《環(huán)境規(guī)劃與管理》課件1分析

環(huán)境規(guī)劃與管理李如忠資源與環(huán)境工程學院2011年6月環(huán)境規(guī)劃與管理李如忠1重要參考書目海熱提.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.丁忠浩.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007.海熱提·涂爾遜.城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃——理論、方法與實踐[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005.馬曉明.環(huán)境規(guī)劃理論與方法[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.郭懷成，尚金城，張?zhí)熘?環(huán)境規(guī)劃學[M].北京：高等教育出版社，2001.葉文虎.環(huán)境管理學[M].北京：高等教育出版社，2004.朱庚申.環(huán)境管理學[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2002.重要參考書目2環(huán)境規(guī)劃理論與方法環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境規(guī)劃的理論基礎環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境預測環(huán)境規(guī)劃目標與決策技術環(huán)境管理概論環(huán)境管理學環(huán)境質(zhì)量管理與總量控制環(huán)境管理制度環(huán)境管理理論與方法環(huán)境規(guī)劃與管理環(huán)境規(guī)劃理論與方法環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境管理概論環(huán)境管理理論與方法3第一篇環(huán)境規(guī)劃理論與方法第一篇環(huán)境規(guī)劃理論與方法4第一章環(huán)境規(guī)劃概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概念與類型

一、環(huán)境規(guī)劃的概念

按照《環(huán)境科學大辭典》（1991），環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。第一章環(huán)境規(guī)劃概述5含義：（1）環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分。

①經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的制定要以環(huán)境資源為基礎，只有資源滿足要求，國民經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。②環(huán)境規(guī)劃制定的主要依據(jù)是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，沒有經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不可能編制出環(huán)境規(guī)劃。③經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最終要通過經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的目標協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)出來。含義：6

（2）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染這是客觀存在的現(xiàn)實，環(huán)境規(guī)劃就是解決發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，通過環(huán)境規(guī)劃手段協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，達到促進經(jīng)濟發(fā)展，改善和保護環(huán)境的目的。

（3）環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間上、空間上的具體安排，是國家環(huán)境保護政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是在一定時期內(nèi)根據(jù)環(huán)境保護目標和措施所做出的決定。（4）環(huán)境規(guī)劃的目的在于：為環(huán)境管理提供切實可行的最佳方案，控制環(huán)境污染，改善和提高生產(chǎn)（生活）環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染這是客觀存在的現(xiàn)實，環(huán)境規(guī)劃就7

二、環(huán)境規(guī)劃的類型根據(jù)研究問題角度的不同，有不同的劃分方法：

1、按規(guī)劃的主體劃分

（1）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃既是制定上一級環(huán)境規(guī)劃的基礎，也是制定下一級區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和前提。全國環(huán)境規(guī)劃省域環(huán)境規(guī)劃流域環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃廠區(qū)（如經(jīng)濟區(qū)）環(huán)境規(guī)劃2類二、環(huán)境規(guī)劃的類型區(qū)域環(huán)境規(guī)劃既是制全國環(huán)境規(guī)劃省域環(huán)8（2）部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃（冶金、石油、化工、電力、造紙等）農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃交通運輸部門環(huán)境規(guī)劃，………（2）部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃交9

2、按規(guī)劃的層次劃分宏觀環(huán)境規(guī)劃專項環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃決策實施方案戰(zhàn)略層次大氣污染綜合防治規(guī)劃水污染綜合防治規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃近岸海域環(huán)境保護規(guī)劃微觀層次2、按規(guī)劃的層次劃分宏觀環(huán)境規(guī)劃專項環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃決策10

3、按環(huán)境組成要素劃分水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃按環(huán)境要素劃分3、按環(huán)境組成要素劃分水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃114、按規(guī)劃期限劃分注：五年環(huán)境規(guī)劃一般稱為“五年計劃”，年度環(huán)境保護計劃實際上是五年計劃的年度安排，它是五年計劃分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。5-10年年度安排10年以上長遠環(huán)境規(guī)劃中期環(huán)境規(guī)劃年度環(huán)保計劃按照規(guī)劃期限劃分鏈接2鏈接1鏈接34、按規(guī)劃期限劃分注：五年環(huán)境規(guī)劃一般稱為“五年計劃”，年度12

5、按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護規(guī)劃環(huán)境科學技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃部門污染綜合防治規(guī)劃5、按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護規(guī)劃環(huán)13我國環(huán)境規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省、市、自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃計劃單列市環(huán)境規(guī)劃地、市環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃省、區(qū)、市部門環(huán)境規(guī)劃縣、區(qū)環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃自然保護區(qū)建設與管理規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃重點污染源治理規(guī)劃我國環(huán)境規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省、市、自14第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的體系和作用一、規(guī)劃體系環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃行政體系環(huán)境規(guī)劃技術體系現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃運作體系環(huán)境規(guī)劃行政體系環(huán)境規(guī)劃理論體系環(huán)境規(guī)劃技術體系環(huán)境規(guī)劃教育體系環(huán)境規(guī)劃管理體系未來第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的體系和作用環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃行政體15二、環(huán)境規(guī)劃的作用

1、環(huán)境規(guī)劃是實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要手段

環(huán)境保護戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導性的原則、方針、政策、目標、任務等方面的內(nèi)容，而要把環(huán)境保護戰(zhàn)略落到實處，則需要通過環(huán)境規(guī)劃來實現(xiàn)……….

2、環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的重要手段

人類對環(huán)境問題的認識有了新的突破，提出了“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這種戰(zhàn)略思想的基本點是：環(huán)境問題必須與經(jīng)濟社會問題一起考慮，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中求得解決，求得經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、環(huán)境規(guī)劃的作用16

3、環(huán)境規(guī)劃是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護工作，實施有效管理的依據(jù)

環(huán)境規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的總體設計和實施方案，它給各級環(huán)保部門提出了明確的方向和工作任務，因而它在環(huán)境管理活動中占有較為重要的地位和作用。

4、環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施

環(huán)境規(guī)劃是要在一個區(qū)域范圍內(nèi)進行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效措施，預防產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，同時又有計劃、有步驟、有重點地解決一些歷史遺留的環(huán)境問題…………3、環(huán)境規(guī)劃是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護工作，實施17第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢一、國外環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢

1、美國環(huán)境規(guī)劃研究概況各州均設立環(huán)境規(guī)劃委員會有的成員是由下面推薦，州長委派，權(quán)力較大，工作很有成效主要起顧問咨詢作用，成分較為復雜，工作效果較差第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢各州均設立有的成員是由下面推薦，18

美國環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和特點：（1）環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標；

如，1975年美國聯(lián)邦議會批準了環(huán)保署（EPA）提出的《大氣清潔法案》及其修正法案。各州在研究中，都以EPA規(guī)定的各階段環(huán)境目標為區(qū)域性環(huán)境目標。（2）進行環(huán)境預測，并提出優(yōu)化方案；（3）研究能源與環(huán)境關系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎；（4）積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究?？傮w上，美國的環(huán)境規(guī)劃一般都是以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。美國環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和特點：19

2、英國環(huán)境規(guī)劃研究概況從20世紀60年代末開始，在部分郡著手開展環(huán)境規(guī)劃。

英國環(huán)境規(guī)劃的特點：

（1）環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一個有機組成部分；

國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，而且區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中也重視環(huán)境規(guī)劃，甚至分區(qū)規(guī)劃中也包括環(huán)境規(guī)劃。

（2）新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。2、英國環(huán)境規(guī)劃研究概況20

3、日本環(huán)境規(guī)劃研究概況

20世紀70年代初，日本對福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃先后進行了研究。

日本環(huán)境規(guī)劃的特點：

（1）保護人體健康重于經(jīng)濟發(fā)展，提出了在保護健康的前提下發(fā)展國民經(jīng)濟的方針；（2）環(huán)境規(guī)劃中的防治重點突出；（3）重視直接的行政管理；

日本污染防治的政策基本上是依靠行政指導來貫徹執(zhí)行的。

（4）將“標準”作為基本的規(guī)劃目標和規(guī)劃手段。環(huán)境標準、排放標準3、日本環(huán)境規(guī)劃研究概況環(huán)境標準、排放標準21二、我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程及趨勢

大致分為三個階段——

1、起始階段（1973-1982年）

（1）1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，提出了環(huán)?！?2”字方針：全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民。（2）1974年10月，國務院環(huán)境保護領導小組提出了“五年控制，十年基本解決污染問題”奮斗目標…..

