現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)50問(中國傳媒大學(xué))(1)資料

PAGEPAGE65現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)50問——解讀《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》序言構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、保障和改善文化民生、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計，是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一。2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化分別作出了明確部署。在黨和政府的高度重視和大力推動下，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行模诟母锇l(fā)展當(dāng)中推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進一步明確了政府作為公共文化服務(wù)保障主體的責(zé)任和義務(wù)，強調(diào)合理分配公共文化資源、促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，注重推動社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)建設(shè)、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力。作為新時期我國文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》將為“十三五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃的制定和今后一段時期的公共文化服務(wù)工作提供重要遵循。為了幫助廣大公共文化管理者、基層公共文化服務(wù)從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，受文化部公共文化司委托，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院研究團隊編制了《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)50問——解讀〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉》，希望為學(xué)習(xí)理解《意見》精神提供輔導(dǎo)?！冬F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)50問——解讀〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉》分為“主旨篇”、“均衡發(fā)展篇”、“增強動力篇”、“加強供給篇”、“推進融合篇”、“創(chuàng)新體制篇”、“加大保障篇”七大部分，針對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義和具體做法提煉出50個重點問題并進行逐一解答。由于時間倉促，有不周到之處請批評指正。主旨篇1、如何理解“具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”？構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，以保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國為主要目標(biāo)，以正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新為基本原則，逐步建設(shè)而成的覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是當(dāng)前和今后一段時期我國文化建設(shè)中的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有五個鮮明特征：第一、以人民為中心。這是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須將全心全意為人民服務(wù)的精神貫穿始終，真正地實現(xiàn)文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民，文化成果由人民共享。第二、以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。這是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在靈魂。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須以社會主義價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。第三、以均衡發(fā)展為要求。這是中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特點。社會主義的本質(zhì)是要消除兩極分化，最終達到共同富裕。當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)中，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的差距日益拉大，嚴(yán)重影響了文化惠民的效果。因此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須將工作重心放在基層，著力加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)均衡發(fā)展，切實保障全體人民群眾的基本文化權(quán)益。第四、以改革創(chuàng)新為動力。這是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的活力源泉。要理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制和運行機制，優(yōu)化配置各方資源，提升公共文化服務(wù)的整體效益；同時要促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和效能。第五、以公共文化立法為保障。這是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略基石。十八屆四中全會提出依法治國要立法先行，并將文化立法作為重點立法領(lǐng)域。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須形成以憲法為根本，以公共文化服務(wù)基本法律、專門法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為補充的完備的、與時俱進的現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律體系，讓法制為公共文化服務(wù)建設(shè)保駕護航。2、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義什么？習(xí)近平總書記在2014年12月2日主持召開的深改組第七次會議上強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計，是一項重要的民心工程。結(jié)合十七屆六中全會、十八屆三中全會的相關(guān)表述，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)出了以下三個方面的重大意義。第一、更好地保障和改善民生的重要舉措。發(fā)展公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)發(fā)展水平仍然較低，仍然存在不均衡等現(xiàn)象，因此，需要通過構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高我國文化民生水平。第二、全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。公益文化事業(yè)單位改革是我國文化體制改革的重要組成。以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為契機，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，將有力推動文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供強大動力。第三、弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。通過構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在傳遞價值理念、“文以化人”中的功能和作用，不斷擴大先進文化的傳播陣地，凝聚發(fā)展合力，將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。3、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要目標(biāo)是什么？《意見》指出，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。與《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》提出“到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系初步建立，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)運行機制進一步健全，服務(wù)效能明顯提高，“十二五”時期公共文化服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)有效落實，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障”的建設(shè)目標(biāo)相比，《意見》強調(diào)構(gòu)建?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，體現(xiàn)了多年來我國公共文化服務(wù)體系取得的顯著成就，也為公共文化服務(wù)的發(fā)展樹立了更高的發(fā)展目標(biāo)，尤其在破解我國公共文化服務(wù)發(fā)展的體制機制障礙問題上有了明確的方向?！兑庖姟分赋鲆M一步完善公共文化管理、運行和保障機制還不完備、尤其是發(fā)揮市場、社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在我國基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋的基礎(chǔ)上，均等化將成為今后公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。4、如何理解現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“以人民為中心”的建設(shè)導(dǎo)向？黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署,圍繞推進文化體制機制創(chuàng)新,明確提出了文化體制改革要“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向?！绷?xí)近平總書記在文藝工作座談會上發(fā)表的重要講話中提出“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。”《意見》當(dāng)中將“堅持以人民為中心”作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要原則，是黨在文化建設(shè)領(lǐng)域堅持“人民性”的重要體現(xiàn)。