公務員法課件

《公務員法》解讀1《公務員法》解讀1概述體現(xiàn)四個機制：新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權益保障機制、監(jiān)督約束機制；具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵功能。體現(xiàn)三個制度創(chuàng)新：分類制度創(chuàng)新更新制度創(chuàng)新激勵制度創(chuàng)新與《條例》相比有五個新的發(fā)展一是擴大了范圍；二是明確了分類管理的方向；三是增強了職務與職級制度的激勵功能；四是明確規(guī)定了職位聘任制度；五是把近幾年干部人事制度改革的成功經驗寫進了公務員法。2概述體現(xiàn)四個機制：2學習《公務員法》與《國家公務員暫行條例》對比研究分析第一章總則總則內容包括五個方面：一是立法目的和根據，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務員制度的指導思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務員管理應當遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務員主管部門的職責和權限，主要體現(xiàn)在第十條。3學習《公務員法》與《國家公務員暫行條例》對比研究分析3第二章公務員的條件、義務與權利（一）、弄清三個概念：1、公務員的條件是指擔任公務員應當具有的資格。2、公務員的義務是指法律規(guī)定的公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的含義包括以下幾個方面：（1）.公務員的義務以公務員的身份為前提。（2）.公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務。（3）.這種義務是對公務員的約束。（4）.公務員義務具有強制性。3、公務員的權利，是指法律對公務員在履行職責、行使權利、執(zhí)行公務的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權利的內容，公務員權利可以有以下分類：（1）.身份方面的權利：身份保障權；辭職權；退休權。（2）.職務方面的權利：工作條件要求權；參加培訓權。（3）.經濟方面的權利：獲得工作報酬權；享受福利、保障待遇權。（4）.政治方面的權利。即法律規(guī)定的公務員參與國家政治生活的權利。（5）.其他權利。如休假權、晉升權、申訴權、控告權等。（二）、關于義務在前權利在后，與憲法規(guī)定公民的權利、義務的順序不一樣的問題。（三）、關于條件中的年齡無上限、學歷無下限的問題。4第二章公務員的條件、義務與權利（一）、弄清三個概念：4第三章職務與級別一、現(xiàn)行職務與級別設置中存在的問題：1.公務員職務序列過于單一；2.晉升渠道單一。二、要點提示：（一）關于職位類別。職位分類制度的作用和意義在于兩點：一是為職務設置提供基礎。二是為各項管理提供依據職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是劃分職位類別，二是職位設置。1、專業(yè)技術類職位。2、行政執(zhí)法類職位。3、綜合管理類職位。（二）關于職務類型。領導職務層次共有10個，從國家級正職到科級副職。綜合管理類的非領導職務序列有8個職務。（三）關于職數與結構比例（四）關于公務員的級別5第三章職務與級別一、現(xiàn)行職務與級別設置中存在的問題：5第四章錄用一、條文變化與特點：二、要點提示：（一）關于錄用的基本辦法：一是“凡進必考”。二是特殊規(guī)定。（二）關于錄用的管理機構和管理權限：一是公務員錄用的管理機構：分別由中央和省級公務員主管部門負責組織。二是錄用管理權限：錄用主管部門和公務員主管部門不盡相同。（三）關于特殊職位的錄用：（四）考試錄用還需要明確的幾個問題：1、適用范圍問題。2、機關錄用公務員，必須同時符合兩個招考條件：（1）的編制限額（2）職位空缺3、報考的條件由三塊構成：基本條件、消極條件、資格條件4、考試內容要體現(xiàn)職位要求。5、錄用前公示制。6第四章錄用一、條文變化與特點：6第五章考核一、條文變化與特點：二、要點提示：一是在考核結果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次。二是規(guī)定了分類考核的原則。考核對象不同，考核的標準和方法也有所不同。三是考核內容上，明確規(guī)定“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。7第五章考核一、條文變化與特點：7第六章職務任免一、條文變化與特點：公務員職務的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。本章與《條例》第九章比較主要有四個不同點：首先，增加了選任制這一公務員任用方式。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內容中，同時，增加了領導成員職務按國家規(guī)定實行任期制。第三，把《條例》中“國家公務員原則上一人一職”、“國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定”的內容作了刪除。第四，在設計上著重以加強和改善職務管理，突出了職務管理的嚴肅性。8第六章職務任免一、條文變化與特點：8第六章職務任免二、要點提示：（一）關于選任制人員身份問題。（二）關于任職的前提條件公務員任職的前提條件有三個，即有編制，有職數，有相應的職位空缺，三者缺一不可。（三）關于在機關外兼職兼職的兩個要求：一是要經有關機關批準；二是不得領取兼職報酬。

