共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式初探

共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式初探摘要共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)而生，給全社會(huì)帶來了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的顯著益處，越來越多的人正通過共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的交易。一種全新的商業(yè)模式正在形成。隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的法律邊界逐漸被突破，隨之而來的是監(jiān)管的灰色地帶與不確定性。與此同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)所具有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和責(zé)任分配不足、勞動(dòng)監(jiān)管和安全存在漏洞、信息反饋和信任機(jī)制不健全、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為外部性認(rèn)識(shí)不足等缺陷，倒逼政府治理創(chuàng)新。構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式，既是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、用戶的積極性，共同參與到共享經(jīng)濟(jì)的治理中來，以規(guī)范和推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式協(xié)同治理目錄引言 31共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀 31.1國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀 31.2國外共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀 41.3治理啟示：多方協(xié)同治理 42共享經(jīng)濟(jì)治理的幾個(gè)核心問題 52.1共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性 52.2共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管結(jié)構(gòu) 62.2.1共享型企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu) 62.2.2共享型企業(yè)的外部結(jié)構(gòu) 73共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式的構(gòu)建 83.1政府層面 93.2行業(yè)層面 103.3企業(yè)層面 103.4用戶層面 114結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13引言共享經(jīng)濟(jì)，也成為分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，是一個(gè)建立在人與物質(zhì)資料共享基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上興起的一種全新的商業(yè)模式。一方面，共享經(jīng)濟(jì)浪潮正席卷全球，平臺(tái)企業(yè)持續(xù)增加，共享領(lǐng)域不斷拓展，市場(chǎng)規(guī)模高速增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，競(jìng)爭(zhēng)格局快速變化；另一方面，用戶體驗(yàn)參差不齊、參與各方信任問題、消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制不健全等問題層出不窮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待凈化，政策監(jiān)管亟需填補(bǔ)空白。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一種，其具有的虛擬性、全球性、高效性的特點(diǎn)和利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行交易的運(yùn)營模式，決定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其的監(jiān)管必然面臨新難題。作為新興的經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)涉及法律關(guān)系復(fù)雜，而現(xiàn)有法律規(guī)定和行政管理體制明顯滯后于共享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展，甚至在事前的行政許可、事中的數(shù)據(jù)共享和事后的地域管轄等治理的關(guān)鍵領(lǐng)域有明顯“排異反應(yīng)”。在與現(xiàn)行法律規(guī)定相?；蛘叻扇蔽坏那樾蜗?，如何確定共享經(jīng)濟(jì)的合法性？如何界定平臺(tái)企業(yè)、供應(yīng)方、需求方三者之間的法律關(guān)系？政府治理的力度和方式如何調(diào)整？消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利由誰實(shí)現(xiàn)？這些都成為擺在我們面前亟待解決的問題。1共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀1.1國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀在我國“共享經(jīng)濟(jì)”已得到明確的政策支持。我國2015年11月公布的“十三五規(guī)劃建議”中明確提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》中，也提及要推動(dòng)“分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。在行業(yè)層面，主管部門也開始探索共享經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制。例如針對(duì)“專車”治理法律缺位問題，2015年10月，交通運(yùn)輸部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，將專車定位為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，明確專車行業(yè)的主管部門、監(jiān)督檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等事項(xiàng)。