堅持以人民為中心，是堅持公共文化服務(wù)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。尊重人民群眾在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)群眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在豐富人民群眾精神文化生活、密切社會公共交往、促進社會共識、培養(yǎng)現(xiàn)代公民，培育核心價值方面的積極作用。余大慶《構(gòu)建以人民為中心的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系》堅持以人民為中心具有深刻的現(xiàn)實意義。目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存著著供給不足、效能不高、供需錯位等突出問題，根本原因是對人民群眾的真實的文化需求了解不深，沒有充分發(fā)揮人民群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性和主動性。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須堅持以人民為中心，建立群眾需求反饋機制，將人民群眾的評價作為對公共文化服務(wù)體系效能考核的重要依據(jù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益充分實現(xiàn)。5、如何理解“發(fā)展先進文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、扶持通俗文化、引導(dǎo)流行文化、改造落后文化、抵制有害文化”？習(xí)近平總書記2014年在江蘇視察時強調(diào)加強文化建設(shè)要有主心骨，這就是要大力培育和踐行社會主義核心價值觀?！兑庖姟诽岢鲆耙陨鐣髁x核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化”為文化建設(shè)如何堅持主心骨，如何培育和踐行社會主義核心價值觀指出了具體路徑。先進文化最能代表一個時代的面貌，最能引領(lǐng)一個時代的風(fēng)氣，因此要大力發(fā)展；傳統(tǒng)文化是一個民族的“根”和“魂”，是保持民族文化個性的關(guān)鍵，對于傳統(tǒng)文化，只有創(chuàng)新升華，汲取現(xiàn)代營養(yǎng)，才能起到強基固本的作用；通俗文化是群眾生活中最接地氣的文化，要通過扶持，讓通俗文化通俗而不庸俗，通俗而不低俗，真正通民情，通民心；流行文化往往孕育著新興文化的萌芽，但并非一切新生事物都是積極的，因此要通過引導(dǎo)避免流行文化走向畸形發(fā)展的道路；落后文化是在時代進步過程中逐漸被淘汰的文化，只有經(jīng)過改造才有可能將其變成培育進步文化的土壤，而不能采取一棒打死的極端態(tài)度；而面對有害文化，必須堅決抵制，鞏固國家文化陣地，確保國家文化安全。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須正確對待“六種文化”，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在培育社會主義核心價值觀方面的重要作用，促進全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。6、在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用？公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是政府義不容辭的責(zé)任?！兑庖姟穼ⅰ皥猿终鲗?dǎo)”作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本原則，進一步明確了政府作為公共文化服務(wù)保障主體的責(zé)任和義務(wù)。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，政府要履行宏觀指導(dǎo)和總體規(guī)劃的職責(zé)、提供公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)的職責(zé)、人才培養(yǎng)和市場監(jiān)管等職責(zé)，具體體現(xiàn)在：第一、制定公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，保障公共文化服務(wù)體系的有效建立、合理布局和健康發(fā)展。第二、通過政策扶持和資金導(dǎo)向，建設(shè)必要的公共文化設(shè)施。第三、組織引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)造緊扣時代脈搏、體現(xiàn)地方特色、富有現(xiàn)實意義、人民喜聞樂見的精神產(chǎn)品。第四、以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、書籍、報刊、圖書館、博物館、文化館站等為載體傳播精神文明和公共文化信息，為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。第五、通過政策指導(dǎo)、資金支持、典型示范，加強基層文化建設(shè)，活躍群眾文化生活，規(guī)范文化市場，為發(fā)展公共文化服務(wù)營造良好的社會環(huán)境。第六、做好歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，傳承、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；第七加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)?？傊?，政府需要在公共文化服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過研究人民群眾的精神文化需求，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。值得注意的是，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用不意味著包辦，要將政府職能從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，處理好主導(dǎo)與引導(dǎo)的關(guān)系，積極吸納社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。7、在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，為何特別強調(diào)社會參與？動員社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大舉措。黨的十七屆六中全會提出“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。十八屆三中全會更加明確地指出“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”?！兑庖姟樊?dāng)中，將“堅持社會參與”作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則，強調(diào)“簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費需求?！惫参幕?wù)體系建設(shè)要堅持政府為主導(dǎo)。由于財力有限，政府在滿足人民群眾日益增長且差異化的文化需求時，難以提供充足的公共文化資源。所以，在保證公益性的前提下，以政府為主導(dǎo)，鼓勵和吸引社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，是彌補公共財政不足、保障公共文化服務(wù)的有效選擇。政府職能由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，打破過去“政府出錢辦，群眾圍著看”的服務(wù)模式，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，同時也促進提供主體和提供方式的多元化發(fā)展，增強公共文化服務(wù)的發(fā)展活力，培育和引導(dǎo)群眾的文化消費。目前在全國各地涌現(xiàn)出公共文化服務(wù)建設(shè)積極吸納社會參與的成功經(jīng)驗。如寧波市鄞州區(qū)將社會力量參與作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新的方向，出臺了政策導(dǎo)向目錄、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等政策，做到政府購買服務(wù)有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資4.6億元，建成了14個民辦博物館，免費向公眾開放。以民營企業(yè)參與運作的公益文化活動為代表的“活動運作型”，以公共文化設(shè)施市場化托管為代表的“設(shè)施運營型”，以文化義工參與公共文化服務(wù)為代表的“義工服務(wù)型”，已成為當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的主要內(nèi)容。在資金投入方面，鄞州區(qū)在確立政府投入占主導(dǎo)地位的同時，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會資本參與，兩年來讓財政資金帶動社會力量，以1∶10的比例投入文化設(shè)施、1∶5的比例投入文化活動，累計達15億元，形成了多元投入機制，極大地推動了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的整體提升。8、在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，如何實現(xiàn)公共文化服務(wù)“物盡其用，人盡其才”？“物盡其用，人盡其才”探討的是如何最大程度整合盤活現(xiàn)有的公共文化資源，提高公共文化服務(wù)的效能。目前，我國仍然有很多公共文化資源未能充分釋放活力，如工會、婦聯(lián)、科協(xié)、高校和共青團等組織管轄的文化活動設(shè)施和場所還未充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，如果能夠?qū)⑦@一領(lǐng)域的公共文化資源實現(xiàn)共享，全國的公共文化設(shè)施將會增加一倍，從而有效緩解公共文化設(shè)施資源的不足。同時也需要進一步整合人才資源，通過動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力，并推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度，充分發(fā)揮文化志愿者的作用。要實現(xiàn)“物盡其用，人盡其才”必須在制度上進行創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制。因此，《意見》提出要以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進，整合公共文化資源，實現(xiàn)公共文化資源效能的最大化。9、如何理解“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”？從黨的十六大報告第一次明確把“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個概念，到《意見》當(dāng)中提出“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，黨和政府已經(jīng)明確了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動我國文化建設(shè)的發(fā)展思路。文化產(chǎn)業(yè)是公共文化服務(wù)的內(nèi)容之源。