全市安全生產(chǎn)監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)最終

全市安全生產(chǎn)監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)高廣增目錄安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察一、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

（一）什么是安全生產(chǎn)責(zé)任制？

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。在整個(gè)安全管理制度中起到基礎(chǔ)作用、核心作用、統(tǒng)帥作用，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。

（二）實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制有什么重要意義?1.強(qiáng)化各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí);2.落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé);3.有效地改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ);4.確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn).（三）實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制常見(jiàn)的問(wèn)題有哪些？問(wèn)題一缺乏有效性問(wèn)題二缺乏對(duì)等性問(wèn)題三缺乏可操作性問(wèn)題四缺乏監(jiān)督性問(wèn)題五缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性

（四）如何實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制？1.擬定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指標(biāo)

根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，詳細(xì)制定政府和部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，由上級(jí)政府與下級(jí)政府或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)。安全生產(chǎn)事故隱患治理

2.層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院302號(hào)令等法律法規(guī)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，明確各級(jí)、各部門(mén)、各單位、各崗位、每個(gè)與安全生產(chǎn)有關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，最終落實(shí)到基層，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到具體人員，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。鄂托克旗安全生產(chǎn)“無(wú)縫對(duì)接”監(jiān)管模式安監(jiān)局長(zhǎng)旗長(zhǎng)分管安全副旗長(zhǎng)安監(jiān)員安監(jiān)員安監(jiān)員安全副總董事長(zhǎng)總經(jīng)理班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)至上而下落實(shí)安全管理責(zé)任至下而上排查治理安全隱患安監(jiān)站站長(zhǎng)車間主任安監(jiān)局副局長(zhǎng)廠長(zhǎng)

3、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系（1）針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的管理交叉、職責(zé)不明確等問(wèn)題，適時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行修訂，進(jìn)一步理清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，完善考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究、在建項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)無(wú)縫化監(jiān)管體系。

（2）因地制宜，出臺(tái)辦法，進(jìn)一步明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，不斷規(guī)范安全監(jiān)管。舉例說(shuō)明我旗于去年年出臺(tái)的《《鄂托克旗旗煙花爆竹竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)安全管理理辦法》和和《鄂托克克旗蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)產(chǎn)管理辦法法》分別就就行業(yè)監(jiān)管管和屬地管管理進(jìn)行了了權(quán)責(zé)明確確。其中，，《煙花爆爆竹管理辦辦法》中明明確，旗安安監(jiān)部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)全旗煙煙花爆竹經(jīng)經(jīng)營(yíng)（批發(fā)發(fā)、零售））企業(yè)的監(jiān)監(jiān)督管理，，包括組織織人員培訓(xùn)訓(xùn)、發(fā)證、、換證以及及安全“三三同時(shí)”許許可手續(xù)的的履行等工工作;各蘇蘇木、鎮(zhèn)人人民政府和和所在地公公安派出所所負(fù)責(zé)本轄轄區(qū)內(nèi)煙花花爆竹零售售經(jīng)營(yíng)單位位的日常監(jiān)監(jiān)管并對(duì)轄轄區(qū)內(nèi)從事事煙花爆竹竹生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸輸、儲(chǔ)存的的非法、違違法行為進(jìn)進(jìn)行打擊;工商、質(zhì)質(zhì)檢、消防防、城建、、規(guī)劃等部部門(mén)全力配配合各蘇木木、鎮(zhèn)人民民政府做好好對(duì)煙花爆爆竹零售單單位的日常常監(jiān)管?！丁短K木鎮(zhèn)管管理辦法》》則按照安安全生產(chǎn)屬屬地管理原原則，明確確旗人民政政府授于各各蘇木鎮(zhèn)人人民政府對(duì)對(duì)本轄區(qū)范范圍內(nèi)部分分生產(chǎn)、加加工、經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)行使使安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管權(quán)。。對(duì)蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)責(zé)、機(jī)構(gòu)建建立、人員員配備及管管理、工作作措施及任任務(wù)、責(zé)任任追究等進(jìn)進(jìn)行了詳盡盡、量化的的規(guī)定，有有利于強(qiáng)化化基層安全全監(jiān)管工作作的開(kāi)展，，將安全生生產(chǎn)工作的的范圍不斷斷延伸、層層次更加深深入，真正正形成全社社會(huì)齊抓共共管的良好好氛圍。（3）建立立一支高素素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)隊(duì)伍，是落落實(shí)安全生生產(chǎn)責(zé)任制制，提高安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管水平的的重要保證證。4、加強(qiáng)責(zé)責(zé)任制落實(shí)實(shí)的檢查、、考核和獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲安全生產(chǎn)工工作的主體體是企業(yè)，，但安全生生產(chǎn)工作必必須實(shí)行政政府的強(qiáng)制制管理，通通過(guò)監(jiān)察督督促方式，，確保企業(yè)業(yè)單位認(rèn)真真落實(shí)安全全生產(chǎn)的法法律和規(guī)章章制度。要要把安全生生產(chǎn)責(zé)任指指標(biāo)納入領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的的政績(jī)考核核指標(biāo)體系系。對(duì)發(fā)生生的各類重重特大生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故，要嚴(yán)肅肅追究有關(guān)關(guān)當(dāng)事人和和政府及相相關(guān)責(zé)任部部門(mén)的責(zé)任任特別是一一把手的責(zé)責(zé)任。每年年都要認(rèn)真真組織安全全生產(chǎn)目標(biāo)標(biāo)管理考核核，凡工作作突出、事事故大幅下下降的，要要給予表彰彰獎(jiǎng)勵(lì);凡凡是工作不不力、事故故多發(fā)的，，堅(jiān)決予以以一票否決決。二、安全生產(chǎn)隱患排查治治理目錄Title安全生產(chǎn)事故隱患Title安全生產(chǎn)事故隱患排查T(mén)itle

