衛(wèi)生行政救濟(jì)概述課件

第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)主要內(nèi)容：

衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)主要內(nèi)容：1、概念與特征1）定義——公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予救濟(jì)的法律制度的總稱。第一節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)第一節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)2）特征

A、對權(quán)利的救濟(jì)B、前提——違法行為或不當(dāng)行為C、依申請的行政行為D、時間——事后救濟(jì)2）特征

A、對權(quán)利的救濟(jì)合法權(quán)益受到損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則受案范圍程序基本制度受案范圍程序賠償范圍賠償程序方式、標(biāo)準(zhǔn)合法權(quán)益受到損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則基本制度賠償范圍2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑

衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政賠償2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議

p341、概念與特征1）定義——公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政主體實(shí)施的衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向行政行為主體的上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或同級政府提出申請，并由受理申請的行政主體對該衛(wèi)生行政行為予以審查并做出復(fù)議決定的活動。第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議p34行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹1、1990年12月24日，國務(wù)院公布的《行政復(fù)議條例》，標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立2、1999年10月1日《行政復(fù)議法》的實(shí)施，又標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度的建立3、2007年5月29日，國務(wù)院公布并將于2007年8月1日施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善我國行政復(fù)議制度

行政復(fù)議法行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹行政復(fù)議法2）特征

A、申請為前提——以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的存在為前提。申請人只能是與具體行政行為有利害關(guān)系的相對人B、具有救濟(jì)性的行政行為：行政管理相對人、行政機(jī)關(guān)C、層級監(jiān)督性：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督管理D、行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)：由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)、或者行政機(jī)關(guān)所屬人民政府E、審查對象:具體行政行為，附帶審查抽象行政行為F、依據(jù)多層次2）特征

A、申請為前提——以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的存在行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣級以上政府的部門（縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)）同級政府或上一級主管部門國安機(jī)關(guān)除外縣級以下政府上一級政府行政公署全國垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級主管部門

海關(guān)、金融、國稅、外匯、國安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級政府或上一級主管部門

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土省、部級單位（衛(wèi)生部、省級政府）原機(jī)關(guān)自己不服可起訴或由國務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街辦部門的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或同級人民政府

垂直僅僅指部門被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)——————共同名義的行為共同上級行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請人條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審理申請：(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第七條：“公民、法人或者其他組織2、原則1）合法性原則：主體合法、依據(jù)合法、程序合法2）公正性原則3）公開性原則：程序、決定、依據(jù)4）及時性原則：受理申請、作出決定、執(zhí)行決定及時5）便民性原則：在能通過書面解決問題的情況下，盡量不采取給當(dāng)事人帶來不便的方式6）其他原則:被申請人舉證、復(fù)議期間不停止執(zhí)行具體行政行為；復(fù)議一次等2、原則3、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3侵犯經(jīng)營自主權(quán)4行政許可5違法要求履行義務(wù)6不履行保護(hù)職責(zé)7其他否定式列舉1內(nèi)部行為：行政處分及其他人事處理決定2行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解3、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處2、附帶申請復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象附帶的審查的范圍規(guī)章以下的文件（除國務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）2、附帶申請復(fù)議的抽象行政行為1．以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的是()A．衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑

B．衛(wèi)生行政復(fù)議屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯審查程序

C．通常行政相對人可以從申訴、復(fù)議和訴訟中任意選擇一種方式救濟(jì)自己的合法權(quán)益

D．上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)所作的復(fù)議結(jié)果有誤時，可以進(jìn)行再次復(fù)議d1．以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的是()d

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》，下列（）情況能申請行政復(fù)議

1）某市衛(wèi)生局職員李某對衛(wèi)生局作出的降級處分不服的

2）張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服的

3）王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處罰，王某對此不服的

4）趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果3

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》，下列（）情況能申請行政復(fù)議34、衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請——受理——審理——決定4、衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請——受理——審理——決定1）申請A、條件

申請人、被申請人、復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)、復(fù)議范圍、管轄范圍、B、期限

知道具體衛(wèi)生行政行為之日起60日C、形式

書面形式或口頭形式D、屬于申請復(fù)議的范圍E、不得與行政訴訟沖突1）申請2）受理期限：5日內(nèi)內(nèi)容：被申請人、申請人、復(fù)議范圍、法定期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍處理：5日內(nèi)作出不予受理的書面決定或受理決定2）受理申請人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對人+相關(guān)人確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。資格轉(zhuǎn)移（1）公3）審理

A、審查方式

原則上采取書面審查B、內(nèi)容

全面審查；合法性與適當(dāng)性；具體行政行為與抽象行政行為C、審理的依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)范性文件D、復(fù)議期間不停止執(zhí)行（四種情形除外）3）審理

