行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理課件

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理課件本講主要內(nèi)容國有資產(chǎn)改革背景國有資產(chǎn)的概念和分類事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容本講主要內(nèi)容國有資產(chǎn)改革背景國有資產(chǎn)的概念和分類事業(yè)單位國有第一部份國有資產(chǎn)管理改革背景中國經(jīng)濟的高速增長財政收入的高速增長國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的高速增長國家外匯儲備高速增長三個增長帶來三個新現(xiàn)象國富與民窮的現(xiàn)象國進與民退的現(xiàn)象人民幣對外升值與對內(nèi)貶值的現(xiàn)象第一部份國有資產(chǎn)管理改革背景中國經(jīng)濟的高速增長財政收入的高國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀1.企業(yè)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2.資源性國有資產(chǎn)多部門分別管理3.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)財政部門國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀1.企業(yè)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位（1）各級政府機構(gòu)行政單位25.02萬戶（以各級財政撥款戶頭統(tǒng)計）（2）事業(yè)單位129.08萬戶（含自收自支事業(yè)單位）（3）社團法人1.1萬戶行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位（1）各級政府機構(gòu)行政行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位的人員狀況公務(wù)員636.9萬事業(yè)單位人員2900萬機關(guān)事業(yè)單位公勤人員700萬3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的370萬臨時工（按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均100人計算）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位的人員狀況公務(wù)員636行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)黨政機關(guān)事業(yè)單位軍隊政府駐外機構(gòu)社團非政府組織行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)黨政機關(guān)事業(yè)單位軍行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成來源行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成來源管理改革的目標定位1．行政性國資管理改革的目標定位（1）更好保證國家機器運轉(zhuǎn)（2）提高資產(chǎn)的利用和使用效率（3）減輕財政負擔2．事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革的目標定位（1）實現(xiàn)“政資分離”與“政管分離”（2）滿足公共產(chǎn)品（服務(wù)）的社會需求（3）提高公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給的效率及透明度管理改革的目標定位1．行政性國資管理改革的目標定位（1）更好國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧第一階段初步探索，從十一屆三中全會到1993年十四屆三中全會特點：在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)第二階段“國家所有，分級管理”，從1993年到2002年11月十六大召開特點：改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問題。第三階段“國家所有，分級行使出資人產(chǎn)權(quán)”時期特點：改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧第一階段初步探索，從十一屆三中DesignedbyGuildDesignInc.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史延革歷程1988年以前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，由各級財政部門負責1988年-1998年，由各級國有資產(chǎn)管理局和財政部門共同負責管理1998年機構(gòu)改革撤銷了國有資產(chǎn)管理局。中央:財政部，地方:財政部門、機關(guān)事務(wù)管理局、國資委。2004年，行政政法司成立行政資產(chǎn)處教科文司成立事業(yè)資產(chǎn)處近幾年，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作實現(xiàn)了新的突破行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史沿革DesignedbyGuildDesignInc.行2006年清查結(jié)果財政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達到5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14％。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，從單位類別看，行政單位占全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額的25.63％，事業(yè)單位占74.37％；從級次看，中央占15.24％，地方占84.76％；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占37.75％，固定資產(chǎn)占52.19％，對外投資占2.14％，無形資產(chǎn)占1.09％，其他資產(chǎn)占6.83％。2006年清查結(jié)果財政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)2006～2011年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（凈值）2006～2011年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（凈值）行政事業(yè)單位國資管理主要問題管理滯后“政資不分、政管不分”行政權(quán)力與資產(chǎn)管理合一行政權(quán)力與運營管理合一問題突出1.家底不清2.基礎(chǔ)薄弱3.配置不公

4.效率不高5.流失嚴重行政事業(yè)單位國資管理主要問題管理滯后“政資不分、政管不分”行李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例一：政府干預(yù)，強行向企業(yè)攤牌和擔保。某企業(yè)為擴大規(guī)模，接受外商8900萬美元設(shè)備捐贈，以換取企業(yè)產(chǎn)品獨家出口經(jīng)營權(quán)。而當?shù)卣畢s決定讓企業(yè)進行反擔保，造成該企業(yè)實際支付設(shè)備費用比自己購買還多花1100萬美元，讓外商在此項交易中凈賺近億美元。更莫名其妙的是，這個外商向中國銀行借貸的流動資金3000萬美元，只還了1500萬，剩余部分賴賬不還。而政府主要領(lǐng)導竟然批準決定讓這家企業(yè)替外商還中國銀行1490萬美元欠款，使企業(yè)遭受1.2億元人民幣的損失。案例二：缺乏科學論證，造成決策失誤。某企業(yè)總資產(chǎn)37億元，在房屋地產(chǎn)熱時出12億元在珠海、深圳、惠州等地買了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5棟29層大廈連一平方米都沒有賣出去。案例三：大辦第三產(chǎn)業(yè)，進行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤，使國有資產(chǎn)流向集體和個人。某企業(yè)將本應(yīng)由主業(yè)經(jīng)營的很賺錢的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給離退休人員經(jīng)營、職工集資入股的第三產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營。一年后，每個職工僅入股2000元，卻拿到7萬元回報、回報率高達35倍。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例一：政府干預(yù)，強行向企業(yè)攤牌和擔李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例四：利用改制重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利潤。一家企業(yè)在改制重組過程中將部分優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到股份合作制企業(yè)。這家企業(yè)本來只有1.4億元凈利潤，竟然將1.6億元凈利潤轉(zhuǎn)移到新組建的股份合作制企業(yè)，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體，再逐步轉(zhuǎn)移到個人手中，國有企業(yè)變成空殼，資不抵債。案例五：利用職權(quán)徇私舞弊，為配偶子女謀私。一家企業(yè)主管進出口的副總經(jīng)理利用妻子是財務(wù)部門領(lǐng)導，利用職權(quán)，互相勾結(jié)，讓兩個兒子分別在當?shù)睾蜕钲谧詢杉宜饺斯?，采取高進低出徇私舞弊，中飽私囊，給國家造成重大損失。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例四：利用改制重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。某企業(yè)通過一個偶然機會結(jié)織一位內(nèi)地移居香港的商人，該商人又冒充一家荷蘭公司代表到中國投資做生意。內(nèi)地這家公司負責人沒有調(diào)查這個外商的背景，也沒有召開董事會討論研究，將幾千萬美元從財務(wù)部劃出，結(jié)果這個假外商攜同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期貨、債券。四川東方鍋爐廠原任董事長、總經(jīng)理和現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理私分送人兩千多萬股票，每人將300萬元獲利裝進自己的腰包，結(jié)果兩個被判死緩，兩個被判無期。這個案件從上到下涉及100多人，轟動全國。案例八：私設(shè)小金庫、賬外賬、吃喝玩樂、揮霍浪費。一間企業(yè)的廠長長期在北京五星級酒店嫖娼，出手大方，每出手都是幾千至上萬元，而且還分別在長沙、北京、廣州、香港等包養(yǎng)情婦。