但是，政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)宏觀層面的支持仍存在著落地難的問題。以專車為例，多地出現(xiàn)了行政執(zhí)法部門以沒有運(yùn)營資格為由，直接對(duì)“專車”司機(jī)進(jìn)行處罰的情形；還有一些地方因?yàn)檎攀植还?，甚至出現(xiàn)出租車從業(yè)者圍堵專車的群體性事件。當(dāng)然，地方在專車治理上也進(jìn)行了有益嘗試。如“上海模式”20152015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車（俗稱“專車”）平臺(tái)經(jīng)營資格許可。上海市對(duì)于約租車平臺(tái)的相關(guān)配套政策被坊間稱作是專車“上海模式”?！吧虾ＤＪ健睂?duì)平臺(tái)方、專車司機(jī)及專車車輛都作出了相關(guān)要求。1.2國外共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀國際社會(huì)對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的治理同樣處于探索階段。從總體上來看，大部分國家對(duì)共享經(jīng)濟(jì)采取支持的態(tài)度，比如歐洲議會(huì)工業(yè)、研發(fā)和能源委員會(huì)與內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)就聯(lián)合發(fā)布了對(duì)數(shù)字市場(chǎng)新戰(zhàn)略的立場(chǎng)文件，明確提出支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，敦促成員國消除人為障礙和相關(guān)法律法規(guī)障礙。不過從具體做法來看，各國前進(jìn)的步伐卻快慢不一。英國釋放了大量鼓勵(lì)政策推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如積極推動(dòng)如何去除短期租賃的法律障礙，鼓勵(lì)人們開放更多房屋短租，甚至于出臺(tái)規(guī)定：當(dāng)租金每年不超過4250英鎊時(shí)，政府會(huì)給予免稅待遇，同時(shí)督促保險(xiǎn)商們?yōu)楣蚕斫?jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)更多的保障服務(wù)。在寬松的監(jiān)管環(huán)境下，目前英國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度超過法國、西班牙和德國三國的總和，在歐洲處于領(lǐng)先地位。在澳大利亞，國家字典中心將“共享經(jīng)濟(jì)”選定為2015年國家年度熱詞。悉尼市政府采用政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的模式，2015年為600多輛共享汽車設(shè)立了400多個(gè)專屬停車位，既給消費(fèi)者帶來了停車便利，又降低了停車費(fèi)用。悉尼市政府還計(jì)劃在2016年將參與汽車共享計(jì)劃家庭的比例由目前的6.4%提高到10%。在美國，各州政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的“情感”相當(dāng)多元化。2015年，美國全國城市聯(lián)盟對(duì)30個(gè)美國大型城市對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的情感進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示其中的9個(gè)城市持完全積極的情感、21個(gè)城市存在混合的情感，在這30個(gè)城市中，有一半城市已經(jīng)開始著手制定相應(yīng)的政策和管制計(jì)劃。韓國則一直在法律上明確認(rèn)定，無政府認(rèn)定的出租車和短期房屋共享為非法行為，有Airbnb公司授權(quán)房主因此被罰款。不過，韓國政府也表示，將于2016年開始著手法規(guī)方面的調(diào)整，調(diào)整的核心是放松管制。1.3治理啟示：多方協(xié)同治理總體來看，目前的治理局面是：監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的治理主要體現(xiàn)在創(chuàng)新與監(jiān)管之間的平衡；企業(yè)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度則一方面“游說”政府部門和草根群體，另一方面不斷改進(jìn)自身產(chǎn)品和服務(wù)。分析現(xiàn)有治理舉措，至少有以下五方面的原則值得考慮。1.監(jiān)管目的：監(jiān)管目的是多樣的，除了保護(hù)消費(fèi)者外（質(zhì)量管制），還要協(xié)調(diào)相關(guān)利益者，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，監(jiān)管俘獲也是需要防止的。2.共享邊界：共享經(jīng)濟(jì)不能顯著偏離共享，共享經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵就是要對(duì)共享與商業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理的劃界，如各地監(jiān)管法規(guī)都是對(duì)共享與非共享進(jìn)行了定義，對(duì)共享模式不設(shè)限制，對(duì)非共享模式出租則進(jìn)行限制，但給予合理的例外（如阿姆斯特丹允許每年60天非共享出租）。3.外部性控制：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性可能難以避免，監(jiān)管法規(guī)則是盡量減少負(fù)外部性，如對(duì)于消防安全要求、房屋接待旅客數(shù)量限制等都是為了減少個(gè)人房屋短租對(duì)于小區(qū)環(huán)境的影響。