9第六章職務任免9第七章職務升降一、條文變化與特點：1、刪除了《條例》中“其中擬晉升上一級領導職務的，一般應當具有下一級兩個以上職位任職的經歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職”等內容。2、新增第四十五、第四十六條款，并貫徹中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關精神，分別對《條例》關于公務員職務升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關問題作了修改。3、明確了越級、降職均只能一級。主要有三個突出點：一是將公開選拔、競爭上崗確立為晉升公務員職務的方式之一；二是設計了領導職務和領導職務以外的其他職務的晉升程序；三是對法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定。

10第七章職務升降一、條文變化與特點：10第七章職務升降二、要點提示：（一）關于逐級晉升和破格、越級晉升逐級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序由下至上提任職務。破格晉升，是指在晉升時適當放寬資格方面的要求。越級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序跨越一個職務層次晉升職務。（二）競爭上崗、公開選拔。（三）任職前公示制和任職試用期制。（四）降職，是一種公務員任用行為，是一種人才資源調配手段。公務員降職，一次降低一個職務層次，并嚴格按程序迸行它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。第二，原因不同。第三，實施后果不同。11第七章職務升降二、要點提示：11第八章獎勵一、條文變化與特點：二、要點提示：（一）、公務員獎勵的特點:1、獎勵的主體：是公務員所在的各類機關。2、獎勵的對象：是公務員或者公務員集體。3、獎勵的條件：是工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。4、獎勵是依法進行的，即獎勵的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴格按照法律規(guī)定辦理。12第八章獎勵一、條文變化與特點：12第八章獎勵二、要點提示：（二）、公務員獎勵制度的五大原則1、物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。2、公平、公正、公開的原則。3、獎勵個人與獎勵集體并重的原則。公務員集體包括:一是按照編制序列設置的機構；二是為完成專項任務組成的工作集體。4、定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。5、有錯必糾的原則。主要體現(xiàn)在對違反法定事由和違反法定程序的獎勵，予以撤銷。13第八章獎勵二、要點提示：13第八章獎勵二、要點提示：（三）、公務員獎勵的權限。1、嘉獎、記三等功：由縣級以上政府或市級以上政府部門批準;2、記二等功：由市(地)級以上政府或省級以上政府部門批準;3、記一等功：由省、自治區(qū)、直轄市以上政府或國務院工作部門批準;4、授予榮譽稱號：（1）、國務院授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院批準;(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;(3)國務院工作部門授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核同意后，由國務院工作部門批準;5、地方各級人民政府按照獎勵權限的規(guī)定，給予本級人民代表大會選舉或者人民代表大會常務委員會決定任命的人民政府領導人員獎勵，應當報上一級人民政府批準;對政府工作部門領導人員的獎勵，由本級人民政府批準;14第八章獎勵二、要點提示：14第九章懲戒一、條文變化與特點：二、要點提示：（一）內容主要有:1政治紀律。2工作紀律。3廉政紀律。4、道德紀律（二）執(zhí)行上級決定或者命令的免責問題有三層意思：一是“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任”；三是“公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任?！边@樣就使關于公務員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。15第九章懲戒一、條文變化與特點：15第九章懲戒二、要點提示：（三）、關于處分問題仍將處分分為：“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。1、規(guī)定“公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次?！?、規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月?！?、規(guī)定“受撤職處分的，按規(guī)定降低級別?！?、規(guī)定“解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務?！?6第九章懲戒二、要點提示：16第十章培訓一、特點：第一，強調公務員參加培訓是權利與義務的統(tǒng)一。第二、突出強調對公務員進行分級分類培訓。二、要點提示：（一）關于分級分類培訓（二）培訓機構問題。。（三）四種培訓形式：一是對新錄用人員的培訓，即初任培訓；二是對晉升領導職務公務員的培訓，即任職培訓；三是根據專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓；四是對全體公務員進行的更新知識、提高工作能力的在職培訓，也叫輪訓。（四）公務員的培訓實行登記管理制度：一是把公務員的培訓實行登記管理，即將培訓時間、內容和成績記錄在案。二是規(guī)定了培訓結果的使用，明確規(guī)定把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。17第十章培訓一、特點：17第十一章交流與回避一、條文變化與特點：在交流內容上的五點變化：一是本法規(guī)定公務員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”。二是將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時規(guī)定了要“按照管理權限進行審批”。又新規(guī)定了“必要時可以對調任人選進行考試”。三是本法去掉了《條例》中關于公務員調出機關的規(guī)定。四是補充規(guī)定并強調了對于機關內設機構領導職務和部門工作性質特殊的非領導職務也要有計劃進行交流。五是本法對公務員掛職沒有特別強調到基層，《條例》中的掛職強調了到基層。