李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例九：貪小利、吃大虧，違規(guī)拆借。一家企業(yè)在現(xiàn)金本不富裕情況下，為獲取高于銀行的利息，將１億元現(xiàn)金全部借給信譽不好的一家企業(yè)，結(jié)果不但利息分文未收，本金最少也損失5000萬元。案例十：管理混亂，缺乏責任心。某企業(yè)建一面積6500平方米的綜合樓工程，從工程預(yù)算、建設(shè)、驗收、決算、審計，表面一切手續(xù)完備，但查賬時發(fā)現(xiàn)，在工程結(jié)算中，將水磨石窗臺按6800平米與施工單位結(jié)算，多付10萬元。還有一企業(yè)，建一個1100百多萬元的小工程，經(jīng)查賬就多付給施工單位189萬元。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例九：貪小利、吃大虧，違規(guī)拆借。一第二部分國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念（一）廣義國有資產(chǎn)指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈、憑借國家權(quán)利取得或依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。第二部分國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念（一）廣一、國有資產(chǎn)的概念經(jīng)營性資產(chǎn)國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。一、國有資產(chǎn)的概念經(jīng)營性資產(chǎn)國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及（二）狹義國有資產(chǎn)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益分類企業(yè)國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分（二）狹義國有資產(chǎn)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)國家作為出資二、國有資產(chǎn)的分類（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。特點運動性——通過不斷運動實現(xiàn)自身的價值和增值。增值性——通過運動，與勞動力相結(jié)合實現(xiàn)增值。經(jīng)營方式的多樣性——直接經(jīng)營、間接經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等。二、國有資產(chǎn)的分類（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)國家作為出資者在企業(yè)中（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)定義由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其他經(jīng)法律確認的國家所有的資產(chǎn)。特點配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性使用目的的服務(wù)性資金補償、擴充非直接性占有、使用的無償性（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)定義由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法（三）資源性國有資產(chǎn)概念在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。特點品種的稀缺性數(shù)量的有限性品質(zhì)的復雜性分布的失衡性（三）資源性國有資產(chǎn)概念在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對國有資產(chǎn)的管理國有資產(chǎn)的管理第三部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）基本原則實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管的基本原則堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機構(gòu)第三部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）基本原則實行國（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告等。明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。國家通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負其責（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度產(chǎn)權(quán)（二）主要任務(wù)保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整建立完整的賬卡，準確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴格管理制度，明確使用責任，落實各項措施，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況。推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項事業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；按照物盡其用原則，對事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)積極進行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。（二）主要任務(wù)保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整建立完整的賬卡（二）主要任務(wù)對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實行有償使用，并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。對事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應(yīng)堅持有償使用原則，通過征收國有資產(chǎn)占用費，將一部分資產(chǎn)收益集中起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。對事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，按《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。（二）主要任務(wù)對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實行有償使用（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責各級財政部門是政府負責二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估與清查管理，資產(chǎn)信息與報告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督）使用性管理資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運用）產(chǎn)權(quán)的變更和處置管理資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動時安全完整，防止國有資產(chǎn)流失）二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報同級或共同上一級的財政部門批準（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門批準；②主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；③同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；④經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復文件等，作為財政部門批復部門預(yù)算的依據(jù)。