A、審查方式D、被申請人的義務(wù)和申請人的權(quán)利。

被申請人：提供證據(jù)申請人：查閱E、被申請人取證權(quán)限的限制

不得自行向申請人收集證據(jù)F、復(fù)議申請撤回D、被申請人的義務(wù)和申請人的權(quán)利。4）復(fù)議決定的種類期限：60日A、維持決定B、履行決定C、撤銷原具體行政行為決定

第一方面：第一種情形是，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。

第二種情形，是適用依據(jù)錯誤。

第三種情形是，違反法定程序。

第四種情形是，超越或者濫用職權(quán)。

第五種情形是，具體行政行為明顯不當(dāng)。

4）復(fù)議決定的種類期限：60日

第二個方面:

被申請人未能提出書面答復(fù)及作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)的

第三個方面:

對具體行政行為所依據(jù)的不符合法律規(guī)定的文件有權(quán)處理時，應(yīng)在復(fù)議決定中作出撤銷該抽象行政行為的決定。

第二個方面:D、變更原具體行政行為決定:司法監(jiān)督E、確認(rèn)該具體行政行為違法決定F、輔助性質(zhì)的決定（同時適用于撤銷和確認(rèn)違法）

“并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為”。

D、變更原具體行政行為決定:司法監(jiān)督衛(wèi)生行政救濟(jì)概述課件執(zhí)行1被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人限期履行2申請人不履行義務(wù)（不起訴）復(fù)議維持復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原行為機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請法院無執(zhí)行權(quán)申請法院執(zhí)行1被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級5、衛(wèi)生行政復(fù)議的期限1）、知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出2）、接到復(fù)議申請書5日內(nèi)作出是否受理的決定3）、受理后7日內(nèi)將申請書副本遞送被申請人4)、收到申請書副本10日內(nèi)作出書面答辯5)、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。5、衛(wèi)生行政復(fù)議的期限1）、知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對該處罰決定提起行政復(fù)議。請問：（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請人？

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議？

1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請人。

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請復(fù)議。

（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議案例2004年6月15日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄區(qū)內(nèi)“宋老大餐廳”檢查時，發(fā)現(xiàn)4名從業(yè)人員不能出示有效健康合格證，餐廳的衛(wèi)生許可證也將于2004年6月24日到期。衛(wèi)生監(jiān)督人員遂制作現(xiàn)場檢查筆錄并向該餐廳下達(dá)體檢辦證書面通知。因無法聯(lián)系該餐廳負(fù)責(zé)人，店內(nèi)員工又均不敢簽字，衛(wèi)生監(jiān)督員就將相關(guān)文書留在了店內(nèi)。該餐廳負(fù)責(zé)人未在限定時間內(nèi)組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，也未申辦餐廳衛(wèi)生許可證。案例2004年6月15日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄6月28日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對其違法事實(shí)進(jìn)行了記錄，因餐廳負(fù)責(zé)人仍聯(lián)系不上，文書再次被拒簽。其后，衛(wèi)生監(jiān)督人員又?jǐn)?shù)次前往該餐廳，在無法與其負(fù)責(zé)人聯(lián)系的情況下再三叮囑店內(nèi)員工，讓他們向其負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)告辦證事宜。因該餐廳已處于違法經(jīng)營狀態(tài)，又無辦理衛(wèi)生手續(xù)的行動，市衛(wèi)生局于7月19日對其立案查處。8月4日，市衛(wèi)生局作出行政處罰決定，對該餐廳罰款2000元并依法取締。6月28日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄9月28日，該餐廳負(fù)責(zé)人向市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求撤銷市衛(wèi)生局的處罰決定，理由是：1、不知衛(wèi)生監(jiān)督人員到餐廳檢查的事情，未見到任何衛(wèi)生監(jiān)督文書和書面通知；2、7月26日已組織餐廳從業(yè)人員進(jìn)行了健康檢查，在申辦衛(wèi)生許可證時被拒絕。衛(wèi)生部門的拒絕理由是該餐廳正在被立案查處過程中，辦證事宜要在案件處理完后再議；3、因?yàn)檫€未確定是否留用那4名從業(yè)人員，造成其健康檢查時間延誤；4、辦理衛(wèi)生許可證的費(fèi)用較高，餐廳一時周轉(zhuǎn)困難，造成辦證時間延誤。該餐廳負(fù)責(zé)人還認(rèn)為后兩條理由屬于不可抗力的原因，市衛(wèi)生局作出行政處罰時未對此加以考慮。9月28日，該餐廳負(fù)責(zé)人向市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求撤10月12日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行政復(fù)議答辯書及相關(guān)案卷材料。在答辯書中，市衛(wèi)生局請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持該行政處罰決定，并對復(fù)議申請人宣稱的理由逐一駁斥。市衛(wèi)生局的理由如下：10月12日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行政復(fù)議答辯書及相關(guān)1、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時間正值該路段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)衛(wèi)生許可證的高峰期，一些與該餐廳緊鄰的餐飲經(jīng)營單位在此期間均得到過衛(wèi)生部門下達(dá)的此類衛(wèi)生監(jiān)督文書和體檢辦證書面通知。在針對該餐廳制作的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上，被監(jiān)督單位陪同人簽名欄被填寫為“拒簽”，衛(wèi)生監(jiān)督員已按法律規(guī)定在筆錄上注明了拒簽原因，此筆錄可作為證據(jù)使用。1、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時間正值該路段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)《食品衛(wèi)生法》明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員上崗前應(yīng)取得健康合格證，但未規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)通知其體檢辦證的義務(wù)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的書面通知行為，只是從服務(wù)行政管理相對人出發(fā)，提醒其履行法定義務(wù)。《食品衛(wèi)生法》明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證和食2、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務(wù)的違法行為已發(fā)生，餐廳此后的補(bǔ)救行動不能與先前的過錯相抵，只可將其作為酌定情節(jié)在案件處理過程中加以考慮。3、參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的前置條件是進(jìn)行健康體檢并取得健康合格證，《食品衛(wèi)生法》對此有明文規(guī)定，該餐廳的理由不能對抗法律的強(qiáng)制性規(guī)定。2、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務(wù)的違法行為已發(fā)生，餐4、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)是經(jīng)職能部門審定批準(zhǔn)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，應(yīng)屬合理費(fèi)用，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的正常開支，該餐廳負(fù)責(zé)人延誤辦證的理由不能成立。另外，不可抗力是指不可預(yù)見、不可克服、無法避免的客觀情況。該餐廳負(fù)責(zé)人所列的那兩條理由顯然不具備不可抗力的特征，不屬不可抗力的范疇。4、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)是經(jīng)職能部門審定批準(zhǔn)的，收費(fèi)標(biāo)10月26日，市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了市衛(wèi)生局的行政處罰決定。復(fù)議決定下達(dá)后，該餐廳負(fù)責(zé)人先行繳納了罰款1000元。不久，該餐廳被轉(zhuǎn)讓。10月26日，市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了市衛(wèi)生局的行楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復(fù)議案例分析

