2022年經(jīng)濟形勢分析與2022年展望

年經(jīng)濟形勢分析與2022年展望據(jù)了解：國家進展改革委宏觀經(jīng)濟討論院國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析與跟蹤課題組近日發(fā)布《2022年經(jīng)濟形勢分析與2022年展望》報告。該討論報告顯示,今年1至10月份,我國宏觀經(jīng)濟運行總體基本平穩(wěn),經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,經(jīng)濟運行中消失一些樂觀變化與亮點。但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出,經(jīng)濟下行壓力和風險依舊較大。

展望2022年,世界經(jīng)濟將連續(xù)保持復蘇態(tài)勢,國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟中高速增長,但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟增長造成沖擊和制約。要把2022年經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,要連續(xù)實施和完善樂觀的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,發(fā)揮好改革和各類政策的合力。

經(jīng)濟運行中的樂觀變化與亮點

今年我國的經(jīng)濟增速雖有所回落,但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面取得了一些樂觀進展,經(jīng)濟運行中不乏亮點。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)連續(xù)優(yōu)化。

供應結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)均消失樂觀變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,前3季度,第三產(chǎn)業(yè)增速高出其次產(chǎn)業(yè)0.5個百分點,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到46.7%,同比提高1.2個百分點,服務業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)保持較高增速,比重不斷提高。且服務業(yè)增長對工業(yè)增長的依靠減弱,獨立增長力量增加。工業(yè)中高新技術(shù)制造業(yè)增加值增速快于工業(yè)整體增速。在需求結(jié)構(gòu)方面,今年前3季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%,比上年同期提高了2.6個百分點,也比同期投資的貢獻率高7.2個百分點,是經(jīng)濟增長的首要拉動因素。

二是就業(yè)與居民收入增長較快。

今年前3季度,盡管經(jīng)濟減速,但與改善民生親密相關(guān)的就業(yè)與居民收入指標表現(xiàn)良好,國民收入安排格局呈現(xiàn)出向居民特殊是農(nóng)村居民傾斜的態(tài)勢。至9月末,已實現(xiàn)新增就業(yè)1082萬人,提前一個季度完成全年目標。前3季度,全國居民人均可支配收入同比名義增長10.5%,實際增長8.2%,高于同期經(jīng)濟增長速度0.8個百分點,高于財政收入增長速度近2個百分點。

三是消費熱點連續(xù)保持熱度。

網(wǎng)絡零售保持旺盛,通訊器材銷售加快、綠色消費增長顯著。前3季度全國網(wǎng)上零售額增長49.9%,其中,限額以上單位網(wǎng)上零售額增長54.8%。在4G網(wǎng)絡建設(shè)及新產(chǎn)品更新加快的帶動下,前3季度限額以上企業(yè)通訊器材銷售額同比增長31.8%,增速比上年同期加快近8個百分點。

四是化解產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排取得樂觀進展。

在化解產(chǎn)能過剩方面,通過擴大國內(nèi)市場等方式,一度嚴峻過剩的光伏等行業(yè)供需已趨正常。鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作也在有序推動,如河北省削減鋼鐵產(chǎn)能達數(shù)千萬噸。在節(jié)能減排方面,前3季度,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%,高于今年的預定目標。

經(jīng)濟運行中的突出問題和沖突

在充分確定今年經(jīng)濟工作取得的成果的同時,也要熟悉到當前經(jīng)濟運行中還存在著一些突出的問題和沖突,特殊是經(jīng)濟下行壓力較大的風險不容忽視。