申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)報主管部門審批主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)報主管部門審批主管部門應(yīng)當將審2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)的使用自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等對實物資產(chǎn)進行定期清查做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)的使用自用和對外投資、2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保必要的可行性論證→提出申請→主管部門審核同意→報同級財政部門審批用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露財政部門和主管部門應(yīng)當加強風險控制事業(yè)單位對外投資收益、收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置方式出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。處置審批事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置方式出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置原則公開、公正、公平資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場竟價方式處置收入屬于國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置原則公開、公正、公平資產(chǎn)數(shù)（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理產(chǎn)權(quán)登記國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認其所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為登記機構(gòu)同級財政部門或經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或授權(quán)部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》登記內(nèi)容單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及使用狀況、對外投資情況；其他需要登記的事項。1.產(chǎn)權(quán)登記（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理產(chǎn)權(quán)登記國家（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理登記規(guī)定新設(shè)立的事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位登記變更對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理登記規(guī)定新設(shè)2.產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或共同上一級財政部門申請調(diào)解或裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。與個人間的糾紛事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。2.產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理評估條件整體或部分改制為企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資合并、分立、清算資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位確定涉訟資產(chǎn)價值1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理評估條件整體或部分改1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理不進行資產(chǎn)評估①經(jīng)批準事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)②下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓③其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理不進行資產(chǎn)評估①經(jīng)批準事業(yè)單位整評估機構(gòu)應(yīng)當由委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理評估機構(gòu)應(yīng)當由委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估制度事2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查向主管部門提出申請，并按規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后實施清查條件①根據(jù)實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；②進行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；③遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；④會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；⑤會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；⑥同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形清查內(nèi)容基本情況清理、賬務(wù)清理、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查向主管部門提（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告事業(yè)單位及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告各級財政部門、主管部門應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告事業(yè)單位及時將資產(chǎn)變動信（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責任管理1.監(jiān)督檢查管理財政部門、主管部門、事業(yè)單位建立管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合2.法律責任財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反法規(guī)定，按《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰、處理、處分（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責任管理1.監(jiān)督檢查管理三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理興辦實體對外投資出租、出借其他方式（一）主要方式三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理興辦實體（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1.重新劃定管理的范圍應(yīng)按企業(yè)化原則進行運作的機構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來按一般營利性國有企業(yè)管理的方法來進行管理終使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中基本退出縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1.重新（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2.實施綜合管理嚴格執(zhí)行審批制度按規(guī)定進行資產(chǎn)評估建立專項管理制度：專項登記、專項考核資產(chǎn)收益納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理堅持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費堅持國家所有的性質(zhì)不變對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)按《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)督管理（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2.實施（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序單位申報主管部門審核財政部門審批產(chǎn)權(quán)變更（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序單位申報第四部分行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)建立和健全各項規(guī)章制度資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報告等。