安全生產(chǎn)事故隱患治理1、定義及及分類安全生產(chǎn)事事故隱患，，是指生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位違反安全全生產(chǎn)法律律、法規(guī)、、規(guī)章、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程程和安全生生產(chǎn)管理制制度的規(guī)定定，或者因因其他因素素在生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中中存在可能能導(dǎo)致事故故發(fā)生的物物的危險(xiǎn)狀狀態(tài)、人的的不安全行行為和管理理上的缺陷陷。定義中對(duì)隱隱患分為兩兩類，一類是“違反”型型隱患，所所有違法、、違標(biāo)、違違規(guī)等行為為和狀態(tài)均均視為事故故隱患。將將各種“違違反”的概概念規(guī)定為為事故隱患患，為我國(guó)國(guó)在安全生生產(chǎn)管理領(lǐng)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)對(duì)遵守各種種規(guī)定的““執(zhí)行力””奠定了堅(jiān)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。另一類是由于某些些因素而引引起的三種種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)：物的危險(xiǎn)狀狀態(tài)、人的的不安全行行為和管理上的缺缺陷。（一）安全全生產(chǎn)事故故隱患物的不安全全狀態(tài)粉塵、毒物物、噪聲、、振動(dòng)、強(qiáng)強(qiáng)光、輻射射、高溫、、低溫、等等有害作業(yè)業(yè)部位。儀器、儀表表、工具、、工位器具具、工卡量量具等。管理設(shè)施、、事故應(yīng)急急搶救設(shè)施施、和輔助助生產(chǎn)、生生活衛(wèi)生設(shè)設(shè)施等。進(jìn)入管轄范范圍的其它它設(shè)備、設(shè)設(shè)施、物資資等。人的不安全全行為人的不安全全行為（是指操作作者在操作作過(guò)程中的的不符合規(guī)規(guī)定或安全全的導(dǎo)致傷傷害后果的的行為）。。人的缺陷陷:知識(shí)缺陷知識(shí)缺陷的的特性———具有絕對(duì)性（一個(gè)人相相對(duì)于知識(shí)識(shí)海洋，知知識(shí)總是不不足的）、、可自覺(jué)性（大凡知識(shí)識(shí)缺乏都可可自我感覺(jué)覺(jué)到）、可伸縮性（有時(shí)夠，，有時(shí)不夠夠。此地夠夠，彼地不不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，，也可以訛訛傳訛）。。生理心理缺缺陷生理心理功功能性缺陷陷的特點(diǎn)———相對(duì)性（大家都有有，程度有有別）、不自覺(jué)性（自身缺陷陷往往不可可自覺(jué)或自自我感覺(jué)到到了，而缺缺陷卻以顯顯現(xiàn)出來(lái)））、個(gè)體性（功能性缺缺陷只能是是個(gè)人所有有）、極限性（功能不會(huì)會(huì)無(wú)限大））、波動(dòng)性（一個(gè)人的的功能強(qiáng)弱弱生理、病病理、心理理、經(jīng)歷、、環(huán)境等因因素影響制制約）。生理心理缺缺陷的表現(xiàn)現(xiàn)性格的差異異、生理負(fù)負(fù)荷極限、、意志與情情感因素、、天賦資質(zhì)質(zhì)、隱傷、、后天的訓(xùn)訓(xùn)練、病態(tài)態(tài)反應(yīng)、生生理心理低低潮期、從從眾心理與與行為。常見(jiàn)不安全全心理好奇心、虛虛榮心、僥僥幸心。人的不安全全行為管理的缺陷陷3）管理的的缺陷具體體為：①?zèng)]有按規(guī)定對(duì)工工人進(jìn)行安安全教育和和技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)，或未經(jīng)經(jīng)工種考試試合格就上上崗操作；；②缺乏安全操作規(guī)規(guī)程或不健健全；③安全措施、安全信號(hào)號(hào)、安全標(biāo)標(biāo)志、安全全用具、個(gè)個(gè)人防護(hù)用用品缺乏或或有缺陷；；④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢檢查或指導(dǎo)導(dǎo)錯(cuò)誤；⑤違章指揮、違反反安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制，，違反勞動(dòng)動(dòng)紀(jì)律，玩玩忽職守。。2、隱患成成因分析（1）企業(yè)業(yè)主要負(fù)責(zé)責(zé)人及員工工安全意識(shí)識(shí)不高。社社會(huì)中單純純重視經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、輕輕視安全生生產(chǎn)工作的的現(xiàn)象還在在較大范圍圍內(nèi)存在;（2）安全全生產(chǎn)投入入不足。物物的不安全全狀態(tài)是發(fā)發(fā)生安全生生產(chǎn)事故的的主要原因因之一，這這種情況的的發(fā)生多是是由于缺少少安全措施施費(fèi)用投入入，導(dǎo)致生生產(chǎn)系統(tǒng)及及其中的設(shè)設(shè)備設(shè)施存存在隱患而而處于不安安全狀態(tài)，，從而引發(fā)發(fā)事故;2、隱患成成因分析（3）安全全生產(chǎn)管理理工作不規(guī)規(guī)范，缺乏乏有效地安安全運(yùn)行機(jī)機(jī)制。落實(shí)實(shí)安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制是是安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的核核心，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人是企企業(yè)安全生生產(chǎn)的第一一責(zé)任人。。安全生產(chǎn)產(chǎn)是一項(xiàng)極極其廣泛而而復(fù)雜的工工作，加強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)安全全生產(chǎn)管理理是消除安安全隱患、、預(yù)防事故故發(fā)生的有有力保障。。日常的安安全生產(chǎn)管管理包括各各種安全生生產(chǎn)檢查、、安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培訓(xùn)訓(xùn)、開(kāi)展安安全生產(chǎn)活活動(dòng)等內(nèi)容容。實(shí)際中中，往往存存在安全檢檢查不及時(shí)時(shí)、不到位位，安全生生產(chǎn)培訓(xùn)教教育工作存存在空白點(diǎn)點(diǎn)，從業(yè)人人員中，臨臨時(shí)工、合合同工較多多，部分企企業(yè)特種作作業(yè)人員持持證上崗率率低，安全全記錄不規(guī)規(guī)范甚至呈呈現(xiàn)空白等等現(xiàn)象使各各種安全生生產(chǎn)機(jī)制流流于形式;2、隱患成成因分析（4）安全全專業(yè)人才才缺乏。目目前，企業(yè)業(yè)安全專業(yè)業(yè)技術(shù)人員員缺乏，大大部分從事事安全工作作憑的是經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)生生產(chǎn)現(xiàn)象的的粗淺了解解，失去安安全管理工工作只能在在低水平徘徘徊;（5）從業(yè)業(yè)人員安全全生產(chǎn)意識(shí)識(shí)薄弱?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中中習(xí)慣性違違規(guī)操作的的現(xiàn)象時(shí)有有發(fā)生，工工作不精細(xì)細(xì)、不扎實(shí)實(shí)，長(zhǎng)期造造成的漏洞洞釀成重大大的安全隱隱患。3、安全生生產(chǎn)事故隱患分級(jí)鄂爾多斯市市人民政府府2008年3月11日發(fā)布布《鄂爾多多斯市安全全生產(chǎn)事故故隱患排查查治理監(jiān)督督管理規(guī)定定的通知》》，將生產(chǎn)產(chǎn)事故隱患患分三級(jí)，，即：一般隱患：：是指危害和和整改難度度較小，發(fā)發(fā)現(xiàn)后能夠夠立即整改改排除的隱隱患。重大隱患：：是指危害和和整改難度度較大，應(yīng)應(yīng)當(dāng)全部或或者局部停停產(chǎn)停業(yè)，，并經(jīng)過(guò)一一定時(shí)間整整改治理方方能排除的的隱患，或或者因外部部因素影響響致使生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位自身難以以排除的隱隱患。列入治理計(jì)計(jì)劃的重大大隱患：是指一時(shí)難難以整改，，需要生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位或政府列列入專項(xiàng)治治理計(jì)劃進(jìn)進(jìn)行治理的的隱患。(二)安全全生產(chǎn)事故故隱患排查查1、安全生生產(chǎn)事故隱隱患排查的的定義隱患排查是是指生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位組組織安全生生產(chǎn)管理人人員、工程程技術(shù)人員員和其他相相關(guān)人員對(duì)對(duì)本單位的的事故隱患患進(jìn)行排查查，并對(duì)排排查出的事事故隱患，，按照事故故隱患的等等級(jí)進(jìn)行登登記，建立立事故隱患患信息檔案案。