18第十一章交流與回避一、條文變化與特點：18第十一章交流與回避一、條文變化與特點：在回避內容上的六點變化：一是本法除增加“組織”、“紀檢”部門的內容外，還將《條例》任職回避規(guī)定作了調整，在《條例》三種回避關系基礎上增加“近姻關系”，變?yōu)樗姆N回避關系。二是本法補充規(guī)定了第六十八條第二款內容，還特別提出了“必須經省級以上公務員主管部門的規(guī)定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了“原籍任職”的概念。四是本法新增加第七十條（三）項回避情形的規(guī)定。五是本法新增加第七十一條一、二款規(guī)定，更具有實體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規(guī)定，此條既是本法保持與其他法律法規(guī)的銜接，又是對特殊類別公務員回避的特別規(guī)定。19第十一章交流與回避一、條文變化與特點：19第十一章交流與回避二、重要提示：（一）、公務員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義:1．公務員交流的法定形式包括：調任、轉任和掛職鍛煉三種。2．交流是機關對公務員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經過機關決定安排或批辦手續(xù)。3．公務員交流的原因，概括起來有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務員個人愿望。4．公務員交流的范圍，既包括內部的交流，也包括與公務員隊伍以外的其他從事公務的人員進行交流。(此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機關內進行，也可在機關外進行，但均不改變公務員身份，也不改變其行政隸屬關系，只是臨時改變其工作關系。)5．公務員的交流，一般屬于平級調動，但有時也與提拔使用與降職使用結合進行。20第十一章交流與回避二、重要提示：20二、重要提示：(二)、公務員交流制度中的調任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調人機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。(三)、公務員交流制度中的掛職鍛煉，是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。(四)、回避問題。公務員法中規(guī)定了三種回避制度：1.任職回避(一是不得在“同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務”；二是不得擔任“有直接上下級領導關系的職務”；三是“不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)督、審計和財務工作?！?2.地域回避3.公務回避第十一章交流與回避21二、重要提示：第十一章交流與回避21條文變化及特點：（一）條文變化（二）三點完善：1、進一步明確了“公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度”；2、補充了要體現(xiàn)合理工資差距的規(guī)定；3、將“定期增資制度”修改為“國家建立公務員工資的正常增長機制”。

（三）三點突破：首先，將原來的“四結構”歸并“兩結構”，取消了工齡工資。其次，對工資的其他補充形式和工資制度的相關組成部分作了進一步完善。第三、去掉了《條例》中的“晉升工資”，增加了工資發(fā)放的規(guī)定。

