公共管理法律原理 楊臨宏課件 第十章 行政許可

第十章行政許可第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的含義行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可的含義依相對人申請作出的行政行為必須經(jīng)法定機關依照法定程序進行審查的行為授益性行政行為要式行政行為外部行政行為以法律控制和限制行政相對人任意行使權利為前提三、行政許可的分類二、行政許可的作用（一）有效控制危險；（二）合理配置資源；（三）為社會提供公信力證明行政許可的分類普通許可含義、特征、適用事項特許含義、特征認可含義、特征、適用事項核準含義、特征、適用事項登記含義、功能、特征、適用事項（一）普通許可：是指行政機關準予符合法定條件的行政相對人從事特定活動的行為。普通許可是行政管理過程中運用最為廣泛的一種。（二）特許：是指行政機關代表國家依法向相對人轉讓某種特定權力的許可。

如海域使用許可、無線電許可、出租車經(jīng)營許可等。（三）認可：是指行政機關對申請人是否具備特定技能的認定。

如教師資格、注冊會計師資格許可等。（四）核準：是指行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范的判斷、確定。如消防驗收、電梯安裝核準等。（五）登記：是指行政機關通過登記的方式確立相對人的特定主體資格的行為。第二節(jié)行政許可的基本原則一、行政許可的法定原則（一）許可權限法定（二）許可范圍法定（三）行政許可條件法定（四）行政許可程序法定二、公開、公平和公正原則公開、公平和公正的原則設定過程公開實施行政許可的法定依據(jù)公開行政許可的實施過程和結果應當公開舉行聽證履行告知義務結果公開實施行政許可三、便民與效率原則《行政許可法》第6條規(guī)定：“實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務?！北忝衽c效率原則方便的申請方式所需材料、內(nèi)容及申請書示范文本在辦公場所公示“一個窗口”對外依規(guī)定將行政許可權相對集中四、保障相對人合法權益原則《行政許可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。”保障相對人合法權益原則內(nèi)容陳述權和申辯權救濟權賠償權錯誤時的補救賠償五、信賴保護原則《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。信賴保護原則行政行為具有確定力，不得隨意撤銷撤銷的條件限制:不得隨意撤銷、廢止或改變不得不撤銷的情形應當給予相對人補償六、限制轉讓原則《行政許可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓?！毕拗妻D讓原則不得轉讓的情形特定人的資格資質特定物的資質關系國家安全等可以轉讓的情形以出讓方式取得的土地使用許可礦產(chǎn)資源的采礦許可其他有償取得的行政許可七、監(jiān)督原則《行政許可法》第10條規(guī)定：“縣級以上人民法院應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機關應當對公民、法人或其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督?！北O(jiān)督原則主體對象公民、法人或其他組織從事行政許可事項第三節(jié)行政許可的設定一、概念：是指國家機關根據(jù)實際需要在自己的職權范圍內(nèi)，在有關法律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)智行政許可的行為。二、設定行政許可的原則1.設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律；2.應當有利于公民、法人或者其它組織的積極性、主動性發(fā)揮，維護公共利益和社會秩序；3.要有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。行政許可的設定的概念含義內(nèi)容設定事項設定權設定程序設定權與規(guī)定權的區(qū)別三、行政許可的設定事項（一）可以設定行政許可的事項：《行政許可法》第十二條規(guī)定。（二）可以不設定行政許可的事項：《行政許可法》第十三條規(guī)定。四、行政許可的設定權限（一）法律的行政許可設定權（二）行政法規(guī)的行政許可設定權（三）國務院決定的行政許可設定權（四）地方性法規(guī)的行政許可設定權（五）省級政府規(guī)章的行政許可設定權（六）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定行政許可的事項（七）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權（八）其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可五、行政許可設定內(nèi)容六、設定行政許可的聽取意見和說明理由制度《行政許可法》第19條規(guī)定，起草法律法規(guī)和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當聽取意見，并向指定機關說明設定行政許可的理由。設定行政許可的聽取意見和說明理由制度設定行政許可的聽取意見制度意義具體形式設定行政許可的說明理由制度含義針對的問題七、行政許可評價制度設定行政許可的必要性、范圍大小、實施手段，應當隨著經(jīng)濟社會換進的變化而變更。1.設定機關評價；2.實施機關評價；3.公民、法人及其他組織可以提出意見和建議。行政許可評價制度審查要點必要性有效性效益性公平性優(yōu)先性機制定期評價對已設定予以評價。予以報告公民、法人、其他組織的意見和建議八、授權停止實施行政許可制度授權停止實施行政許可制度主體限制為省級人民政府許可事項實施的必要性限于行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務許可須報國務院批準第四節(jié)行政許可的實施制度一、實施主體行政許可的實施主體含義主體行政機關國務院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門法律法規(guī)授權的組織二、授權實施行政許可1.對授權主體的要求2.對授權形式的要求3.對授權內(nèi)容的要求4.被授權對象是具有管理公共事務職能的組織三、委托實施行政許可1.受委托主體只限于行政機關；2.權力來源于委托行政機關的委托行為；3.并未因委托而獲得法定的行政許可實施權；4.法律后果由委托行政機關承擔四、行政許可實施主體制度中的創(chuàng)新機制行政許可實施主體制度中的創(chuàng)新機制相對集中行政許可權制度《行政許可法》第25條優(yōu)點一個窗戶對外，統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理一個窗口對外統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理第五節(jié)行政許可的實施程序一、行政許可實施的一般程序（一）申請程序是指自然人、法人或者其它組織等行政許可申請人向行政機關提出從事依法需要取得行政許可的活動的意思表示。（二）受理程序1.予以受理；2.要求當場更正；3.限期補正；4.不予受理申請程序要件方式行政機關應當履行的義務（三）審查程序1.形式性審查：又稱程序審查，是指行政機關對申請人提交的申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。2.實質性審查：是指對申請人提交的行政許可申請材料真實性一一進行核實。審查程序形式性審查管轄權內(nèi)容材料格式其他事項實質性審查申請人權利能力申請人行為能力程序與形式公共利益和利害關系人的利益是否受損符合法律法規(guī)的其他條件（四）聽證程序1.申請；2.組織聽證；3.通知有關事項；4.舉行聽證；5.決定（五）決定程序（六）行政許可的形式及效力范圍決定程序當場決定程序上級機關決定程序限期作出決定程序（七）行政許可的實施期限（八）變更和延續(xù)行政許可的實施期限許可決定的作出期限上級機關書面復查審查程序中下級機關的審查期限頒發(fā)送達許可證件的期限關于許可決定期限的計算二、行政許可的特別程序（一）招標、拍賣程序（二）認可程序（三）核準（四）登記（五）對有數(shù)量限制的行政許可的特別規(guī)定三、行政許可費用《行政許可法》規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定者外，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政許可費用要求不收取情形監(jiān)督檢查提供申請書格式文本收取依照法律、行政法規(guī)收取按照公布的法定項目和標準費用全部上繳國庫四、行政許可的監(jiān)督檢查（一）行政機關內(nèi)部的監(jiān)督檢查（二）對被許可人的監(jiān)督檢查1.書面檢查；2.實地監(jiān)督檢查；3.定期檢查；4.被許可人自檢自查；5.異地協(xié)助告知；6.對違法實施行政許可的