2、隱患排排查的對(duì)象象和內(nèi)容（1）危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品生生產(chǎn)、儲(chǔ)存存、使用、、經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)及其生產(chǎn)產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等等各類設(shè)備備設(shè)施；（2）礦山山、煙花爆爆竹、建筑筑施工、民民爆器材、、電力、冶冶金、有色色金屬等工工礦企業(yè)及及其生產(chǎn)、、儲(chǔ)運(yùn)等各各類設(shè)備設(shè)設(shè)施；（3）道路路交通運(yùn)輸輸?shù)刃袠I(yè)（（領(lǐng)域）的的企業(yè)、單單位、站點(diǎn)點(diǎn)、場(chǎng)所及及設(shè)施等；；（4）農(nóng)機(jī)機(jī)、水利、、漁業(yè)等行行業(yè)（領(lǐng)域域）的企業(yè)業(yè)、單位、、場(chǎng)所及設(shè)設(shè)施；（5）商（（市）場(chǎng)、、公共娛樂(lè)樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)醫(yī)院、賓館館、飯店、、網(wǎng)吧、公公園等人員員密集場(chǎng)所所；（6）鍋爐爐、壓力容容器、壓力力管道、起起重機(jī)械、、廠（場(chǎng)））內(nèi)機(jī)動(dòng)車車輛等特種種設(shè)備；（7）易受受暴雨、洪洪水、暴雪雪、雷電、、泥石流、、山體滑坡坡等自然災(zāi)災(zāi)害影響的的企業(yè)、單單位和場(chǎng)所所。3、安全生生產(chǎn)事故隱隱患排查的的方法（一）排查查采用先自自查后排查查的方法，，具體是：：1、企業(yè)自自查企業(yè)是隱患患排查治理理的責(zé)任主主體，對(duì)本本企業(yè)的隱隱患負(fù)有排排查、登記記、治理的的責(zé)任。排排查方法：：1）日常檢檢查：是由由企業(yè)的班班組、工段段、車間、、廠礦、公公司負(fù)責(zé)人人和管理人人員及崗位位操作員進(jìn)進(jìn)行的日常常檢查；2）經(jīng)常性性檢查：是是由企業(yè)主管安安全生產(chǎn)的的負(fù)責(zé)人組組織的檢查查；3）每月檢檢查：是指指每月由企企業(yè)主要負(fù)負(fù)責(zé)人組織織，安全管管理人員、、工程技術(shù)術(shù)人員和職職工等相關(guān)關(guān)人員參加加安全檢查查。2、部門(mén)排排查負(fù)有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理職責(zé)的的部門(mén)是隱隱患排查治治理監(jiān)督的的主體，對(duì)隱隱患患排排查查治治理理工工作作負(fù)負(fù)有有綜綜合合監(jiān)監(jiān)督督責(zé)責(zé)任任。。對(duì)對(duì)一一些些整整改改難難度度較較大大的的隱隱患，，必必要要時(shí)時(shí)報(bào)報(bào)告告同同級(jí)級(jí)人人民民政政府府并并由由政政府府掛掛牌牌督督辦辦。。排查查方方法法：：1））經(jīng)經(jīng)常常性性監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查：：主主要要采采取取日日常常性性巡巡視視方方式式，，對(duì)對(duì)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位進(jìn)進(jìn)行經(jīng)經(jīng)常常性性的的預(yù)預(yù)防防檢檢查查；；2））季季節(jié)節(jié)性性監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查：：根根據(jù)據(jù)季季節(jié)節(jié)變變化化和和事事故故發(fā)發(fā)生生規(guī)規(guī)律律對(duì)對(duì)易易發(fā)發(fā)的的潛潛在在危危險(xiǎn)險(xiǎn)，，突突出出重重點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行行季季節(jié)節(jié)檢檢查查。。重重點(diǎn)點(diǎn)是是對(duì)對(duì)冬冬季季防防火火、、夏夏季季防防汛汛和和節(jié)節(jié)假假日日期期間間的的重重點(diǎn)點(diǎn)行行業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域進(jìn)進(jìn)行行安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)檢檢查查；；3））專專業(yè)業(yè)性性監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查：：是是對(duì)對(duì)某某個(gè)個(gè)問(wèn)問(wèn)題題或或生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位存存在在的的普普遍遍性性安安全全問(wèn)問(wèn)題題進(jìn)進(jìn)行行的的單單項(xiàng)項(xiàng)定定性性檢檢查查。。比比如如危危險(xiǎn)險(xiǎn)性性較較大大的的設(shè)設(shè)備備、、設(shè)設(shè)施施、、作作業(yè)業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所所環(huán)環(huán)境境條條件件等等安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)檢檢查查；；4））不不定定期期監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查：：有有關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)主主管管部部門(mén)門(mén)組組織織有有關(guān)關(guān)專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)、、特特長(zhǎng)長(zhǎng)的的專專家家對(duì)對(duì)生生產(chǎn)產(chǎn)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)責(zé)任任制制的的執(zhí)執(zhí)行行情情況況、、存存在在隱隱患患及及隱隱患患整整改改情情況況進(jìn)進(jìn)行行巡巡查查，，并并提提出出處處理理意意見(jiàn)見(jiàn)。。3、、人人民民政政府府、、有有關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)主主管管部部門(mén)門(mén)排排查查人民民政政府府、、有有關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)主主管管部部門(mén)門(mén)是是隱隱患患排排查查治治理理的的監(jiān)監(jiān)管管主主體體，，具具體體負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)本本區(qū)區(qū)域域本本行行業(yè)業(yè)的的隱隱患患排排查查治治理理監(jiān)監(jiān)管管。。排查查方方法法：：綜合合性性監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查：：由由旗旗人人民民政政府府組組織織有有關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)主主管管部部門(mén)門(mén)對(duì)對(duì)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位實(shí)實(shí)施施統(tǒng)統(tǒng)一一、、全全面面的的綜綜合合性性檢檢查查，，重重點(diǎn)點(diǎn)對(duì)對(duì)本本地地區(qū)區(qū)、、本本部部門(mén)門(mén)、、本本行行業(yè)業(yè)易易發(fā)發(fā)生生重重大大事事故故的的生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單單位位的的設(shè)設(shè)施施、、和和場(chǎng)場(chǎng)所所進(jìn)進(jìn)行行嚴(yán)嚴(yán)格格檢檢查查。。