第一章 領導職能與權力課件

第一章領導職能與權力

作為領導者，首先必須明確自己的職能，只有這樣，領導才有方向。領導權力是實現領導職能的保證。

張福寶第一章領導職能與權力作為領導者，首先必須明確自己的第一節(jié)領導職能引導指揮組織協(xié)調監(jiān)督教育第一節(jié)領導職能引導第二節(jié)領導權力領導權力的起源領導權力的發(fā)展領導權力的涵義、本質和特征正確認識、運用權力領導權力的構成職、權、責的關系領導授權第二節(jié)領導權力領導權力的起源

第一節(jié)領導職能

不少領導干部一談及工作情況時，都說“很忙”。領導干部是人民的公仆，該忙。那么，忙什么才算真忙，忙什么才算忙到點子上去了呢？

所謂領導職能，是領導者在領導活動實踐中為達到一定的領導目標，實現一定的領導效能所應承擔的社會職責和功能。第一節(jié)領導職能不少領導干部一談及工作情況時，領導職能的地位：領導職能是確定合理的組織機構、實現領導科學化的一個重要標志。領導職能是領導活動科學化的依據。領導職能的實現情況是檢驗領導活動結果的依據。 領導職能的地位：一、引導

就是為群眾引路和導航。

1、正確的規(guī)劃目標是引導的核心

列寧：“沒有一個長期的旨在取得重大成就的計劃，就不能進行工作”。2、正確地提出任務是實現引導的中心環(huán)節(jié)

細化、具體化后的目標，稱為任務。一、引導3、制定科學領導方法也是引導的重要內容

只有當群眾不但知道需要作什么，而且知道應當怎樣做時，引導才能落實。二、指揮1、指揮的含義

指揮就是運用組織權責，發(fā)揮領導權威，推動下屬為實現既定規(guī)劃目標任務而努力，是一種運用各種方式，集中調遣力量，將各方面的意志統(tǒng)一于領導的意志或目標、任務之下，為完成既定的目標而進行的活動。3、制定科學領導方法也是引導的重要內容2、指揮的方式（1）命令

以強制性為后盾，是一種具有明顯約束力的指揮方式。

“行政部門”、“軍隊”、“高校”、“社會團體”（2）說服

領導在布置任務時要能夠曉之以理，動之以情，做耐心細致的工作。2、指揮的方式

毛澤東說：“為著維護社會秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通”。

（3）示范

首先,領導以身作則、群眾效仿。其次,表揚先進、懲治后進。毛澤東說：“為著維護社會秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也三、組織1、組織的涵義

組織就是按照目標，合理設置機構、建立體制、分配權力、使用人員等，是實現領導任務的可靠保證。

從靜態(tài)上看，組織是指組織內部的機構設置。從動態(tài)上看，組織是指領導者在具體的領導工作中，如何調配人員，結成工作的群體等活動。

“摩西的故事”三、組織

“摩西在帶領以色列人走出埃及時，由于沒有設置“組織”而使自己疲于奔命。于是他的岳父給他出主意，建議他從百姓中挑選出有能力的人，千人一長，百人一長，五十人一長，十人一長，百姓的事情，這些“長”們可以隨時隨地地審理問題，而重大的事情交于摩西。這一方法執(zhí)行后，摩西從復雜的、事無巨細均須過問的困境中解脫出來，集中精力去處理決定大局的事情，順利地帶領以色列人走出了埃及?！薄澳ξ髟趲ьI以色列人走出埃及時，由于沒

摩西摩西2、組織的分類：（1）正式組織：

由管理者通過正式的籌劃而建立起來的群體，有明確的目標、任務、結構、職能以及有此形成的成員間的責權關系，并借助組織結構圖和職務說明書等文件予以明確規(guī)定。2、組織的分類：（2）非正式組織：指建立在某種共同利益基礎上的一種沒有明文規(guī)定的群體。特征：情感密切。群體意識強烈。信息溝通靈活迅速。群體內聚力不穩(wěn)定。自然形成其核心領袖人物,并有較高的威信。成員的重疊性。自發(fā)性與不穩(wěn)定性。不成文的規(guī)范。較強的自衛(wèi)性和排外性。（2）非正式組織：3、組建團隊組織的六項原則嚴以律己，寬以待人，作好榜樣；容許員工從錯誤中學習。；和諧溝通，虛心接受批評；堅持“以人為本”；尋求能補償自己弱點的工作伙伴；懂得分享資訊和利益。3、組建團隊組織的六項原則四、協(xié)調

1、協(xié)調的含義

協(xié)調就是領導通過不斷、及時的調整，使各個方面、各個部分的工作配合得當，以達到相互配合、形成最大的合力和支持力的活動。

四、協(xié)調2、協(xié)調的作用

（1）通過協(xié)調，可以充分調動群眾的積極性；（2）通過協(xié)調，可以化解矛盾，增進團結；（3）通過協(xié)調，可以有效地提高工作的效率。2、協(xié)調的作用3、協(xié)調的關系（1）“和為貴”——協(xié)調好領導班子成員之間的關系

“火車跑得快，全靠車頭帶”怎樣處理領導班子成員之間的關系？3、協(xié)調的關系

①明確責、權、利。②“一把手”做好表率。“將相和”《亮劍》③相互信任，不猜忌。④顧全大局，切忌相互拆臺。⑤實事求是地評價個人的業(yè)績，“一把手”切忌偏袒、護私。⑥依靠法規(guī)、機制和體制，長期堅持做好協(xié)調工作。①明確責、權、利。（2）“接好地線”——協(xié)調好自己與下級的關系請思考：