公共文化服務(wù)要滿足人民日益增長的精神文化需求，需要提供實實在在的文化產(chǎn)品和服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館在公共文化服務(wù)設(shè)施體系中占有極其重要的地位，而它們的運轉(zhuǎn)則依賴于文化產(chǎn)業(yè)中的演藝、出版、電影電視等多個行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了一大批內(nèi)容精良、制作考究的文化產(chǎn)品，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，并引導(dǎo)和激活了人民群眾的文化消費需求。同時，在競爭激烈的文化市場上，一批批有著較強市場競爭力的文化生產(chǎn)單位逐漸成長起來，為公共文化服務(wù)的提供主體提供了多元化的選擇。公共文化服務(wù)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育需求，提供導(dǎo)向。公共文化服務(wù)旨在滿足群眾基本精神文化需求、保障人民基本文化權(quán)益。完善的公共文化服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀的公共文化服務(wù)產(chǎn)品、豐富的群眾性文化活動有助于營造良好的文化氛圍，激發(fā)人民群眾的消費潛能。以2014年北京惠民文化消費季為例，通過整合政府、企業(yè)等各方資源，降低文化消費門檻，為期兩個月的消費季，近2000萬人次的消費者獲得了不同程度的優(yōu)惠，累計惠民優(yōu)惠達3.96億元，真正實現(xiàn)了文化惠民的意義。而在文化市場帶動方面，消費季累計吸引3772.5萬消費人次，消費金額達101.8億元，較2013年增長了94%。由此可見，公共文化服務(wù)在培育需求、帶動市場、引領(lǐng)消費方面發(fā)揮著重要作用，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，同時建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機制，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)比翼齊飛。二、均衡發(fā)展篇10、如何理解“把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃”的重要意義？長期以來，城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)水平存在明顯的差距。二元體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)嚴(yán)重不均衡，嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)體系建設(shè)乃至我國城鎮(zhèn)化的整體推進。推動基本公共文化服務(wù)均等化既是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)，也是保障人民群眾平等享有基本文化權(quán)益的內(nèi)在要求?！兑庖姟肥状蚊鞔_提出把“城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃”，從頂層設(shè)計上發(fā)力，將推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展提到了全新高度。在中央和地區(qū)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件當(dāng)中明確“城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”的工作任務(wù)，意味著解決城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)不均衡問題將成為政府工作的“新常態(tài)”，也將成為政府績效考核的重要內(nèi)容。各級政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源，同時要促進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系跨越式發(fā)展。11、如何加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)？黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在深化文化體制改革中提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)的必要條件，對于保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益有重要意義。我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的不均衡問題,尤其是農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務(wù)供給不足,公共資源配置失衡,公共服務(wù)再分配處于弱者地位。因此，基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)“反彈琵琶”，加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入力度，推動文化資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，既要高屋建瓴，也要腳踏實地。在體系構(gòu)建過程中，要拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度；要推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作；要完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作；要統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。通過農(nóng)村書屋、文化站的建立,通過廣播、電視、海報等對社會主義核心價值體系的宣傳,通過各種健身場所的修建,為廣大農(nóng)民提供良好的文化基礎(chǔ)設(shè)施,從而形成和諧的文化氛圍，縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距,促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)。12、如何打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”？打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，其本質(zhì)在于將公共文化服務(wù)真正的惠及到民，便利于民。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人民群眾能否便捷地享受到公共文化服務(wù)，尤其是農(nóng)村和基層居民可以平等地享受公共文化服務(wù)，是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的本質(zhì)要求。因此，要將公共文化服務(wù)延伸到基層、延伸到群眾身邊，成為群眾看得見、摸得著、用得到的“文化民生”?！兑庖姟分赋?，大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。一方面，要通過流動性公共文化服務(wù)來盤活各級公共文化資源，如“流動圖書館”、“流動文化加油站”和“流動演出隊”等，通過資源的互聯(lián)互通來打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。另一方面，要全面提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平，在全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃三大惠民工程的基礎(chǔ)上，完善公共文化服務(wù)相關(guān)的數(shù)字硬件服務(wù)，創(chuàng)新公共文化數(shù)字化服務(wù)水平，提升群眾公共文化服務(wù)獲得的便利性。13、如何建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制？目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對我國公共文化服務(wù)產(chǎn)生了顯著的影響，主要表現(xiàn)在：一方面，我國公共文化服務(wù)的投入長期側(cè)重于城市，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平與城市有較大差距，且差距有進一步擴大的趨勢；另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給卻又與農(nóng)民文化需求脫節(jié)。推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，需要建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動的長效機制。首先，要實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。以城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)為例，要以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，在通過整合城鄉(xiāng)圖書資源，全面提升農(nóng)家書屋水平。其次，要構(gòu)建公共文化的城鄉(xiāng)幫扶機制，通過推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”的形式來加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，并逐步建立城鄉(xiāng)公共文化幫扶的常態(tài)化工作機制。14、在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，如何做到“精準(zhǔn)扶貧”？推進精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)扶貧是對原有扶貧體制機制的修補和完善，也就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，要用在正確的方向上。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先要明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口。其次要集中實施一批重點文化扶貧項目，包括廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等。第三是資金合理分配，對于貧困地區(qū)的公益性文化建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。第四要加強邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。第五是加大人才交流力度，促進地區(qū)對口幫扶，深入實施老少邊窮地區(qū)文化工作者專項支持計劃。最后，要支持老少邊窮地區(qū)文化資源的開發(fā)和利用。15、如何針對特殊群體開展公共文化服務(wù)？我國目前農(nóng)民工總量已達2.69億，其中隨遷子女1277萬人。與此相對的，是情感和文化上缺失亟待補位的留守婦女、老人和兒童。它們對文化生活“高渴求”與現(xiàn)實條件的限制形成了亟待解決的矛盾。此次《意見》將農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女一并列入公共文化服務(wù)的重點服務(wù)對象，顯示了對這一特殊群體的關(guān)注。提出加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，由文化機構(gòu)、社區(qū)、用工企業(yè)主體實施，滿足該群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。除此之外，《意見》將老年人、未成年人、殘疾人、生活困難群眾也作為公共文化服務(wù)的重點對象?！兑庖姟分赋?，要積極開展面向來年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、延展和科技普及活動。