鄂托托克克旗旗安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)隱隱患患排排查查三三大大措措施施122013年年2006年年鄂托托克克旗旗專專家家組組安全全生生產(chǎn)產(chǎn)專專家家咨咨詢?cè)兾瘑T員會(huì)會(huì)危化化行行業(yè)業(yè)學(xué)校校旅旅游游行行業(yè)業(yè)專家家數(shù)數(shù)量量8人人專家家數(shù)數(shù)量量12人人6644863643消防防安安全全建筑筑行行業(yè)業(yè)電力力行行業(yè)業(yè)安全全管管理理和和應(yīng)應(yīng)急急處處置置與與事事故故調(diào)調(diào)查查八大大行行業(yè)業(yè)特種種設(shè)設(shè)備備交通通建建設(shè)設(shè)及及管管理理行行業(yè)業(yè)職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生非煤煤行行業(yè)業(yè)煤炭炭行行業(yè)業(yè)化工工行行業(yè)業(yè)措施施一一：：專專家家查查隱隱患患鄂托托克克旗旗安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)專專家家隊(duì)隊(duì)伍伍建建設(shè)設(shè)市級(jí)自治區(qū)級(jí)國(guó)家級(jí)1,500500專家薪資標(biāo)準(zhǔn)2,000單位：元/每天1,0001,500單位：元/每天單位：元/每天2,0001,000鄂托托克克旗旗安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)專專家家隊(duì)隊(duì)伍伍薪薪資資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)措施施一一：：專專家家查查隱隱患患措施施二二：：網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平平臺(tái)臺(tái)監(jiān)監(jiān)控控?cái)?shù)字字化化網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信信息息平平臺(tái)臺(tái)功功能能重大危險(xiǎn)源監(jiān)控隱患排查行政審批政務(wù)信息傳輸集網(wǎng)絡(luò)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)對(duì)接措施施二二：：網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平平臺(tái)臺(tái)監(jiān)監(jiān)控控措施施三三：：無(wú)無(wú)縫縫對(duì)對(duì)接接監(jiān)監(jiān)管管模模式式安監(jiān)局長(zhǎng)旗長(zhǎng)分管安全副旗長(zhǎng)安監(jiān)員安監(jiān)員安監(jiān)員安全副總董事長(zhǎng)總經(jīng)理班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)至上而下落實(shí)安全管理責(zé)任至下而上排查治理安全隱患安監(jiān)站站長(zhǎng)車間主任安監(jiān)局副局長(zhǎng)廠長(zhǎng)（三三））安全全生生產(chǎn)產(chǎn)隱患患治治理理1、、安全全生生產(chǎn)產(chǎn)隱患患治治理理定定義義隱患患治治理理就就是是指指消消除除或或控控制制隱隱患患的的活活動(dòng)動(dòng)或或過(guò)過(guò)程程。。對(duì)對(duì)排排查查出出的的事事故故隱隱患患，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照事事故故隱隱患患的的等等級(jí)級(jí)進(jìn)進(jìn)行行登登記記，，建建立立事事故故隱隱患患信信息息檔檔案案，，并并按按照照職職責(zé)責(zé)分分工工實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)控控治治理理。。2、、治治理理措措施施（１１））分分類類大體體上上分分為為工程程技技術(shù)術(shù)措措施施和安全全管管理理措措施施。工程程技技術(shù)術(shù)措措施施的實(shí)實(shí)施施等等級(jí)級(jí)順順序序是是直直接接安安全全技技術(shù)術(shù)措措施施、、間間接接安安全全技技術(shù)術(shù)措措施施、、指指示示性性安安全全技技術(shù)術(shù)措措施施等等；；根根據(jù)據(jù)等等級(jí)級(jí)順順序序的的要要求求應(yīng)應(yīng)遵遵循循的的具具體體原原則則，按消消除除、、預(yù)預(yù)防防、、減減弱弱、、隔隔離離、、連連鎖鎖、、警警告告的的等等級(jí)級(jí)順順序序選選擇擇安安全全技技術(shù)術(shù)措措施施；；具具有有針針對(duì)對(duì)性性、、可可操操作作性性和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合理理性性并并符符合合國(guó)國(guó)家家有有關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)規(guī)范范的的規(guī)規(guī)定定。。2、治理措施施在隱患治理工工作中，安全管理措施施往往能系統(tǒng)性性地解決很多多普遍和長(zhǎng)期期存在的隱患患，這就需要要在實(shí)施隱患患治理時(shí)，主主動(dòng)地和有意意識(shí)地研究分分析隱患產(chǎn)生生原因中的管管理因素，發(fā)發(fā)現(xiàn)和掌握其其管理規(guī)律，，通過(guò)修訂有有關(guān)規(guī)章制度度和操作規(guī)程程并貫徹執(zhí)行行來(lái)從根本上上解決問(wèn)題。。（2）治理措措施的基本要要求①能消除或減減弱生產(chǎn)過(guò)程程中產(chǎn)生的危危險(xiǎn)、有害因因素；②處置危險(xiǎn)和和有害物，并并降低到國(guó)家家規(guī)定的限值值內(nèi)；③預(yù)防生產(chǎn)裝裝置失靈和操操作失誤產(chǎn)生生的危險(xiǎn)、有有害因素；④能有效地預(yù)預(yù)防重大事故故和職業(yè)危害害的發(fā)生；⑤發(fā)生意外事事故時(shí)，能為為遇險(xiǎn)人員提提供自救和互互救條件。3、安全隱患治治理流程落實(shí)治理責(zé)任任和措施←→→復(fù)查驗(yàn)收（（回頭看）（1）落實(shí)治理責(zé)任任和措施一般隱患：負(fù)有安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理職職責(zé)的部門(mén)實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查時(shí)，對(duì)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的一般隱患患，當(dāng)即下達(dá)達(dá)整改指令，，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位立即即排除或限期期整改；重大隱患：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位在自查中或或負(fù)有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理職責(zé)的部門(mén)門(mén)在安全檢查查中，發(fā)現(xiàn)重重大隱患時(shí)，，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位應(yīng)立即組組織排除，在在排除前或排排除過(guò)程中無(wú)無(wú)法保證安全全的，應(yīng)采取取應(yīng)急防范措措施，必要時(shí)時(shí)責(zé)令從危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出出作業(yè)人員，，責(zé)令暫時(shí)停停產(chǎn)停業(yè)或者者停止使用；；列入治理計(jì)劃劃的重大隱患患：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位在自查中或或負(fù)有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理職責(zé)的部門(mén)門(mén)在安全檢查查中，發(fā)現(xiàn)重重大隱患時(shí)，，一時(shí)難以整整改，需要生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位或地方人民民政府列入專專項(xiàng)治理計(jì)劃劃進(jìn)行治理的的安全隱患，，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)隱患的五個(gè)個(gè)工作日內(nèi)制制定整改方案案，并上報(bào)行行業(yè)主管部門(mén)門(mén)和安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理部部門(mén)備案，各各有關(guān)部門(mén)監(jiān)監(jiān)督其實(shí)施。。嚴(yán)防隱患升級(jí)級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)包案案治理企業(yè)負(fù)責(zé)包案案整改，部門(mén)門(mén)跟蹤監(jiān)督，，并實(shí)施“回回頭看”旗四大班子及及管委會(huì)副縣縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)包案整改各蘇木鎮(zhèn)、園園區(qū)管委會(huì)和和行業(yè)主管部部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)負(fù)責(zé)包案整改改一般隱患重大隱患列入治理計(jì)劃劃的重大隱患患包案治理包案治理包案治理鄂托克旗安全全生產(chǎn)隱患治治理的措施鄂托克旗安全全生產(chǎn)隱患治治理的方法鄂托克旗從業(yè)業(yè)人員安全生生產(chǎn)培訓(xùn)承擔(dān)20%eSolution承擔(dān)30%