4.社會(huì)責(zé)任：企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任也是監(jiān)管重要原則，如要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代征稅、宣導(dǎo)監(jiān)管法規(guī)、配合執(zhí)法部門執(zhí)法等。5.利益平衡：協(xié)同治理的核心是各方利益的協(xié)調(diào)，如對(duì)家庭酒店業(yè)管制須考慮本地房屋租賃市場(chǎng)與家庭酒店短租市場(chǎng)的平衡、出租人與房屋業(yè)主的利益平衡、出租人與小區(qū)住戶利益平衡、酒店業(yè)與網(wǎng)絡(luò)家庭酒店業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平衡等多方面。2共享經(jīng)濟(jì)治理的幾個(gè)核心問題2.1共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性共享經(jīng)濟(jì)自產(chǎn)生以來一路高歌猛進(jìn)，其市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過了1000億美金。一方面，它具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，如：促成具有短暫且分散供需意愿雙方的共享行為；滿足了臨時(shí)性的分散雇傭與就業(yè)問題；為盤活閑置的社會(huì)資源提供了便利；可以作為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配的手段；政府可以利用共享經(jīng)濟(jì)提供社會(huì)公共服務(wù)等。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)也存在一些自身難以不足的缺陷，歸納起來，主要有以下五點(diǎn)：第一，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和責(zé)任分配上存在不足。首先，只需輕輕點(diǎn)擊一下智能手機(jī)的屏幕，交易瞬間即可完成，消費(fèi)者尚來不及對(duì)安全狀況進(jìn)行評(píng)估，意外事件難以避免；其次，進(jìn)入和推出門檻很低，市場(chǎng)上良莠不齊，一旦發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，難以保證消費(fèi)者可以及時(shí)得到應(yīng)有的保護(hù)。第二，勞動(dòng)監(jiān)管和安全存在漏洞。一方面，共享型企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)模式增加了雇傭雙方討價(jià)還價(jià)和雇傭方式的靈活性，這種靈活性促使雙方不愿受到勞動(dòng)法的嚴(yán)格限制；另一方面，并非所有的勞動(dòng)法規(guī)的初衷都是保護(hù)勞動(dòng)者的，還有可能是奔著保護(hù)公共安全的目的。第三，信息反饋和信任機(jī)制存在缺陷。共享平臺(tái)需通過連續(xù)不斷的信息反饋去建立信任機(jī)制，目前主要是通過由消費(fèi)者就其接受的服務(wù)給予“好評(píng)”或“差評(píng)”來實(shí)現(xiàn)。由于買賣雙方都需要對(duì)方給予“好評(píng)”才能獲得平臺(tái)企業(yè)的優(yōu)惠或其他支持，而一個(gè)“差評(píng)”將使其不能得到服務(wù)或最佳的交易條件，其導(dǎo)致的結(jié)果很可能是雙方達(dá)成弱化“差評(píng)”的交易。第四，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為外部性認(rèn)識(shí)不足。以“專車”為例，很多國家把出租車?yán)U納的稅費(fèi)作為國家財(cái)政的主要來源，“專車”的“攪局”將迫使原有的出租車公司加入競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有要求“專車”司機(jī)承擔(dān)和出租車相同的稅費(fèi)和負(fù)擔(dān)，客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。第五，任由共享型企業(yè)野蠻生長(zhǎng)，很可能危機(jī)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。共享型企業(yè)建立在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作支撐的平臺(tái)上，供需雙方人數(shù)眾多，如果不對(duì)共享型企業(yè)施加社會(huì)責(zé)任和確立法律底線，在缺乏自律和監(jiān)管的情況下，共享型企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身不受約束的私欲和可能背離法律底線，甚至危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治安全。2.2共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)共享型企業(yè)是利用自身的技術(shù)或者平臺(tái)，聚集一組需方和一群供方構(gòu)成。此類企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的運(yùn)營模式有很大不同：需方越來越不采用傳統(tǒng)的購買方式去獲得所有權(quán)，而采用短期的租用或雇傭方式去滿足其短暫且分散的需求；供方也不需要出賣商品或簽訂勞動(dòng)合同，而是根據(jù)自己的意愿短暫采取“出租”并（或）“打零工”的方式去獲得收益，由此構(gòu)成了“專車”類的共享模式。這意味著共享型企業(yè)的運(yùn)營模式有一個(gè)比傳統(tǒng)模式更復(fù)雜的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如果把共享型企業(yè)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大到共享經(jīng)濟(jì)，地方政府和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者也將被囊括在內(nèi)。