促進學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀，推薦中小學(xué)生優(yōu)秀文化產(chǎn)品，特別指出互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)作品開發(fā)要有益于青少年身心健康。把參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育活動計劃。對于鄉(xiāng)村學(xué)校，加強少年宮建設(shè)，促進青少年體育活動。對于殘疾人，要提供適合殘疾人生活方式的配套公共文化服務(wù)設(shè)施，加大文化藝術(shù)扶持力度。16、如何理解“將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系”？在農(nóng)民工市民化的進程中，不僅僅是人的融入，更為關(guān)鍵的是文化認(rèn)同和文化融入，實現(xiàn)價值觀念、行為規(guī)則、生活方式向市民的轉(zhuǎn)化。重視和滿足農(nóng)民工文化需求，提升農(nóng)民工文化素質(zhì)，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動中國政治文明進步。2011年由文化部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》中，第一次對農(nóng)民工文化建設(shè)進行了全面的部署?！兑庖姟分赋鰧⑥r(nóng)民工文化服務(wù)將納入公共文化服務(wù)體系，進一步加強了政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)作用，明確常住地政府的主體責(zé)任。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點和文化消費規(guī)律。要滿足農(nóng)民工群體，尤其是新生代農(nóng)民工文化基本需求，就是要探索需求的新特點、新要求，以及適合農(nóng)民工的文化活動形式。17、建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要意義是什么？黨的十八屆三中全會將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，明確提出要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。均等化是基本公共文化服務(wù)發(fā)展的必然方向,標(biāo)準(zhǔn)化是推動均等化發(fā)展的核心路徑。標(biāo)準(zhǔn)如同一把“尺子”，為各級政府提供基本公共文化服務(wù)確立了取舍決策的準(zhǔn)繩。通過建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，補齊公共文化服務(wù)的短板，彌合文化鴻溝，不斷提高群眾滿意度、增強百姓幸福感?！兑庖姟分赋鰢乙鞔_政府公共文化服務(wù)的保障底線、做到保證基本、統(tǒng)一規(guī)范，同時要求各地要因地制宜、實事求是，保障了公共文化服務(wù)發(fā)展共性與個性的有機統(tǒng)一。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。最后，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)了政府地方上下銜接、協(xié)調(diào)并舉的特點。標(biāo)準(zhǔn)的確立要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒄斦芰臀幕厣?，制定適合本地區(qū)的實施標(biāo)準(zhǔn)，建立國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。18、如何推動國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的落實？國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和供給能力，根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平，以及應(yīng)具備的基本條件和保障責(zé)任而確立的具有“兜底”性質(zhì)的全國普適性保障標(biāo)準(zhǔn)，是政府對人民群眾最基本的文化承諾，也是最低線的公共文化服務(wù)?！兑庖姟分赋?，明確指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，一是要明確政府保障底線，做到保證基本、統(tǒng)一規(guī)范。二是要在符合國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的同時，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，具有地方特色。共性與個性統(tǒng)一，上下銜接。三是要以縣為基本單位。四是標(biāo)準(zhǔn)要形成動態(tài)調(diào)正機制，適時調(diào)整?！秶一竟参幕?wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》明確了2015至2020年基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和政府保障范圍，由“服務(wù)項目與內(nèi)容”和“標(biāo)準(zhǔn)實施”兩部分組成?！胺?wù)項目與內(nèi)容”包括“基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施和人員配備”，構(gòu)成了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的主體部分。“標(biāo)準(zhǔn)實施”對如何實施提出了要求：一是分級負(fù)責(zé)；二是要以縣為基本單位推進標(biāo)準(zhǔn)的落實；三是中央和省級財政對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補助；四是建立動態(tài)監(jiān)測評價機制，加強對地方實施情況的督促檢查。推動國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)落實的具體工作應(yīng)從三個層面展開：第一、以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共文化服務(wù)均等化，抓緊制定配套政策，穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化試點，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；第二、創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運行機制，繼續(xù)開展示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，培育文化類社會組織，引導(dǎo)和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的開展；第三、深入實施重大文化惠民工程，統(tǒng)籌推進重大公共數(shù)字文化工程，建立統(tǒng)一高效的基層公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，加強文化志愿服務(wù)工作規(guī)范化制度化建設(shè)。19、如何合理規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施？公共文化設(shè)施是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是公共文化服務(wù)發(fā)揮作用的重要載體。當(dāng)前，我國公共文化設(shè)施建設(shè)存在空間布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共文化設(shè)施差距大等諸多問題。合理規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施，要做到以下三點：第一、健全標(biāo)準(zhǔn)。我國雖已編制并出臺了文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地標(biāo)準(zhǔn)，但還有許多其他類型的公共文化設(shè)施缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如劇場建筑、美術(shù)館建筑、文化廣場等等。因此，要分別完善公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)。第二、合理規(guī)劃。目前，我國公共文化設(shè)公共文化設(shè)施城鄉(xiāng)分布差距大，東西部地區(qū)分布差異大，城市內(nèi)部公共文化設(shè)施空間布局不合理等問題較為明顯。這些問題的解決有賴于合理規(guī)劃。要充分結(jié)合城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布的實際情況，堅持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃各類公共文化設(shè)施。第三、加強基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施是推動公共文化服務(wù)均等化的重要載體與依托。因此，在規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施的過程中，首先，要結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實際情況，制定村(社區(qū))綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，要在充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，并配套建設(shè)群眾文體活動場地。20、如何提高公共文化設(shè)施的服務(wù)水平？近年來，全國各地普遍加大了對文化場所和文化設(shè)施建設(shè)的投入，逐步興建了圖書館、文化館、博物館、體育館、影劇院等大批公共文化場所，這些公共文化服務(wù)場所的興建為群眾開展文化活動、豐富精神生活創(chuàng)造了便利條件。但是由于相關(guān)部門多重視公共文化服務(wù)的資金投入數(shù)量和文化設(shè)施建筑面積，忽視場館設(shè)施的使用與后期管理與維護，建而不管、重建輕管、管卻不嚴(yán)等管理失靈行為屢有發(fā)生，公共文化設(shè)施的服務(wù)水平有待進一步提升。提高公共文化設(shè)施服務(wù)水平，應(yīng)做到以下幾點：第一、堅持建設(shè)和運行管理并重。提升公共文化設(shè)施各類服務(wù)水平，首先要轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕管理”的思想，將運營管理納入工作重點。第二、健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。公共文化設(shè)施的管理機構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范各自的服務(wù)項目和服務(wù)流程，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)提升服務(wù)水平。第三、要加大公共文化設(shè)施管理隊伍建設(shè)。我國公共文化設(shè)施的管理團隊主要是由從事公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、支撐公共文化服務(wù)的管理人員和業(yè)余文化志愿參與的輔助人員三類人群構(gòu)成，要采取各不相同的方式方法，結(jié)合不同管理需求，進行組織管理。第四、要創(chuàng)新管理模式。在提升公共文化設(shè)施服務(wù)水平的過程中需要引入社會力量，創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式。