一、案例簡介

行政復(fù)議申請人，王某，男，45歲，系A(chǔ)省A市A區(qū)居民。被申請人，A市衛(wèi)生局。申請人王某于2003年4月30日在A市市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。實(shí)施手術(shù)者為張某。張某，2001年大學(xué)畢業(yè)后到A市市立醫(yī)院骨外科工作，2002年9月參加了全國醫(yī)師資格考試，成績合格，2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，2003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進(jìn)行醫(yī)師注冊。王某多次要求A市市立醫(yī)院及張某進(jìn)行人身損害賠償未果。2004年6月7日王某向被申請人A市衛(wèi)生局請求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。

楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復(fù)議案例分析A市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復(fù)，認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、上報驗(yàn)印有個過程，因此不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服，于2004年7月20日向A省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請，以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由（病例中明確記載手術(shù)者為張某，并無醫(yī)師李某的簽名記錄），請求撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。注：行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。A市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復(fù)（一）此案是否屬于行政復(fù)議范圍？（二）如何進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定？（三）不可抗力能否成為適用理由？

（四）本案的法律依據(jù)（一）此案是否屬于行政復(fù)議范圍？二、審理經(jīng)過

A省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復(fù)議申請以后，經(jīng)過審查，于2004年7月23日受理了此案，向王某寄發(fā)了受理通知書，同時向A市衛(wèi)生局寄發(fā)了提出答復(fù)通知書，要求A市衛(wèi)生局在接到通知書之日起10日內(nèi)提交書面答辯，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。A市衛(wèi)生局于2004年8月5日向A省衛(wèi)生廳提交了書面答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注冊是因?yàn)楫?dāng)時正處于“非典”的特殊時期，

二、審理經(jīng)過屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)師臺下指導(dǎo)，不屬于單獨(dú)執(zhí)業(yè)。

A省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于2004年9月22日做出行政復(fù)議決定，撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)具體行政行為，是相對于抽象行政行為而言的，是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。從類型上講，行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭議的活動稱為行政裁決，行政裁決是具體行政行為的一種。行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。

具體行政行為，是相對于抽象行政行為而言的，是國家行政機(jī)關(guān)依法不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。原因有兩種：一是自然原因，如洪水、暴風(fēng)、地震二是社會原因，如戰(zhàn)爭、罷工