（四）、對公務員工資水平的確定原則以及工資調查制度進一步完善。（五）、對公務員福利制度、保險制度和優(yōu)撫制度及保障制度等進一步健全完善。第十二章工資福利保險

22條文變化及特點：第十二章工資福利保險22一、條文變化與特點：（一）、主要變化：首先增加了公務員辭去公職及辭退公務員的限制性規(guī)定。其次，增加了公務員辭去領導職務的規(guī)定。第三，增加了公務員辭職辭退后備案規(guī)定和對被辭退公務員的物質補償的規(guī)定。（二）、其意義和作用主要體現(xiàn)在：一是進一步嚴格了公務員隊伍的管理。二是為實現(xiàn)干部能“上”能“下”增加了重要途徑。三是進一步為機關各類人才的流動拓寬了渠道，有利于促進公務員人才結構的調整。四是將聯(lián)動性地推進公務員制度的改革。二、要點說明：（一）最低服務年限問題第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項“未滿國家規(guī)定的最低服務年限的”規(guī)定，沒有寫明最低服務年限。（二）關于領導干部的辭職問題公務員法的辭職包括辭去公職和領導干部辭去領導職務兩種情況。公務員法把領導干部的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等四種辭職納入了公務員法的內容。第十三章辭職辭退

23一、條文變化與特點：第十三章辭職辭退23條文變化：《公務員法》第十四章“退休”共3條3項，《條例》共3條4項，本法簡1項。本法與《條例》相比較：首先，本法用“達到國家規(guī)定的退休年齡”更替了《條例》中“男年滿六十周歲，女滿五十五周歲”的公務員應當退休的條件。其次，用“完全喪失工作能力”更替了《條例》中“喪失工作能力”的公務員應當退休的條件。第三，將《條例》中可以退休的具體年齡修改為“距國家規(guī)定的退休年齡不足五年”，同時，增加了公務員自愿退休的其他情形。第四、增加了“國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮特長，參與社會發(fā)展”。第十四章退休

24條文變化：第十四章退休24一、條文變化與特點：首先，在明確規(guī)定復核和申訴兩種方式的同時，新增了提起申訴的人事處理的具體情形強。其次，根據《條例》及相關制度的實踐，建立了新的二級申訴制度。第三，本法增加了公務員申訴復核期限和處理期限。第四、本法設計的申訴控告制度具有三個方面的意義：一是保障公務員的合法權益；二是有利于監(jiān)督機關及其工作人員遵守法紀；三是對公務員其他制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。第十五章申訴控告

25一、條文變化與特點：第十五章申訴控告25二、重點說明：（一）關于申訴公務員申訴是指公務員對涉及本人的人事處理決定不服，依法向原處理機關申請復核，對復核不服向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴，或不經復核直接提出申訴，要求重新處理的法律活動。與暫行條例相比，主要有三處明顯變化：一是擴大了申訴受案范圍。二是由一級申訴制改為二級申斥制。三是將行政機關公務員對行政處分不服的申訴，統(tǒng)一由監(jiān)察機關受理和處理，并明確規(guī)定按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。（二）關于控告第九十三條規(guī)定：“公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理?！鄙暝V與控告的區(qū)別是：一是目的不同。二是原因不同。三是期限不同。第十五章申訴控告

26二、重點說明：第十五章申訴控告26一、條文變化及特點：（一）、《公務員法》第十六章”職位聘任“共6條14款，是本法新增章目。專設本章的目的：一是可以滿足機關的特殊用人需要；二是可以降低機關的用人成本；三是可以健全用人機制，增強公務員制度活力。聘任制是機關通過合同選拔、任用公務員的一種人事管理制度，與選任制、委任制相比，聘任制具有引入市場機制、開放靈活的特點。（二）、《公務員法》所指職位聘任，是機關可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制，但涉及國家秘密的上述兩類職位不實行聘任制，這就是本法聘任制的范圍。(三)、《公務員法》賦予了用人機關在人員使用方面的一定自主權，可根據需要自主決定招聘方式。(四)、《公務員法》對聘任制的運作進行了規(guī)范。(五)、《公務員法》明確規(guī)定“國家建立人事爭議仲裁制度”。第十六章職位聘任