（3）1978年12月，十一屆三中全會后，“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不能存在“兩張皮”的現(xiàn)象”，“環(huán)境保護必須納入經(jīng)濟管理的軌道”，“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要相協(xié)調(diào)”等觀點逐漸被決策層接受。（4）1982年初，國務院技術經(jīng)濟研究中心與山西省政府聯(lián)合組成領導小組，按國務院要求研究制定了《山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟規(guī)劃》。該規(guī)劃包括：經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設和鄉(xiāng)村建設、環(huán)境保護等三個部分，這是環(huán)境規(guī)劃的一大進步。二、我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程及趨勢22

2、開闊發(fā)展階段（1983-1992年）

①1983年，第二次全國環(huán)保會議召開，確定了“環(huán)境保護是我國一項基本國策”，提出了“三同步、三統(tǒng)一”方針；②1985年，國務院環(huán)委會在洛陽市召開了全國城市環(huán)境保護工作會議，提出了城市環(huán)境綜合整治的方針任務，明確了城市環(huán)境保護要走綜合整治的道路。③1989年，第三次全國環(huán)保會議召開；④1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開。在這一階段，有代表性的環(huán)境規(guī)劃案例有：

安徽省馬鞍山市的城市環(huán)境規(guī)劃福建省循州灣環(huán)境規(guī)劃研究以促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為中心開始強調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展2、開闊發(fā)展階段（1983-1992年）以促進經(jīng)濟與環(huán)23

3、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新階段（1993年至今）

1992年8月，中共中央、國務院批準轉(zhuǎn)發(fā)的《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，在第一條“實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”中指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展的道路，是加速我國經(jīng)濟發(fā)展、解決環(huán)境問題的正確選擇”。為此，必須重申‘經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展’的戰(zhàn)略方針。各級人民政府和有關部門在編制和實施發(fā)展戰(zhàn)略時，要編制環(huán)境保護規(guī)劃,……..”。從此，環(huán)境規(guī)劃開始了另一個新階段。1993年年初，在新的形勢下，國家環(huán)境保護局推出了符合形勢要求的《城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術大綱》….2000年年初，國家環(huán)境保護總局制定的《地方環(huán)境保護“十五”計劃和2015年長遠目標綱要》編制技術大綱，從指導思想上可以看出，中國環(huán)境保護規(guī)劃又有提高和創(chuàng)新。3、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新階段（1993年至今）24第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃的特點與基本原則

一、環(huán)境規(guī)劃的特點

1、綜合性

環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項復雜的系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟學、人類生態(tài)學、環(huán)境化學、環(huán)境物理學、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法學以及系統(tǒng)工程等多種學科知識、理論和技術的綜合運用，因而其學科綜合性強。

2、整體性和地域性

環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的整體性，同時具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、經(jīng)濟、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機結(jié)合。第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃的特點與基本原則25

3、目的性和目標性預見性和長期性即著眼于未來、長遠，根據(jù)未來作安排宏觀指導性相對穩(wěn)定性全面性即具有普遍指導意義即在規(guī)劃期間不致大起大落即體現(xiàn)整體利益與局部利益、長期利益與近期利益的協(xié)調(diào)以及各種利害關系的平衡可分解性即可分解實施目標選擇是環(huán)境規(guī)劃的核心3、目的性和目標性預見性和長期性即著眼于未來、長遠，26

4、廣泛性

環(huán)境規(guī)劃涉及的問題很多，而且廣泛。這是環(huán)境問題復雜性決定的。制定環(huán)境規(guī)劃僅從單一問題、單一目標和單一措施上考慮是不夠的，需要進行全面分析。此外，環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)行涉及各行各業(yè)和各部門，涉及地區(qū)和全體人們的利益，要“依靠群眾，大家動手”才能落實。

5、長期性生態(tài)系統(tǒng)的變化有些需要20年、30年、50年甚至更長時間才能暴露出來。污染控制和環(huán)境改善也往往需要多年的時間。因此，環(huán)境規(guī)劃的長期性是顯然的。

4、廣泛性276、政策性環(huán)境規(guī)劃涉及人口控制，能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)布局，發(fā)展戰(zhàn)略，重大工程建設以及投資方向等，都須體現(xiàn)國家和地方政策精神。

7、科學性以生態(tài)規(guī)律為指導，以經(jīng)濟規(guī)律為前提，既要滿足近期需求，也要兼顧長遠利益，將局部與全局統(tǒng)一起來。6、政策性28

8、可操作性環(huán)境規(guī)劃的可操作性體現(xiàn)在如下幾方面：（1）目標可行，即符合經(jīng)濟和技術支撐能力，經(jīng)過努力可以達到。（2）方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎上，便于實施并且留有余地。（3）措施落實，特別是資金與工程配套措施的落實，并與其它建設規(guī)劃相匹配。（4）易分解執(zhí)行，即環(huán)境規(guī)劃目標能夠分解成任務，并且能夠分解給具體的承擔者，而承擔者亦有完成任務的能力。（5）與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合。（6）充分估計科技進步帶來的環(huán)境效益，保證目標的先進性。（7）與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，便于納入國民經(jīng)濟計劃中。規(guī)劃生命力的主要體現(xiàn)！8、可操作性規(guī)劃生命力29

二、基本原則

1、以生態(tài)理論和經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)，正確處理建設與保護的辯證關系

生態(tài)理論的研究，使我們更加深入理解人類活動與環(huán)境間相互作用的規(guī)律及其機理。因此，以生態(tài)理論為基礎，才能制定出正確的環(huán)境規(guī)劃，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分，必須以社會主義經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律等經(jīng)濟規(guī)律為指導，才能把經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)作為一個整體進行綜合平衡，才能制定出切實可行的環(huán)境規(guī)劃。七項原則二、基本原則七項原則30

2、以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導的原則

我國發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想要求以經(jīng)濟建設為中心，使經(jīng)濟、技術、社會發(fā)展相結(jié)合；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、合理開發(fā)利用資源的原則合理開發(fā)利用自然資源，使資源消耗與資源再生增殖相平衡，節(jié)約使用不可再生資源。建立“低投入、多產(chǎn)出，低消耗、高效益”的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是制定環(huán)境規(guī)劃的重要指導原則。

4、實事求是，恰當?shù)卮_定目標要求

堅持實事求是的原則就是從國情、省情、市情的實際出發(fā)，提出恰當?shù)沫h(huán)境目標。2、以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導的原31

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則

我國幅員遼闊，地形、地貌、地質(zhì)情況復雜，因而環(huán)境特征、生態(tài)特征有明顯的差異性和區(qū)域性。

6、堅持依靠科技進步的原則

a.大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣“三廢”綜合利用。b.環(huán)境規(guī)劃必須借助科技的力量，尋求支持系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、處理和數(shù)據(jù)整理等。

7、強化環(huán)境管理的原則只有把強化環(huán)境管理的原則貫徹到環(huán)境規(guī)劃的編制和實施中，才能有效地避免“先污染、后治理”的舊式發(fā)展道路。5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則32

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系

一、環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是一個多層次、多時段的有關環(huán)境方面的專項規(guī)劃的總稱。環(huán)境規(guī)劃對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃起著重要的補充作用，環(huán)境規(guī)劃的制定與實施是保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的重要條件。

兩者之間最為密切的四個部分：

（1）人口與經(jīng)濟部分，如人口密度、人口素質(zhì)，經(jīng)濟規(guī)模、技術水平等；（2）生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對環(huán)境有著根本性影響和作用；（3）因經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護的主要控制目標；（4）國民經(jīng)濟能夠給環(huán)境保護提供多少資金，這是制定和實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要保證。