“非典”的發(fā)生與張某沒有申請醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的行為之間是否有必然因果關(guān)系呢？不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。本案的法律依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款：

未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。《衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關(guān)問題的批復(fù)》：

取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的人員在行醫(yī)過程中造成患者人身損害的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條的規(guī)定處理。

本案的法律依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款：《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：

非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：結(jié)論

本起行政復(fù)議案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律明確，A省衛(wèi)生廳作出的撤銷A市衛(wèi)生局的答復(fù)是正確的。結(jié)論

本起行政復(fù)議案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律明行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時進(jìn)行b.機(jī)會只有一次→撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議c.復(fù)議接訴訟15日

行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟一、概念與構(gòu)成要素1、定義—

衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴時，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。

2、構(gòu)成要件1）原告2）被告3）訴訟請求和事實(shí)依據(jù)4）具體行政行為5）法定期限內(nèi)第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟一、概念與構(gòu)成要素二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則1、具體行政行為合法性審查原則2、訴訟期間不停止執(zhí)行原則3、不適用調(diào)解原則4、被告舉證責(zé)任原則不得自行向原告和證人收集證據(jù)二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則綜上可得出以下結(jié)論

1、行政復(fù)議的受案范圍要大于行政訴訟的受案范圍。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，抽象行政行為。抽象行政行為在行政復(fù)議時可以附帶審查，而行政訴訟是不受理對抽象行政行為的審查的。第二，合理性問題。復(fù)議有合理性的審查，而行政訴訟沒有；綜上可得出以下結(jié)論

1、行政復(fù)議的受案范圍要大于行政訴訟的受三、受案范圍p421、受案范圍：1）對衛(wèi)生行政處罰不服2）對衛(wèi)生強(qiáng)制措施不服3）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)

決絕發(fā)放許可證或?qū)υS可申請不予答復(fù)的行為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)的行為4）違法要求履行義務(wù)5）不服復(fù)議決定6）對醫(yī)療事故處理決定不服三、受案范圍p42不予受理的案件1、抽象行政行為2、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定3、依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為4、行政調(diào)節(jié)行為和行政仲裁行為5、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為6、重復(fù)處理行為7、對行政相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。不予受理的案件1、抽象行政行為衛(wèi)生行政訴訟程序一、起訴和受理二、審理和判決三、執(zhí)行衛(wèi)生行政訴訟程序一、起訴和受理一、起訴與受理

（一）起訴

①一般條件（也是申請復(fù)議的一般條件）

a.原告有訴訟利益（認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵害）

b.有明確的被告

c.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)（具體行為存在）

d.在法定期限內(nèi)，屬于法院受案范圍和受訴法院管轄②時間條件

未經(jīng)復(fù)議知道行政行為后3個月經(jīng)過復(fù)議（不服復(fù)議決定/逾期不作出復(fù)議決定）15日一、起訴與受理（一）起訴

①一般條件（也是申請復(fù)議的一般（二）受理

起訴狀→合議庭→審查→《行政訴訟法》第45、46、57、58、59、60、62、63、64條《行政訴訟法若干問題解釋》第32、67條第2款、69、76、82條

（二）受理

《行政訴訟法》第45、46、57、58、5二、審理與判決1）兩審終審、合議制、公開審理、辯論原則2）不適用調(diào)解（衛(wèi)生行政賠償除外）3）審理依據(jù)：法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)4）四種判決：維持；撤銷；履行；變更。5）判決期限：3個月（一審）二、審理與判決二、審理和判決第一審程序

一、審理前的準(zhǔn)備

①組成合議庭（無簡易程序）

②交換訴狀：5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當(dāng)理由的除外）→被告10日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)→5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。

二、庭審程序

①庭審方式：公開審理+不適用調(diào)解（行政賠償例外）

②庭審程序：開庭準(zhǔn)備→開庭審查→法庭調(diào)查→法庭辯論→合議庭評議→宣讀判決

③審理期限：立案之日起3個月內(nèi)。

二、審理和判決一、審理前的準(zhǔn)備

①組成合議庭（無簡易程

第二審程序

一、上訴和上訴的受理

上訴提起法定期限：判決15日，裁定10日

二、審理

②審理對象：全面審理③審理期限：收到上訴狀2個月內(nèi)

④審理結(jié)果：維持原判、依法改判、發(fā)回重審。

①審理方式第二審程序二、審理

②審理對象：全面審理③審理期限一審判決

一審判決

二審判決二審判決衛(wèi)生行政救濟(jì)概述課件三、執(zhí)行三、執(zhí)行●衛(wèi)生行政訴訟與復(fù)議的比較1、相同點(diǎn)：2、不同點(diǎn)：