旗人民政府

工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

企業(yè)WebDesign2013承擔(dān)50%2、安全生產(chǎn)產(chǎn)隱患復(fù)查驗(yàn)驗(yàn)收一般隱患：在企業(yè)安全隱隱患整改期屆屆滿時(shí)，負(fù)有有安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職責(zé)責(zé)的部門(mén)必須須及時(shí)組織復(fù)復(fù)查。復(fù)查中中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位拒不不執(zhí)行安全監(jiān)監(jiān)察指令的，，或者整改不不到位的，必必須依法予以以相應(yīng)的行政政處罰（警告告、罰款、沒(méi)沒(méi)收違法所得得和非法財(cái)物物、責(zé)令其停停產(chǎn)停業(yè)整頓頓、責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令令停止建設(shè)、、暫扣或者吊吊銷執(zhí)照、法法律及行政法法規(guī)規(guī)定的其其他行政處罰罰）；2、安全生產(chǎn)產(chǎn)隱患復(fù)查驗(yàn)驗(yàn)收重大隱患：在企業(yè)安全隱隱患整改期屆屆滿時(shí)，負(fù)有有安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職責(zé)責(zé)的部門(mén)必須須及時(shí)組織復(fù)復(fù)查。經(jīng)驗(yàn)收收通過(guò)后方可可準(zhǔn)其正式投投產(chǎn)、投入使使用。并要求求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位將重大隱隱患基本情況況、治理措施施、治理資金金等隱患整改改情況登記存存檔并報(bào)行業(yè)業(yè)主管部門(mén)和和安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理局備備案。復(fù)查中中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位拒不不執(zhí)行安全監(jiān)監(jiān)察指令的，，或者整改不不到位的，必必須依法予以以相應(yīng)的行政政處罰；列入計(jì)劃的重重大隱患治理理情況驗(yàn)收：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位（單位）在在列入治理計(jì)計(jì)劃的重大隱隱患治理完成成后須向督辦辦單位報(bào)告，，由督辦單位位組織驗(yàn)收。。安全隱患治理理督辦單位①一般隱患排排查治理是由由企業(yè)負(fù)責(zé)人人督辦；②重大隱患排排查治理由旗旗區(qū)行業(yè)主管管部門(mén)會(huì)同安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門(mén)督督辦；③列入治理計(jì)計(jì)劃的重大隱隱患排查治理理由旗人民政政府和市行業(yè)業(yè)主管部門(mén)督督辦。約談程序召開(kāi)約談會(huì)議形成約談紀(jì)要檢查約談效果存在問(wèn)題提出約談建議約談程序鄂旗隱患責(zé)任任落實(shí)不到位位、排查不徹徹底的解決方方法約談形式約談形式