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系33

二、環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃

通過不同層次的經(jīng)濟區(qū)劃，有利于明確各地區(qū)在全國或大的地域范圍內(nèi)的地位和作用，它和相鄰地區(qū)的分工與協(xié)作關系，以及該地區(qū)經(jīng)濟與社會合理發(fā)展的長遠方向等。因此，經(jīng)濟區(qū)劃既為編制地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃提供重要的科學依據(jù)，同時也為開展區(qū)域環(huán)境規(guī)劃打下良好的基礎。

環(huán)境規(guī)劃是進行經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補充和完善，利于經(jīng)濟區(qū)合理開發(fā)和利用資源，利于經(jīng)濟區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設，利于經(jīng)濟區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮和形成，促成經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃34

三、環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃國土規(guī)劃主要是進行自然資源和社會資源合理開發(fā)的戰(zhàn)略布局，它包括對重大項目建設的可行性研究，但對重大項目的建設方案選址定點和計劃安排等，還不能做出具體規(guī)定。國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，從這一方面說，它正是給國民經(jīng)濟長遠計劃和環(huán)境規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。

環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術支持和科學依據(jù)。三、環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃35四、環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一，又是城市建設中的獨立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎。城市環(huán)境規(guī)劃目標是城市總體規(guī)劃的目標之一，并參與城市總體規(guī)劃目標的綜合平衡和納入其中。

城市總體規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃的相互關聯(lián)主要有三個方面：（1）城市人口與經(jīng)濟；（2）城市的生產(chǎn)力和布局；（3）城市的基礎設施建設。四、環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃36

五、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃不同于生態(tài)規(guī)劃。

環(huán)境規(guī)劃強調(diào)大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價、控制、整治、管理等；生態(tài)規(guī)劃則強調(diào)區(qū)域內(nèi)部各種關系質(zhì)量的提高，以及居民與環(huán)境之間關系的和諧，它不僅關注自然環(huán)境的利用和消耗對居民生存狀態(tài)的影響，而且關注區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)在機理的變化和發(fā)展對區(qū)域生態(tài)變化的影響。由于生態(tài)系統(tǒng)的社會性，相對于環(huán)境規(guī)劃而言，生態(tài)規(guī)劃不僅考慮自然環(huán)境因子，而且還要考慮經(jīng)濟社會因子的作用。因此，環(huán)境規(guī)劃在某種程度上可考慮作為生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容的組成部分。五、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃37生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的比較分析項目生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃理論指導生態(tài)學、規(guī)劃學環(huán)境科學、規(guī)劃學研究內(nèi)容調(diào)控人類與城市環(huán)境的關系預防和控制環(huán)境對人類的負效應規(guī)劃要素不僅包括自然環(huán)境，經(jīng)濟的高效循環(huán)、社會關系的和諧穩(wěn)定，也是生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容以大氣、水、土壤、噪聲、固廢等自然基質(zhì)環(huán)境為主規(guī)劃目標創(chuàng)造高效、和諧的城市環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，人與自然的共生為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境支持對“環(huán)境”概念理解包括自然環(huán)境和社會環(huán)境（人工環(huán)境）基本指自然環(huán)境生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的比較分析項目生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃理論指導生態(tài)38第六節(jié)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序環(huán)境規(guī)劃部門在開展規(guī)劃工作之前，必須對整個規(guī)劃工作進行組織和安排，編制各項工作計劃和規(guī)劃大綱。《環(huán)境規(guī)劃與管理》課件[1]分析39環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研社會現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀經(jīng)濟現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域環(huán)境預測生態(tài)環(huán)境預測社會經(jīng)濟預測擬定環(huán)境規(guī)劃草案確定環(huán)境規(guī)劃目標優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃草案

設計環(huán)境規(guī)劃草案方案申報與審批實施環(huán)境規(guī)劃方案社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益分析系統(tǒng)專家支持系統(tǒng)YN環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研社會現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀經(jīng)濟現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域環(huán)境預測生態(tài)環(huán)境40郭懷成，尚金城等郭懷成，尚金城等41

一、環(huán)境、經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價

這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎，包括規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、自然資源現(xiàn)狀及相關的社會和經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查，明確存在的主要環(huán)境問題，并作出科學分析和評價。

二、環(huán)境綜合預測在區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和掌握資料的基礎上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預測區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響及其變化趨勢。

環(huán)境預測是根據(jù)所掌握的區(qū)域環(huán)境信息資料，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展狀況，對區(qū)域未來的環(huán)境變化（包括環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量變化）及發(fā)展趨勢做出科學的、系統(tǒng)的分析，預測未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，包括預測這些環(huán)境問題出現(xiàn)的時間、分布范圍及可能產(chǎn)生的危害，并針對性的提出防治可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的技術措施和對策。一、環(huán)境、經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價42

三、確定環(huán)境規(guī)劃目標

確定恰當?shù)沫h(huán)境目標，即明確所要解決的環(huán)境問題及所達到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關鍵?？偰繕酥竻^(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達到的要求或狀況；依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標；時空目標單項目標環(huán)境指標規(guī)劃區(qū)不同規(guī)劃期限和環(huán)境功能分區(qū)所確定的環(huán)境目標；體現(xiàn)環(huán)境目標的指標體系。環(huán)境目標的四個層次三、確定環(huán)境規(guī)劃目標總目標指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達到的要求或狀43

四、設計環(huán)境規(guī)劃方案

擬訂環(huán)境規(guī)劃草案就是根據(jù)環(huán)境目標和環(huán)境預測分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力，從各種角度擬訂出滿足環(huán)境規(guī)劃目標的若干種規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。

環(huán)境規(guī)劃的優(yōu)選主要是規(guī)劃工作人員對各種方案權(quán)衡利弊，選擇出環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合效益較高的最佳規(guī)劃方案。

形成環(huán)境規(guī)劃方案主要是對選出的規(guī)劃方案進行修正、補充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。主要步驟有：擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案四、設計環(huán)境規(guī)劃方案擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成44

五、申報環(huán)境規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報有關決策機構(gòu)，等待審核批準。

六、實施環(huán)境規(guī)劃方案環(huán)境規(guī)劃按照法定程序下達后，在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，各實施單位根據(jù)規(guī)劃中對本地區(qū)、本部門或本單位的要求，有責任組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實施。五、申報環(huán)境規(guī)劃方案45第七節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設計、報批和實施

一、規(guī)劃方案的設計擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案第七節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設計、報批和實施擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)46

二、申報與審批

環(huán)境規(guī)劃的申報審批程序：

（1）編制環(huán)境規(guī)劃方案。包括：①環(huán)境規(guī)劃項目的委托；②環(huán)境規(guī)劃草案的擬訂；③環(huán)境規(guī)劃草案的論證；④遞交環(huán)境規(guī)劃草案。

（2）初級申報。凡是屬于地區(qū)的規(guī)劃項目或國家委托地區(qū)完成的環(huán)境規(guī)劃項目，環(huán)境規(guī)劃方案完成后，先要呈送當?shù)氐沫h(huán)保部門，然后逐級向上申報。

（3）初級審批。地區(qū)環(huán)保部門在收到環(huán)境規(guī)劃部門遞交的報告后，根據(jù)一定的標準，對其進行初步審查，便可對方案進行決策。

（4）高級申報。上級環(huán)保部門在收到下級環(huán)保部門遞交的環(huán)境規(guī)劃方案后，進行嚴格的審查。經(jīng)過審查評定，對其進行決策：批準或駁回。然后將報告逐級下達給申報單位，對于批準的方案進行備案，以便查找。二、申報與審批47三、環(huán)境規(guī)劃方案的實施