1）法律性質(zhì)不同

2）適用程序不同

3）審查范圍不同

4）審理依據(jù)不同

5）法律效果不同●衛(wèi)生行政訴訟與復(fù)議的比較1、相同點(diǎn)：第五節(jié)衛(wèi)生行政賠償一、概念與特征1、定義—

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵害相對人的合法權(quán)益并造成損害時，由國家衛(wèi)生機(jī)關(guān)依法予以賠償?shù)闹贫取５谖骞?jié)衛(wèi)生行政賠償2、特征1）行政活動違法或不當(dāng)，損害發(fā)生2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)3）對公務(wù)員有求償權(quán)4）主要為經(jīng)濟(jì)賠償2、特征二、賠償范圍1、范圍：

行政處罰、行政強(qiáng)制措施、違規(guī)要求履行義務(wù)等。2、除外范圍：1）與職務(wù)無關(guān)的個人行為2）相對人自己行為致使發(fā)生或加重3）法律規(guī)定其他情形二、賠償范圍1、范圍：三、衛(wèi)生行政賠償程序

單獨(dú)請求行政賠償?shù)某绦?兩年內(nèi))

期限：2個月作出賠償決定——起訴附帶請求行政賠償?shù)某绦蛩摹⑿l(wèi)生行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)

三、衛(wèi)生行政賠償程序單獨(dú)請求行政賠償?shù)某绦?兩年內(nèi))四、衛(wèi)有關(guān)衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的說法錯誤的是()A．衛(wèi)生行政管理相對人的合法權(quán)益受到衛(wèi)生行政主體的具體衛(wèi)生行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償

B．衛(wèi)生行政管理相對人單獨(dú)就損害賠償提出請求，可以直接向人民法院起訴

C．賠償訴訟可以適用調(diào)解

D．賠償單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用B有關(guān)衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的說法錯誤的是()B某食品廠因防疫不合格被某區(qū)衛(wèi)生局罰款3000元，該廠不服，向市衛(wèi)生局提起行政復(fù)議，市衛(wèi)生局經(jīng)過復(fù)議改為罰款5000元，該廠不服，一并提起行政賠償訴訟，如果賠償請求成立，那么（）a區(qū)衛(wèi)生局市賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

b市衛(wèi)生局是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)c罰款人只能分別向區(qū)衛(wèi)生局申請賠償3000元，向市衛(wèi)生局申請賠償2000元d罰款5000元可以由市衛(wèi)生局賠償，其中3000元可以向區(qū)衛(wèi)生局追償某食品廠因防疫不合格被某區(qū)衛(wèi)生局罰款3000元，該廠不服，向《國家賠償法》

第八條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

第十條賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償?！秶屹r償法》

第八條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)主要內(nèi)容：

衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)主要內(nèi)容：1、概念與特征1）定義——公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予救濟(jì)的法律制度的總稱。第一節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)第一節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)2）特征

A、對權(quán)利的救濟(jì)B、前提——違法行為或不當(dāng)行為C、依申請的行政行為D、時間——事后救濟(jì)2）特征

A、對權(quán)利的救濟(jì)合法權(quán)益受到損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則受案范圍程序基本制度受案范圍程序賠償范圍賠償程序方式、標(biāo)準(zhǔn)合法權(quán)益受到損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則基本制度賠償范圍2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑

衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政賠償2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議

p341、概念與特征1）定義——公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政主體實(shí)施的衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向行政行為主體的上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或同級政府提出申請，并由受理申請的行政主體對該衛(wèi)生行政行為予以審查并做出復(fù)議決定的活動。第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議p34行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹1、1990年12月24日，國務(wù)院公布的《行政復(fù)議條例》，標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立2、1999年10月1日《行政復(fù)議法》的實(shí)施，又標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度的建立3、2007年5月29日，國務(wù)院公布并將于2007年8月1日施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善我國行政復(fù)議制度

行政復(fù)議法行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹行政復(fù)議法2）特征

A、申請為前提——以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的存在為前提。申請人只能是與具體行政行為有利害關(guān)系的相對人B、具有救濟(jì)性的行政行為：行政管理相對人、行政機(jī)關(guān)C、層級監(jiān)督性：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督管理D、行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)：由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)、或者行政機(jī)關(guān)所屬人民政府E、審查對象:具體行政行為，附帶審查抽象行政行為F、依據(jù)多層次2）特征

A、申請為前提——以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的存在行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣級以上政府的部門（縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)）同級政府或上一級主管部門國安機(jī)關(guān)除外縣級以下政府上一級政府行政公署全國垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級主管部門

海關(guān)、金融、國稅、外匯、國安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級政府或上一級主管部門

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土省、部級單位（衛(wèi)生部、省級政府）原機(jī)關(guān)自己不服可起訴或由國務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街辦部門的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或同級人民政府