開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營。第五，創(chuàng)新公共文化設(shè)施服務(wù)評價工作機制。要構(gòu)建公共文化設(shè)施的立體化評價指標(biāo)，將公共文化設(shè)施建設(shè)與管理的雙重指標(biāo)納入到考評體系之內(nèi)，將考評結(jié)果與確定預(yù)算、收入分配、負(fù)責(zé)人獎懲相結(jié)合。三、增強動力篇21、如何實現(xiàn)“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一”？《意見》將“培育和促進文化消費”作為增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力的重要舉措，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要任務(wù)。隨著物質(zhì)生活的愈加豐富，人民的基本文化生活需求也將愈加多樣化和個性化。這就要求公共文化服務(wù)走向優(yōu)質(zhì)化、多樣化，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個性化的有機統(tǒng)一。推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步推進基本公共文化服務(wù)均等化。作為《意見》附件出臺的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》以群眾實際文化需求為導(dǎo)向，界定了基本公共文化服務(wù)的保障范圍，圍繞讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設(shè)施等群眾基本文化權(quán)益，提出了公共文化服務(wù)建設(shè)的兜底標(biāo)準(zhǔn)，是推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實質(zhì)性舉措。另一方面，鼓勵各地因地制宜，根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。公共文化服務(wù)個性化，是要做好非基本公共文化服務(wù)，堅持以促進供給與需求有效對接為目標(biāo)。通過建立群眾文化需求反饋機制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)?！兑庖姟分赋觯膭钣袟l件的公共文化機構(gòu)挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。22、如何推動公共文化服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？在政府主導(dǎo)下創(chuàng)新公共文化服務(wù)主體構(gòu)成，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，形成主體多元的公共文化服務(wù)供給模式，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然趨勢。公共文化服務(wù)體系不只是一種文化支出和文化基本保障，也應(yīng)是激發(fā)文化生產(chǎn)活力、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)體系對各種文化產(chǎn)業(yè)資本、文化產(chǎn)業(yè)資源、文化智力資源、文化產(chǎn)權(quán)資源產(chǎn)生著集納和集聚效應(yīng)，以與公共文化服務(wù)密切關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)教育、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯。充分重視和挖掘公共文化服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深層關(guān)聯(lián)和轉(zhuǎn)換，有助于推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。通過引導(dǎo)和支持眾多關(guān)聯(lián)文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們?nèi)罕姸鄬哟蔚奈幕M需求，實現(xiàn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。23、社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)有哪些渠道？黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場、社會三者缺一不可。根據(jù)《意見》，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。社會力量可以通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。24、如何建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的機制？政府向社會力量購買公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)置要求。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制既可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾，也有助于在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制，豐富公共文化產(chǎn)品，提升公共文化服務(wù)效能。《意見》提出，要出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。縣級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務(wù)。25、如何發(fā)揮文化類社會組織在公共文化服務(wù)中的作用？黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在部署推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會化發(fā)展時，提出了“培育文化非營利組織”的任務(wù)。此次《意見》提出的培育和規(guī)范文化類社會組織是對上述部署的具體落實。文化類社會組織的參與公共文化服務(wù)建設(shè)，有助于豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)的水平。根據(jù)《意見》，文化類社會組織包括文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，各類公共文化服務(wù)機構(gòu)通過成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度，各級政府管理的資金、資源、項目也要向文化類社會組織開放，給文化類社會組織與公益性文化事業(yè)單位平等的競爭主體地位，培育文化類社會組織的造血機制，使其具有可持續(xù)發(fā)展能力。在培育的基礎(chǔ)上還要加強規(guī)范和管理，包括制定規(guī)章、加強監(jiān)督、透明運行、績效和信用評估等，確保文化類社會組織規(guī)范有序運行和發(fā)展。26、如何建立健全文化志愿服務(wù)體系？黨的十七屆六中全會將文化志愿者納入加強基層文化隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出要“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動”。2012年，文化部與中央文明辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》，第一次對加強基層文化志愿者隊伍建設(shè)作出了全面部署，這也標(biāo)志著我國文化志愿服務(wù)開始進入規(guī)范化推進的新階段。2014年2月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，加快了我國志愿服務(wù)的制度化、長效化、常態(tài)化的步伐，在規(guī)范志愿者招募注冊、加強志愿者培訓(xùn)管理、建立志愿服務(wù)記錄制度、健全志愿服務(wù)激勵機制、完善政策和法律保障等方面都取得顯著成果。文化志愿服務(wù)以自愿、無償、利他為前提，為具有一定文化藝術(shù)專長或熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士搭建服務(wù)平臺。文化志愿者是開展文化志愿服務(wù)的主體力量，組成人員不僅包括專職文化工作者，還包括業(yè)余文藝骨干以及社會各界人士等?！兑庖姟诽岢觯_展基層文化志愿服務(wù)活動重點依托四個方面展開，即：依托公益性文化設(shè)施、依托重點文化惠民工程、依托重要節(jié)日紀(jì)念日、依托內(nèi)地對邊疆民族地區(qū)對口支援工作，在城鄉(xiāng)基層廣泛開展文化志愿服務(wù)活動。主要是因為這四個方面是文化工作者和社會力量參與基層文化建設(shè)的重要場所、載體或契機，有比較好的工作基礎(chǔ)，能夠更直接、更有效地對接基層群眾文化需求。開展基層文化志愿服務(wù)，要堅持四項工作原則，即堅持以人民為中心，把公益性放在首位；堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，做到量力而行、盡力而為；堅持志愿服務(wù)與實現(xiàn)個人發(fā)展相統(tǒng)一，讓人們在參與文化志愿服務(wù)的過程中經(jīng)受鍛煉、增長才干；堅持自愿參與和社會倡導(dǎo)相結(jié)合，努力擴大基層文化志愿服務(wù)的覆蓋面，增強活動影響力。27、如何提高文化志愿者隊伍的專業(yè)性和社會影響力？廣泛深入地開展基層文化志愿服務(wù)活動，需要一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的文化志愿者隊伍。目前，我國文化志愿者人數(shù)與社會實際需求還有較大差距。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立健全志愿服務(wù)制度，2014年2月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》指出，要加強志愿者培訓(xùn)管理，對志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。要堅持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會服務(wù)機構(gòu)等，根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，對志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。此次《意見》指出，動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。切實加強志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對于穩(wěn)定志愿者隊伍和擴大社會影響力非常重要。各級黨委和政府要把志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。要支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，推動企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等成立志愿服務(wù)隊進社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)。四、加強供給篇28、如何推動和保障公共文化設(shè)施免費開放?公共文化設(shè)施免費開放是培育和促進文化消費、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升公共文化服務(wù)效能的有效手段。