具體而言，共享型企業(yè)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)分為內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)。（1）內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括：平臺(tái)企業(yè)，供給方，需求方。不同組合方式形成不同監(jiān)管結(jié)構(gòu)，并影響對(duì)其權(quán)利、義務(wù)的設(shè)定。（2）外部結(jié)構(gòu)包括：同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，同類傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者，地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生外部性，外部結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生成本內(nèi)部化，內(nèi)外交織將產(chǎn)生更為復(fù)雜的監(jiān)管結(jié)構(gòu)和監(jiān)管后果。2.2.1共享型企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以2015年4月17日在濟(jì)南開庭的“專車第一案”為藍(lán)本，案件的訴訟請(qǐng)求是要求法院撤銷濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心作出的魯濟(jì)交（01）罰（2015）8716號(hào)《行政處罰決定書》。雖然該案以行政訴訟開啟，但依然隱含著“專車”軟件公司、“專車”（司機(jī)）和乘客之間的法律關(guān)系。對(duì)其稍加擴(kuò)展即可獲得對(duì)共享型企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。“專車”軟件公司作為平臺(tái)型企業(yè)是“專車”(含司機(jī))與乘客達(dá)成合意的媒介，但已不是傳統(tǒng)居間服務(wù)，實(shí)質(zhì)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了居間服務(wù)的本質(zhì)。主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，服務(wù)對(duì)象不特定。在共享經(jīng)濟(jì)模式中，陌生的供需雙方是基于對(duì)平臺(tái)企業(yè)的信任發(fā)生交易的，交易的價(jià)格、方式、條件、費(fèi)用支付、雙方信息和違約責(zé)任等都由平臺(tái)企業(yè)單方?jīng)Q定，供需雙方都沒有參與制定和討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，只有接受者才可以進(jìn)入交易。第二，雙方代理，不特定的供需雙方都是作為相對(duì)方與平臺(tái)企業(yè)發(fā)生關(guān)系的?！皩＼嚒惫驹谄浣灰捉Y(jié)構(gòu)中不僅提供技術(shù)手段和平臺(tái)為“專車”司機(jī)提供尋找乘客的服務(wù)，還要為乘客提供尋找司機(jī)的服務(wù)。表面上“專車”公司只從司機(jī)的收費(fèi)當(dāng)中收取傭金，但它還通過與供需雙方簽訂電子合同，要求各方都遵守與其達(dá)成的契約，接受其在電子合同中提出的所有條款，從而構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的雙方代理關(guān)系。此外，平臺(tái)企業(yè)還設(shè)計(jì)了專門的處罰條款保障雙方履行合同和進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。第三，具體交易責(zé)任合理分擔(dān)。總體上，三方主體的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可以組合為四類：相對(duì)人之間違法違約、第三人侵權(quán)、政策風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力。鑒于后三種情況都難以預(yù)見，在此著重考慮第一類情況，主要包括以下兩種情況：（1）平臺(tái)企業(yè)與供需雙方的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在這對(duì)法律關(guān)系中，平臺(tái)公司對(duì)供方具有完全的支付法律責(zé)任。但是，如果平臺(tái)公司出現(xiàn)因違法或經(jīng)營困難導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被查封扣押凍結(jié)、公司破產(chǎn)或經(jīng)營者個(gè)人犯罪危及公司財(cái)產(chǎn)安全等情況，商品或服務(wù)供應(yīng)方應(yīng)得報(bào)酬以及需方預(yù)存平臺(tái)公司的資金都難以從平臺(tái)公司按期獲得支付或返還。（2）供需雙方發(fā)生違約或侵權(quán)的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。這里需要考慮三種情形，=1\*GB3①“專車”司機(jī)發(fā)生交通事故導(dǎo)致乘客受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)不足以覆蓋的部分如何分擔(dān)？=2\*GB3②“專車”司機(jī)或乘客相互發(fā)生人身傷害，平臺(tái)企業(yè)負(fù)有什么責(zé)任？=3\*GB3③“專車”司機(jī)和乘客的個(gè)人信息與隱私權(quán)保護(hù)，應(yīng)該如何分配責(zé)任？第四，既獲得報(bào)酬，又決定交易價(jià)格。“專車”公司在提供平臺(tái)服務(wù)之前，要求供需雙方都必須和自己簽訂電子合同，往往還要求消費(fèi)者提供預(yù)付資金或信用卡綁定，而對(duì)“專車”司機(jī)則要求其對(duì)車輛和駕駛資質(zhì)、犯罪記錄、保險(xiǎn)等提供符合條件的材料證明。當(dāng)服務(wù)發(fā)生后，“專車”公司將按照約定從“專車”司機(jī)收入中提取一定比例的收益。2.2.2共享型企業(yè)的外部結(jié)構(gòu)第一，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的生存法則是贏者通吃經(jīng)濟(jì)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然裹挾著技術(shù)和創(chuàng)新的思維，但真正起作用的是資本。