垂直僅僅指部門被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)——————共同名義的行為共同上級行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請人條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審理申請：(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第七條：“公民、法人或者其他組織2、原則1）合法性原則：主體合法、依據(jù)合法、程序合法2）公正性原則3）公開性原則：程序、決定、依據(jù)4）及時性原則：受理申請、作出決定、執(zhí)行決定及時5）便民性原則：在能通過書面解決問題的情況下，盡量不采取給當(dāng)事人帶來不便的方式6）其他原則:被申請人舉證、復(fù)議期間不停止執(zhí)行具體行政行為；復(fù)議一次等2、原則3、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3侵犯經(jīng)營自主權(quán)4行政許可5違法要求履行義務(wù)6不履行保護(hù)職責(zé)7其他否定式列舉1內(nèi)部行為：行政處分及其他人事處理決定2行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解3、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處2、附帶申請復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象附帶的審查的范圍規(guī)章以下的文件（除國務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）2、附帶申請復(fù)議的抽象行政行為1．以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的是()A．衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑

B．衛(wèi)生行政復(fù)議屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯審查程序

C．通常行政相對人可以從申訴、復(fù)議和訴訟中任意選擇一種方式救濟(jì)自己的合法權(quán)益

D．上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)所作的復(fù)議結(jié)果有誤時，可以進(jìn)行再次復(fù)議d1．以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的是()d

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》，下列（）情況能申請行政復(fù)議

1）某市衛(wèi)生局職員李某對衛(wèi)生局作出的降級處分不服的

2）張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服的

3）王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處罰，王某對此不服的

4）趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果3

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》，下列（）情況能申請行政復(fù)議34、衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請——受理——審理——決定4、衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請——受理——審理——決定1）申請A、條件

申請人、被申請人、復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)、復(fù)議范圍、管轄范圍、B、期限

知道具體衛(wèi)生行政行為之日起60日C、形式

書面形式或口頭形式D、屬于申請復(fù)議的范圍E、不得與行政訴訟沖突1）申請2）受理期限：5日內(nèi)內(nèi)容：被申請人、申請人、復(fù)議范圍、法定期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍處理：5日內(nèi)作出不予受理的書面決定或受理決定2）受理申請人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對人+相關(guān)人確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。資格轉(zhuǎn)移（1）公3）審理

A、審查方式

原則上采取書面審查B、內(nèi)容

全面審查；合法性與適當(dāng)性；具體行政行為與抽象行政行為C、審理的依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)范性文件D、復(fù)議期間不停止執(zhí)行（四種情形除外）3）審理

A、審查方式D、被申請人的義務(wù)和申請人的權(quán)利。

被申請人：提供證據(jù)申請人：查閱E、被申請人取證權(quán)限的限制

不得自行向申請人收集證據(jù)F、復(fù)議申請撤回D、被申請人的義務(wù)和申請人的權(quán)利。4）復(fù)議決定的種類期限：60日A、維持決定B、履行決定C、撤銷原具體行政行為決定

第一方面：第一種情形是，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。

第二種情形，是適用依據(jù)錯誤。

第三種情形是，違反法定程序。

第四種情形是，超越或者濫用職權(quán)。

第五種情形是，具體行政行為明顯不當(dāng)。

4）復(fù)議決定的種類期限：60日

第二個方面:

被申請人未能提出書面答復(fù)及作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)的

第三個方面:

對具體行政行為所依據(jù)的不符合法律規(guī)定的文件有權(quán)處理時，應(yīng)在復(fù)議決定中作出撤銷該抽象行政行為的決定。

第二個方面:D、變更原具體行政行為決定:司法監(jiān)督E、確認(rèn)該具體行政行為違法決定F、輔助性質(zhì)的決定（同時適用于撤銷和確認(rèn)違法）

“并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為”。

D、變更原具體行政行為決定:司法監(jiān)督衛(wèi)生行政救濟(jì)概述課件執(zhí)行1被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人限期履行2申請人不履行義務(wù)（不起訴）復(fù)議維持復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原行為機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請法院無執(zhí)行權(quán)申請法院執(zhí)行1被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級5、衛(wèi)生行政復(fù)議的期限1）、知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出2）、接到復(fù)議申請書5日內(nèi)作出是否受理的決定3）、受理后7日內(nèi)將申請書副本遞送被申請人4)、收到申請書副本10日內(nèi)作出書面答辯5)、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。5、衛(wèi)生行政復(fù)議的期限1）、知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對該處罰決定提起行政復(fù)議。請問：（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請人？