一是投資增長后勁不足。

投資增長乏力是拖累當前經(jīng)濟增長的主要緣由,也是將來一段時間經(jīng)濟下行風險的主要來源。各主要投資領(lǐng)域和投資主體都面臨著一些困難與問題。一是受制造業(yè)持續(xù)產(chǎn)能過剩、需求不足影響,民間投資意愿減弱,今年1至10月民間投資增長18%,雖高于整體投資增速,但比上年同期低了5.4個百分點,降幅大于整體投資。二是房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶動房地產(chǎn)投資持續(xù)下行,今年1至10月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.4%,比上年末回落了7.6個百分點。三是稅收和土地出讓收入削減,償債進入高峰期,地方政府投資力量受限,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長難度加大,與上年同期相比,今年1至10月中央投資項目增速提高了2.3個百分點,而地方投資項目增速下降了4.6個百分點。四是受預期以及其他各種因素影響,國有大中型企業(yè)和外商企業(yè)投資步伐放慢。五是新開工項目削減,目前新開工項目增速低于近10年20%左右的平均水平約5個百分點。且調(diào)研中還發(fā)覺,部分地區(qū)在建項目和儲備項目接續(xù)不好,一批重大項目間續(xù)開工投產(chǎn)后,項目的補充跟進消失了較嚴峻的“斷檔”,將直接影響投資增長的可持續(xù)性。

二是融資瓶頸約束凸顯。

社會融資規(guī)模和貨幣信貸大幅回落,凸顯資金面緊急。尤其是下半年以來,7至10月份社會融資總量共計3.03萬億元,僅為去年同期的60%。除了普遍存在的小微企業(yè)融資難、融資貴和貸款利率上浮等問題外,由于企業(yè)盈利力量減弱,銀行基于違約風險考慮,惜貸、限貸現(xiàn)象增加,甚至還進行抽貸,加劇融資難、融資貴問題。目前,建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題有所增多,工業(yè)企業(yè)應收賬款凈額和比例也呈上升之勢。

三是企業(yè)經(jīng)營依舊困難。

一方面,由于主要工業(yè)品價格下降影響,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)回升且大幅高于主營業(yè)務收入增幅,同時庫存周轉(zhuǎn)率下降,企業(yè)去庫存壓力加大,經(jīng)營效益普遍下降。另一方面,除了傳統(tǒng)的資金、用工、土地、運輸成本上升外,當前企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級如環(huán)保、技改和節(jié)能減排等方面的投入明顯增加,在一些財政增收壓力較大的地方還存在著收過頭稅等加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象。此外,一些企業(yè)出于業(yè)績考核和融資的需要,有意人為調(diào)高利潤,因而企業(yè)實際的經(jīng)營困難程度比數(shù)據(jù)反映的還要嚴峻。

主要經(jīng)濟指標猜測及政策建議

今年前3季度我國主要經(jīng)濟指標月度間消失一些波動,但季度指標基本平穩(wěn),估計今年四季度主要指標仍將保持平穩(wěn),四季度與全年經(jīng)濟都將增長7.4%左右。

2022年尚無重大因素消失轉(zhuǎn)變經(jīng)濟平緩下滑的局面,估計2022年全年經(jīng)濟將可保持在7.0%以上,略低于今年的增長水平;全年CPI漲幅將在2.2%左右,遠低于調(diào)控目標。

日前召開的中央政治局會議指出,明年的經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟進展質(zhì)量和效益為中心,主動適應經(jīng)濟進展新常態(tài),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅(qū)動,強化風險防控,加強民生保障,促進經(jīng)濟持續(xù)健康進展和社會和諧穩(wěn)定。為此提出以下政策建議:

加快落實已出臺的各類政策,及早發(fā)揮政策效力。對已出臺的各項政策,特殊是棚戶區(qū)改造、西部地區(qū)鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)、新能源環(huán)保和信息消費等重點建設(shè)領(lǐng)域盡快制訂工作方案,做好投資規(guī)模測算和分解,制訂切實可行的融資方案,使政策能夠落在實處,要盡量集中資金完成在建續(xù)建項目,早建成早見效。同時,要以破解制約經(jīng)濟進展中的關(guān)鍵性問題為導向,強化政策的協(xié)調(diào)配套,加快出臺更具針對性、操作性和含金量的政策措施及細則。

