第章-項目國民經(jīng)濟評估

返回14-1國民經(jīng)濟評估概述14-2國民經(jīng)濟效益費用評估準備14-3國家參數(shù)的選取、計算與調(diào)整14-4影子價格的計算與評估14-5經(jīng)濟效益指標與基本報表評估第十四章

項目國民經(jīng)濟評估14-1國民經(jīng)濟評估概述一、國民經(jīng)濟評估的概念和目的二、國民經(jīng)濟評價的對象1．涉及國家參與投資的國民經(jīng)濟若干部門的重大工業(yè)項目和重大技術(shù)改造項目，如鐵路、公路等運輸項目，較大的水利水電項目等；

2．主要由國家投資的嚴重影響國計民生的重大建沒項目，如國防建設(shè)、重大科技開發(fā)項目等；

4．動用社會資源和自然資源較大的技術(shù)引進和中外合資經(jīng)營項目；3．國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目、有關(guān)稀缺資源，開發(fā)和利用項目；5．涉及產(chǎn)品或原材料進出口或替代進口的項目以及產(chǎn)品和原材料價格明顯失真的項目；

6．不具有盈利性和不具有競爭性的項目，如國土安全、維持社會秩序、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護和改善生態(tài)環(huán)境及公共教育和公共衛(wèi)生項目等；

三、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的聯(lián)系和區(qū)別(一)兩種評估的共同點(二)兩種評估的區(qū)別1、評價的角度和基本出發(fā)點不同2、費用與效益的含義及劃分范圍不同3、評價的價值尺度不同4、評價的內(nèi)容不同5、評價結(jié)論的效力不同類別企業(yè)財務(wù)評估國民經(jīng)濟評估評估角度從企業(yè)的角度出發(fā)從國民經(jīng)濟和社會需要出發(fā)評估目標企業(yè)的凈利潤(凈財務(wù)收入)對社會福利和國家基本發(fā)展目標的貢獻及資源的有效利用和合理分配評估范圍企業(yè)本身獲得的直接的可計量的貨幣效果除直接效果外，還有間接(外部)的不可計量的效果。除經(jīng)濟效益外，還有社會、政治，環(huán)境、國防等效益類別企業(yè)財務(wù)評估國民經(jīng)濟評估費用和效益范圍企業(yè)效益包括銷售收入、利潤和折舊等，費用和效益僅考慮直接的稅金、工資、國內(nèi)利息作為費用支出國家效益包括企業(yè)上交的利潤和折舊，而稅金、工資、國內(nèi)貸款利息等作為轉(zhuǎn)移支付，費用和效益包括直接與間接(外部)的計算基礎(chǔ)①采用國內(nèi)現(xiàn)行市場價格；②把國家長期貸款利率或部門基準收益率作為折現(xiàn)率；③采用國家統(tǒng)一規(guī)定的官方匯率①采用近似社會價值的經(jīng)濟合理價格(影子價格)；②采用社會折現(xiàn)率或國家基準收益率作為折現(xiàn)率；③采用國家統(tǒng)一規(guī)定的影子匯率及其換算系數(shù)或資本市場浮動匯率類別企業(yè)財務(wù)評估國民經(jīng)濟評估評估的內(nèi)容和方法企業(yè)財務(wù)評估的內(nèi)容和方法較簡單，涉及面較窄，采用企業(yè)盈利性分析法國民經(jīng)濟評估內(nèi)容和方法較復(fù)雜涉及的范圍較廣，需采用費用效益分析，成本效用分析和多目標綜合分析等方法評估的判據(jù)行業(yè)基準收益率，基準投資貸款償還期社會折現(xiàn)率(三)兩種評估的關(guān)系1．針對同一個建設(shè)項目進行的財務(wù)評估與國民經(jīng)濟評估的關(guān)系密切。(1)財務(wù)評價是國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)2．通常對項目與方案的取舍主要取決于國民經(jīng)濟評估的結(jié)果(2)國民經(jīng)濟評價是財務(wù)評價的前提四、項目經(jīng)濟評估的決策依據(jù)1．對投資項目的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用進行識別和劃分、鑒定與分析;2．合理選取和測算項目投入物與產(chǎn)出物的影子價格和經(jīng)濟評估參數(shù)(進行鑒定、分析和評估)，這是國民經(jīng)濟評估的關(guān)鍵。3．依據(jù)確定的影子價格和國家參數(shù)，計算項目經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用等數(shù)值的調(diào)整并進行分析和評估。五、國民經(jīng)濟評估的內(nèi)容和程序4．