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議？

1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請人。

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請復(fù)議。

（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議案例2004年6月15日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄區(qū)內(nèi)“宋老大餐廳”檢查時，發(fā)現(xiàn)4名從業(yè)人員不能出示有效健康合格證，餐廳的衛(wèi)生許可證也將于2004年6月24日到期。衛(wèi)生監(jiān)督人員遂制作現(xiàn)場檢查筆錄并向該餐廳下達(dá)體檢辦證書面通知。因無法聯(lián)系該餐廳負(fù)責(zé)人，店內(nèi)員工又均不敢簽字，衛(wèi)生監(jiān)督員就將相關(guān)文書留在了店內(nèi)。該餐廳負(fù)責(zé)人未在限定時間內(nèi)組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，也未申辦餐廳衛(wèi)生許可證。案例2004年6月15日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄6月28日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對其違法事實(shí)進(jìn)行了記錄，因餐廳負(fù)責(zé)人仍聯(lián)系不上，文書再次被拒簽。其后，衛(wèi)生監(jiān)督人員又?jǐn)?shù)次前往該餐廳，在無法與其負(fù)責(zé)人聯(lián)系的情況下再三叮囑店內(nèi)員工，讓他們向其負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)告辦證事宜。因該餐廳已處于違法經(jīng)營狀態(tài)，又無辦理衛(wèi)生手續(xù)的行動，市衛(wèi)生局于7月19日對其立案查處。8月4日，市衛(wèi)生局作出行政處罰決定，對該餐廳罰款2000元并依法取締。6月28日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄9月28日，該餐廳負(fù)責(zé)人向市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求撤銷市衛(wèi)生局的處罰決定，理由是：1、不知衛(wèi)生監(jiān)督人員到餐廳檢查的事情，未見到任何衛(wèi)生監(jiān)督文書和書面通知；2、7月26日已組織餐廳從業(yè)人員進(jìn)行了健康檢查，在申辦衛(wèi)生許可證時被拒絕。衛(wèi)生部門的拒絕理由是該餐廳正在被立案查處過程中，辦證事宜要在案件處理完后再議；3、因?yàn)檫€未確定是否留用那4名從業(yè)人員，造成其健康檢查時間延誤；4、辦理衛(wèi)生許可證的費(fèi)用較高，餐廳一時周轉(zhuǎn)困難，造成辦證時間延誤。該餐廳負(fù)責(zé)人還認(rèn)為后兩條理由屬于不可抗力的原因，市衛(wèi)生局作出行政處罰時未對此加以考慮。9月28日，該餐廳負(fù)責(zé)人向市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求撤10月12日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行政復(fù)議答辯書及相關(guān)案卷材料。在答辯書中，市衛(wèi)生局請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持該行政處罰決定，并對復(fù)議申請人宣稱的理由逐一駁斥。市衛(wèi)生局的理由如下：10月12日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行政復(fù)議答辯書及相關(guān)1、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時間正值該路段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)衛(wèi)生許可證的高峰期，一些與該餐廳緊鄰的餐飲經(jīng)營單位在此期間均得到過衛(wèi)生部門下達(dá)的此類衛(wèi)生監(jiān)督文書和體檢辦證書面通知。在針對該餐廳制作的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上，被監(jiān)督單位陪同人簽名欄被填寫為“拒簽”，衛(wèi)生監(jiān)督員已按法律規(guī)定在筆錄上注明了拒簽原因，此筆錄可作為證據(jù)使用。1、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時間正值該路段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)《食品衛(wèi)生法》明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員上崗前應(yīng)取得健康合格證，但未規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)通知其體檢辦證的義務(wù)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的書面通知行為，只是從服務(wù)行政管理相對人出發(fā)，提醒其履行法定義務(wù)?！妒称沸l(wèi)生法》明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證和食2、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務(wù)的違法行為已發(fā)生，餐廳此后的補(bǔ)救行動不能與先前的過錯相抵，只可將其作為酌定情節(jié)在案件處理過程中加以考慮。3、參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的前置條件是進(jìn)行健康體檢并取得健康合格證，《食品衛(wèi)生法》對此有明文規(guī)定，該餐廳的理由不能對抗法律的強(qiáng)制性規(guī)定。2、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務(wù)的違法行為已發(fā)生，餐4、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)是經(jīng)職能部門審定批準(zhǔn)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，應(yīng)屬合理費(fèi)用，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的正常開支，該餐廳負(fù)責(zé)人延誤辦證的理由不能成立。另外，不可抗力是指不可預(yù)見、不可克服、無法避免的客觀情況。該餐廳負(fù)責(zé)人所列的那兩條理由顯然不具備不可抗力的特征，不屬不可抗力的范疇。4、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)是經(jīng)職能部門審定批準(zhǔn)的，收費(fèi)標(biāo)10月26日，市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了市衛(wèi)生局的行政處罰決定。復(fù)議決定下達(dá)后，該餐廳負(fù)責(zé)人先行繳納了罰款1000元。不久，該餐廳被轉(zhuǎn)讓。10月26日，市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了市衛(wèi)生局的行楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復(fù)議案例分析