實施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點：

①要把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。②落實環(huán)境保護的資金渠道，提高經(jīng)濟效益。③編制環(huán)境保護年度計劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的環(huán)境保護任務、目標進行層層分解、落實，使之成為可實施的年度計劃。④實行環(huán)境保護的目標管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標與政府和企業(yè)領導人的責任制緊密結(jié)合起來。⑤環(huán)境規(guī)劃應定期進行檢查和總結(jié)。三、環(huán)境規(guī)劃方案的實施48注：環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機構(gòu)環(huán)境保護部中國環(huán)境規(guī)劃研究院中國環(huán)境科學研究院中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心南京大學環(huán)境學院北京師范大學環(huán)境學院北京大學環(huán)境科學與工程學院清華大學環(huán)境科學與工程系同濟大學環(huán)境學院注：環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機構(gòu)49第二章環(huán)境規(guī)劃的理論基礎第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論（略）第二節(jié)生態(tài)學理論（略）第三節(jié)循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)建設理論（略）第四節(jié)環(huán)境容載力理論第二章環(huán)境規(guī)劃的理論基礎第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論50《環(huán)境規(guī)劃與管理》課件[1]分析51第四節(jié)環(huán)境容載力理論一、環(huán)境容量與環(huán)境承載力環(huán)境容載力的概念是對環(huán)境容量與環(huán)境承載力概念的結(jié)合與統(tǒng)一。環(huán)境容量與環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)的兩個方面，它們緊密聯(lián)系，共同體現(xiàn)和反映出環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與特征，但二者各有側(cè)重。

1、環(huán)境容量狹義上，環(huán)境容量概念可表述為：一定時間、空間范圍內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)，在一定的環(huán)境目標下對外加污染物的最大允許承受量或負荷量。它往往是以環(huán)境質(zhì)量標準為基礎的污染物容納閾值。閾值第四節(jié)環(huán)境容載力理論閾值52

廣義上，環(huán)境容量概念可理解為：某區(qū)域環(huán)境對該區(qū)域發(fā)展規(guī)模及各類活動要素的最大容納閾值。

這些區(qū)域環(huán)境容量包括自然環(huán)境容量（大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土地環(huán)境容量）、人工環(huán)境容量（用地環(huán)境容量、工業(yè)容量、建筑容量、人口容量、交通容量等），這些容量的總合即為整體環(huán)境容量。

環(huán)境容量是環(huán)境質(zhì)量中“量”的方面，是質(zhì)量的量化表現(xiàn)或定量化表述。一般地，環(huán)境容量通常可以由絕對值或單位標準值表示。廣義上，環(huán)境容量概念可理解為：某區(qū)域53

2、環(huán)境承載力環(huán)境承載力是指在一定時期、一定狀態(tài)或條件下、一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化，環(huán)境功能不遭受破壞的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力，或者說是區(qū)域環(huán)境對人類社會發(fā)展的支撐能力。環(huán)境承載力是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)”的方面，是質(zhì)量的質(zhì)化表現(xiàn)或定性概括。2、環(huán)境承載力54

環(huán)境容量強調(diào)的是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對其自然災害的削減能力和人文活動排污的容納能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的自然屬性，即內(nèi)在的自然秉性和特質(zhì)。

環(huán)境承載力則強調(diào)在區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的前提下，環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會經(jīng)濟活動的能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的社會屬性，即外在的社會秉性和特質(zhì)，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是其承載力的根源。

一般來說，環(huán)境容量是以一定的環(huán)境質(zhì)量標準為依據(jù)，反映的是環(huán)境質(zhì)量的“量變”特征；而環(huán)境承載力是以環(huán)境容量和質(zhì)量標準為基礎，反映的是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)變”特征。比較環(huán)境容量強調(diào)的是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對其自然災害55

二、環(huán)境容載力概念與特點

1、概念自然環(huán)境系統(tǒng)在一定的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支持下對人類活動所提供的最大的容納程度和最大的支撐閾值。

簡言之，環(huán)境容載力是指自然環(huán)境在一定納污條件下所支撐的社會經(jīng)濟的最大發(fā)展能力。環(huán)境容載力可以用環(huán)境容量指標、環(huán)境承載力指數(shù)、環(huán)境容載力的可持續(xù)度來綜合評價。二、環(huán)境容載力概念與特點56

2、環(huán)境容載力的作用與內(nèi)涵（1）作用環(huán)境容載力的作用在于：是聯(lián)系區(qū)域社會經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境的紐帶和中介，它能反映區(qū)域社會經(jīng)濟活動和環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)程度。從環(huán)境“容載力”的大小和變化的方向，可以對環(huán)境的狀況和發(fā)展的趨勢在作出判斷，并據(jù)此還可以判斷出區(qū)域社會經(jīng)濟是否與環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此說區(qū)域環(huán)境“容載力”是一個反映區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的特征指數(shù)。2、環(huán)境容載力的作用與內(nèi)涵57

（2）內(nèi)涵

a.“容載力”的容量對象區(qū)域環(huán)境容載力的容量對象，是區(qū)域人口、社會、經(jīng)濟活動以及各種廢棄物等。

b.“容載力”的承載對象

環(huán)境“容載力”的對象，是“區(qū)域的一切活動”，而不是“生物個體”或“人口”數(shù)量，它的大小取決于環(huán)境服務、凈化、調(diào)節(jié)等功能的強度，可以用區(qū)域發(fā)展的方向、強度和規(guī)模來衡量。

c.

“容載力”的客觀性環(huán)境“容載力”本身是一個客觀的量，是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性。但是，用不同性質(zhì)的區(qū)域來衡量同一區(qū)域的環(huán)境“容載力”，可能會得出不同結(jié)論。

d.“容載力”的“雙重性”

即相對穩(wěn)定性和絕對變動性。（2）內(nèi)涵58

3、環(huán)境容載力的特點

（1）有限性在一定時期及地域范圍內(nèi)、一定的自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、一定的環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對其人口、社會、經(jīng)濟及各項建設活動所提供的最大容納程度和最大支撐閾值或以最大的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支持城市社會經(jīng)濟發(fā)展的能力是有限的，即容載力是有限的。

（2）客觀性區(qū)域環(huán)境容載力本身是一個客觀的量，使環(huán)境系統(tǒng)客觀自然屬性的反映，也是環(huán)境系統(tǒng)的客觀自然屬性在“質(zhì)”方面的衡量。

（3）穩(wěn)定性

（4）動態(tài)性

（5）可調(diào)控性3、環(huán)境容載力的特點59

三、環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)與功能

1、結(jié)構(gòu)城市環(huán)境容載力環(huán)境承載力環(huán)境容量自然環(huán)境容量容載力測度優(yōu)勢度社會環(huán)境容量經(jīng)濟環(huán)境容量自然環(huán)境承載力社會環(huán)境承載力經(jīng)濟環(huán)境承載力潛力度飽和度協(xié)調(diào)發(fā)展度可持續(xù)度城市環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)三、環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)與功能城市環(huán)境容載力環(huán)境承載力環(huán)境容量602、環(huán)境容載力的功能環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)決定環(huán)境容載力的功能，如果城市環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)合理，則容載力總量與分量相對較大，相應容載力的功能就強；而容載力的功能體現(xiàn)了容載力的結(jié)構(gòu)。

環(huán)境容載力的功能，從外延上講主要包括對環(huán)境系統(tǒng)的保護和恢復；從內(nèi)涵上講主要包括服務、制約、維護、凈化、調(diào)節(jié)等多種功能。（1）服務功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力直接或間接為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生存和活動服務的功能。（2）制約功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力限制區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模的功能。

2、環(huán)境容載力的功能61

（3）凈化功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過各種自然環(huán)境作用及社會經(jīng)濟活動作用達到凈化和美化區(qū)域的職能。