根據(jù)據(jù)調(diào)整確確定的項項目經(jīng)濟濟基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)，編編制項目目國民經(jīng)經(jīng)濟評估估報表，，并進行行分析評評估。5．對項項目國民民經(jīng)濟評評估指標標的計算算、分析析和評估估，主要要包括項項目國民民經(jīng)濟盈盈利能力力分析，，以及對對難以用用貨幣價價值量化化的外部部效果進進行分析析和評估估。6．對項項目進行行國民經(jīng)經(jīng)濟的不不確定性性與風(fēng)險險分析評評估，判判別項目目投資在在國民經(jīng)經(jīng)濟效益益上的可可靠性和和抗風(fēng)險險能力。。7．對項目技技術(shù)方案和建建設(shè)方案進行行國民經(jīng)濟效效益比較和優(yōu)優(yōu)選的評估，，以利于提高高項目投資的的經(jīng)濟效益和和投資決策的的合理有效性性。8．綜合分析析評估，提出出項目經(jīng)濟評評估結(jié)淪與建建議。14-2國國民經(jīng)濟濟效益費用評評估準備一、項目國民民經(jīng)濟效益和和費用的識別別與劃分(一)項目經(jīng)經(jīng)濟效益和費費用的識別費用:是指國國民經(jīng)濟為整整個建設(shè)項目目所花費的代代價。效益:是指項項目為國民經(jīng)經(jīng)濟所作的貢貢獻。項目經(jīng)濟費用用與效益的識識別和評估應(yīng)應(yīng)符合下列要要求：1．從全社會會的角度進行行分析評估；；2．注意區(qū)別別項目實體的的財務(wù)現(xiàn)金流流量與經(jīng)濟費費用效益；3．盡可能地地量化各種影影響因素，同同時，應(yīng)避免免重復(fù)計算；；4．根據(jù)具體體情況調(diào)整財財務(wù)分析評估估中的轉(zhuǎn)移支支付。（二）項目經(jīng)經(jīng)濟費用與效效益的劃分及及調(diào)整1、直接費用用與直接效益益直接費用：是項目用影子子價格計算的的直接投入物物的經(jīng)濟價值。。直接效益:是用影子價格格計算的項目目直接產(chǎn)出物物的經(jīng)濟價值。。項目的統(tǒng)稱為項目的內(nèi)部效果直接效益直接費用2、間接費用用與間接效益益間接費用:是指國民經(jīng)濟濟為項目付出出了代價，但但項目本身并不需需要直接支付付的那部分費費用。間接效益:是指項目對社社會作出了貢貢獻，但項目目本身并未直接收收益的那部分分效益。項目的統(tǒng)稱為項目的外部效果間接效益間接費用二、外部效果果的計算和評評估(一)外部效果的分分類外部效果是指指項目在生產(chǎn)產(chǎn)和消費中所所產(chǎn)生的項目目以外的積極極和消極的影影響。一般可作如下下分類：1．技術(shù)性和和貨幣性外部部效果2．有形與無無形外部效果果技術(shù)性外部效效果是指項目目涉及對其他他商品或勞務(wù)務(wù)的、能使社社會總生產(chǎn)和和總消費發(fā)生生變化的影響響，就是那些些能夠真正引引起項目之外外的生產(chǎn)和消費發(fā)生變化化的效益和費費用。貨幣性外部效效果是由項目目引起的某些些商品和勞務(wù)務(wù)的相對，價價格變化的收收入效應(yīng)，并并使第三者的的效益發(fā)生變變化。2．有形與無無形外部效果果有形外部效果果是指能夠以以貨幣計量的的并具有物質(zhì)質(zhì)形態(tài)的間接接效益和間接費用.(二)外部效效果的評估三、轉(zhuǎn)移支付付轉(zhuǎn)移支付：僅反映對資源源支配權(quán)力從從某個經(jīng)濟實實體轉(zhuǎn)移到另另一個實體中中的財務(wù)費用用或效益。(1)稅稅金(2)工工資(3)補補貼(4)土土地費用(5)國國內(nèi)貸款利息息(6)自自然資源稅(7)教教育費附加和和特種基金四、項目經(jīng)濟濟費用和效益益的調(diào)整評估估(一)固定資產(chǎn)投資資的調(diào)整應(yīng)按財務(wù)評價價的固定資產(chǎn)產(chǎn)投資構(gòu)成逐逐項調(diào)整：（1）從財務(wù)務(wù)評價的投資資中剔除項目目引進設(shè)備按按國家規(guī)定繳繳納的關(guān)稅和和增值稅，以以及固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方向調(diào)調(diào)節(jié)稅等轉(zhuǎn)移移支付；（2）用影子子匯率、價格格、運輸費用用和貿(mào)易費用用調(diào)整國內(nèi)設(shè)設(shè)備的購置費費；（3）用國家家統(tǒng)一頒布的的建筑工程影影子價格換算算系數(shù)調(diào)整建建筑工程費用用；（4）安裝費費用的調(diào)整可可按照主要安安裝材料采用用材料影子價價格進行調(diào)整整，如使用了了進口材料，，還要采用影影子匯率調(diào)整整；（5）土地費費用的調(diào)整則則按照土地的的機會成本和和新增資源消消耗重新計算算；（6）其他費費用調(diào)整，如如其他國外費費用則采用影影子匯率進行行調(diào)整；（7）剔除漲漲價預(yù)備費；；在完成上述各各項數(shù)值調(diào)整整后，將調(diào)整整后的各項的的數(shù)據(jù)列入““經(jīng)濟分析投投資費用調(diào)整整估算表”中中。