時(shí)至今日，很多初創(chuàng)的“專車”公司已經(jīng)銷聲匿跡，而存活的這些公司依然不斷地通過“燒錢”補(bǔ)貼或并購重組等方式去繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額和排擠對(duì)手。其次，其供需雙方分散和暫時(shí)性的服務(wù)與需求特點(diǎn)，很可能被一些別有用心的企業(yè)用來作為逃避社會(huì)責(zé)任的手段，如把讓聘用的員工轉(zhuǎn)為這種“臨聘”，導(dǎo)致勞動(dòng)者利益得不到保護(hù)。再次，再者，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間對(duì)資本的重視超過對(duì)技術(shù)的重視，迫使平臺(tái)企業(yè)把融資放在第一位，這必然造成巨大的社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，并可能出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二，同類傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者。以“專車”為例，出租車司機(jī)的收入在“專車”進(jìn)入以后受到很大影響，部分出租車司機(jī)也加入了“專車”司機(jī)的行業(yè)。這種沖擊引起了同類傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者的緊張，最近頻繁發(fā)生的出租車司機(jī)與“專車”司機(jī)之間相互圍堵和沖突的現(xiàn)象，已充分反映這個(gè)問題。各界對(duì)這些沖突的看法很多，主要有三類:（1）打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷利益；（2）“專車”公司違反了公平競(jìng)爭(zhēng)或違法經(jīng)營；（3）不利于保護(hù)消費(fèi)者的利益和信息安全。第三，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。共享經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種模式，已顯示出其強(qiáng)勁的創(chuàng)新和發(fā)展能力，這需要國家頂層制度予以保護(hù)和規(guī)范，而不是簡(jiǎn)單禁止。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)又是由一個(gè)個(gè)平臺(tái)企業(yè)組織起來的一組組供需雙方的組合構(gòu)成的，頂層設(shè)計(jì)難以深入微觀范疇，因此，地方政府便成為影響共享公司治理的極為重要的一方。地方政府一方面要執(zhí)行中央的政策，一方面有可能借用中央影響力，根據(jù)其局部地方發(fā)展目標(biāo)選擇性的執(zhí)行政策。綜上，共享經(jīng)濟(jì)具有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和責(zé)任分配不足、勞動(dòng)監(jiān)管和安全存在漏洞、信息反饋和信任機(jī)制不健全、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為外部性認(rèn)識(shí)不足等缺陷，如果任由共享型企業(yè)野蠻生長(zhǎng)，很可能危機(jī)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)具有比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更復(fù)雜的內(nèi)外部監(jiān)管關(guān)系，內(nèi)外交織將產(chǎn)生更復(fù)雜的監(jiān)管結(jié)構(gòu)和監(jiān)管后果。因此，共享經(jīng)濟(jì)亟需一套行之有效的協(xié)同治理監(jiān)管模式，才能保障其健康有序發(fā)展。3共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式的構(gòu)建在我國，長(zhǎng)期以來政府監(jiān)管的理念深入人心。雖然治理與監(jiān)管表面相似，其理念卻大不相同。監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化的參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等等諸多因素。不僅如此，與一味強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管相比，治理的理念更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。如用戶權(quán)益保護(hù)方面，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)需要不斷提高用戶體驗(yàn)，保障消費(fèi)者權(quán)益，抓住用戶，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存并爭(zhēng)取有利地位。共享經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展既對(duì)政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的“倒逼”效應(yīng)，也為構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式提供了經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。協(xié)同治理既是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果，政府、行業(yè)、企業(yè)、用戶在其中分別發(fā)揮重要且不可替代的作用。3.1政府層面從政府層面來說，要樹立創(chuàng)新的監(jiān)管理念，提倡包容性治理的適度監(jiān)管，擴(kuò)大政策法律張力，制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策；同時(shí)要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和公共數(shù)據(jù)開放，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等。