推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用保證國有資產(chǎn)的安全和完整監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容第四部分行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）行政單位國有資（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)評估產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)清查資產(chǎn)統(tǒng)計報告監(jiān)督檢查（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的基本原則。2、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅持“國家統(tǒng)一所三、行政單位國有資產(chǎn)管理的目標1.實現(xiàn)行政性國有資產(chǎn)占用的公平首先要摸清行政性國有資產(chǎn)的“家底”其次要研究定額標準，即實物資產(chǎn)定額、標準費用定額、財政預(yù)算定額2.提高行政性國有資產(chǎn)使用的效率3.切實減輕各級財政的負擔三、行政單位國有資產(chǎn)管理的目標1.實現(xiàn)行政性國有資產(chǎn)占用的公四、行政單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)及職責1、各級財政部門——監(jiān)督檢查2、行政單位——組織實施負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理四、行政單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)及職責1、各級財政部門——監(jiān)督五、行政單位國有資產(chǎn)配置管理配置原則嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度與行政單位履行職能需要相適應(yīng)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)勤儉節(jié)約，從嚴控制五、行政單位國有資產(chǎn)配置管理配置原則嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)六、行政單位國有資產(chǎn)使用管理建立健全使用管理制度，做好使用管理工作定期清查盤點，建立管理責任制不得用國有資產(chǎn)對外擔保，按規(guī)定對外出租、出借六、行政單位國有資產(chǎn)使用管理建立健全使用管理制度，做好使用管七、行政單位國有資產(chǎn)處置管理1.處置范圍閑置資產(chǎn)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證確需報廢、淘汰的資產(chǎn)因單位分立、撤消、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)其他情形七、行政單位國有資產(chǎn)處置管理1.處置范圍閑置資產(chǎn)因技術(shù)原因并2.處置規(guī)定審批行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批審批權(quán)限和處置辦法，按《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定原則公開、公正、公平收入管理處置變價收入和殘值收入，按政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置2.處置規(guī)定審批行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審八、行政單位國有資產(chǎn)評估管理1.評估條件取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)其他情形2.評估制度資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制3.評估責任如實提供有關(guān)情況和資料，對所提供資料的客觀性、真實性和合法性負責八、行政單位國有資產(chǎn)評估管理1.評估條件取得沒有原始價格憑證九、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處管理①行政單位與非行政單位\組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛②由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決③協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理九、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處管理①行政單位與非行政單位\十、行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告管理（一）建立資產(chǎn)登記檔案（二）報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告十、行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告管理（一）建立資產(chǎn)登記檔案（二十一、行政單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和法律責任（一）監(jiān)督檢查人員構(gòu)成財政部門、行政單位及工作人員內(nèi)容管理制度的建立和執(zhí)行情況登記和統(tǒng)計數(shù)字的準確性使用的合理性和有效性處置審批情況和資產(chǎn)保全情況（二）法律責任按照《財政違法行為處罰處分條例》處理十一、行政單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和法律責任（一）監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理課件THANKYOU！THANKYOU！1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。1月-231月-23Thursday,January5,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。01:24:3001:24:3001:241/5/20231:24:30AM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。1月-2301:24:3001:24Jan-2305-Jan-234、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。01:24:3001:24:3001:24Thursday,January5,20235、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。1月-231月-2301:24:3001:24:30January5,20236、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。05一月20231:24:30上午01:24:301月-237、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。一月231:24上午1月-2301:24January5,20238、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/1/51:24:3001:24:3005January20239、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。1:24:30上午1:24上午01:24:301月-2310、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。20.4.2020.4.20Monday,April20,202011、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。18:29:0318:29:0318:294/20/20206:29:03PM12、這一秒不放棄，下一秒就會有希望。20.4.2018:29:0318:29Apr-2020-Apr-2013、無論才能知識多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補于事。18:29:0318:29:0318:29Monday,April20,202014、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會再逼自己眷戀了。20.4.2020.4.2018:29:0318:29:03April20,2020謝謝大家1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月69行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理課件本講主要內(nèi)容國有資產(chǎn)改革背景國有資產(chǎn)的概念和分類事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容本講主要內(nèi)容國有資產(chǎn)改革背景國有資產(chǎn)的概念和分類事業(yè)單位國有第一部份國有資產(chǎn)管理改革背景中國經(jīng)濟的高速增長財政收入的高速增長國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的高速增長國家外匯儲備高速增長三個增長帶來三個新現(xiàn)象國富與民窮的現(xiàn)象國進與民退的現(xiàn)象人民幣對外升值與對內(nèi)貶值的現(xiàn)象第一部份國有資產(chǎn)管理改革背景中國經(jīng)濟的高速增長財政收入的高國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀1.