27一、條文變化及特點：第十六章職位聘任27二、要點說明：(一)聘任制的適用范圍：專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。這里講的專業(yè)性較強的職位，一是對專業(yè)技術知識的要求較高，二是機關急需緊缺的專業(yè)人才。（二）聘任方式：公開招聘、直接選聘。（三）聘任制公務員的管理一是根據合同進行管理，這與委任制公務員有所不同。二是規(guī)定了聘任合同期限：為一年至五年，試用期為一個月至六個月。三是聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制。四是規(guī)定了解除、終止聘任的條件等。五是聘任制公務員不適用“降級”、“撤職”、“開除”等處分，如有問題予以解除合同。六是聘任制公務員在聘任期間,沒有職務晉升的問題，但可以按照聘任合同的約定，定期增長工資和其他福利待遇。第十六章職位聘任

28二、要點說明：第十六章職位聘任28結束語當你盡了自己的最大努力時，失敗也是偉大的，所以不要放棄，堅持就是正確的。WhenYouDoYourBest,FailureIsGreat,SoDon'TGiveUp,StickToTheEnd29結束語29謝謝大家榮幸這一路，與你同行It'SAnHonorToWalkWithYouAllTheWay演講人：XXXXXX時間：XX年XX月XX日

30謝謝大家演講人：XXXXXX30《公務員法》解讀31《公務員法》解讀1概述體現(xiàn)四個機制：新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權益保障機制、監(jiān)督約束機制；具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵功能。體現(xiàn)三個制度創(chuàng)新：分類制度創(chuàng)新更新制度創(chuàng)新激勵制度創(chuàng)新與《條例》相比有五個新的發(fā)展一是擴大了范圍；二是明確了分類管理的方向；三是增強了職務與職級制度的激勵功能；四是明確規(guī)定了職位聘任制度；五是把近幾年干部人事制度改革的成功經驗寫進了公務員法。32概述體現(xiàn)四個機制：2學習《公務員法》與《國家公務員暫行條例》對比研究分析第一章總則總則內容包括五個方面：一是立法目的和根據，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務員制度的指導思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務員管理應當遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務員主管部門的職責和權限，主要體現(xiàn)在第十條。33學習《公務員法》與《國家公務員暫行條例》對比研究分析3第二章公務員的條件、義務與權利（一）、弄清三個概念：1、公務員的條件是指擔任公務員應當具有的資格。2、公務員的義務是指法律規(guī)定的公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的含義包括以下幾個方面：（1）.公務員的義務以公務員的身份為前提。（2）.公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務。（3）.這種義務是對公務員的約束。（4）.公務員義務具有強制性。3、公務員的權利，是指法律對公務員在履行職責、行使權利、執(zhí)行公務的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權利的內容，公務員權利可以有以下分類：（1）.身份方面的權利：身份保障權；辭職權；退休權。（2）.職務方面的權利：工作條件要求權；參加培訓權。（3）.經濟方面的權利：獲得工作報酬權；享受福利、保障待遇權。（4）.政治方面的權利。即法律規(guī)定的公務員參與國家政治生活的權利。（5）.其他權利。如休假權、晉升權、申訴權、控告權等。（二）、關于義務在前權利在后，與憲法規(guī)定公民的權利、義務的順序不一樣的問題。