（4）調(diào)節(jié)功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力在其環(huán)境受到外界干擾時作出指示和反應進行自我調(diào)節(jié)職能。（5）輸送功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過各種基礎設施為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供必要的物質(zhì)和能量保障的職能。（6）維護功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力以上述特定的功能和設施條件維護區(qū)域自然環(huán)境系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)正常運行的職能。（7）效益功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過生物流、物質(zhì)流、能量流和信息流等途徑產(chǎn)生環(huán)境、社會和經(jīng)濟綜合效益的職能。（3）凈化功能：是指環(huán)境系統(tǒng)以其有限的環(huán)境容載力通過各種62容載力功能的體現(xiàn)作用容載力總量容載力分量服務功能制約功能凈化功能調(diào)節(jié)功能輸送功能維護功能效益功能容載力結(jié)構(gòu)的決定作用容載力功能容載力結(jié)構(gòu)環(huán)境容載力結(jié)構(gòu)和功能相互關系示意圖容載力功能的體現(xiàn)作用容載力容載力服務功能容載力結(jié)構(gòu)的決定作用63第三章環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集第一節(jié)環(huán)境調(diào)查環(huán)境調(diào)查與分析是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎，它包括環(huán)境特征調(diào)查、社會環(huán)境調(diào)查、污染源調(diào)查等。一、環(huán)境特征調(diào)查

1、地質(zhì)地貌調(diào)查：如區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、巖漿礦床、沉積礦床和非金屬礦床等，以及山脈形態(tài)、組成、走向、山地高度等。

2、氣象和水文調(diào)查：主要包括風向、風速、風頻、氣溫、降水、日照、能見度和大氣穩(wěn)定度等氣象數(shù)據(jù)；水文數(shù)據(jù)包括：流量、流速、水溫、水深、含沙量以及水質(zhì)成份等。第三章環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集第一節(jié)環(huán)境調(diào)查64

（3）土壤及生物調(diào)查：區(qū)域土壤類型、土壤發(fā)育、土壤的各種特性、土壤的剖面結(jié)構(gòu)等。

（4）背景調(diào)查

環(huán)境特征調(diào)查的主要方法：

（1）資料收集法——普遍應用的方法，具有應用范圍廣、成效較大、較為節(jié)省人力、物力和時間等優(yōu)點；缺點是資料不全或質(zhì)量不符合要求。

（2）現(xiàn)場調(diào)查法——主要用來彌補收集資料法的不足。

（3）遙感調(diào)查法——獲得數(shù)據(jù)的準確性有限，只適用于大范圍的宏觀環(huán)境特征調(diào)查，是一種輔助性質(zhì)的調(diào)查方法。（3）土壤及生物調(diào)查：區(qū)域土壤類型、土壤發(fā)育、土壤的65

二、生態(tài)調(diào)查

（一）生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

1、一般調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容主要有動、植物物種，特別是珍稀、瀕滅物種的種類、數(shù)量、分布、生活習性、生長、繁殖以及遷移行為的規(guī)律等。

2、生態(tài)系統(tǒng)類型調(diào)查調(diào)查內(nèi)容主要有生態(tài)系統(tǒng)的類型是什么，每種類型的特點、結(jié)構(gòu)等因素。淡水生態(tài)系統(tǒng)海洋生態(tài)系統(tǒng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)平原生態(tài)系統(tǒng)森林生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)常規(guī)的生態(tài)系統(tǒng)類型二、生態(tài)調(diào)查淡水生態(tài)系統(tǒng)海洋生態(tài)系統(tǒng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)平原生66

(二）生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能調(diào)查

1、形態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)查分析

①

景觀結(jié)構(gòu)（水平分布及垂直分布）特點及其變化趨勢分析；

②綠化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點及其變化趨勢分析等。主要是針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)查分析。這里，土地利用結(jié)構(gòu)是指土地利用系統(tǒng)內(nèi)部各種土地利用方式的比例關系。以城市綠化系統(tǒng)為例，城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)查主要包括：公共綠地、道路綠地、防護綠地、專用綠地、生產(chǎn)綠地等各種綠地所占比例；b.喬、灌、草的組合及樹種的組合；c.綠化覆蓋率及其分布以及人均公共綠地等。(二）生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能調(diào)查主要是針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)67

2、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)特征及變化趨勢分析生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)是以營養(yǎng)為紐帶，把生物組成（植物、動物、微生物）和非生物組成（無機環(huán)境）聯(lián)系起來，構(gòu)成以生產(chǎn)者、消費者、還原者為中心的三大功能類群，這是生態(tài)系統(tǒng)的一般營養(yǎng)結(jié)構(gòu)模式。

3、生態(tài)流與生態(tài)功能調(diào)查生態(tài)流主要是指物質(zhì)流、能量流和信息流，就當前技術水平，便于進行調(diào)查分析的是物質(zhì)流，特別是水循環(huán)、“碳-氧”循環(huán)的調(diào)查分析；生態(tài)系統(tǒng)的功能主要指生產(chǎn)功能、生活功能、調(diào)節(jié)功能和還原功能等。2、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)特征及變化趨勢分析68

（三）社會經(jīng)濟生態(tài)調(diào)查

社會生態(tài)調(diào)查：主要調(diào)查人口、科技、環(huán)境意識與環(huán)境道德，等。人口人口數(shù)量：人口密度及其分布人口結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，男女比例人口流：自然增長率，機械增長率，日遷出率人口健康狀況：總死亡率，地方病的現(xiàn)狀等科技科學技術系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：基礎研究、技術科學及應用科學研究比例，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、能源、自然資源合理開發(fā)利用、生態(tài)學及環(huán)境科學等研究現(xiàn)狀及比例關系；科學技術轉(zhuǎn)化及應用；科學技術與生態(tài)建設。（三）社會經(jīng)濟生態(tài)調(diào)查人口人口數(shù)量：人口密度及其分布科技69決策層、企業(yè)界、經(jīng)濟管理干部、環(huán)保干部、高校師生等的環(huán)保意識；工農(nóng)群眾、中小學生、城鎮(zhèn)一般居民。環(huán)境意識與環(huán)境道德調(diào)查對象環(huán)境法制與環(huán)境管理環(huán)保立法是否適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要以及環(huán)保法的執(zhí)行率；環(huán)境管理體系、制度、環(huán)境管理水平現(xiàn)狀及存在問題。調(diào)查內(nèi)容決策層、企業(yè)界、經(jīng)濟管理干部、環(huán)保干部、環(huán)境意識調(diào)查對象環(huán)境70

經(jīng)濟生態(tài)調(diào)查：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟密度等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例關系；環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)各自在GDP中的比重；工業(yè)結(jié)構(gòu)：1)重污染型、輕污染型、清潔生產(chǎn)型工業(yè)比例；2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；3）規(guī)模結(jié)構(gòu)等能源結(jié)構(gòu)煤、石油、天然氣、水電、核電、地熱、太陽能、風能、海洋能之間的比例關系；不可更新能源與可更新能源之間的比例關系；排放CO2及其他污染物的能源與不排放CO2的清潔能源之間的比例關系等。投資結(jié)構(gòu)調(diào)查各類開發(fā)建設活動的投資比例，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋資源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投資的比例關系；環(huán)保投資占同期GDP的百分比；技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投資占同期GDP的百分比。經(jīng)濟生態(tài)調(diào)查：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟密71

（四）區(qū)域特殊保護目標調(diào)查

1、地方性敏感目標調(diào)查如，自然景觀與風景名勝；水源地、水源林與集水區(qū)等；各種特有自然物，如溫泉、火山口等；地質(zhì)遺跡、異域標志等；各種名木、寺廟等；特殊生物保護地，如動物園、植物園、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)地等；特殊人群保護目標，如學校、醫(yī)院、療養(yǎng)地等。

2、生態(tài)安全區(qū)有些生態(tài)系統(tǒng)對廣大的區(qū)域有著重要的生態(tài)安全防護作用，須加以特殊保護，主要有江河源頭區(qū)和對城市或人口經(jīng)濟集中區(qū)有重要保護作用的地區(qū)等兩類。（四）區(qū)域特殊保護目標調(diào)查72

3、脆弱生態(tài)系統(tǒng)