首先，觀念上，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變依靠事前準(zhǔn)入的思維，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以“專車”為例，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，消費(fèi)者在上車之前就知道司機(jī)是誰、歷史交易情況、是否有違約歷史，上車之后乘客手機(jī)與外界實(shí)時(shí)保持聯(lián)系，下車之后很容易找到司機(jī)本人。在這種情況下，事前準(zhǔn)入的意義明顯弱化。相反，由于司機(jī)提供服務(wù)的全過程都是可以被監(jiān)控的，事中事后監(jiān)管信息不對(duì)稱的程度大大減輕。其次，手段上，政府應(yīng)學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管。共享經(jīng)濟(jì)就是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)物，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，也必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)。共享經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)大量個(gè)體從業(yè)人員的加入，政府不可能對(duì)其一一實(shí)施事前審查。但共享經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特點(diǎn)，就是共享經(jīng)濟(jì)成為規(guī)?；?jīng)濟(jì)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享經(jīng)濟(jì)的幾乎全部交易信息都在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)時(shí)生成、實(shí)時(shí)推進(jìn)、實(shí)時(shí)結(jié)算。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)這些海量信息進(jìn)行處理。如果政府相關(guān)技術(shù)手段足夠強(qiáng)，不僅能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)信息，甚至能夠預(yù)測(cè)違法事件。再次，模式上，政府應(yīng)學(xué)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作監(jiān)管。共享經(jīng)濟(jì)，看上去是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)十分分散的經(jīng)濟(jì)模式，但其是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身就是集約化的。因此共享經(jīng)濟(jì)實(shí)際上總是依托一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司。這些互聯(lián)網(wǎng)公司掌握著個(gè)體從業(yè)人員經(jīng)營服務(wù)的大部分信息。在這種情況下，政府監(jiān)管的明智選擇是嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)公司，以此督促互聯(lián)網(wǎng)公司監(jiān)管龐大的個(gè)體從業(yè)人員。最后，法律法規(guī)上，第一，完善保險(xiǎn)等法規(guī)政策。一是制定適用共享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)條款，出臺(tái)一些法律加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專業(yè)從事共享經(jīng)濟(jì)的中介公司的監(jiān)管。二是可在民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等與市場(chǎng)共享有關(guān)的法律條款中增加對(duì)共享經(jīng)濟(jì)有針對(duì)性的法規(guī)內(nèi)容，以地方法規(guī)的形式切入現(xiàn)行市場(chǎng)法律體系，對(duì)共享對(duì)象的資質(zhì)進(jìn)行審查、對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付帶來的征稅問題和交易標(biāo)的物的質(zhì)量評(píng)價(jià)、共享經(jīng)濟(jì)中的交易行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。此外，政府還應(yīng)對(duì)具體的共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)提出監(jiān)管建議。第二，建立促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。稅務(wù)部門需要制定共享經(jīng)濟(jì)的納稅指導(dǎo)意見，并提供網(wǎng)上稅務(wù)計(jì)算器，以幫助共享經(jīng)濟(jì)使用者計(jì)算他們應(yīng)該繳納的稅額。對(duì)民辦共享設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。城市規(guī)劃建設(shè)部門優(yōu)先受理人民團(tuán)體或社區(qū)推動(dòng)的共享設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，對(duì)于社區(qū)或企業(yè)共建的文化性、娛樂性的全民共享