推動和保障公共文化設(shè)施免費開放，當(dāng)前核心是要不斷擴大免費開放的范圍、擴展免費開放的主體，并建立起合理的免費開放保障機制。第一、不斷擴大免費開放范圍。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務(wù)項目。第二、不斷拓展免費開放主體。鼓勵經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)；鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。第三、建立免費開放的保障機制。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、社會捐贈、編制調(diào)整等方式，為免費開放提供資金、人才等方面保障。例如對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)合理地增加機構(gòu)編制。29、如何建立群眾文化需求反饋機制？隨著時代的進步，文化消費方式、社會生活方式、信息接收和傳播方式發(fā)生了重大的變化，文化消費向著互動性、參與性、體驗性、定制化的特點發(fā)展，與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)享受的被動性、說教性、公共性不同?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要堅持以人民為中心，建立通暢的群眾文化需求反饋機制。第一、要建立群眾需求反饋網(wǎng)絡(luò)。借助現(xiàn)代傳播渠道構(gòu)建高效、便捷、覆蓋廣泛的公共文化服務(wù)供需的互動反饋渠道，通過網(wǎng)絡(luò)便捷、快速、真實、直接地表達文化需求，形成政府與居民之間的良好互動，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的簡便、透明和高效。第二、要接地氣，近鄉(xiāng)土。在重視均等化的基礎(chǔ)上，加強個性化的市場服務(wù)意識，注重地域性和多樣性問題，實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)推送、個性化服務(wù)，保障服務(wù)到達率。通過文化服務(wù)的定向配送，實現(xiàn)文化惠民項目、惠民工程與群眾需求有效對接。第三、要吸納多元主體參與文化建設(shè)。建立由政府、企業(yè)、文化類單位、個人和文化志愿者隊伍等多元力量廣泛參與的公共文化服務(wù)建設(shè)體系。通過服務(wù)對象直接參與建設(shè)運營，保障公共文化服務(wù)從前期規(guī)劃、中期執(zhí)行和后期考核的完整鏈條，都能融入群眾意愿。30、在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，如何傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化？中共十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次在國內(nèi)國際不同場合就優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)表重要論述，指出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。系列論述強調(diào)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，高度重視文物保護，充分體現(xiàn)了黨中央對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度自信。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，需要從以下五點入手。第一、以人民為中心，以文育人。依托基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、文化活動進行幫扶，以公共文化服務(wù)專業(yè)人才、文化志愿隊伍建設(shè)，并在城鎮(zhèn)中注意特色文化的保護和傳承。引導(dǎo)和鼓勵群眾了解地方歷史人文知識、傳承特色民間工藝，幫助群眾學(xué)、練地方戲曲藝術(shù)，讓百姓在參與、傳承和創(chuàng)造中滿足自身文化需求，豐富基層群眾文化生活，形成承古惠今的文化發(fā)展模式。第二、加強特色文化傳承與保護，重視文化遺產(chǎn)保護。一方面對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)特色文化的保護，推進村鎮(zhèn)的民間戲劇、曲藝、舞蹈、音樂、皮影等民俗文藝活動，進一步加強村鎮(zhèn)的民間文藝之鄉(xiāng)建設(shè)力度。另一方面，處理好文化遺產(chǎn)中歷史文化和現(xiàn)實生活、保護和利用的關(guān)系，活化傳統(tǒng)文化資源。第三、明晰中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)社會傳統(tǒng)、文化風(fēng)俗、信仰、價值觀的進一步融合。要在推進老城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)中保障“生活有文化”，進一步提升文化氛圍，保護和傳承民族精神、城市文脈，塑造城市品牌，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。重視公共文化服務(wù)體系的法律保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與布局、行政級別與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)（基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境）有機結(jié)合。通過政府引導(dǎo)，為文化服務(wù)發(fā)展預(yù)留空間，保障“新市民”的文化權(quán)益，促進社會主義核心價值觀的弘揚和認(rèn)同，從而促進社會和諧。第四、實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。利用公共文化信息服務(wù)來有效整合各類文化資源，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)讓傳統(tǒng)文化精品融入現(xiàn)代文化產(chǎn)品，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)、文物保護、展示的技術(shù)和手段，創(chuàng)新思想和創(chuàng)新觀念，做到文化傳承創(chuàng)新的科學(xué)化、制度化和常態(tài)化。第五、重視文化的現(xiàn)代傳播和對外開放，提升文化軟實力。從文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化特色活動、文化精神風(fēng)貌等角度出發(fā)，通過現(xiàn)代服務(wù)方式和傳播體系弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面、持續(xù)地提升文化內(nèi)涵，拓展中華文化國際影響力服務(wù)，“把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的優(yōu)秀文化精神弘揚起來”。31、如何豐富少數(shù)民族地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給？我國56個民族擁有著各自絢爛奪目的民族文化，許多少數(shù)民族在日常生活生產(chǎn)當(dāng)中仍然使用著本民族的語言和文字。豐富少數(shù)民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給，是保障人民基本文化權(quán)益、實現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。豐富少數(shù)民族地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給，要從以下三方面入手：第一、有針對性地解決少數(shù)民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給不足的問題?！兑庖姟分赋觯伴_辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力”，破解少數(shù)民族地區(qū)群眾“聽不懂廣播、看不懂電視”的難題。第二、推動專項文化惠民工程的實施。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作。實施“東風(fēng)工程”是黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，從戰(zhàn)略高度做出的一項維護新疆穩(wěn)定，從2007年開始實施，目前處于工程第二期。據(jù)統(tǒng)計，“東風(fēng)工程”二期建設(shè)投資總額為11億元，涵蓋了出版物免費贈閱、閱報欄建設(shè)、民文出版譯制、“掃黃打非·天山工程”監(jiān)管能力建設(shè)等十大項目。第三、加強少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式創(chuàng)新。《意見》指出，要“推進少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)形式滿足少數(shù)民族地區(qū)群眾多元化的公共文化需求。32、如何充分調(diào)動廣大人民群眾參與公共文化服務(wù)的積極性？公共文化服務(wù)必須堅持以人民為中心的正確導(dǎo)向，滿足人民群眾的精神文化需求，調(diào)動廣大人民群眾參與公共文化服務(wù)的積極性。第一、全民參與。要形成“全民參與”的意識，營造一種全民參與公共文化服務(wù)的社會氛圍。積極開展全民閱讀活動、全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。第二、特色引領(lǐng)。加大基層特色文化產(chǎn)品引領(lǐng)力度，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動。如今，文化產(chǎn)品不斷豐富，但仍存在良莠不齊、盲目跟風(fēng)等問題，只有找準(zhǔn)特色，不斷創(chuàng)新，才有可能吸引更多的人民群眾參與其中。第三，多元帶動。培育多元社會文化形態(tài)，滿足廣大人民群眾多元化的文化需求。推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。第四，交流互通。各地區(qū)堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的原則。促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)群眾文化交往交流交融，加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。33、如何推進“鄉(xiāng)土文化”的建設(shè)？鄉(xiāng)土文化根植于農(nóng)村，涵蓋了農(nóng)村地區(qū)的民俗風(fēng)情、傳說故事、古建遺存、名人傳記、村規(guī)民約、家族族譜、傳統(tǒng)技藝、古樹名木等諸多領(lǐng)域。中國的農(nóng)村土地面積占國土總面積的90%以上，鄉(xiāng)土文化是中華文化的重要組成部分。推進“鄉(xiāng)土文化”的建設(shè)，要做到：第一、堅持保護第一的原則，積極延承鄉(xiāng)土文化。既要繼承鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的東西，也要適應(yīng)現(xiàn)代生活需求創(chuàng)造新的東西；既要保護好原生態(tài)鄉(xiāng)土文化，又要創(chuàng)造新生態(tài)鄉(xiāng)土文化；既要延承鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)表象，也要注意延承鄉(xiāng)土文化的精神內(nèi)涵。第二、專門編制鄉(xiāng)土文化保護規(guī)劃。