（三）、關于條件中的年齡無上限、學歷無下限的問題。34第二章公務員的條件、義務與權利（一）、弄清三個概念：4第三章職務與級別一、現(xiàn)行職務與級別設置中存在的問題：1.公務員職務序列過于單一；2.晉升渠道單一。二、要點提示：（一）關于職位類別。職位分類制度的作用和意義在于兩點：一是為職務設置提供基礎。二是為各項管理提供依據職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是劃分職位類別，二是職位設置。1、專業(yè)技術類職位。2、行政執(zhí)法類職位。3、綜合管理類職位。（二）關于職務類型。領導職務層次共有10個，從國家級正職到科級副職。綜合管理類的非領導職務序列有8個職務。（三）關于職數與結構比例（四）關于公務員的級別35第三章職務與級別一、現(xiàn)行職務與級別設置中存在的問題：5第四章錄用一、條文變化與特點：二、要點提示：（一）關于錄用的基本辦法：一是“凡進必考”。二是特殊規(guī)定。（二）關于錄用的管理機構和管理權限：一是公務員錄用的管理機構：分別由中央和省級公務員主管部門負責組織。二是錄用管理權限：錄用主管部門和公務員主管部門不盡相同。（三）關于特殊職位的錄用：（四）考試錄用還需要明確的幾個問題：1、適用范圍問題。2、機關錄用公務員，必須同時符合兩個招考條件：（1）的編制限額（2）職位空缺3、報考的條件由三塊構成：基本條件、消極條件、資格條件4、考試內容要體現(xiàn)職位要求。5、錄用前公示制。36第四章錄用一、條文變化與特點：6第五章考核一、條文變化與特點：二、要點提示：一是在考核結果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次。二是規(guī)定了分類考核的原則?？己藢ο蟛煌?，考核的標準和方法也有所不同。三是考核內容上，明確規(guī)定“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。37第五章考核一、條文變化與特點：7第六章職務任免一、條文變化與特點：公務員職務的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。本章與《條例》第九章比較主要有四個不同點：首先，增加了選任制這一公務員任用方式。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內容中，同時，增加了領導成員職務按國家規(guī)定實行任期制。第三，把《條例》中“國家公務員原則上一人一職”、“國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定”的內容作了刪除。第四，在設計上著重以加強和改善職務管理，突出了職務管理的嚴肅性。38第六章職務任免一、條文變化與特點：8第六章職務任免二、要點提示：（一）關于選任制人員身份問題。（二）關于任職的前提條件公務員任職的前提條件有三個，即有編制，有職數，有相應的職位空缺，三者缺一不可。（三）關于在機關外兼職兼職的兩個要求：一是要經有關機關批準；二是不得領取兼職報酬。

39第六章職務任免9第七章職務升降一、條文變化與特點：1、刪除了《條例》中“其中擬晉升上一級領導職務的，一般應當具有下一級兩個以上職位任職的經歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職”等內容。2、新增第四十五、第四十六條款，并貫徹中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關精神，分別對《條例》關于公務員職務升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關問題作了修改。3、明確了越級、降職均只能一級。主要有三個突出點：一是將公開選拔、競爭上崗確立為晉升公務員職務的方式之一；二是設計了領導職務和領導職務以外的其他職務的晉升程序；三是對法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定。