脆弱生態(tài)系統(tǒng)是指那些受到外力作用后恢復十分艱難的生態(tài)系統(tǒng)。它的特點是生物生產(chǎn)力低，生態(tài)系統(tǒng)制約性外力強，或存在敏感的生態(tài)因子并易受外力影響，使生態(tài)系統(tǒng)處于十分不穩(wěn)定的狀態(tài)。如，島嶼生態(tài)系統(tǒng)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)，高寒帶生態(tài)系統(tǒng)等。

4、重要生境

重要生境是指生物物種特別豐富的生境或珍稀瀕危野生生物生存的生境。如，熱帶森林、原始森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)、受人類影響甚少的荒野地、珊瑚礁、紅樹林等。3、脆弱生態(tài)系統(tǒng)73

（五）生態(tài)環(huán)境分析1、生態(tài)系統(tǒng)分析2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析3、生態(tài)破壞的效應分析4、生態(tài)環(huán)境變化趨勢分析

三、社會環(huán)境調(diào)查社會環(huán)境調(diào)查內(nèi)容包括評價區(qū)及界外區(qū)中城鎮(zhèn)、村落分布、人口（數(shù)量、組成、密度分布）、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、產(chǎn)品種類和數(shù)量）、經(jīng)濟密度、交通及公共設施等。產(chǎn)值、農(nóng)田面積、作物品種及種植面積、灌溉設施及方法、漁業(yè)人口及數(shù)量、畜牧業(yè)人口數(shù)量、……（五）生態(tài)環(huán)境分析74四、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查

經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查的主要內(nèi)容是掌握環(huán)境規(guī)劃區(qū)在短、中、遠期發(fā)展目標，包括國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料品種及使用量、能源結(jié)構(gòu)、水資源利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設規(guī)劃、交通、上下水、煤氣、供熱、供電等公共設施方面，需要對上述各項分門別類進行調(diào)查，收集資料，供環(huán)境規(guī)劃使用。

五、污染源調(diào)查1、工業(yè)污染源調(diào)查2、生活污染源調(diào)查3、農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查4、交通污染源調(diào)查四、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查75

六、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

環(huán)境質(zhì)量調(diào)查對象主要有：環(huán)保部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料、主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、總產(chǎn)值、利潤、職工人數(shù)、原料及燃料的種類、消耗總量及定額、生產(chǎn)工藝過程、主要設備和裝置、治理現(xiàn)狀及計劃等。環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容一般包括，大氣、水（地表水、地下水）、土壤、作物、糧食等監(jiān)測分析數(shù)據(jù)資料，并將所調(diào)查資料進行整理、統(tǒng)計分析、繪圖，供環(huán)境規(guī)劃需要的數(shù)據(jù)和參數(shù)。六、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查76第二節(jié)環(huán)境信息采集一、環(huán)境信息收集的內(nèi)容與來源環(huán)境信息收集以“廣”和“全”為原則，應包括與規(guī)劃有關的一切經(jīng)濟的、社會的、科技的、人文的以及自然、地理、生態(tài)、污染情況等。環(huán)境信息來源主要包括：

（1）先前的環(huán)境規(guī)劃、計劃及其基礎資料、圖件；（2）統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料，包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面；（3）有關部門的規(guī)劃和背景資料等；（4）環(huán)境科研部門收藏的文獻資料（包括環(huán)境調(diào)查、科研成果等）；（5）環(huán)境監(jiān)測部門的有關資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報告書；（6）專家系統(tǒng)提供的信息情報；（7）為規(guī)劃編制而專門進行的實地考察、測試所得的資料。第二節(jié)環(huán)境信息采集77

二、環(huán)境信息采集的方法

（1）查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻資料，即文獻調(diào)研；（2）召開專家和管理干部座談會，請他們撰寫有關資料或通過書信調(diào)查采集信息，確定主要問題或?qū)栴}進行排序；（3）吸收與環(huán)境境規(guī)劃有關部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；（4）依靠當?shù)丨h(huán)委會或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息情報渠道，取得有關文獻和資料；（5）設立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進行關鍵問題的研究或關鍵數(shù)據(jù)的測試、核算。二、環(huán)境信息采集的方法78第四章環(huán)境功能區(qū)劃第一節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的目的

一、環(huán)境功能區(qū)劃概念

環(huán)境功能區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元，以便具體研究各環(huán)境單元的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標和環(huán)境管理對策。環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實現(xiàn)科學管理的一項基礎工作。第四章環(huán)境功能區(qū)劃第一節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的目的79

二、環(huán)境功能區(qū)劃目的

在確定環(huán)境規(guī)劃目標前，常常要先對研究區(qū)域進行功能區(qū)的劃分，然后根據(jù)各功能區(qū)的性質(zhì)分別制定各自的環(huán)境目標。這里，功能區(qū)是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。在環(huán)境規(guī)劃中進行功能區(qū)的劃分，其目的主要有：（1）為各環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理決策提供科學依據(jù)；（2）落實環(huán)境規(guī)劃目標；（3）科學使用環(huán)境投資，使治理方案有效實施得到保證；（4）使各種法律制度得到正確實施。二、環(huán)境功能區(qū)劃目的80第二節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的原則和依據(jù)

一、區(qū)劃原則

1、滿足生產(chǎn)、生活需要的第一性原則；在所有的環(huán)境要素中，人們的生產(chǎn)和生活需要是第一位的…..

2、環(huán)境基礎的一致性原則；保持自然環(huán)境的一致性是環(huán)境功能區(qū)劃的基本原則……..

3、環(huán)境影響的相似性原則；

在相似的自然環(huán)境基礎上，由于人類活動那個方式和活動程度的不同，形成不同的環(huán)境演變方向，造成不同性質(zhì)的環(huán)境問題和環(huán)境影響，所以社會環(huán)境的相似性是環(huán)境區(qū)劃的另一個重要原則。第二節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃的原則和依據(jù)81

4、環(huán)境對策的同一性原則；5、生態(tài)系統(tǒng)的同類型原則；6、區(qū)域與類型相結(jié)合的原則。4、環(huán)境對策的同一性原則；82

二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)

1、功能與區(qū)劃相匹配；2、根據(jù)自然條件劃分功能區(qū)；3、根據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)；4、根據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)；5、根據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)；6、根據(jù)環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū)。二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)83第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)類型一、按范圍劃分

1、城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)一般有：工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、機場、港口、車站等樞紐區(qū)；風景游覽或文化娛樂區(qū)；特殊歷史文化紀念地；水源區(qū)；衛(wèi)星城；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；綠化區(qū)或綠色隔離帶；文化教育區(qū)；新科技經(jīng)濟區(qū)；新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；旅游度假區(qū)等。

2、區(qū)域（省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)一般有：工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市；礦業(yè)開發(fā)區(qū)；新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或開放城市體系；水源保護區(qū)或水源林區(qū)；林、牧、農(nóng)區(qū)；自然保護區(qū)；風景旅游區(qū)或風景旅游城市；歷史文化紀念地或文化古城；其他特殊地區(qū)。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)類型84二、按內(nèi)容劃分1、綜合環(huán)境區(qū)劃城市綜合環(huán)境區(qū)劃主要以城市中人群的活動方式以及對環(huán)境的要求為分類準則。一般可以分為：重點環(huán)境保護區(qū)、一般環(huán)境保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點污染治理區(qū)等。2、部門環(huán)境功能區(qū)劃（1）大氣環(huán)境功能區(qū)劃所謂大氣環(huán)境功能區(qū)劃并不是指對大氣環(huán)境的區(qū)劃，而是指為確定研究地區(qū)的大氣環(huán)境規(guī)劃目標而對這些地區(qū)進行的功能區(qū)劃。一般的，城市大氣環(huán)境功能區(qū)劃常劃分為：工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文化區(qū)、交通稠密區(qū)和清潔區(qū)6種類型。二、按內(nèi)容劃分85