一、案例簡介

行政復(fù)議申請人，王某，男，45歲，系A(chǔ)省A市A區(qū)居民。被申請人，A市衛(wèi)生局。申請人王某于2003年4月30日在A市市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。實(shí)施手術(shù)者為張某。張某，2001年大學(xué)畢業(yè)后到A市市立醫(yī)院骨外科工作，2002年9月參加了全國醫(yī)師資格考試，成績合格，2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，2003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進(jìn)行醫(yī)師注冊。王某多次要求A市市立醫(yī)院及張某進(jìn)行人身損害賠償未果。2004年6月7日王某向被申請人A市衛(wèi)生局請求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。

楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復(fù)議案例分析A市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復(fù)，認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、上報驗(yàn)印有個過程，因此不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服，于2004年7月20日向A省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請，以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由（病例中明確記載手術(shù)者為張某，并無醫(yī)師李某的簽名記錄），請求撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。注：行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。A市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復(fù)（一）此案是否屬于行政復(fù)議范圍？（二）如何進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定？（三）不可抗力能否成為適用理由？

（四）本案的法律依據(jù)（一）此案是否屬于行政復(fù)議范圍？二、審理經(jīng)過

A省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復(fù)議申請以后，經(jīng)過審查，于2004年7月23日受理了此案，向王某寄發(fā)了受理通知書，同時向A市衛(wèi)生局寄發(fā)了提出答復(fù)通知書，要求A市衛(wèi)生局在接到通知書之日起10日內(nèi)提交書面答辯，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。A市衛(wèi)生局于2004年8月5日向A省衛(wèi)生廳提交了書面答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注冊是因?yàn)楫?dāng)時正處于“非典”的特殊時期，

二、審理經(jīng)過屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)師臺下指導(dǎo)，不屬于單獨(dú)執(zhí)業(yè)。

A省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于2004年9月22日做出行政復(fù)議決定，撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)具體行政行為，是相對于抽象行政行為而言的，是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。從類型上講，行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭議的活動稱為行政裁決，行政裁決是具體行政行為的一種。行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。

具體行政行為，是相對于抽象行政行為而言的，是國家行政機(jī)關(guān)依法不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。原因有兩種：一是自然原因，如洪水、暴風(fēng)、地震二是社會原因，如戰(zhàn)爭、罷工

“非典”的發(fā)生與張某沒有申請醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的行為之間是否有必然因果關(guān)系呢？不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。本案的法律依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款：

未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動?！缎l(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關(guān)問題的批復(fù)》：

取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的人員在行醫(yī)過程中造成患者人身損害的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條的規(guī)定處理。

本案的法律依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款：《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：

非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：結(jié)論

本起行政復(fù)議案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律明確，A省衛(wèi)生廳作出的撤銷A市衛(wèi)生局的答復(fù)是正確的。結(jié)論

本起行政復(fù)議案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律明行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時進(jìn)行b.機(jī)會只有一次→撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議c.復(fù)議接訴訟15日

行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟一、概念與構(gòu)成要素1、定義—

衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴時，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。

2、構(gòu)成要件1）原告2）被告3）訴訟請求和事實(shí)依據(jù)4）具體行政行為5）法定期限內(nèi)第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟一、概念與構(gòu)成要素二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則1、具體行政行為合法性審查原則2、訴訟期間不停止執(zhí)行原則3、不適用調(diào)解原則4、被告舉證責(zé)任原則不得自行向原告和證人收集證據(jù)二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則綜上可得出以下結(jié)論

1、行政復(fù)議的受案范圍要大于行政訴訟的受案范圍。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，抽象行政行為。抽象行政行為在行政復(fù)議時可以附帶審查，而行政訴訟是不受理對抽象行政行為的審查的。第二，合理性問題。復(fù)議有合理性的審查，而行政訴訟沒有；綜上可得出以下結(jié)論

1、行政復(fù)議的受案范圍要大于行政訴訟的受三、受案范圍p421、受案范圍：1）對衛(wèi)生行政處罰不服2）對衛(wèi)生強(qiáng)制措施不服3）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)

決絕發(fā)放許可證或?qū)υS可申請不予答復(fù)的行為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)的行為4）違法要求履行義務(wù)5）不服復(fù)議決定6）對醫(yī)療事故處理決定不服三、受案范圍p42不予受理的案件1、抽象行政行為2、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定3、依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為4、行政調(diào)節(jié)行為和行政仲裁