40第七章職務升降一、條文變化與特點：10第七章職務升降二、要點提示：（一）關于逐級晉升和破格、越級晉升逐級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序由下至上提任職務。破格晉升，是指在晉升時適當放寬資格方面的要求。越級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序跨越一個職務層次晉升職務。（二）競爭上崗、公開選拔。（三）任職前公示制和任職試用期制。（四）降職，是一種公務員任用行為，是一種人才資源調配手段。公務員降職，一次降低一個職務層次，并嚴格按程序迸行它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。第二，原因不同。第三，實施后果不同。41第七章職務升降二、要點提示：11第八章獎勵一、條文變化與特點：二、要點提示：（一）、公務員獎勵的特點:1、獎勵的主體：是公務員所在的各類機關。2、獎勵的對象：是公務員或者公務員集體。3、獎勵的條件：是工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。4、獎勵是依法進行的，即獎勵的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴格按照法律規(guī)定辦理。42第八章獎勵一、條文變化與特點：12第八章獎勵二、要點提示：（二）、公務員獎勵制度的五大原則1、物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。2、公平、公正、公開的原則。3、獎勵個人與獎勵集體并重的原則。公務員集體包括:一是按照編制序列設置的機構；二是為完成專項任務組成的工作集體。4、定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。5、有錯必糾的原則。主要體現(xiàn)在對違反法定事由和違反法定程序的獎勵，予以撤銷。43第八章獎勵二、要點提示：13第八章獎勵二、要點提示：（三）、公務員獎勵的權限。1、嘉獎、記三等功：由縣級以上政府或市級以上政府部門批準;2、記二等功：由市(地)級以上政府或省級以上政府部門批準;3、記一等功：由省、自治區(qū)、直轄市以上政府或國務院工作部門批準;4、授予榮譽稱號：（1）、國務院授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院批準;(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;(3)國務院工作部門授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核同意后，由國務院工作部門批準;5、地方各級人民政府按照獎勵權限的規(guī)定，給予本級人民代表大會選舉或者人民代表大會常務委員會決定任命的人民政府領導人員獎勵，應當報上一級人民政府批準;對政府工作部門領導人員的獎勵，由本級人民政府批準;44第八章獎勵二、要點提示：14第九章懲戒一、條文變化與特點：二、要點提示：（一）內容主要有:1政治紀律。2工作紀律。3廉政紀律。4、道德紀律（二）執(zhí)行上級決定或者命令的免責問題有三層意思：一是“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任”；三是“公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任?！边@樣就使關于公務員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。45第九章懲戒一、條文變化與特點：15第九章懲戒二、要點提示：（三）、關于處分問題仍將處分分為：“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。1、規(guī)定“公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次?！?、規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月?！?、規(guī)定“受撤職處分的，按規(guī)定降低級別?！?、規(guī)定“解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務?！?6第九章懲戒二、要點提示：16第十章培訓一、特點：第一，強調公務員參加培訓是權利與義務的統(tǒng)一。第二、突出強調對公務員進行分級分類培訓。二、要點提示：（一）關于分級分類培訓（二）培訓機構問題。。（三）四種培訓形式：一是對新錄用人員的培訓，即初任培訓；二是對晉升領導職務公務員的培訓，即任職培訓；三是根據專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓；四是對全體公務員進行的更新知識、提高工作能力的在職培訓，也叫輪訓。（四）公務員的培訓實行登記管理制度：一是把公務員的培訓實行登記管理，即將培訓時間、內容和成績記錄在案。二是規(guī)定了培訓結果的使用，明確規(guī)定把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。47第十章培訓一、特點：17第十一章交流與回避一、條文變化與特點：在交流內容上的五點變化：一是本法規(guī)定公務員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”。二是將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時規(guī)定了要“按照管理權限進行審批”。又新規(guī)定了“必要時可以對調任人選進行考試”。三是本法去掉了《條例》中關于公務員調出機關的規(guī)定。四是補充規(guī)定并強調了對于機關內設機構領導職務和部門工作性質特殊的非領導職務也要有計劃進行交流。五是本法對公務員掛職沒有特別強調到基層，《條例》中的掛職強調了到基層。