（2）地表水域環(huán)境功能區(qū)劃可分為：源頭水、國家自然保護區(qū)、生活飲用水水源地保護區(qū)、魚類保護區(qū)、一般工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和一般景觀水域。（3）噪聲功能區(qū)劃可分為：特殊住宅區(qū)、居民文教區(qū)、一類混合區(qū)、二類混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和交通干線道路兩側(cè)。（2）地表水域環(huán)境功能區(qū)劃86第五章環(huán)境預測第一節(jié)環(huán)境預測概述

一、環(huán)境預測的概念

環(huán)境預測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術、手段和方法，對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢及其主要污染物和污染源的動態(tài)變化進行描述和分析。

環(huán)境規(guī)劃預測的主要目的，就是預先推測出實施經(jīng)濟社會發(fā)展達到某個水平年時的環(huán)境狀況，以便在是時間上和空間上作出具體安排和部署。第五章環(huán)境預測第一節(jié)環(huán)境預測概述87二、預測技術與預測模型

預測方法種類繁多，目前有不少于150多種。1、按預測對象進行分類，預測技術可分為：

①社會預測——對有關社會發(fā)展問題的預測，如人口增長預測、就業(yè)、教育預測；②經(jīng)濟預測——指對經(jīng)濟發(fā)展速度、總產(chǎn)值、國民經(jīng)濟增長速度、市場需求等問題的預測；③科學預測——對科學發(fā)展的趨勢方向、產(chǎn)品發(fā)展及新學科的預測；④技術預測——指對新技術發(fā)明可能應用的領域、范圍和速度，新設備、新工藝等特點、性能的預測；⑤軍事預測——對戰(zhàn)爭特點、規(guī)模，武器裝備等與軍事有關問題的預測；

⑥環(huán)境預測——對廢水量、廢氣、固體廢物產(chǎn)生量進行預測，對未來或未知的環(huán)境前景進行估計和推測。二、預測技術與預測模型88

2、按照預測技術的屬性，可分為：定性預測約束外推預測（定量預測）模擬模型預測（定量預測）頭腦風暴法戴爾菲法主觀概率法關聯(lián)樹法單純外推法趨勢外推法移動平均法指數(shù)平滑法累積預測法迭代外推法概率預測法回歸分析法最小二乘法灰色分析法投入產(chǎn)出法人口預測社會預測經(jīng)濟預測環(huán)境預測基礎設施預測人口預測經(jīng)濟預測環(huán)境生態(tài)預測需求預測科學技術預測基礎設施預測經(jīng)濟預測環(huán)境預測中短期需求預測模型模擬預測基礎設施預測統(tǒng)計預測與決策2、按照預測技術的屬性，可分為：定性預測約束外推預測模擬89指數(shù)平滑法時間序列分析法GM（1，1）模型法回歸分析法混沌理論預測法

神經(jīng)網(wǎng)絡預測法論文中常用的預測技術指數(shù)平滑法時間序列分析法GM（1，1）模型法回歸分析法混沌理90

3、按預測時間，預測技術可以劃分為：4、按照預測方式，預測技術可以劃分為：

近期預測

短期預測

中期預測長期預測未來預測

直觀性預測

探索性預測

目標預測反饋預測3、按預測時間，預測技術可以劃分為：近期預測91第二節(jié)區(qū)域環(huán)境預測

一、環(huán)境預測的實質(zhì)和作用1、實質(zhì)環(huán)境預測就是把預測對象置于一定的時間、空間之中，研究它的運動狀態(tài)。其實質(zhì)就是對經(jīng)濟社會所產(chǎn)生環(huán)境影響的未來空間變化的科學認識。2、作用（1）環(huán)境預測是決策和計劃的科學前提；（2）預測是環(huán)境規(guī)劃管理職能的依據(jù)；（3）預測是提高“三效益”的必要保證。經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益第二節(jié)區(qū)域環(huán)境預測經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益92

二、環(huán)境預測的依據(jù)和類型

1、環(huán)境預測的依據(jù)

a.

社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標）

它是環(huán)境預測的主要依據(jù)

b.規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評價

規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預測的基礎工作和依據(jù)，通過環(huán)境評價，探索出經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護間的關系和變化規(guī)律，從而為建立規(guī)劃預測或決策模型提供信息、數(shù)據(jù)和資料打下基礎。

c.

規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā)展目標它是環(huán)境預測的主要依據(jù)

d.村鎮(zhèn)、城市建設發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標、交通運輸?shù)扔嘘P資料都是環(huán)境預測的依據(jù)資料。二、環(huán)境預測的依據(jù)和類型93

2、環(huán)境預測的類型

（1）警告型預測指人口和經(jīng)濟按歷史發(fā)展趨勢增長，而環(huán)保投資、防治管理水平、技術手段和裝備力量均維持目前水平的前提下，預測未來環(huán)境的可能狀況。其目的是想提供環(huán)境質(zhì)量的下限值。

（2）目標導向型預測就是指人們主觀愿望想達到的水平，目的是提供環(huán)境質(zhì)量的上限值。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)型預測就是指通過一定手段，使環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所能達到的環(huán)境狀況。2、環(huán)境預測的類型94三、環(huán)境預測的一般程序和內(nèi)容

1、一般程序

大體程序如下：（1）確定預測目的和任務；（2）收集和分析有關資料；（3）選擇預測方法；（4）建立預測模型；（5）預測計算；（6）預測結(jié)果的鑒別和分析。三、環(huán)境預測的一般程序和內(nèi)容95在實際進行區(qū)域環(huán)境預測時，為保證預測程序的科學化，可考慮分若干階段和步驟完成，見下圖。準備階段綜合分析階段實施預測階段是否達到精度要求？明確預測目的制定預測計劃確定預測時間收集預測資料分析預測資料選擇預測方法修改后建立預測實施預測分析預測誤差提交預測結(jié)果否是在實際進行區(qū)域環(huán)境預測時，為保證預測96

2、環(huán)境預測的內(nèi)容

（1）社會和經(jīng)濟發(fā)展的預測包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、密度、分布等的發(fā)展變化趨勢，區(qū)域內(nèi)人們的生活水平、消費傾向、道德思想以及對環(huán)境的承受能力等方面的變化，區(qū)域生產(chǎn)布局、生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟規(guī)模等方面的變化，預測隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展可能帶來的環(huán)境問題，預測區(qū)域污染物發(fā)生量與人口分布、人口密度、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)力發(fā)展水平間的關系等。

（2）污染物產(chǎn)生量、環(huán)境容量和對資源情況的預測主要包括：廢氣、廢水的排放總量，各種污染物的產(chǎn)生量及時空分布，水域的納污量及時空分布，廢渣產(chǎn)生總量、類別、占地面積、綜合利用，噪聲，農(nóng)藥和化肥的施加量，區(qū)域的環(huán)境容量、資源開采量、儲備量、資源開發(fā)利用效果等方面的預測。2、環(huán)境預測的內(nèi)容97

（3）環(huán)境污染預測在預測主要污染物增長的基礎上，分別預測各類污染物在大氣、水體和土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度分布的變化；預測可能出現(xiàn)的新污染物種類和數(shù)量；預測規(guī)劃期內(nèi)由于環(huán)境質(zhì)量的變化可能造成的各種社會和經(jīng)濟損失等。

（4)生態(tài)環(huán)境預測包括環(huán)境資源量預測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預測；森林環(huán)境預測；草原和沙漠的生態(tài)環(huán)境預測；珍稀瀕危物種和自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預測；古跡和風景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢預測等。（3）環(huán)境污染預測98（5）環(huán)境資源破壞和污染的經(jīng)濟損失預測包括資源不合理開發(fā)、利用造成的資源損失；環(huán)境問題引起的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)加工成本的增加、減產(chǎn)或停產(chǎn)；漁業(yè)減產(chǎn)；環(huán)境污染引起人體健康損失；大氣中的SO2引起金屬及其設備的腐蝕、建筑物腐蝕等。

（6）環(huán)境治理和投資預測包括各類污染物的治理技術、裝置、措施、方案及污染治理投資效果的預測；規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護總投資、投資比例、投資重點、投資期限和效益等的預測。（5）環(huán)境資源破壞和污染的經(jīng)濟損失預測99