怎樣處理好領導與下級的關系？

①要有平等待人的意識，增進服務的意識。②要知人善任。③要廣開言路。④及時獎懲。⑤激發(fā)和滿足下屬的正當要求。⑥為下屬發(fā)揮才能創(chuàng)造條件。（2）“接好地線”——協(xié)調好自己與下級的關系（3）“掛好天線”——協(xié)調好與上級的關系請思考：

怎樣處理好領導與上級的關系？

①要在充分自尊的基礎上，尊重上級。②要誠實。但講真話，也要看場合。（3）“掛好天線”——協(xié)調好與上級的關系

③要忍耐。④要靈活。

下級對上級以服從為主，但也不是一味地順應。

⑤要保持一定的距離。⑥不越位。⑦要有原則。③要忍耐。

（4）左右逢源——協(xié)調好與同級“掌門人”的關系請思考：

怎樣處理好與同級領導之間的關系？①各司其職，相互幫助。②掌握好競爭與合作的關系。③不要在平級面前，談論上級領導。④不要拉幫結派。

（4）左右逢源——協(xié)調好與同級“掌門人”的關系

（5）“繼往開來”——協(xié)調好與前任領導的關系第一，理舊事。第二，用舊部。第二，勤溝通。第四，慎揭短。

（5）“繼往開來”——協(xié)調好與前任領導的關系（6）廣交朋友——領導者要注意處理好公共關系

新聞單位、政府部門、大眾（6）廣交朋友——領導者要注意處理好公共關系五、監(jiān)督1、監(jiān)督的涵義

領導監(jiān)督是指領導者根據領導的目標和有關標準對下屬的工作進行的監(jiān)察和督導的活動。2、領導監(jiān)督的作用：可以保證領導目標的有效執(zhí)行。可以有效地調動下屬的積極性。

五、監(jiān)督

3、監(jiān)督的原則針對性。時效性。真實性。民主性。制度化。

六、教育1、教育的涵義

教育是指對廣大群眾進行宣傳、動員、培養(yǎng)、訓練，從各個方面提高他們素質的領導活動。2、內容：政治思想教育和業(yè)務技術教育兩大類。六、教育3、教育的途徑、形式

在崗培訓。脫產學習。輪訓。3、教育的途徑、形式第二節(jié)領導權力

任何領導者，當他被組織或群體正式授予某種領導職務時，就意味著他從此便獲得了與此相適應的權力。授予的職務越高，獲得的權力就越大。第二節(jié)領導權力任何領導者，當他被組織或群一、領導權力的起源第一，神權說。

第二，德仁說。

第三，智慧說。

第四，暴力說。

第五，契約論。

第六，資源說。

第七，接受論。

一、領導權力的起源二、領導權力的發(fā)展1、傳統(tǒng)社會時期的領導權力

傳統(tǒng)社會時期的領導權力是指與傳統(tǒng)農業(yè)社會相適應的領導權力。特點：

（1）其社會職能與國家政治權力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。（2）與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合。（3）與宗法權力等血緣關系權力有根深蒂固的聯系。（4）與經濟權力有相當直接的關系。二、領導權力的發(fā)展2、現代社會的領導權力

現代社會的領導權力是與現代工業(yè)社會相適應的領導權力。

特點：

（1）其自主性非常明顯，社會管理職能日益突出。（2）其不僅實現了同外部權力的分離，其內部的功能分化也日益發(fā)達。（3）是一種法理型的權力。2、現代社會的領導權力3、社會轉型期的領導權力

在轉型期社會，行政領導權力的現代性特征與傳統(tǒng)性特征就盤根錯節(jié)地交織在一起。3、社會轉型期的領導權力三、領導權力的涵義、本質與特征1、領導權力的涵義

所謂領導權力，就是領導者遵循相關的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者做出一定行為與施行一定影響的能力。三、領導權力的涵義、本質與特征

2、領導權力的本質（1）本質上是一種社會關系。（2）本質上是一種階級關系。（3）本質上是一種利益關系。2、領導權力的本質3、領導權力的特征第一，無形性。第二，依附性。第三，可塑性。第四，對象性。第五，強制性。第六，目的性。第七，交換性。第八，壟斷性。第九，誘惑性。3、領導權力的特征四、正確認識、運用權力1、對權力的“雙重效應”要有清醒的認識：

（1）權力帶來威勢，是領導維護、推動組織的穩(wěn)定發(fā)展，使自己的決策得以實施、目標得以實現不可或缺的手段和工具。

四、正確認識、運用權力

沙特國王費薩爾沙特國王費

“沙特阿拉伯有個國王費薩爾年輕時就很有才華，其父阿卜杜勒阿齊茲對他寄予很大的期望。但是因為種種原因，其父卻于1933年立其弟沙特為王儲。1953年沙特登基并兼任首相。費薩爾以王儲身份任外交大臣。沙特執(zhí)政不久，在治理國家的過程中發(fā)生了一系列的失誤，使沙特阿拉伯王國陷于內外交困之中。沙特無奈，只好讓費薩爾接任首相。費薩爾僅用不到一年的時間，便讓沙特阿拉伯王國擺脫了困境。但不久，沙特國王便解除了費薩爾的職務。后來又發(fā)生了一次類似的情況。兩次執(zhí)政的教訓使費薩爾認識到，要順利地施行自己的大政方針，必須擁有足夠的權力，讓內閣緊緊地團結在自己的周圍。于是他在其他大臣的協(xié)助下，廢黜了

“沙特阿拉伯有個國王費薩爾年輕時就很有

沙特國王。費薩爾掌權之后，運用自己的權力，把國家治理得井井有條，非常出色，使自己在民眾中有極高的威信?！鄙程貒?。費薩爾掌權之后，運用自己的權力，把國家治理得

（2）權力又具有很強的腐蝕性，可以傷人、誤人，甚至害人。

羅素：“人類最大的、最主要的欲望是權力欲和榮譽欲”