(二)流流動資金的調(diào)調(diào)整（1）剔除作作為轉(zhuǎn)移支付付的流動資金金部分（如貨貨幣資金、結(jié)結(jié)算資金）；；（2）按影子子價格進行詳詳細的分項調(diào)調(diào)整；（3）也可按按調(diào)整后的銷銷售收入、經(jīng)經(jīng)營成本或固固定資產(chǎn)價值值乘以相應(yīng)的的資金率進行行粗略估算調(diào)調(diào)整，這時須須注意剔除作作為轉(zhuǎn)移支付付的流動資金金。將調(diào)整后的流動資金列入“國民經(jīng)經(jīng)濟評價流動動資金調(diào)整計計算表和經(jīng)濟濟分析投資費費用調(diào)整估算算表”中。。(三)經(jīng)經(jīng)營費用的的調(diào)整對財務(wù)評價的的成本費用可可以先用貨物物的影子價格格、影子工資資等參數(shù)調(diào)整整費用要素，，然后再加總總求得經(jīng)營費費用：（1）可變成成本部分按原原材料、動力力的影子價格格重新計算各各項費用；（2）固定成成本部分應(yīng)剔剔除折舊費和和流動資金利利息，并且計計算固定資產(chǎn)產(chǎn)和流動資金金回收費用來來代替；（3）維修費費可按調(diào)整后后的固定資產(chǎn)產(chǎn)原值（扣除除國內(nèi)借款的的建設(shè)期利息息和固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方向調(diào)調(diào)節(jié)稅）和維維修費率重新新計算；（4）工資應(yīng)應(yīng)按影子工資資換算系數(shù)計計算出影子工工資；（5）其他費費用不予調(diào)整整。將上述各項調(diào)調(diào)整后的費用用列入“經(jīng)濟濟分析經(jīng)營費費用調(diào)整估算算表”中。。(四)銷售收入的調(diào)調(diào)整銷售收入的調(diào)調(diào)整應(yīng)先確定定項目產(chǎn)出物物的影子價格格，重新計算算銷售收入；；（1）根據(jù)項項目規(guī)定的生生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)產(chǎn)量）采用影影子價格計算算產(chǎn)出物的銷銷售收入；（2）產(chǎn)出物物的影子價格格確定，應(yīng)根根據(jù)項目產(chǎn)品品的貨物類型型按照規(guī)定的的不同定價原原則進行測算算；將調(diào)整后的數(shù)數(shù)據(jù)列入“項項目銷售收入入調(diào)整估算表表”中。。(五)固固定資產(chǎn)余余值和流動資資金的回收額額調(diào)整在涉及外匯借借款時，用影影子匯率計算算外匯借款本本金和利息的的償付額。。14-3國國家參數(shù)的的選取、計算算與調(diào)整一、國家參數(shù)數(shù)的作用和使使用目的國家參數(shù)：是指在項目經(jīng)經(jīng)濟評價中從從國民經(jīng)濟角角度為計算費費用和效益，，衡量技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟指標所使使用的各種參參數(shù)的統(tǒng)稱。。二、國民經(jīng)濟濟評估參數(shù)的的分類(一)從參數(shù)數(shù)制定頒布的的層次結(jié)構(gòu)可可分為國家級級通用參數(shù)和和項目級一般般參數(shù)1．國家級通通用參數(shù)包括括社會折現(xiàn)率率、影子匯率率、影子工資資，以及貿(mào)易貨物和和重要非貿(mào)易易貨物的影子子價格與換算算系數(shù)等。2．項目級一一般參數(shù)包括括項目主要投投入物和產(chǎn)出出物的影子價價格、項目占占用資源的機機會成本等。。從參數(shù)在項目目經(jīng)濟評估中中的主要功能能，可分為判判斷參數(shù)和計計算參數(shù)兩類:判斷參數(shù):系指社會折現(xiàn)現(xiàn)率和行業(yè)基基準收益率；；計算參數(shù):是指貨物影子子價格、影子子工資、影子子匯率和換算系數(shù)數(shù)等。(二)按照國家規(guī)定定劃分，項目目國民經(jīng)濟分分析評估參數(shù)數(shù)可分為規(guī)定定性參數(shù)、指導(dǎo)性參參數(shù)和自主性性參數(shù)三類:1．規(guī)定性參參數(shù)主要包括括各類項目國國民經(jīng)濟分析析評估使用的的社會折現(xiàn)率率、影子匯率率換算系數(shù)(口岸價綜合合轉(zhuǎn)換系數(shù))等。