企業(yè)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2.資源性國有資產(chǎn)多部門分別管理3.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)財政部門國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀1.企業(yè)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位（1）各級政府機構(gòu)行政單位25.02萬戶（以各級財政撥款戶頭統(tǒng)計）（2）事業(yè)單位129.08萬戶（含自收自支事業(yè)單位）（3）社團法人1.1萬戶行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位（1）各級政府機構(gòu)行政行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位的人員狀況公務(wù)員636.9萬事業(yè)單位人員2900萬機關(guān)事業(yè)單位公勤人員700萬3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的370萬臨時工（按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均100人計算）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位的人員狀況公務(wù)員636行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)黨政機關(guān)事業(yè)單位軍隊政府駐外機構(gòu)社團非政府組織行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)黨政機關(guān)事業(yè)單位軍行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成來源行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成來源管理改革的目標定位1．行政性國資管理改革的目標定位（1）更好保證國家機器運轉(zhuǎn)（2）提高資產(chǎn)的利用和使用效率（3）減輕財政負擔2．事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革的目標定位（1）實現(xiàn)“政資分離”與“政管分離”（2）滿足公共產(chǎn)品（服務(wù)）的社會需求（3）提高公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給的效率及透明度管理改革的目標定位1．行政性國資管理改革的目標定位（1）更好國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧第一階段初步探索，從十一屆三中全會到1993年十四屆三中全會特點：在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)第二階段“國家所有，分級管理”，從1993年到2002年11月十六大召開特點：改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問題。第三階段“國家所有，分級行使出資人產(chǎn)權(quán)”時期特點：改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧第一階段初步探索，從十一屆三中DesignedbyGuildDesignInc.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史延革歷程1988年以前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，由各級財政部門負責1988年-1998年，由各級國有資產(chǎn)管理局和財政部門共同負責管理1998年機構(gòu)改革撤銷了國有資產(chǎn)管理局。中央:財政部，地方:財政部門、機關(guān)事務(wù)管理局、國資委。2004年，行政政法司成立行政資產(chǎn)處教科文司成立事業(yè)資產(chǎn)處近幾年，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作實現(xiàn)了新的突破行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史沿革DesignedbyGuildDesignInc.行2006年清查結(jié)果財政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達到5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14％。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，從單位類別看，行政單位占全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額的25.63％，事業(yè)單位占74.37％；從級次看，中央占15.24％，地方占84.76％；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占37.75％，固定資產(chǎn)占52.19％，對外投資占2.14％，無形資產(chǎn)占1.09％，其他資產(chǎn)占6.83％。2006年清查結(jié)果財政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)2006～2011年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（凈值）2006～2011年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（凈值）行政事業(yè)單位國資管理主要問題管理滯后“政資不分、政管不分”行政權(quán)力與資產(chǎn)管理合一行政權(quán)力與運營管理合一問題突出1.家底不清2.基礎(chǔ)薄弱3.配置不公

4.效率不高5.流失嚴重行政事業(yè)單位國資管理主要問題管理滯后“政資不分、政管不分”行李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例一：政府干預(yù)，強行向企業(yè)攤牌和擔保。某企業(yè)為擴大規(guī)模，接受外商8900萬美元設(shè)備捐贈，以換取企業(yè)產(chǎn)品獨家出口經(jīng)營權(quán)。而當?shù)卣畢s決定讓企業(yè)進行反擔保，造成該企業(yè)實際支付設(shè)備費用比自己購買還多花1100萬美元，讓外商在此項交易中凈賺近億美元。更莫名其妙的是，這個外商向中國銀行借貸的流動資金3000萬美元，只還了1500萬，剩余部分賴賬不還。而政府主要領(lǐng)導竟然批準決定讓這家企業(yè)替外商還中國銀行1490萬美元欠款，使企業(yè)遭受1.2億元人民幣的損失。案例二：缺乏科學論證，造成決策失誤。某企業(yè)總資產(chǎn)37億元，在房屋地產(chǎn)熱時出12億元在珠海、深圳、惠州等地買了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5棟29層大廈連一平方米都沒有賣出去。案例三：大辦第三產(chǎn)業(yè)，進行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤，使國有資產(chǎn)流向集體和個人。某企業(yè)將本應(yīng)由主業(yè)經(jīng)營的很賺錢的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給離退休人員經(jīng)營、職工集資入股的第三產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營。一年后，每個職工僅入股2000元，卻拿到7萬元回報、回報率高達35倍。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例一：政府干預(yù)，強行向企業(yè)攤牌和擔李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例四：利用改制重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利潤。一家企業(yè)在改制重組過程中將部分優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到股份合作制企業(yè)。這家企業(yè)本來只有1.4億元凈利潤，竟然將1.6億元凈利潤轉(zhuǎn)移到新組建的股份合作制企業(yè)，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體，再逐步轉(zhuǎn)移到個人手中，國有企業(yè)變成空殼，資不抵債。案例五：利用職權(quán)徇私舞弊，為配偶子女謀私。一家企業(yè)主管進出口的副總經(jīng)理利用妻子是財務(wù)部門領(lǐng)導，利用職權(quán)，互相勾結(jié)，讓兩個兒子分別在當?shù)睾蜕钲谧詢杉宜饺斯?，采取高進低出徇私舞弊，中飽私囊，給國家造成重大損失。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例四：利用改制重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。某企業(yè)通過一個偶然機會結(jié)織一位內(nèi)地移居香港的商人，該商人又冒充一家荷蘭公司代表到中國投資做生意。內(nèi)地這家公司負責人沒有調(diào)查這個外商的背景，也沒有召開董事會討論研究，將幾千萬美元從財務(wù)部劃出，結(jié)果這個假外商攜同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期貨、債券。四川東方鍋爐廠原任董事長、總經(jīng)理和現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理私分送人兩千多萬股票，每人將300萬元獲利裝進自己的腰包，結(jié)果兩個被判死緩，兩個被判無期。這個案件從上到下涉及100多人，轟動全國。案例八：私設(shè)小金庫、賬外賬、吃喝玩樂、揮霍浪費。一間企業(yè)的廠長長期在北京五星級酒店嫖娼，出手大方，每出手都是幾千至上萬元，而且還分別在長沙、北京、廣州、香港等包養(yǎng)情婦。