在編制新農(nóng)村規(guī)劃時設(shè)立鄉(xiāng)土文化保護專項，其內(nèi)容可涉及歷史沿革、民俗風(fēng)情、傳說故事、古建遺存、名人傳記、村規(guī)民約、家族族譜、傳統(tǒng)技藝、古樹名木等諸多方面，對未有效進行此項規(guī)劃工作的新農(nóng)村規(guī)劃可實行“一票否決制”。第三、加強全民的鄉(xiāng)土文化保護意識。除了從事鄉(xiāng)土文化保護的專業(yè)部門、專家、規(guī)劃工作者等，要把普及鄉(xiāng)土文化保護與延承的教育作為一項全民素質(zhì)教育內(nèi)容，常抓不懈。正如習(xí)近平總書記在全國城鎮(zhèn)化工作會議中指出的那樣，“要讓居民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。34、如何推動基層特色文化品牌建設(shè)？基層特色文化品牌，對推動群眾廣泛參與公共文化活動，提高公共文化服務(wù)影響力和吸引力有著重要作用。如廈門市文化館結(jié)合自身特色，塑造了四大群眾文化公益品牌：藝術(shù)扶貧工程、“美術(shù)大篷車”工程、廈門青年民族樂團文化志愿者服務(wù)工程以及“非遺”展演團下農(nóng)村、進社區(qū)工程，成效顯著；成都市新都區(qū)的“快樂周末，百姓舞臺”文化品牌也令人稱道，每場活動投入最多1.3萬元，遠小于其他演藝活動卻帶動了老百姓的極大熱情，撬動了群眾大舞臺?；鶎游幕放频闹匾饔每梢娨话?。因此《意見》指出，要“實施基層特色文化品牌建設(shè)項目，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動?！蓖苿踊鶎犹厣幕放平ㄔO(shè)，首先要引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展，改變有些地區(qū)“廣場舞擾民”、“廣場變市場”的現(xiàn)狀；其次要創(chuàng)新地域特色傳統(tǒng)文化，推動有特色的文化藝術(shù)、節(jié)日民俗等傳統(tǒng)文化內(nèi)容煥發(fā)新活力；第三要傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，健身與娛樂、文化相結(jié)合；同時，鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，以文化團隊來帶動和規(guī)范基層特色文化品牌建設(shè)。五、推進融合篇如何推動公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新？《意見》指出，要“加大文化科技創(chuàng)新力度，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用”。當(dāng)今世界已進入信息化、數(shù)字化時代，推動文化事業(yè)發(fā)展必須依靠文化和科技的融合，從關(guān)鍵技術(shù)、示范工程、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新等多個層面推進文化和科技的深度融合發(fā)展。第一、科技研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。支持公共文化機構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究，同時，實施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項目，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二、依靠文化科技創(chuàng)新工程帶動。結(jié)合中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。第三、標(biāo)準(zhǔn)化促進科技創(chuàng)新。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用。36、如何推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)？加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前數(shù)字化時代的必然要求，科技進步為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了新的驅(qū)動力。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)要從以下五方面著手：第一、加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，通過國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)戰(zhàn)略的推進，促進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字藝術(shù)館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋等等公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。第二、推進公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建打造全域化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實現(xiàn)共建共享，解決公共文化服務(wù)的“最后一公里”問題。第三、推進公共文化服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品數(shù)字化。通過文化產(chǎn)品數(shù)字化，增加公共文化服務(wù)內(nèi)容的保存期和可獲取性，有效提高文化資源供給的速度和便利性。第四、提升公共數(shù)字文化資源供給和保護能力?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，實現(xiàn)分布在不同區(qū)域的海量公共文化資源的存儲、交換與整合。鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品，來提高資源供給能力。同時，通過數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護。第五、重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共文化服務(wù)體系中的應(yīng)用。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。加快推進數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。對公眾多元化的文化需求進行動態(tài)分析，針對公眾需求提供豐富的、個性化的公共文化產(chǎn)品，實現(xiàn)公共文化資源的有效供給。37、如何提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力？把握新經(jīng)濟、新媒介、新思維帶來的傳播新常態(tài)，構(gòu)建公共文化服務(wù)的現(xiàn)代傳播體系勢在必行。通過構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，推動公共文化服務(wù)資源共建共享，提升服務(wù)效能，實現(xiàn)服務(wù)傳播的創(chuàng)新性、開放性。第一、創(chuàng)新傳播手段，擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)新舊媒體的融合傳播。把握傳播關(guān)系的變化和受眾個性化的信息需求，掌握云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，改變固定場所、封閉的文化服務(wù)傳播手段。進一步整合傳播媒介，打造全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體互聯(lián)互通。建立新型主流媒體和新型媒體集團，“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”，充分實現(xiàn)不同媒介平臺資源的共享。借助數(shù)字智能終端、移動互聯(lián)，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端以及社交媒體等全方位發(fā)展，擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維，建立公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，讓公共文化服務(wù)伴隨著智能移動終端真正實現(xiàn)隨時服務(wù)、隨地享用。第二、創(chuàng)新傳播內(nèi)容，推動業(yè)態(tài)升級，實現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)代科技與傳播手段，推動內(nèi)容和功能集約化、現(xiàn)代化。創(chuàng)新傳播內(nèi)容，通過數(shù)字技術(shù)等對傳統(tǒng)的公共服務(wù)內(nèi)容和資源進行改造升級，推進傳統(tǒng)文化、非遺文化的數(shù)字化保存和傳播，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；通過現(xiàn)代傳播實現(xiàn)全業(yè)態(tài)內(nèi)容的覆蓋，充分利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳輸渠道來拓寬公共文化服務(wù)內(nèi)容和資源的傳播；通過現(xiàn)代傳播普及公共文化服務(wù)權(quán)責(zé)，廣泛宣傳現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，使全社會了解公共文化服務(wù)體系原則、內(nèi)容、要點和創(chuàng)新之處，明確基本文化權(quán)益和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)文化類社會組織和文化志愿服務(wù)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。第三、構(gòu)建多元傳播主體，創(chuàng)新治理模式。現(xiàn)代傳播方式和傳播渠道具有互動性、參與性、體驗性、定制化的特點。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，受眾講求的是去中心化、去傳統(tǒng)化、去權(quán)威化的互聯(lián)網(wǎng)精神。要積極面對信息傳播格局的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建公共文化服務(wù)的多元傳播主體格局，將社會力量引入現(xiàn)代公共文化服務(wù)的傳播體系，形成政府、個人、社會、市場的良性互動與平衡機制。堅持政府主導(dǎo)，確保傳播導(dǎo)向，實現(xiàn)主流渠道、民營企業(yè)、文化類單位、個人廣泛參與，多屏傳播、多終端接收，權(quán)威媒體與自媒體結(jié)合，非營利性與專業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，社會管理與人文營造相結(jié)合，有效推動基層文化服務(wù)普惠大眾。第四、注重傳播效能，推進雙向互動，完善考評機制?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)要走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展之路，對建設(shè)與管理效果提出了新的評估考核標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代傳播方式的雙向互動性，接觸規(guī)模和人群覆蓋的廣泛性，推動服務(wù)的普及率。