2．指導(dǎo)性參參數(shù)主要包括括各類項目經(jīng)經(jīng)濟分析評估估使用的影子子工資等.3．自主性參參數(shù)主要包括括部分貨物(服務(wù))的影影子價格及土土地影子價格格等。三、國家通通用參數(shù)的計計算1、影子匯率率和影子匯率率換算系數(shù)影子匯率：是是指兩國貨幣幣實際購買力力的比價關(guān)系系，即外匯的的影子價格。。影子匯率換算算系數(shù)：是影影子匯率與國國家牌價的比比值系數(shù)。取取1.10。。2、社會折現(xiàn)現(xiàn)率社會折現(xiàn)率：：是資金的影子子價格，即投投入資金的機機會成本。取取8%。。四、國家參數(shù)數(shù)的評估1．項目經(jīng)濟濟評估時，對對國家參數(shù)選選取的評估，，應(yīng)重點評審審選用國家參參數(shù)的使用條條件、貨物(或服務(wù))影影子價格的測測算方法，取取值依據(jù)及其其可靠性。2．對社會折折現(xiàn)率、影子子匯率、影子子工資和土地地影子價格的的評估，主要要審核項目是是否選用國家家有關(guān)部門最最新頒布的數(shù)數(shù)值，使用是是否合理。9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。22:10:3922:10:3922:1012/25/202210:10:39PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2222:10:3922:10Dec-2225-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。22:10:3922:10:3922:10Sunday,December25,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2222:10:3922:10:39December25,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。25十十二二月月202210:10:39下下午午22:10:3912月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月2210:10下下午午12月月-2222:10December25,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2522:10:3922:10:3925December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。10:10:39下下午10:10下下午22:10:3912月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。22:10:3922:10:3922:1012/25/202210:10:39PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2222:10:3922:10Dec-2225-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。22:10:3922:10:3922:10Sunday,December25,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2222:10:3922:10:39December25,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。25十二二月202210:10:39下下午22:10:3912月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月2210:10下午12月-2222:10December25,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/2522:10:3922:10:3925December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。10:10:39下下午10:10下下午22:10:3912月-229、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、閱讀一切好好書如同和過過去最杰出的的人談話。22:10:3922:10:3922:1012/25/202210:10:39PM11、越是沒有本本領(lǐng)的就越加加自命不凡。。12月-2222:10:3922:10Dec-2225-Dec-2212、越是是無能能的人人，越越喜歡歡挑剔剔別人人的錯錯兒。。22:10:3