（2）權力又具有很強的腐蝕性，可以傷人、誤人，甚至害人。

成克杰

江西省副省長胡長清江西省副省長胡

原山東省委副書記原山東省委副書記第一章領導職能與權力2、掌權的原則（正確運用權力）

（1）謹慎（2）業(yè)績第一（3）果斷

“印度總理辛格的故事”

2、掌權的原則（正確運用權力）“辛格曾是印度總理英·甘地夫人的得力助手，1980年被派去北方邦執(zhí)掌黨政大權，出任北方邦政府首席部長。辛格上任后，發(fā)表了一次著名的演說：我不能帶來天堂，但我一定要像地獄開火。他言必信，行必果。上任后3個月就撤換了1000多名涉嫌貪污的大小官員。“辛格曾是印度總理英·甘地夫人的得力助手，198

1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任財務部長，繼續(xù)向“地獄”開火，為政府挽回大量損失。后來被調任國防部長，他查處的兩個案件涉及到拉吉夫·甘地，拉吉夫·甘地極為惱火，于1987年7月將辛格開除出國大黨。但辛格在印度人民的心目中的權威不降反而上升，辛格于1989年成為印度歷史上第一個少數黨聯合政府的總理。”1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任印度總理曼莫漢·辛格

第一章領導職能與權力（4）以德服人（5）守信（6）自覺接受監(jiān)督（4）以德服人五、領導權力的構成1、決策權

領導者制定決策和實施決策的權力。

2、組織權

領導者在其領導活動中，根據事業(yè)或工作的需要，對機構設置、權力分配、崗位分工和人員使用等做出安排的權力。

3、指揮權

指揮機關或指揮人員即有關領導者向其下屬部門或個人下達命令或指示等，為實現決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標和任務而進行各項活動的權力。五、領導權力的構成4、人事權

領導者對其下屬人員所具有的選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調配、任免等的權力。

5、獎懲權

領導者根據其下屬的功過表現，進行獎勵與懲罰的權力。

6、控制權

領導者通過及時地調整或協(xié)調，使各個部門、各項工作的各個環(huán)節(jié)，都能步調一致和諧地配合起來，以便順利地完成任務，達到既定目標的權力。

4、人事權7、監(jiān)督權

領導者根據已有的決策所規(guī)定的目標和任務等，對下級的工作進行檢查監(jiān)督，及時查明和糾正各種可能產生的偏差甚至錯誤，確保任務的順利完成所擁有的權力?！笆虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”8、其它權

對下屬意見的集中權、是非爭執(zhí)的裁決權、公共財產的支配權等7、監(jiān)督權六、職、權、責的關系

領導者的職務、權力和責任，三者的協(xié)調統(tǒng)一，是實現有效領導，發(fā)揮最佳領導效能的必要保證或條件，也是領導馭權的極其重要的原則之一。

1、職與權的分離（1）有職無權

“用人不疑，疑人不用”

（2）有權無職

有些人不擔任領導職務，但有實權；有些領導已經退了，但人退權不退。六、職、權、責的關系

2、權與責分離（1）有責無權（2）有權無責3、職與責的分離（1）有職無責（2）有責無職

有的職務只設副職，不設正職，但副職要承擔正職的工作。

2、權與責分離4、“攬權”與“越權”

（1）“攬權”

領導對一些本來不屬于自己而是屬于下級職權范圍內的事情，硬要插手去管，把本來屬于下屬的職權攬到自己身上。后果：

大大束縛了下級的積極性和創(chuàng)造性。

4、“攬權”與“越權”（2）“越權”

領導對一些本來不屬于自己而是屬于上級領導職權的事情，硬伸手去做，超越了自己的職權范圍。后果：造成了職權的混亂，削弱了上級的權力。（2）“越權”

5、“抗衡”與“架空”（1）“抗衡”

主要是指下級對上級命令、指示的直接或間接的抵制，意味著上級領導權威的喪失。

（2）“架空”

指對某些領導成員表面推崇，暗中排擠，使失去實權。

5、“抗衡”與“架空”七、領導授權

1、領導授權的涵義

所謂領導授權，就是在組織系統(tǒng)內部，領導者將組織和部分職務權力授予下級行政機關、職能機構或者個人，以便其能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權者提供完成任務所必需的客觀條件。七、領導授權2、領導授權的意義

（1）是完成領導任務、實現現代領導目標的需要。（2）能夠鍛煉被領導者的能力，調動他們的積極性、主動性與創(chuàng)造性。（3）能夠改善上下級的關系，使之更為融洽；（4）有利于改善和提高整個組織的效能。2、領導授權的意義3、領導授權的內容

（1）領導者沒有時間去做的事情；（2）別人可以做得更好的事情；（3）領導者喜歡做或能做好，但未能充分利用其才能的事；（4）有意識培養(yǎng)和鍛煉下屬的能力或下屬為了積累經驗而必須做的事。3、領導授權的內容4、領導授權的對象

被授權人應至少具有以下品質：（1）勇于開拓創(chuàng)新；（2）善于團結協(xié)作；（3）善于獨立處理問題；（4）具有奉獻精神。4、領導授權的對象一個領導者需要了解被授權者的哪些方面？A、他/她具有什么樣的能力、特長和工作經驗?他/她最擅長承擔何種工作?是否可以擔負管理職責?B、他/她目前擔負的工作與擬授權的工作關系是否緊密?目前工作績效如何?C、他/她應被安排做何種工作才能盡可能地調動他/她的工作熱情和潛力?D、哪項工作對他/她最富有創(chuàng)造性?他/她對哪項工作最關心、最感興趣?一個領導者需要了解被授權者的哪些方面？

