財(cái)政法規(guī)制度培訓(xùn)資料

第四章財(cái)政法規(guī)制度

第一節(jié)預(yù)算法律制度（2個(gè)考點(diǎn)）

第二節(jié)政府采購法律制度★（7個(gè)考點(diǎn)）

第三節(jié)國庫集中收付制度（2個(gè)考點(diǎn)）1第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成?！额A(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

2

二、國家預(yù)算

（一）概念

國家預(yù)算，是國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（二）國家預(yù)算的作用

1.財(cái)力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分

我國國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央;省、自治區(qū)、直轄市;設(shè)區(qū)的市、自治州;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級(jí)預(yù)算。

如，中央——安徽省——合肥市——長豐縣——水湖鎮(zhèn)5級(jí)

3（四）國家預(yù)算的構(gòu)成★

1.國家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

三、預(yù)算管理的職權(quán)

《預(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)、各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)、各部門、各單位的職權(quán)

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出★

4

（一）預(yù)算收入——稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央與地方預(yù)算共享收入。

（二）預(yù)算支出

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出等。

劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出

5五、預(yù)算組織程序

☆預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。

2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。（編制依據(jù)）

（二）預(yù)算的審批

人民代表大會(huì)審批;批復(fù)的時(shí)間（30、15）

6（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

2.財(cái)政部國庫司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。

（1）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。

（2）地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。（3）各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。（4）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。7（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

1.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

2.預(yù)算調(diào)整的方法

各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

8

六、決算

按照我國《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。

決算，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

七、預(yù)決算的監(jiān)督

（四個(gè)層次）9第二節(jié)政府采購法律制度★（一）政府采購法

于02年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《政府采購法》，并于03年1月1日起施行。（二）政府采購部門規(guī)章

主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《安徽省省級(jí)2009～2010年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等。

10二、政府采購的概念★

政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購人），使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）主體范圍——我國境內(nèi)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（二）資金范圍——財(cái)政性資金和需要財(cái)政償還的公款。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并予以公布。11（四）對(duì)象范圍——貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的原則★（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則

12四、政府采購的功能（作用）（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）

☆我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

13（一）集中采購——由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購活動(dòng)。

分散采購的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。

14六、政府采購當(dāng)事人☆

（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

15

七、政府采購方式★

（一）公開招標(biāo)（無限競爭的招標(biāo)）

公開招標(biāo)，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點(diǎn)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）

邀請(qǐng)招標(biāo)，因?yàn)椴少徹浳锖头?wù)的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購，或因采取公開采購方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比重過大。

（三）競爭性談判

競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購人通過與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。

16可以依法采用競爭性談判方式采購的情形（符合之一即可）：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來源

單一來源采購，是指所采購的貨物和服務(wù)來源單一，或?qū)賹＠⑹讋?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購的方式。

17可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。

（五）詢價(jià)

詢價(jià)采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。18

八、政府采購的監(jiān)督檢查

1.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

2.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。19第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）

國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系

（一）概念

國庫單一賬戶體系，是以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。

20（二）體系的構(gòu)成

1.財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶2.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡稱預(yù)算外專戶）。

3.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政直接支付零余額賬戶（簡稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

4.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。

5.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過渡性的專戶（簡稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國庫單一賬戶清算。

財(cái)政部是管理國庫單一賬戶體系的職能部門。

21

三、財(cái)政收入收繳方式和支付方