48第十一章交流與回避一、條文變化與特點：18第十一章交流與回避一、條文變化與特點：在回避內容上的六點變化：一是本法除增加“組織”、“紀檢”部門的內容外，還將《條例》任職回避規(guī)定作了調整，在《條例》三種回避關系基礎上增加“近姻關系”，變?yōu)樗姆N回避關系。二是本法補充規(guī)定了第六十八條第二款內容，還特別提出了“必須經省級以上公務員主管部門的規(guī)定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了“原籍任職”的概念。四是本法新增加第七十條（三）項回避情形的規(guī)定。五是本法新增加第七十一條一、二款規(guī)定，更具有實體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規(guī)定，此條既是本法保持與其他法律法規(guī)的銜接，又是對特殊類別公務員回避的特別規(guī)定。49第十一章交流與回避一、條文變化與特點：19第十一章交流與回避二、重要提示：（一）、公務員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義:1．公務員交流的法定形式包括：調任、轉任和掛職鍛煉三種。2．交流是機關對公務員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經過機關決定安排或批辦手續(xù)。3．公務員交流的原因，概括起來有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務員個人愿望。4．公務員交流的范圍，既包括內部的交流，也包括與公務員隊伍以外的其他從事公務的人員進行交流。(此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機關內進行，也可在機關外進行，但均不改變公務員身份，也不改變其行政隸屬關系，只是臨時改變其工作關系。)5．公務員的交流，一般屬于平級調動，但有時也與提拔使用與降職使用結合進行。50第十一章交流與回避二、重要提示：20二、重要提示：(二)、公務員交流制度中的調任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調人機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。(三)、公務員交流制度中的掛職鍛煉，是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。(四)、回避問題。公務員法中規(guī)定了三種回避制度：1.任職回避(一是不得在“同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務”；二是不得擔任“有直接上下級領導關系的職務”；三是“不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)督、審計和財務工作?！?2.地域回避3.公務回避第十一章交流與回避51二、重要提示：第十一章交流與回避21條文變化及特點：（一）條文變化（二）三點完善：1、進一步明確了“公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度”；2、補充了要體現(xiàn)合理工資差距的規(guī)定；3、將“定期增資制度”修改為“國家建立公務員工資的正常增長機制”。

（三）三點突破：首先，將原來的“四結構”歸并“兩結構”，取消了工齡工資。其次，對工資的其他補充形式和工資制度的相關組成部分作了進一步完善。第三、去掉了《條例》中的“晉升工資”，增加了工資發(fā)放的規(guī)定。

（四）、對公務員工資水平的確定原則以及工資調查制度進一步完善。（五）、對公務員福利制度、保險制度和優(yōu)撫制度及保障制度等進一步健全完善。第十二章工資福利保險

52條文變化及特點：第十二章工資福利保險22一、條文變化與特點：（一）、主要變化：首先增加了公務員辭去公職及辭退公務員的限制性規(guī)定。其次，增加了公務員辭去領導職務的規(guī)定。第三，增加了公務員辭職辭退后備案規(guī)定和對被辭退公務員的物質補償的規(guī)定。（二）、其意義和作用主要體現(xiàn)在：一是進一步嚴格了公務員隊伍的管理。二是為實現(xiàn)干部能“上”能“下”增加了重要途徑。三是進一步為機關各類人才的流動拓寬了渠道，有利于促進公務員人才結構的調整。四是將聯(lián)動性地推進公務員制度的改革。二、要點說明：（一）最低服務年限問題第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項“未滿國家規(guī)定的最低服務年限的”規(guī)定，沒有寫明最低服務年限。（二）關于領導干部的辭職問題公務員法的辭職包括辭去公職和領導干部辭去領導職務兩種情況。公務員法把領導干部的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等四種辭職納入了公務員法的內容。第十三章辭職辭退

53一、條文變化與特點：第十三章辭職辭退23條文變化：《公務員法》第十四章“退休”共3條3項，《條例》共3條4項，本法簡1項。本法與《條例》相比較：首先，本法用“達到國家規(guī)定的退休年齡”更替了《條例》中“男年滿六十周歲，女滿五十五周歲”的公務員應當退休的條件。其次，用“完全喪失工作能力”更替了《條例》中“喪失工作能力”的公務員應當退休的條件。第三，將《條例》中可以退休的具體年齡修改為“距國家規(guī)定的退休年齡不足五年”，同時，增加了公務員自愿退休的其他情形。第四、增加了“國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮特長，參與社會發(fā)展”。第十四章退休

54條文變化：第十四章退休24一、條文變化與特點：首先，在明確規(guī)定復核和申訴兩種方式的同時，新增了提起申訴的