5、領導授權的形式（1）根據在授權時所憑借的媒介的不同，將領導授權分為：

口頭授權，是指上級領導利用口頭語言對下屬所做的工作交代，或者是上下級之間根據會議所產生的工作分配。————適合于臨時性與責任較輕的任務。

書面授權，是指上級領導利用文字形式對下屬工作的職責范圍、目標任務、組織情況、等級規(guī)范、負責辦法與處理規(guī)程等進行明確規(guī)定的授權形式?！m合比較正式與長期的任務。5、領導授權的形式（2）根據授權的規(guī)范性程度的不同，將領導授權分為：

正式授權，是指領導主體根據法律規(guī)定并按照法定程序所進行的授權活動，即下屬行政人員根據其合法地位獲得相應職權的過程。

非正式授權，是指無法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權，帶有隨機性，因機遇與需要而定，往往是臨時性的。（2）根據授權的規(guī)范性程度的不同，將領導授權分為：（3）根據工作內容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況，可將領導授權分為：

充分授權，是領導者授權后允許被授權的下級，完全由自己決定行動方案和創(chuàng)造條件，即便行動失敗了，也由其自己總結經驗教訓和修改方案的授權方式。

有限授權，指領導者對于下屬的工作范圍、內容、應達成的目標和完成工作的具體途徑等都有詳細規(guī)定，下級必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定的授權方式。（3）根據工作內容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況彈性授權，又稱動態(tài)授權，是指在完成任務的不同階段采用不同的授權形式。制約授權，是指領導者把執(zhí)行某項任務的職權，分解為若干部分后分別授予幾個不同的下屬子系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)之間產生相互制約的作用，以免出現疏漏的授權方式。彈性授權，又稱動態(tài)授權，是指在完成任務的不同階段采用不同6、授權的程序

第一，確定授權的工作內容。第二，選擇授權的對象。第三，正式授予權力并明確責任。第四，堅持請示匯報制度，及時檢查監(jiān)督。6、授權的程序7、科學授權的原則視能授權原則單一隸屬原則秉公授權原則有效控制原則信任支持原則7、科學授權的原則8、領導者不愿授權的個人原因：對下級不放心，怕授權導致失誤和偏差；認為只有牢牢把握權力，才能一切自己說了算數；認為只有“事必躬親”，才能顯示自己的本事；怕授權縮小手中的權力，從而影響自己的地位與利益等；怕授權后辦起事來太麻煩，不如自己“拍板定案”直截了當。8、領導者不愿授權的個人原因：

馬向東自析腐敗墮落三個階段：也曾堅決謝絕金錢

大貪官、沈陽市原常務副市長、沈陽“慕馬大案”主角之一馬向東早在2001年底已被執(zhí)行注射死刑，檢察日報最新一期廉政周刊刊出馬向東當年在法庭上對自己“腐敗心靈軌跡”所進行的自我剖析。這名也曾對送錢的堅決予以謝絕的官員，坦言他蛻變的三個階段。

我過去萬萬沒有想到，自己會蛻變?yōu)橐幻瘮》肿樱邮苋嗣竦膶徟泻头傻闹撇?，這也是我人生最大的悲劇。面對多年來犯下的種種嚴重罪行，我羞愧萬分！我的蛻變過程，可分為三個階段：

馬向東自析腐敗墮落三個階段：也曾堅決謝絕金錢

第一階段：防線松懈

那是1985年我擔任沈陽市商業(yè)局局長后，為了增強國有商業(yè)總體實力和市場競爭能力，我狠抓了商業(yè)老企業(yè)的更新改造，新建、擴建了十幾座現代化大型商業(yè)設施，使國有商業(yè)經濟效益逐年大幅上升。在事業(yè)發(fā)展較為順利的情況下，我放松了對自己的要求。1986年，有些下屬干部開始到我家，匯報工作，聯絡感情，尤其在春節(jié)期間以給小孩“壓歲錢”為名義，送給我?guī)装僭⑸锨г?。開始我也曾堅決予以謝絕，但后來感到情面難卻，不收怕傷了對方感情，就收下幾份。

第一階段：防線松懈

那是1985年我擔任沈陽市商業(yè)局

豈不知這個防線一旦松懈，就一發(fā)不可收拾，以后逢年過節(jié)給我送錢的人數越來越多，送的金額也逐步增加。1991年5月開始，我先后擔任沈陽市政府副秘書長兼商辦主任、市長助理、副市長職務，城建、交通部門和縣、區(qū)一些干部為了謀求我對他們個人及工作上的支持、關照，也在春節(jié)期間以拜年為名義給我送錢。我雖然也拒收一些，但由于貪心作怪，對那些自己感覺“靠得住”的，請托的事情不出“大格”的，也就收下了。

開始收錢時，我也曾忐忑不安，夜里睡不著覺，想著如何把錢退還，可是時間長了，次數多了，膽子越來越大，甚至心安理得了。

豈不知這個防線一旦松懈，就一發(fā)不可收拾，以后第二階段：私欲膨脹

1997年年底，我擔任沈陽市常務副市長后，手中的權力更大了，圍前圍后討好我的人也更多了，我的私欲也更加膨脹起來。我不僅收了下級干部的錢，也收了一些私企老板、外商的錢，一次受賄的金額有時高達十幾萬元、幾十萬元。由于我人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，自認為是商業(yè)經營管理的專家，智商和經營管理的能力比社會上那些民營企業(yè)老板高許多，就是和一些國外大老板比也不遜色?？吹剿麄兡敲锤挥?，那么瀟灑，自己內心是不平衡的，也想退下來時品嘗一下當老板的滋味。幾年來，我大肆收受賄賂、聚斂錢財，也是為自己將來從“官場”退到“商場”鋪后路。