四、環(huán)境預測方法

對于區(qū)域環(huán)境預測而言，一般有宏觀預測和微觀預測兩種方法。

宏觀預測是預測整個區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃而產(chǎn)生的環(huán)境影響。

微觀預測則將區(qū)域的環(huán)境調(diào)查和環(huán)境現(xiàn)狀評價所確定的該區(qū)域的主要環(huán)境問題分成若干子系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域各企業(yè)各自具體發(fā)展規(guī)劃，按照主要污染物的排放量和分布，逐行業(yè)、逐地區(qū)的分別預測出主要污染物的排放量。最后，預測出整個區(qū)域在經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個水平年主要污染物的排放量，并作出相應的環(huán)境影響評價。具體預測方法，參照相關文獻如水質(zhì)模擬預測四、環(huán)境預測方法具體預測方法，參照相關文獻100

五、預測結(jié)果分析

對預測結(jié)果進行綜合分析評價，目的是找出主要環(huán)境問題及其主要原因，并由此規(guī)定規(guī)劃的對象、任務和指標。預測的綜合分析主要包括下述內(nèi)容：

（1）資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和資源供求矛盾，同時分析影響經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定規(guī)劃區(qū)功能的重要依據(jù)。

（2）環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析明確需要控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的環(huán)境介質(zhì)，分析大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，指出其與功能要求的主要差距，確定重點保護對象。五、預測結(jié)果分析101

（3）環(huán)境風險分析環(huán)境風險分為兩種類型：一種是指一些重大的環(huán)境問題，例如全球氣候變化、臭氧層破壞或嚴重的環(huán)境污染問題等，一旦發(fā)生將造成全球性或區(qū)域性危害甚至災難。

另一類是指偶然的或意外發(fā)生的事故對環(huán)境或人群安全和健康的危害。如核電站泄漏事故、化工廠爆炸、菜油井噴、海上溢油、水庫潰壩、交通運輸中有毒物質(zhì)溢泄等。

（4）其他重要問題分析對規(guī)劃區(qū)特別的重要問題進行說明，如特殊保護對象、重大工程的環(huán)境影響或效益等。（3）環(huán)境風險分析102第六章環(huán)境規(guī)劃目標與決策技術第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標的確定

一、環(huán)境規(guī)劃目標的概念與層次

1、環(huán)境目標的概念所謂環(huán)境目標是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所欲達到（或希望達到）的境地（結(jié)果）或標準。在“一定條件下”是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然條件、物質(zhì)條件、技術條件和管理水平等。各級政府、城市建設部門、環(huán)保部門或具有依法行政的職能單位第六章環(huán)境規(guī)劃目標與決策技術第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標的確定103

2、環(huán)境目標的層次

（1）總體目標指全國、地區(qū)、城市環(huán)境質(zhì)量所要達到的境地、要求。

（2）具體目標為實現(xiàn)總目標，依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標，如大氣環(huán)境、水環(huán)境等要求的目標。

（3）環(huán)境指標體現(xiàn)環(huán)境目標的指標，可以形成一個指標體系。在環(huán)境目標確定后，即可計算環(huán)境容量及削減量，據(jù)此提出環(huán)境污染的控制對策。2、環(huán)境目標的層次104

二、環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求

1、具有一般規(guī)劃目標的共性如，目標必須有時間限定和空間約束，可以計量，反映客觀實際而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望等。

2、與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)情況1：兩種目標都可達到；情況2：環(huán)保投入受經(jīng)濟力量限制，必須降低環(huán)境目標；情況3：環(huán)境目標必須保證，為此必須限制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)?；蛩俣龋匦虏季止I(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二、環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求105

3、保證目標的可實施性主要指技術經(jīng)濟條件的可達性以及目標本身的時空可分解性，并且要便于管理、監(jiān)督、檢察和實施，與現(xiàn)行管理體制、政策、制度的配合，特別要與責任制掛鉤。

4、保證目標的先進性目標應能滿足經(jīng)濟社會健康發(fā)展對環(huán)境的要求，保障人民正常生活所必須的環(huán)境質(zhì)量；同時，應考慮技術進步因素，是經(jīng)過努力方可達到的目標。3、保證目標的可實施性106

三、環(huán)境規(guī)劃目標的類型與內(nèi)容1）按管理層次分2）按規(guī)劃內(nèi)容分環(huán)境質(zhì)量目標污染物總量控制目標宏觀目標詳細目標三、環(huán)境規(guī)劃目標的類型與內(nèi)容1）按管理層次分2）按規(guī)劃內(nèi)1073）按規(guī)劃目的分環(huán)境污染控制目標大氣污染控制目標；水污染控制目標；固體廢物控制目標；噪聲控制目標.生態(tài)保護目標

森林、草原、野生生物、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等規(guī)劃目標；防止水土流失、土地荒漠化等目標.環(huán)境管理目標

組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理目標；執(zhí)法、環(huán)保宣傳、教育等管理目標.3）按規(guī)劃目的分環(huán)境污染控制目標大氣污染控制目標；生態(tài)保護目1084）按時間劃分短期目標（年度）中期目標（5-10年）長期目標（10年以上）5）按空間劃分國家級環(huán)境規(guī)劃目標省區(qū)級環(huán)境規(guī)劃目標縣市級環(huán)境規(guī)劃目標4）按時間劃分短期目標（年度）中期目標（5-10年）長期目標109四、環(huán)境規(guī)劃目標確定的原則1、以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎；2、以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)；3、應滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求；4、應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件；5、環(huán)境規(guī)劃目標要求能作時空分解、定量化。四、環(huán)境規(guī)劃目標確定的原則110五、確定目標所選擇的標準

環(huán)境質(zhì)量目標的確定應根據(jù)規(guī)劃區(qū)功能要求，選擇有關的環(huán)境質(zhì)量標準。污染控制目標的確定推行兩種控制標準：一是污染物排放濃度控制標準；污染物排放總量控制標。對于環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，污染物達標排放（濃度標準）就可以達到環(huán)境質(zhì)量要求，則實行濃度控制標準；在環(huán)境已被污染或污染源達標（濃度標準）排放仍不能達到環(huán)境質(zhì)量要求的地區(qū)，則實行總量控制標準。五、確定目標所選擇的標準111第二節(jié)單目標決策技術

一、費用-效益分析方法

大多數(shù)政府部門和國際基金組織目前都采用費用-效益分析法作為主要評估方法。1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和開發(fā)計劃署、世界銀行、歐洲共同體委員會、美洲國家組織等，共同通過了一項關于經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策和程序聲明，強調(diào)了對各種項目進行環(huán)境費用-效益分析的重要意義。第二節(jié)單目標決策技術112

二、線性規(guī)劃分析法二、線性規(guī)劃分析法113三、非線性規(guī)劃分析法實例

三、非線性規(guī)劃分析法實例114第三節(jié)多準則決策技術多準則決策：（MultipleCriteriaDecisionMaking,簡稱MCDM）多屬性決策（MultipleAttributeDecisionMaking,簡稱MADM）多目標決策（MultipleObjectiveDecisionMaking,簡稱MODM）EuropeanJournalofOperationalResearchOmegaFuzzySetsandSystems刊物分類第三節(jié)多準則決策技術多屬性決策（MultipleAtt115

多屬性決策與多目標決策的主要區(qū)別：

（1）多屬性決策的決策空間是離散的；而多目標決策的決策空間是連續(xù)的。（2）多屬性決策的選擇余地是有限的、已知的；而多目標決策的選擇余地是無窮的、未知的。（3）多屬性決策的約束條件隱含于準則之中，不直接起作用；而多目標決策的約束條件獨立于準則之外，是決策模型中不可缺少的組成部分。簡而言之，多屬性決策是對事物的評價選擇問題；而多目標決策是對方案的規(guī)劃設計問題。多屬性決策與多目標決策的主要區(qū)別：116多屬性決策舉例實例多屬性決策舉例實例117實例

實例