樂觀財政政策應發(fā)揮更大作用,更有作為。一是適當擴大中央財政支出與赤字規(guī)模,根據(jù)黨的十八屆三中全會《打算》要求中央財政應擔當更大的支出責任,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和改善民生的支持,建議明年中央政府預算赤字率擴大至2.5%。二是通過改革加快盤活國有資產(chǎn)存量,置換資源用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),詳細措施有加快推動國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域、完善政府與社會資本合作政策體系等。三是實現(xiàn)地方政府債務與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,避開消失政策空窗期,以保障地方公共服務的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。

適時適度微調(diào)貨幣金融政策,加大對實體經(jīng)濟的支持力度。依據(jù)形勢進展需要,在堅持穩(wěn)健貨幣政策取向的同時,要準時微調(diào)預調(diào)貨幣政策,穩(wěn)定市場預期和信念,更好服務于實體經(jīng)濟。適時擴大定向降準范圍或?qū)嵤┤娼禍?運用各類創(chuàng)新性貨幣政策工具,提高金融機構(gòu)的放貸力量,適度擴大抵押物范圍和放寬標準,滿意實體經(jīng)濟的信貸需求。綜合考慮國內(nèi)外因素適時調(diào)整基準利率水平,盡快形成新的貸款利率引導機制,指導商業(yè)銀行適當降低各類貸款利率,有效緩解融資貴這一突出問題。

適當擴大公共投資,防止投資大幅滑坡。加大重大項目建設(shè)力度,圍繞中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空機場、水利工程環(huán)保等方面,實施和統(tǒng)籌推動一批重大項目方案;支配專項資金支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新及“兩化融合”項目,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快推動開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造政策落實,加快保障性安居工程建設(shè)進度,在房地產(chǎn)下滑嚴峻城市可以考慮政府收購商品房作為保障性用房,維護房地產(chǎn)市場的基本正常運行。再推出一批重大改善民生項目。

挖掘消費增長潛力,促進消費平穩(wěn)增長。結(jié)合收入安排體制改革,盡快出臺收入安排體制改革實施細則,加快建立合理的公務員工資增長機制,加快實施事業(yè)單位績效工資,改革科研經(jīng)費管理方法,適度提高個人所得稅起征點;加大對首次購房者的信貸與稅收優(yōu)待,適當放寬二套房貸款政策,促進合理的住房消費;降低部分消費品進口關(guān)稅,縮小高檔消費品境內(nèi)外價差,促進海外浪費消費品消費回流國內(nèi)市場;以支持鼓舞創(chuàng)新為重點,加快推動電子信息消費、農(nóng)村服務消費、綠色循環(huán)消費等新型消費的推廣。

完善政策體系,更為有效地化解產(chǎn)能過剩。在化解產(chǎn)能過剩問題上,政府要履行好自身應有的職責,同時要盡量避開和削減直接行政干預。一是要規(guī)范好市場經(jīng)濟秩序,嚴峻打擊偷稅漏稅、制售假冒偽劣等行為,切實轉(zhuǎn)變鋼鐵等行業(yè)“劣幣驅(qū)除良幣”的不正?，F(xiàn)象。二是改進需求市場,如提升建筑質(zhì)量標準、推廣鋼結(jié)構(gòu)替代鋼混結(jié)構(gòu)等。三是盡快建立污染物排放總量限制與排放配額交易制度。

協(xié)調(diào)推動各項改革,盡快釋放改革紅利。統(tǒng)籌行政體制、財稅體制、金融和國企等多方面的改革,增加經(jīng)濟進展的內(nèi)生活力和動力。一是連續(xù)推動下放和取消行政審批事項,擴大負面清單管理的實施范圍;加強各部門間的協(xié)調(diào),疏導審批通道,全面簡化流程、提高效率和加強服務。加快建立政府激勵約束機制,提高公務員工作樂觀性和規(guī)范性。二是把推動改革和盤活存量有機結(jié)合起來,激發(fā)市場主體活力。三是深化土地、資源和金融等重要生產(chǎn)要素市場化改革和社會領(lǐng)域的改革,進一步解放生產(chǎn)力、提高要素生產(chǎn)效率,挖掘增長潛力。