第二階段：私欲膨脹

1997年年底，我擔任沈陽市常務副市第三階段：參與豪賭

1997年至1998年，我直接負責組織操作，從境外引進8億元人民幣投資建設了沈陽大二環(huán)工程，改造了市區(qū)主要廣場、街路，使城市形象出現很大改觀。在出境進行引資洽談過程中，工作非常緊張勞累，我于是產生了想放松休整一下的想法，開始由接待方人員和下屬干部拉我到賭場開開眼界。在那里，我完全被賭場氣氛和贏錢的甜頭所吸引并親身參與其中。

1998年以后，每到香港洽談項目時，我大多都借機去澳門參與賭博。在馬來西亞、韓國等開展招商引資活動中，我也悄悄跑到當地賭場碰碰運氣。開始是用個人的錢去玩，1998年3月，下屬干部從別人手中借來巨資參賭，我得知后，非但沒有堅決制止，反而也多次在賭場接受下屬干部給的一些籌碼去參賭。第三階段：參與豪賭

1997年至1998年，我直接負責組

我由一個普通勞動人民的兒子，一步一個臺階地走上領導崗位，又迅速跌入犯罪的深淵，原因是多方面的，其中法制觀念淡薄，存在嚴重的僥幸心理，是我跌入罪惡深淵的關鍵原因。過去在領導崗位上，我也學習過法律知識，但沒有聯系過自身的問題，沒有從法律高度認識自己犯罪行為的社會危害性和嚴重程度，從而主動中止犯罪，而是存在嚴重的僥幸心理，認為給自己送錢的人絕大多數都是下屬干部和朋友，不會出賣自己。我由一個普通勞動人民的兒子，一步一個臺階

同時，還一味認為自己雖然憑借職務和地位形成的便利收取了他人錢財，但是對他人請托的事情屬于政策允許范圍內的才幫忙辦理，提拔使用的干部也是基本符合條件的，因此，我的問題不容易暴露。同樣是因為僥幸心理，我在1999年7月2日被中紀委審查后，不但沒有徹底向組織上交代自己的嚴重問題，而且還千方百計開脫罪責，甚至出現串通案情、違反監(jiān)規(guī)等嚴重問題，企圖逃避法律制裁，結果適得其反同時，還一味認為自己雖然憑借職務和地位

沉痛的教訓使我認識到法律的尊嚴和“手莫伸，伸手必被捉”、“法網恢恢，疏而不漏”的客觀規(guī)律性。任何人只要違法犯罪，都逃脫不了法律的制裁。

沉痛的教訓使我認識到法律的尊嚴和“手莫伸[背景資料]

馬向東，1953年5月31日出生于遼寧省沈陽市，沈陽市原常務副市長，沈陽“慕馬大案”主角之一。2001年10月10日，馬向東因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪被判處死刑，同年12月19日在南京執(zhí)行。

[背景資料]思考：

結合馬向東腐敗的過程，談談應如何防止領導腐??？第一章領導職能與權力演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第一章領導職能與權力

作為領導者，首先必須明確自己的職能，只有這樣，領導才有方向。領導權力是實現領導職能的保證。

張福寶第一章領導職能與權力作為領導者，首先必須明確自己的第一節(jié)領導職能引導指揮組織協(xié)調監(jiān)督教育第一節(jié)領導職能引導第二節(jié)領導權力領導權力的起源領導權力的發(fā)展領導權力的涵義、本質和特征正確認識、運用權力領導權力的構成職、權、責的關系領導授權第二節(jié)領導權力領導權力的起源

第一節(jié)領導職能

不少領導干部一談及工作情況時，都說“很忙”。領導干部是人民的公仆，該忙。那么，忙什么才算真忙，忙什么才算忙到點子上去了呢？

所謂領導職能，是領導者在領導活動實踐中為達到一定的領導目標，實現一定的領導效能所應承擔的社會職責和功能。第一節(jié)領導職能不少領導干部一談及工作情況時，領導職能的地位：領導職能是確定合理的組織機構、實現領導科學化的一個重要標志。領導職能是領導活動科學化的依據。領導職能的實現情況是檢驗領導活動結果的依據。 領導職能的地位：一、引導

就是為群眾引路和導航。

1、正確的規(guī)劃目標是引導的核心

列寧：“沒有一個長期的旨在取得重大成就的計劃，就不能進行工作”。2、正確地提出任務是實現引導的中心環(huán)節(jié)

細化、具體化后的目標，稱為任務。一、引導3、制定科學領導方法也是引導的重要內容

只有當群眾不但知道需要作什么，而且知道應當怎樣做時，引導才能落實。二、指揮1、指揮的含義

指揮就是運用組織權責，發(fā)揮領導權威，推動下屬為實現既定規(guī)劃目標任務而努力，是一種運用各種方式，集中調遣力量，將各方面的意志統(tǒng)一于領導的意志或目標、任務之下，為完成既定的目標而進行的活動。3、制定科學領導方法也是引導的重要內容2、指揮的方式（1）命令

以強制性為后盾，是一種具有明顯約束力的指揮方式。

“行政部門”、“軍隊”、“高校”、“社會團體”（2）說服

領導在布置任務時要能夠曉之以理，動之以情，做耐心細致的工作。2、指揮的方式

毛澤東說：“為著維護社會秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通”。

（3）示范

首先,領導以身作則、群眾效仿。其次,表揚先進、懲治后進。毛澤東說：“為著維護社會秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也三、組織1、組織的涵義