李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例九：貪小利、吃大虧，違規(guī)拆借。一家企業(yè)在現(xiàn)金本不富裕情況下，為獲取高于銀行的利息，將１億元現(xiàn)金全部借給信譽不好的一家企業(yè)，結(jié)果不但利息分文未收，本金最少也損失5000萬元。案例十：管理混亂，缺乏責任心。某企業(yè)建一面積6500平方米的綜合樓工程，從工程預(yù)算、建設(shè)、驗收、決算、審計，表面一切手續(xù)完備，但查賬時發(fā)現(xiàn)，在工程結(jié)算中，將水磨石窗臺按6800平米與施工單位結(jié)算，多付10萬元。還有一企業(yè)，建一個1100百多萬元的小工程，經(jīng)查賬就多付給施工單位189萬元。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例九：貪小利、吃大虧，違規(guī)拆借。一第二部分國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念（一）廣義國有資產(chǎn)指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈、憑借國家權(quán)利取得或依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。第二部分國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念（一）廣一、國有資產(chǎn)的概念經(jīng)營性資產(chǎn)國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。一、國有資產(chǎn)的概念經(jīng)營性資產(chǎn)國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及（二）狹義國有資產(chǎn)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益分類企業(yè)國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分（二）狹義國有資產(chǎn)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)國家作為出資二、國有資產(chǎn)的分類（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。特點運動性——通過不斷運動實現(xiàn)自身的價值和增值。增值性——通過運動，與勞動力相結(jié)合實現(xiàn)增值。經(jīng)營方式的多樣性——直接經(jīng)營、間接經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等。二、國有資產(chǎn)的分類（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)國家作為出資者在企業(yè)中（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)定義由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其他經(jīng)法律確認的國家所有的資產(chǎn)。特點配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性使用目的的服務(wù)性資金補償、擴充非直接性占有、使用的無償性（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)定義由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法（三）資源性國有資產(chǎn)概念在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。特點品種的稀缺性數(shù)量的有限性品質(zhì)的復雜性分布的失衡性（三）資源性國有資產(chǎn)概念在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對國有資產(chǎn)的管理國有資產(chǎn)的管理第三部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）基本原則實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管的基本原則堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機構(gòu)第三部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）基本原則實行國（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告等。明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。國家通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負其責（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度產(chǎn)權(quán)（二）主要任務(wù)保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整建立完整的賬卡，準確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴格管理制度，明確使用責任，落實各項措施，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況。推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項事業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；按照物盡其用原則，對事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)積極進行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。（二）主要任務(wù)保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整建立完整的賬卡（二）主要任務(wù)對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實行有償使用，并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。對事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應(yīng)堅持有償使用原則，通過征收國有資產(chǎn)占用費，將一部分資產(chǎn)收益集中起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。對事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，按《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。（二）主要任務(wù)對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實行有償使用（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責各級財政部門是政府負責二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估與清查管理，資產(chǎn)信息與報告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督）使用性管理資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運用）產(chǎn)權(quán)的變更和處置管理資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動時安全完整，防止國有資產(chǎn)流失）二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報同級或共同上一級的財政部門批準（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門批準；②主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；③同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；④經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復文件等，作為財政部門批復部門預(yù)算的依據(jù)。申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)報主管部門審批主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)報主管部門審批主管部門應(yīng)當將審2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)的使用自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等對實物資產(chǎn)進行定期清查做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)的使用自用和對外投資、2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保必要的可行性論證→提出申請→主管部門審核同意→報同級財政部門審批用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露財政部門和主管部門應(yīng)當加強風險控制事業(yè)單位對外投資收益、收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置方式出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。