集體約談個(gè)別約談約談層面蘇木鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)旗直有關(guān)部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面一層面二層面三鄂托克旗安全全生產(chǎn)約談內(nèi)容內(nèi)容三

內(nèi)容一內(nèi)容四內(nèi)容二約談內(nèi)容對(duì)未履行或未全面正確履行

安全生產(chǎn)職責(zé)的，聽(tīng)取被約

談單位安全生產(chǎn)管理基本情

況及相關(guān)事項(xiàng)的陳述對(duì)重大安全隱患未及時(shí)整改的，聽(tīng)取被約談單位逾期未完成整改的原因分析，下一步整改措施，整改時(shí)限，資金籌措及整改責(zé)任落實(shí)等專題匯報(bào)對(duì)安全生產(chǎn)事故及傷亡人數(shù)超過(guò)年度控制指標(biāo)或重要安全生產(chǎn)工作任務(wù)未完成的，聽(tīng)取被約談單位安全檢查、安全投入、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全宣傳教育培訓(xùn)等方面制度落實(shí)情況對(duì)發(fā)生事故的，聽(tīng)取被約談單位事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，事故原因分析，應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)，采取防范措施等專題匯報(bào)（四）安全隱隱患排查治理理體系1、建立安全全隱患排查治治理體系的意意義（1）建立安安全隱患排查查治理體系有有助于落實(shí)企企業(yè)安全主體體責(zé)任；（2）建立安安全隱患排查查治理體系有有助于加強(qiáng)和和改進(jìn)政府安安全監(jiān)管；（3）建立安安全隱患排查查治理體系有有助于綜合推推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)工作。（四）安全隱隱患排查治理理體系2、安全隱患患排查治理體體系的構(gòu)成（1）摸清企企業(yè)底數(shù)，實(shí)實(shí)行分級(jí)分類類監(jiān)管（2）制定科科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[隱患排查治理理標(biāo)準(zhǔn)（3）建立清清晰明確的工工作職責(zé)（4）建立隱隱患排查治理理考核制度（5）開(kāi)發(fā)功功能完善的信信息系統(tǒng)（6）開(kāi)展隱隱患自查自報(bào)報(bào)三、安全執(zhí)法法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察人員的職職責(zé)1、宣傳安全全生產(chǎn)法律、、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)產(chǎn)方針政策；；2、監(jiān)督檢查查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位執(zhí)行安全全生產(chǎn)法律法法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情情況；3、在安全檢檢查中發(fā)現(xiàn)違違法行為和重重大事故隱患患，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)予以糾正或或要求生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位采取取整改措施。。4、進(jìn)行事故故調(diào)查處理和和行使法律法法規(guī)規(guī)定的其其他職責(zé)。（二）安全生生產(chǎn)執(zhí)法檢查查的原則要求求安全生產(chǎn)執(zhí)法法檢查工作的的性質(zhì)決定了了執(zhí)法工作必必須以安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)為依據(jù)。其其工作原則具具體可以歸結(jié)結(jié)為：1.有法可依依，有法必依依，違法必究究；2.程序合法法，證據(jù)確鑿鑿、依據(jù)準(zhǔn)確確；3.嚴(yán)格執(zhí)法法、公正執(zhí)法法、文明執(zhí)法法。1、法律上的要求求各級(jí)安全監(jiān)管管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)貫徹安全生產(chǎn)法治治原則，進(jìn)一步步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察工作，做做到有法必依依，執(zhí)法必嚴(yán)嚴(yán)，違法必究究。有法必依：即安全生產(chǎn)執(zhí)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施安全生生產(chǎn)監(jiān)督檢查查時(shí)，必須依依法進(jìn)行?！锇龑右馑妓迹阂皇前踩珗?zhí)法法檢查機(jī)構(gòu)和和執(zhí)法檢查人人員必須是按按照國(guó)家法律律法規(guī)的要求求依法設(shè)置的的;二是執(zhí)法法檢查機(jī)構(gòu)的的活動(dòng)符合國(guó)國(guó)家法定的職職責(zé)權(quán)限,不不失職,不瀆瀆職,不越權(quán)權(quán);三是執(zhí)法法檢查機(jī)構(gòu)在在作出行政處處罰時(shí),必須須依法進(jìn)行。。執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)格按照法律律的規(guī)定執(zhí)法法，力戒工作作不深入不細(xì)細(xì)致,敷衍了了事,走過(guò)場(chǎng)場(chǎng)。違法必究：就是嚴(yán)格按照照法律法規(guī)的的要求，對(duì)違違反法律法規(guī)規(guī)的行為進(jìn)行行查處,保證證法律法規(guī)落落到實(shí)處，從從而消除事故故隱患、避免免或減少事故故的發(fā)生。2、行政處罰的要要求行政處罰要求求程序合法、證證據(jù)確鑿、依依據(jù)準(zhǔn)確。程序合法：即安全生產(chǎn)執(zhí)執(zhí)法檢查必須須嚴(yán)格依照法法定程序進(jìn)行行，否則該執(zhí)執(zhí)法行為本身身就是違法作作為。程序公公正是實(shí)體公公正的重要保保障。