組織就是按照目標，合理設置機構、建立體制、分配權力、使用人員等，是實現領導任務的可靠保證。

從靜態(tài)上看，組織是指組織內部的機構設置。從動態(tài)上看，組織是指領導者在具體的領導工作中，如何調配人員，結成工作的群體等活動。

“摩西的故事”三、組織

“摩西在帶領以色列人走出埃及時，由于沒有設置“組織”而使自己疲于奔命。于是他的岳父給他出主意，建議他從百姓中挑選出有能力的人，千人一長，百人一長，五十人一長，十人一長，百姓的事情，這些“長”們可以隨時隨地地審理問題，而重大的事情交于摩西。這一方法執(zhí)行后，摩西從復雜的、事無巨細均須過問的困境中解脫出來，集中精力去處理決定大局的事情，順利地帶領以色列人走出了埃及?！薄澳ξ髟趲ьI以色列人走出埃及時，由于沒

摩西摩西2、組織的分類：（1）正式組織：

由管理者通過正式的籌劃而建立起來的群體，有明確的目標、任務、結構、職能以及有此形成的成員間的責權關系，并借助組織結構圖和職務說明書等文件予以明確規(guī)定。2、組織的分類：（2）非正式組織：指建立在某種共同利益基礎上的一種沒有明文規(guī)定的群體。特征：情感密切。群體意識強烈。信息溝通靈活迅速。群體內聚力不穩(wěn)定。自然形成其核心領袖人物,并有較高的威信。成員的重疊性。自發(fā)性與不穩(wěn)定性。不成文的規(guī)范。較強的自衛(wèi)性和排外性。（2）非正式組織：3、組建團隊組織的六項原則嚴以律己，寬以待人，作好榜樣；容許員工從錯誤中學習。；和諧溝通，虛心接受批評；堅持“以人為本”；尋求能補償自己弱點的工作伙伴；懂得分享資訊和利益。3、組建團隊組織的六項原則四、協(xié)調

1、協(xié)調的含義

協(xié)調就是領導通過不斷、及時的調整，使各個方面、各個部分的工作配合得當，以達到相互配合、形成最大的合力和支持力的活動。

四、協(xié)調2、協(xié)調的作用

（1）通過協(xié)調，可以充分調動群眾的積極性；（2）通過協(xié)調，可以化解矛盾，增進團結；（3）通過協(xié)調，可以有效地提高工作的效率。2、協(xié)調的作用3、協(xié)調的關系（1）“和為貴”——協(xié)調好領導班子成員之間的關系

“火車跑得快，全靠車頭帶”怎樣處理領導班子成員之間的關系？3、協(xié)調的關系

①明確責、權、利。②“一把手”做好表率?！皩⑾嗪汀薄读羷Α发巯嗷バ湃危徊录?。④顧全大局，切忌相互拆臺。⑤實事求是地評價個人的業(yè)績，“一把手”切忌偏袒、護私。⑥依靠法規(guī)、機制和體制，長期堅持做好協(xié)調工作。①明確責、權、利。（2）“接好地線”——協(xié)調好自己與下級的關系請思考：

怎樣處理好領導與下級的關系？

①要有平等待人的意識，增進服務的意識。②要知人善任。③要廣開言路。④及時獎懲。⑤激發(fā)和滿足下屬的正當要求。⑥為下屬發(fā)揮才能創(chuàng)造條件。（2）“接好地線”——協(xié)調好自己與下級的關系（3）“掛好天線”——協(xié)調好與上級的關系請思考：

怎樣處理好領導與上級的關系？

①要在充分自尊的基礎上，尊重上級。②要誠實。但講真話，也要看場合。（3）“掛好天線”——協(xié)調好與上級的關系

③要忍耐。④要靈活。

下級對上級以服從為主，但也不是一味地順應。

⑤要保持一定的距離。⑥不越位。⑦要有原則。③要忍耐。

（4）左右逢源——協(xié)調好與同級“掌門人”的關系請思考：

怎樣處理好與同級領導之間的關系？①各司其職，相互幫助。②掌握好競爭與合作的關系。③不要在平級面前，談論上級領導。④不要拉幫結派。

（4）左右逢源——協(xié)調好與同級“掌門人”的關系

（5）“繼往開來”——協(xié)調好與前任領導的關系第一，理舊事。第二，用舊部。第二，勤溝通。第四，慎揭短。

（5）“繼往開來”——協(xié)調好與前任領導的關系（6）廣交朋友——領導者要注意處理好公共關系

新聞單位、政府部門、大眾（6）廣交朋友——領導者要注意處理好公共關系五、監(jiān)督1、監(jiān)督的涵義

領導監(jiān)督是指領導者根據領導的目標和有關標準對下屬的工作進行的監(jiān)察和督導的活動。2、領導監(jiān)督的作用：可以保證領導目標的有效執(zhí)行?？梢杂行У卣{動下屬的積極性。

五、監(jiān)督

3、監(jiān)督的原則針對性。時效性。真實性。民主性。制度化。

六、教育1、教育的涵義

教育是指對廣大群眾進行宣傳、動員、培養(yǎng)、訓練，從各個方面提高他們素質的領導活動。2、內容：政治思想教育和業(yè)務技術教育兩大類。六、教育3、教育的途徑、形式

在崗培訓。脫產學習。輪訓。3、教育的途徑、形式第二節(jié)領導權力

任何領導者，當他被組織或群體正式授予某種領導職務時，就意味著他從此便獲得了與此相適應的權力。授予的職務越高，獲得的權力就越大。第二節(jié)領導權力任何領導者，當他被組織或群一、領導權力的起源第一，神權說。

第二，德仁說。

第三，智慧說。

第四，暴力說。

第五，契約論。

第六，資源說。

第七，接受論。

一、領導權力的起源二、領導權力的發(fā)展1、傳統(tǒng)社會時期的領導權力

傳統(tǒng)社會時期的領導權力是指與傳統(tǒng)農業(yè)社會相適應的領導權力。特點：

（1）其社會職能與國家政治權力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。（2）與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合。（3）與宗法權力等血緣關系權力有根深蒂固的聯系。（4）與經濟權力有相當直接的關系。二、領導權力的發(fā)展2、現代社會的領導權力