2022年經(jīng)濟運行環(huán)境與條件分析

2022年我國經(jīng)濟運行的國際環(huán)境總體趨好,世界經(jīng)濟將連續(xù)保持復蘇態(tài)勢,但國外政策調(diào)整、地緣政治沖突等也帶來了一些風險和不確定性。國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟中高速增長,但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟增長造成沖擊和制約,保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨許多挑戰(zhàn)。

有利因素與條件在于:

世界經(jīng)濟將持續(xù)復蘇但難以有大的改善。雖然今年上半年世界經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢弱于預期,但是下半年以來發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)復蘇,雖然歐元區(qū)和日本經(jīng)濟有所回落,但是美國經(jīng)濟增長強勁。各機構(gòu)普遍估計2022年全球經(jīng)濟增長將連續(xù)保持復蘇態(tài)勢,增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織(IMF)猜測2022年全球經(jīng)濟增長3.8%,較今年提高0.5個百分點。但同時也要看到,發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長總體仍較為疲軟,短期內(nèi)難以真正走出低谷,一些主要新興市場經(jīng)濟體,供應方面的制約因素和金融條件的收緊對經(jīng)濟增長造成的不利影響可能持續(xù)更長時間,因而明年世界經(jīng)濟仍只是邊際上的改善。

政策效應逐步釋放。一方面,為應對今年經(jīng)濟下行的壓力,中央出臺了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴大信息體育消費,以及在近期實施的全面降息和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出一批鼓舞社會資本參加的項目(PPP)等。這些政策多需跨年度操作,政策效應將在明年連續(xù)釋放。另一方面,在我國當前的財政狀況和通脹形勢下,明年樂觀的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運用空間,政府可能連續(xù)圍繞促進就業(yè)、提高居民收入、加強公共(基礎(chǔ))設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策,政策效應也將會集中體現(xiàn)為通過擴大內(nèi)需進而拉動經(jīng)濟增長。

我國經(jīng)濟進展的基礎(chǔ)條件依舊較好。我國經(jīng)濟的基本面仍舊良好,內(nèi)需增長具備有利條件。供應方面,雖然我國面臨勞動力人口肯定量削減、儲蓄率下降等趨勢性變化,但是人力資本、資本存量等要素供應的質(zhì)量在提高,一些新的增長拉動因素正在形成。消費方面,目前就業(yè)形勢良好,居民收入增速超過了經(jīng)濟增速,為消費持續(xù)增長和提升消費占比制造了有利條件。投資方面,“十二五”規(guī)劃即將收官,一些規(guī)劃尚未完工的在建工程和尚未動工的大項目,建設(shè)進度將有所加快,出口回暖也將帶動相關(guān)的固定資產(chǎn)投資增長,這些都有利于促進明年投資增長。

改革紅利將逐步顯現(xiàn)。2022年政府推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機構(gòu),放寬市場主體準入,以及以充分發(fā)揮市場打算性作用為核心的價格改革等,2022年還將實施一批重大改革。這些改革對經(jīng)濟增長潛力的提高作用將在將來一段時期逐步顯現(xiàn)出來,對2022年的經(jīng)濟增長具有正面作用。

不利因素和風險隱患在于:

一是世界經(jīng)濟中的風險性不確定性因素仍較多。首先,全球經(jīng)濟總體未恢復到危機前增長水平,國際貿(mào)易愛護主義不斷抬頭以及由于土地、勞動力等綜合成本上升造成我國出口國際競爭力有所下降,這些因素仍持續(xù)對我國外貿(mào)出口造成不利影響。其次,主要發(fā)達經(jīng)濟體宏觀政策分化和轉(zhuǎn)換帶來的沖擊。第三,地緣政治形勢更加動蕩。

二是房地產(chǎn)市場短期難以消失強勁回升。今年以來房地產(chǎn)市場景氣度不斷下降,雖然已出臺了解除限購、放寬首套房貸款認定標準和降息等政策,這些政策可能在邊際上改善房地產(chǎn)市場形勢,但受房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴峻、房價下行預期強等因素影響難以很快扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢。房