處置審批事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置方式出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置原則公開、公正、公平資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場竟價方式處置收入屬于國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理處置原則公開、公正、公平資產(chǎn)數(shù)（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理產(chǎn)權(quán)登記國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認其所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為登記機構(gòu)同級財政部門或經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或授權(quán)部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》登記內(nèi)容單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及使用狀況、對外投資情況；其他需要登記的事項。1.產(chǎn)權(quán)登記（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理產(chǎn)權(quán)登記國家（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理登記規(guī)定新設(shè)立的事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位登記變更對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理登記規(guī)定新設(shè)2.產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或共同上一級財政部門申請調(diào)解或裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。與個人間的糾紛事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。2.產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理評估條件整體或部分改制為企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資合并、分立、清算資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位確定涉訟資產(chǎn)價值1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理評估條件整體或部分改1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理不進行資產(chǎn)評估①經(jīng)批準事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)②下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓③其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理不進行資產(chǎn)評估①經(jīng)批準事業(yè)單位整評估機構(gòu)應(yīng)當由委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理評估機構(gòu)應(yīng)當由委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估制度事2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查向主管部門提出申請，并按規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后實施清查條件①根據(jù)實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；②進行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；③遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；④會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；⑤會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；⑥同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形清查內(nèi)容基本情況清理、賬務(wù)清理、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查向主管部門提（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告事業(yè)單位及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告各級財政部門、主管部門應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告事業(yè)單位及時將資產(chǎn)變動信（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責任管理1.監(jiān)督檢查管理財政部門、主管部門、事業(yè)單位建立管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合2.法律責任財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反法規(guī)定，按《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰、處理、處分（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責任管理1.監(jiān)督檢查管理三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理興辦實體對外投資出租、出借其他方式（一）主要方式三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理興辦實體（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1.重新劃定管理的范圍應(yīng)按企業(yè)化原則進行運作的機構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來按一般營利性國有企業(yè)管理的方法來進行管理終使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中基本退出縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1.重新（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2.實施綜合管理嚴格執(zhí)行審批制度按規(guī)定進行資產(chǎn)評估建立專項管理制度：專項登記、專項考核資產(chǎn)收益納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理堅持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費堅持國家所有的性質(zhì)不變對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)按《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)督管理（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2.實施（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序單位申報主管部門審核財政部門審批產(chǎn)權(quán)變更（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序單位申報第四部分行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)建立和健全各項規(guī)章制度資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報告等。推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用保證國有資產(chǎn)的安全和完整監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容第四部分行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）行政單位國有資（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)評估產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)清查資產(chǎn)統(tǒng)計報告監(jiān)督檢查（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的基本原則。2、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則