規(guī)則，制定相應的產業(yè)政策，保護和提高我國玉米產業(yè)的綜合生產能力。政府還應通過政策支持。提高玉米產業(yè)的比較收益，鼓勵發(fā)展玉米深加工。延長玉米產業(yè)的產業(yè)鏈，提高玉米加工的附加價值。只有通過長期的政策支持以及制度和技術的創(chuàng)新，我國才能在根本上解決玉米的需求問題。玉米是重要的糧食作物和工業(yè)原料，在我國糧食貿易中占有重要位置，而近年來我國玉米需求的突飛猛增，使我國玉米貿易呈現凈進口態(tài)勢，這是一個“”需要我們未雨綢繆，立即采取相關措施著手解決。我國玉米進口貿易的現狀是進口規(guī)模逐年變大，進口依存度增速快，進口來源國結構不合理等，而國內玉米又存在品質較差、專用性不強、供不應求、農民惜售等問題，加上國際上人民幣升值、外資炒作等影響因素，使