現代社會的領導權力是與現代工業(yè)社會相適應的領導權力。

特點：

（1）其自主性非常明顯，社會管理職能日益突出。（2）其不僅實現了同外部權力的分離，其內部的功能分化也日益發(fā)達。（3）是一種法理型的權力。2、現代社會的領導權力3、社會轉型期的領導權力

在轉型期社會，行政領導權力的現代性特征與傳統(tǒng)性特征就盤根錯節(jié)地交織在一起。3、社會轉型期的領導權力三、領導權力的涵義、本質與特征1、領導權力的涵義

所謂領導權力，就是領導者遵循相關的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者做出一定行為與施行一定影響的能力。三、領導權力的涵義、本質與特征

2、領導權力的本質（1）本質上是一種社會關系。（2）本質上是一種階級關系。（3）本質上是一種利益關系。2、領導權力的本質3、領導權力的特征第一，無形性。第二，依附性。第三，可塑性。第四，對象性。第五，強制性。第六，目的性。第七，交換性。第八，壟斷性。第九，誘惑性。3、領導權力的特征四、正確認識、運用權力1、對權力的“雙重效應”要有清醒的認識：

（1）權力帶來威勢，是領導維護、推動組織的穩(wěn)定發(fā)展，使自己的決策得以實施、目標得以實現不可或缺的手段和工具。

四、正確認識、運用權力

沙特國王費薩爾沙特國王費

“沙特阿拉伯有個國王費薩爾年輕時就很有才華，其父阿卜杜勒阿齊茲對他寄予很大的期望。但是因為種種原因，其父卻于1933年立其弟沙特為王儲。1953年沙特登基并兼任首相。費薩爾以王儲身份任外交大臣。沙特執(zhí)政不久，在治理國家的過程中發(fā)生了一系列的失誤，使沙特阿拉伯王國陷于內外交困之中。沙特無奈，只好讓費薩爾接任首相。費薩爾僅用不到一年的時間，便讓沙特阿拉伯王國擺脫了困境。但不久，沙特國王便解除了費薩爾的職務。后來又發(fā)生了一次類似的情況。兩次執(zhí)政的教訓使費薩爾認識到，要順利地施行自己的大政方針，必須擁有足夠的權力，讓內閣緊緊地團結在自己的周圍。于是他在其他大臣的協(xié)助下，廢黜了

“沙特阿拉伯有個國王費薩爾年輕時就很有

沙特國王。費薩爾掌權之后，運用自己的權力，把國家治理得井井有條，非常出色，使自己在民眾中有極高的威信?！鄙程貒?。費薩爾掌權之后，運用自己的權力，把國家治理得

（2）權力又具有很強的腐蝕性，可以傷人、誤人，甚至害人。

羅素：“人類最大的、最主要的欲望是權力欲和榮譽欲”

（2）權力又具有很強的腐蝕性，可以傷人、誤人，甚至害人。

成克杰

江西省副省長胡長清江西省副省長胡

原山東省委副書記原山東省委副書記第一章領導職能與權力2、掌權的原則（正確運用權力）

（1）謹慎（2）業(yè)績第一（3）果斷

“印度總理辛格的故事”

2、掌權的原則（正確運用權力）“辛格曾是印度總理英·甘地夫人的得力助手，1980年被派去北方邦執(zhí)掌黨政大權，出任北方邦政府首席部長。辛格上任后，發(fā)表了一次著名的演說：我不能帶來天堂，但我一定要像地獄開火。他言必信，行必果。上任后3個月就撤換了1000多名涉嫌貪污的大小官員。“辛格曾是印度總理英·甘地夫人的得力助手，198

1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任財務部長，繼續(xù)向“地獄”開火，為政府挽回大量損失。后來被調任國防部長，他查處的兩個案件涉及到拉吉夫·甘地，拉吉夫·甘地極為惱火，于1987年7月將辛格開除出國大黨。但辛格在印度人民的心目中的權威不降反而上升，辛格于1989年成為印度歷史上第一個少數黨聯合政府的總理?！?985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任印度總理曼莫漢·辛格

第一章領導職能與權力（4）以德服人（5）守信（6）自覺接受監(jiān)督（4）以德服人五、領導權力的構成1、決策權

領導者制定決策和實施決策的權力。

2、組織權

領導者在其領導活動中，根據事業(yè)或工作的需要，對機構設置、權力分配、崗位分工和人員使用等做出安排的權力。

3、指揮權

指揮機關或指揮人員即有關領導者向其下屬部門或個人下達命令或指示等，為實現決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標和任務而進行各項活動的權力。五、領導權力的構成4、人事權

領導者對其下屬人員所具有的選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調配、任免等的權力。

5、獎懲權

領導者根據其下屬的功過表現，進行獎勵與懲罰的權力。

6、控制權

領導者通過及時地調整或協(xié)調，使各個部門、各項工作的各個環(huán)節(jié)，都能步調一致和諧地配合起來，以便順利地完成任務，達到既定目標的權力。

4、人事權7、監(jiān)督權

領導者根據已有的決策所規(guī)定的目標和任務等，對下級的工作進行檢查監(jiān)督，及時查明和糾正各種可能產生的偏差甚至錯誤，確保任務的順利完成所擁有的權力?！笆虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”8、其它權

對下屬意見的集中權、是非爭執(zhí)的裁決權、公共財產的支配權等7、監(jiān)督權六、職、權、責的關系

領導者的職務、權力和責任，三者的協(xié)調統(tǒng)一，是實現有效領導，發(fā)揮最佳領導效能的必要保證或條件，也是領導馭權的極其重要的原則之一。

1、職與權的分離（1）有職無權

“用人不疑，疑人不用”