性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供財(cái)政補(bǔ)貼。3.2行業(yè)層面從行業(yè)層面來說，要成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)和發(fā)展協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和信息共享；促進(jìn)監(jiān)管部門溝通協(xié)作，樹立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如美國的Indiegogo公司、RocketHub公司和Wefunder公司三家自發(fā)聯(lián)合成立了眾籌業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)會(huì)，英國的Zopa公司、FundingCircle公司和Rate-Setter公司發(fā)起成立了P2P網(wǎng)貸協(xié)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)與監(jiān)管部門溝通等發(fā)揮了重要作用。近年來國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多行業(yè)組織，在促進(jìn)協(xié)調(diào)溝通、資源共享、行業(yè)自律等方面將發(fā)揮更大作用。3.3企業(yè)層面對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)內(nèi)生性治理將成為社會(huì)協(xié)同治理的重要組成部分，并發(fā)揮日益重要的作用。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在發(fā)展過程中形成的準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、質(zhì)量與安全保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等自律監(jiān)管體系，既保障了自身的可持續(xù)發(fā)展，也成為政府實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要補(bǔ)充。企業(yè)發(fā)展過程中形成的大數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管提供重要依據(jù)，在個(gè)人信息保護(hù)方面的責(zé)任也明顯加大。此外，對(duì)于共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的未來成長(zhǎng)來說，監(jiān)管通常是最大障礙，雖然城市政府和共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的目的往往是一致的，不幸的是，在可預(yù)見的未來，共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系可能仍會(huì)不穩(wěn)定，因此，企業(yè)若能在這一領(lǐng)域與監(jiān)管部門開展更多合作，掌握與監(jiān)管部門的合作藝術(shù)與溝通技巧，這對(duì)雙方都大有裨益。一是對(duì)監(jiān)管部門主動(dòng)出擊（而非被動(dòng)防御）。共享型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的概念，許多城市監(jiān)管者對(duì)這種商業(yè)模式并不熟悉。結(jié)果是，他們往往持懷疑態(tài)度，假設(shè)共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過規(guī)避傳統(tǒng)行業(yè)（如出租車）所受的監(jiān)管來賺取利潤(rùn)。更明智的做法是積極主動(dòng)地向監(jiān)管部門解釋企業(yè)所做的業(yè)務(wù)，而不是等著他們心懷憂慮地來接近你。通過接近監(jiān)管部門，企業(yè)自己也可以避免誤解。二是對(duì)監(jiān)管部門的合理顧慮有所回應(yīng)。許多共享型經(jīng)濟(jì)模型的確會(huì)引起他人在用戶安全、隱私和使用權(quán)方面的合理顧慮。當(dāng)監(jiān)管部門產(chǎn)生合理的顧慮時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)做出回應(yīng)，不僅因?yàn)檫@是正確的事，也因?yàn)檫@會(huì)在官方機(jī)構(gòu)前樹立可信度。在回應(yīng)時(shí)，公司應(yīng)該進(jìn)行換位思考，做出如果換作他們是監(jiān)管部門也會(huì)相信的論述。三是使用最先進(jìn)的方式來與政府接觸。就像賠償或?qū)懘a都有最佳做法一樣，在影響公共政策方面也存在最佳做法。與政府接觸最佳的做法包括，形成有共同觀點(diǎn)的聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，而不是每個(gè)公司單槍匹馬地在出現(xiàn)問題時(shí)獨(dú)自與監(jiān)管部門接觸。此外，共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)尋求外部認(rèn)可。四是共享你的數(shù)據(jù)：與政府共享數(shù)據(jù)，并因此減少監(jiān)管部門的顧慮，但無需使數(shù)據(jù)公之于眾。數(shù)據(jù)共享能夠減輕監(jiān)管部門的顧慮，并減少對(duì)企業(yè)的要求。對(duì)你的企業(yè)所提供的價(jià)值做一個(gè)精心的研究：它不依賴對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的準(zhǔn)則，幫助我們獲得具體的數(shù)據(jù)，尤其當(dāng)面臨有疑慮的監(jiān)管部門時(shí)。五是找到最佳的規(guī)則，并與政府共享。城市政府常常資源不足，許多現(xiàn)有的規(guī)則都已過時(shí)，與共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式毫無關(guān)聯(lián)。企業(yè)本身沒有找不到最佳規(guī)則，并將它們提交給市長(zhǎng)辦公室的理由。對(duì)許多城市來說，建立新的規(guī)則是種挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)走出第一步，從使用者和銷售者那里收集意見，去理解現(xiàn)存的障礙，界定那些過時(shí)的、需要改寫以符合這些新商業(yè)模式的規(guī)則。因?yàn)樯虡I(yè)問題而譴責(zé)監(jiān)管部門是很容易，也確實(shí)沒錯(cuò)。更困難、也更有益的是避免監(jiān)管問題并享受商業(yè)成功。3.4用戶層面一方面要增信，一方面要嚴(yán)防。首先，要樹立