執(zhí)法過(guò)過(guò)程中至少要要符合《中華華人民共和國(guó)國(guó)行政處罰法法》以及其他他單行法規(guī)、、規(guī)章規(guī)定及及相關(guān)規(guī)范性性文件規(guī)定的的程序要求。。證據(jù)確鑿：即重事實(shí)，所所有的處罰決決定要有證據(jù)據(jù)支持，包括括實(shí)物、照片片、詢問(wèn)筆錄錄、檢驗(yàn)檢測(cè)測(cè)記錄等。切切不可主觀臆臆斷，或者道道聽(tīng)途說(shuō)，對(duì)對(duì)于不能確定定的，一定要要進(jìn)行核實(shí)。。依據(jù)準(zhǔn)確：即引用法律法法規(guī)要準(zhǔn)確無(wú)無(wú)誤。3、安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處罰的的原則全生產(chǎn)行政處處罰的原則是是指對(duì)安全生生產(chǎn)行政處罰罰的設(shè)定、實(shí)實(shí)施和適用具具有普遍指導(dǎo)導(dǎo)意義的原則則。（1）處罰法定原則則處罰法定原則則是行政合法法性原則（或或依法行政））在行政處罰罰中的具體體體現(xiàn)和要求，，指行政處罰罰必須嚴(yán)格依依據(jù)法律規(guī)定定進(jìn)行。該原原則包括３個(gè)個(gè)方面的基本本要求：①法無(wú)明文規(guī)定定不處罰，即行政處罰罰必須依據(jù)法法律、法規(guī)或或者規(guī)章的規(guī)規(guī)定；②實(shí)施處罰者必必須是具有特定行政處罰罰權(quán)的行政主主體，并且在法定定職權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)施行政處處罰；③行政主體必須須依照法定程序序?qū)嵤┬姓幜P罰，違反法定定程序的行政政處罰無(wú)效。。（2）處罰公正及公公開(kāi)原則處罰公正原則則要求實(shí)施行行政處罰必須須以事實(shí)為依依據(jù)，與違法法行為的事實(shí)實(shí)、性質(zhì)、情情節(jié)以及社會(huì)會(huì)危害程度相相當(dāng)，即要求求行政相對(duì)人人的違法行為為與所受行政政處罰具有對(duì)對(duì)應(yīng)性。公開(kāi)開(kāi)原則要求實(shí)實(shí)施行政處罰罰的依據(jù)、內(nèi)內(nèi)容與過(guò)程公公開(kāi)，主要體體現(xiàn)在兩方面面：①依據(jù)公開(kāi)。即凡是涉及及對(duì)違法行為為給予行政處處罰的規(guī)定必必須公布，未未經(jīng)公布的，，一律不得作作為行政處罰罰的依據(jù)。3、安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處罰的的原則②內(nèi)容公開(kāi)。有利于當(dāng)事事人充分行使使陳述和申辯辯的權(quán)利，防防止違法、不不當(dāng)?shù)男姓幪幜P侵害自己己的合法權(quán)益益。③過(guò)程公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在在做出行政處處罰決定之前前，應(yīng)當(dāng)告知知當(dāng)事人做出出行政處罰決決定的事實(shí)、、理由、依據(jù)據(jù)以及當(dāng)事人人依法享有的的權(quán)利。對(duì)當(dāng)當(dāng)事人申請(qǐng)并并符合法定條條件的行政處處罰案件也必必須公開(kāi)舉行行聽(tīng)證?！缎行姓幜P法》》第四條規(guī)定定：“行政政處罰遵循公公正、公開(kāi)的的原則。設(shè)定定和實(shí)施行政政處罰必須以以事實(shí)為依據(jù)據(jù)，與違法行行為的事實(shí)、、性質(zhì)、情節(jié)節(jié)以及社會(huì)危危害程度相當(dāng)當(dāng)。對(duì)違法行行為給予行政政處罰的規(guī)定定必須公布；；未經(jīng)公布的的，不得作為為行政處罰的的依據(jù)。”因因此保證行行政處罰的正正確，就必須須貫徹公正、、公開(kāi)原則。。安全生生產(chǎn)行行政處處罰的的原則則（3））保障權(quán)權(quán)利原原則保障權(quán)權(quán)利原原則指指在行行政處處罰中中要充充分保保障行行政相相對(duì)人人的合合法權(quán)權(quán)益，，主要要體現(xiàn)現(xiàn)在行行政相相對(duì)人人在行行政處處罰過(guò)過(guò)程中中，享享有陳述、、申辯辯、聽(tīng)聽(tīng)證權(quán)利；；對(duì)行行政處處罰決決定不不服的的，有有申請(qǐng)復(fù)復(fù)議、、提起起訴訟訟的權(quán)利利，因因行政政機(jī)關(guān)關(guān)違法法給予予行政政處罰罰受到到損害害的，，有依依法申請(qǐng)賠賠償?shù)臋?quán)利利。這這些權(quán)權(quán)利是是法律律賦予予相對(duì)對(duì)人的的，行行政主主體實(shí)實(shí)施處處罰時(shí)時(shí)不能能隨意意加以以剝奪奪或限限制。。《行行政處處罰法法》第第六條條、第第七條條體現(xiàn)現(xiàn)了保保障公公民、、法人人或者者其他他組織織權(quán)利利的原原則。。安全生產(chǎn)行行政處罰的的原則（4）處罰與教育育相結(jié)合原原則處罰與教育育相結(jié)合原原則具體是是指行政主主體在實(shí)施施行政處罰罰時(shí)，要注注意說(shuō)服教教育，糾正正違法，實(shí)實(shí)現(xiàn)制裁與與教育雙重重功能。根據(jù)這一原原則，實(shí)施施處罰時(shí)，，對(duì)有關(guān)相相對(duì)人主動(dòng)消除或或者減輕違違法行為危危害后果、、配合行政政機(jī)關(guān)查處處違法行為為有立功表表現(xiàn)等情形的，，應(yīng)從輕或或者減輕處處罰；對(duì)違違法行為情節(jié)輕微并并能及時(shí)糾糾正，沒(méi)有有造成危害害后果的，可以免于于處罰。安全生產(chǎn)行行政處罰的的原則（5）一事不再罰罰原則一事不再罰罰原則指針針對(duì)行政相相對(duì)人的同同一個(gè)違法法行為，不不能給予多多次的處罰罰。它解決決的是行政政實(shí)踐中多多頭處罰與與重復(fù)處罰罰的問(wèn)題。?！缎姓幜P罰法》第二二十四條從從法制要求求和實(shí)際出出發(fā)，對(duì)一一事不再罰罰原則的適適用范圍做做了必要的的限制，具具體規(guī)定為為：“對(duì)當(dāng)當(dāng)事人的同同一個(gè)違法法行為，不不得給予兩兩次以上罰罰款的行政政處罰?！