推動內(nèi)容和功能集約化，整合文化服務(wù)資源，以提升數(shù)字化、信息化服務(wù)水平和整體效能，實現(xiàn)基層公共服務(wù)資源的共建共享；在重視均等化的基礎(chǔ)上，加強個性化的市場服務(wù)意識，注重地域性和多樣性問題，實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)推送、個性化服務(wù)，保障服務(wù)到達率；借助現(xiàn)代傳播渠道構(gòu)建覆蓋廣泛的公共文化服務(wù)供需的互動反饋機制，通過網(wǎng)絡(luò)便捷、快速、真實、直接地表達文化需求，形成政府與居民之間的良好互動，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的簡便、透明和高效。六、創(chuàng)新體制篇38、如何推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制的建立？推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制的建立，必須立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。這就要求：第一、加強中央和省級黨委和政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級黨委和政府要把建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為全面建成小康社會，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，將其納入經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等一系列制度，列入政府績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中。第二、充分發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的重要作用。由文化部門牽頭，充分發(fā)揮政府各部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)推進制定統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系專項規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及重大政策。第三、完善現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理機制。在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。并加大項目資源整合力度，對已有重大文化惠民工程，統(tǒng)一規(guī)劃，項目增量部分，在協(xié)調(diào)機制框架下予以安排。第四、地方各級政府要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，社團組織和社會力量積極吸納的工作體系和工作格局，破除部門壁壘，逐步建立起統(tǒng)一、高效、制度化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。39、如何實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享？“堅持共建共享”是《意見》中的五個基本原則之一，是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求，主要從以下五方面著手：第一、建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。在制度上保障基層公共文化服務(wù)資源共建共享。在頂層設(shè)計層面，立足實際，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。第二、通過項目推進基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，推進基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。例如：可通過公共文化資源分類供給、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺、海量分布式數(shù)字資源庫群建設(shè)等項目實現(xiàn)資源的共建共享。第三、探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。鼓勵機構(gòu)、企業(yè)、個人等社會力量投入公共文化服務(wù)事業(yè)，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。第四、探索公共文化服務(wù)評估機制社會化。借助第三方機構(gòu)參與，實現(xiàn)政府公共文化服務(wù)決策、資金投入、項目承辦的獨立考核評估，構(gòu)建多元主體參與的文化治理模式。第五、建立區(qū)域公共文化服務(wù)合作共建共享機制。促進公共文化建設(shè)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)通過設(shè)施援建、設(shè)備援助、人才共享、資源對接等方式建立區(qū)域公共文化服務(wù)合作共建共享機制。40、如何發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位的骨干作用？公益性文化事業(yè)單位是提供公益文化服務(wù)的主要載體。十七屆六中全會報告中提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干；《意見》再次強調(diào)要發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位在公共文化服務(wù)中的骨干作用。當(dāng)前要充分發(fā)揮其骨干作用，核心要從三個方面著手：第一、完善公益性文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的自主權(quán)和主動性。第二、強化公益性文化事業(yè)單位的服務(wù)功能。以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確服務(wù)規(guī)范，加強績效評估考核，提升服務(wù)質(zhì)量和效能。第三、增搶公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展活力。解放思想，與時俱進，全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，利用自身優(yōu)勢，認(rèn)真研究新時期人民群眾的精神文化需求，不斷豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，提升人民群眾的滿意度和增加自身發(fā)展的活力與競爭力。41、如何落實“公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)”？公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)是指通過政企分開、管辦分開的辦法，解除文化行政主管部門對事業(yè)單位進行具體管理的職責(zé)，使文化事業(yè)單位具有依法獨立運作、自我管理、自我發(fā)展的權(quán)力，主要包括用人、收入分配、運營管理等方面的自主權(quán)。落實法人自主權(quán)，關(guān)鍵是要在事業(yè)單位建立決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要形式的組織架構(gòu)，并配套建立一系列激勵和約束制度。第一、建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)。理事會是公益性文化事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運行。因此，要積極推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等事業(yè)單位組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提升事業(yè)單位的自我決策和監(jiān)督能力。第二、明確管理層權(quán)力與職責(zé)。管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成，對理事會負(fù)責(zé)，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等職責(zé)，定期向理事會報告工作。管理層是決策和具體事務(wù)的執(zhí)行者，也是落實和體現(xiàn)法人自主權(quán)的重要環(huán)節(jié)。第三、制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會和管理層的關(guān)系，由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)備案。事業(yè)單位章程這是落實法人自主權(quán)的重要保障。第四、完善基本監(jiān)管制度。要完善事業(yè)單位年度報告制度、信息公開制度、公眾監(jiān)督等基本制度，強化對文化事業(yè)單位的約束與激勵；同時應(yīng)加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，確保法人自主權(quán)的有效實現(xiàn)和公益性服務(wù)目標(biāo)的切實完成。42、如何開展基層公共文化服務(wù)參與式管理？開展基層公共文化服務(wù)參與式管理是暢通民眾參與公共文化服務(wù)治理渠道的重要舉措，也是提升公共文化服務(wù)效率的必要舉措。開展基層公共文化服務(wù)參與式管理可從以下六方面入手：第一、要創(chuàng)新基層公共文化管理機制。要通過管理機制的創(chuàng)新發(fā)揮發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用。第二、注重培育民眾公共文化服務(wù)體系建設(shè)參與意識。凝聚民眾公共精神，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。通過公共文化互動體系形成新型公民社會關(guān)系，加快構(gòu)建和諧社會。第三、暢通人民群眾參與文化建設(shè)的意見反饋渠道。完善人民群眾在公共文化服務(wù)需求自下而上的表達機制，提高民眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的參與程度，確保人民群眾的真實文化需求納入政府的公共文化服務(wù)供給的決策范疇。第四、統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，形成多元聯(lián)動格局。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村博物館、圖書館等文化服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。第五、扎實推進社區(qū)文化志愿服務(wù)。推進將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。43、如何加強公共文化服務(wù)的績效考核？現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要走集約化、內(nèi)式發(fā)展之路，對經(jīng)濟、社會建設(shè)與管理效果提出了新的評估考核標(biāo)準(zhǔn)，即公共文化管理和服務(wù)要保障文化民生的有效推動，保障公共文化消費得以最廣泛的實現(xiàn)，并形成決策、執(zhí)行和監(jiān)管的完善體系。第一、建立公共文化服務(wù)績效考核體系。轉(zhuǎn)變文化政績觀，建立以價值和效能為導(dǎo)向的考核體系，制定公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。以區(qū)域文化價值體系的傳承效果，對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)及社會和諧方面發(fā)揮的重要作用，延續(xù)城市文脈和城市精神的效果作為考核標(biāo)準(zhǔn)，“物盡其用，人盡其才”，將公共文化服務(wù)指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，納入各級黨委政府和黨