（2）有權無職

有些人不擔任領導職務，但有實權；有些領導已經退了，但人退權不退。六、職、權、責的關系

2、權與責分離（1）有責無權（2）有權無責3、職與責的分離（1）有職無責（2）有責無職

有的職務只設副職，不設正職，但副職要承擔正職的工作。

2、權與責分離4、“攬權”與“越權”

（1）“攬權”

領導對一些本來不屬于自己而是屬于下級職權范圍內的事情，硬要插手去管，把本來屬于下屬的職權攬到自己身上。后果：

大大束縛了下級的積極性和創(chuàng)造性。

4、“攬權”與“越權”（2）“越權”

領導對一些本來不屬于自己而是屬于上級領導職權的事情，硬伸手去做，超越了自己的職權范圍。后果：造成了職權的混亂，削弱了上級的權力。（2）“越權”

5、“抗衡”與“架空”（1）“抗衡”

主要是指下級對上級命令、指示的直接或間接的抵制，意味著上級領導權威的喪失。

（2）“架空”

指對某些領導成員表面推崇，暗中排擠，使失去實權。

5、“抗衡”與“架空”七、領導授權

1、領導授權的涵義

所謂領導授權，就是在組織系統(tǒng)內部，領導者將組織和部分職務權力授予下級行政機關、職能機構或者個人，以便其能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權者提供完成任務所必需的客觀條件。七、領導授權2、領導授權的意義

（1）是完成領導任務、實現現代領導目標的需要。（2）能夠鍛煉被領導者的能力，調動他們的積極性、主動性與創(chuàng)造性。（3）能夠改善上下級的關系，使之更為融洽；（4）有利于改善和提高整個組織的效能。2、領導授權的意義3、領導授權的內容

（1）領導者沒有時間去做的事情；（2）別人可以做得更好的事情；（3）領導者喜歡做或能做好，但未能充分利用其才能的事；（4）有意識培養(yǎng)和鍛煉下屬的能力或下屬為了積累經驗而必須做的事。3、領導授權的內容4、領導授權的對象

被授權人應至少具有以下品質：（1）勇于開拓創(chuàng)新；（2）善于團結協(xié)作；（3）善于獨立處理問題；（4）具有奉獻精神。4、領導授權的對象一個領導者需要了解被授權者的哪些方面？A、他/她具有什么樣的能力、特長和工作經驗?他/她最擅長承擔何種工作?是否可以擔負管理職責?B、他/她目前擔負的工作與擬授權的工作關系是否緊密?目前工作績效如何?C、他/她應被安排做何種工作才能盡可能地調動他/她的工作熱情和潛力?D、哪項工作對他/她最富有創(chuàng)造性?他/她對哪項工作最關心、最感興趣?一個領導者需要了解被授權者的哪些方面？

5、領導授權的形式（1）根據在授權時所憑借的媒介的不同，將領導授權分為：

口頭授權，是指上級領導利用口頭語言對下屬所做的工作交代，或者是上下級之間根據會議所產生的工作分配?！m合于臨時性與責任較輕的任務。

書面授權，是指上級領導利用文字形式對下屬工作的職責范圍、目標任務、組織情況、等級規(guī)范、負責辦法與處理規(guī)程等進行明確規(guī)定的授權形式?！m合比較正式與長期的任務。5、領導授權的形式（2）根據授權的規(guī)范性程度的不同，將領導授權分為：

正式授權，是指領導主體根據法律規(guī)定并按照法定程序所進行的授權活動，即下屬行政人員根據其合法地位獲得相應職權的過程。

非正式授權，是指無法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權，帶有隨機性，因機遇與需要而定，往往是臨時性的。（2）根據授權的規(guī)范性程度的不同，將領導授權分為：（3）根據工作內容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況，可將領導授權分為：

充分授權，是領導者授權后允許被授權的下級，完全由自己決定行動方案和創(chuàng)造條件，即便行動失敗了，也由其自己總結經驗教訓和修改方案的授權方式。

有限授權，指領導者對于下屬的工作范圍、內容、應達成的目標和完成工作的具體途徑等都有詳細規(guī)定，下級必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定的授權方式。（3）根據工作內容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況彈性授權，又稱動態(tài)授權，是指在完成任務的不同階段采用不同的授權形式。制約授權，是指領導者把執(zhí)行某項任務的職權，分解為若干部分后分別授予幾個不同的下屬子系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)之間產生相互制約的作用，以免出現疏漏的授權方式。彈性授權，又稱動態(tài)授權，是指在完成任務的不同階段采用不同6、授權的程序

第一，確定授權的工作內容。第二，選擇授權的對象。第三，正式授予權力并明確責任。第四，堅持請示匯報制度，及時檢查監(jiān)督。6、授權的程序7、科學授權的原則視能授權原則單一隸屬原則秉公授權原則有效控制原則信任支持原則7、科學授權的原則8、領導者不愿授權的個人原因：對下級不放心，怕授權導致失誤和偏差；認為只有牢牢把握權力，才能一切自己說了算數；認為只有“事必躬親”，才能顯示自己的本事；怕授權縮小手中的權力，從而影響自己的地位與利益等；怕授權后辦起事來太麻煩，不如自己“拍板定案”直截了當。8、領導者不愿授權的個人原因：

馬向東自析腐敗墮落三個階段：也曾堅決謝絕金錢

大貪官、沈陽市原常務副市長、沈陽“慕馬大案”主角之一馬向東早在2001年底已被執(zhí)行注射死刑，檢察日報最新一期廉政周刊刊出馬向東當年在法庭上對自己“腐敗心靈