薄奔葱袨槿巳说囊粋€(gè)行行為同時(shí)違違反了兩個(gè)個(gè)以上法律律、法規(guī)的的規(guī)定，可可以給予兩兩次以上的的處罰，但但如果給予予的處罰種種類是罰款款，則只能能罰一次。。對(duì)同一違違法行為法法律規(guī)定應(yīng)應(yīng)給予罰款款處罰和其其他種類處處罰的，可可以給予吊吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)執(zhí)照或許可可證，也可可以是責(zé)令令停產(chǎn)停業(yè)業(yè)等。此外外，如果行行為人的一一個(gè)行為違違反一個(gè)法法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，，該法律、、法規(guī)規(guī)定定處罰機(jī)關(guān)關(guān)可以并處處兩種處罰罰的，這種種并處不違違背一事不不再罰原則則。（三）安全全生產(chǎn)行政政處罰種類類安全生產(chǎn)行行政處罰只只是安全生生產(chǎn)行政執(zhí)執(zhí)法活動(dòng)的的一種具體體行政行為為，并不能能涵蓋所有有的執(zhí)法行行為。除依依法實(shí)施行行政處罰外外，安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門(mén)日日常執(zhí)法過(guò)過(guò)程中還主主要行使行行政許可、、行政強(qiáng)制制、行政確確認(rèn)、行政政裁決、行行政檢查以以及法律、、法規(guī)和規(guī)規(guī)章等規(guī)定定的其他行行政職權(quán)。。實(shí)際工作作中我們要要注意區(qū)分分以下不同同的行政執(zhí)執(zhí)法行為：：1.行政許許可：是行政機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)相對(duì)對(duì)人的申請(qǐng)請(qǐng)，以書(shū)面面證照或其其他方式允允許相對(duì)人人從事某種種行為，確確認(rèn)某種權(quán)權(quán)利，授予予某種資格格和能力的的行為。2.行政強(qiáng)強(qiáng)制：是行政執(zhí)法法機(jī)關(guān)為實(shí)實(shí)現(xiàn)行政目目的，對(duì)管管理相對(duì)人人的財(cái)產(chǎn)、、人身自由由等予以強(qiáng)強(qiáng)制采取的的措施。3.行政確確認(rèn)：是行政機(jī)關(guān)關(guān)依法對(duì)管管理相對(duì)人人的法律地地位、法律律關(guān)系或者者有關(guān)法律律事實(shí)進(jìn)行行甄別，給給予確定、、認(rèn)定、證證明（或否否定）并予予以宣告的的具體行政政行為。4.行政檢檢查：是行政主體體基于行政政職權(quán)依法法對(duì)公民、、法人或者者其他組織織（相對(duì)人人）是否遵遵守法律、、法規(guī)及規(guī)規(guī)章等的情情況進(jìn)行了了解的行為為。安全生產(chǎn)行行政處罰種種類（三）執(zhí)法法監(jiān)察工作作流程編制計(jì)劃———執(zhí)法檢檢查——行行政處罰———監(jiān)督審審查１、編制計(jì)計(jì)劃編制執(zhí)法檢檢查計(jì)劃，，一般分為為年度檢查查計(jì)劃和月月檢查計(jì)劃劃。２、執(zhí)法檢檢查執(zhí)法檢查是是指依據(jù)檢檢查計(jì)劃，，按照職責(zé)責(zé)分工和誰(shuí)誰(shuí)主辦、誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原原則，由主主辦員牽頭頭依法對(duì)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位進(jìn)行的的監(jiān)督檢查查。（１）檢查查準(zhǔn)備工作作（２）實(shí)施檢檢查①聽(tīng)取情況況介紹②實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查③反饋檢查查情況（３）記錄錄檢查臺(tái)帳帳３、行政處處罰行政處罰是是指將檢查查發(fā)現(xiàn)的違違法行為，，相關(guān)單位位移交的案案件、投訴訴舉報(bào)的案案件等，依依法給予相相應(yīng)的法律律制裁。實(shí)實(shí)施行政處處罰，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合法律律規(guī)定，主主要分為簡(jiǎn)簡(jiǎn)易程序和和一般程序序。（１）簡(jiǎn)易易程序（２）一般般程序①立案②調(diào)查③告知④審理⑤執(zhí)行⑥結(jié)案4、監(jiān)督審審查監(jiān)督審查是是指在執(zhí)法法機(jī)構(gòu)內(nèi)部部，根據(jù)有有關(guān)規(guī)定和和要求，對(duì)執(zhí)執(zhí)法人員的的執(zhí)法過(guò)程程、執(zhí)法行行為以及所所下達(dá)的各類執(zhí)法法文書(shū)進(jìn)行行梳理檢查查的一種自自我約束行行為。目的是促使使執(zhí)法人員員落實(shí)執(zhí)法法責(zé)任、規(guī)規(guī)范執(zhí)法行行為、嚴(yán)格依法執(zhí)執(zhí)法，杜絕絕敗訴和枉枉法現(xiàn)象的的發(fā)生，提提高執(zhí)法效率和執(zhí)執(zhí)法水平。。（五）安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法檢查查人員的素素質(zhì)要求1、可靠的的政治素質(zhì)質(zhì)2、職業(yè)素素質(zhì)（1）精通通法律：（2）豐富富的專業(yè)知知識(shí)3、較強(qiáng)的的能力素質(zhì)質(zhì)（1）分析析能力（2）組織織能力（3）表達(dá)達(dá)能力（4）應(yīng)變變能力（5）良好好的心理素素質(zhì)（六）安全生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察察注意事項(xiàng)項(xiàng)１、規(guī)范執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察的的流程。２、規(guī)范安安全生產(chǎn)執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察的的語(yǔ)言。３、復(fù)查應(yīng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行行。４、規(guī)范案案件辦理環(huán)環(huán)節(jié)。５、完善執(zhí)執(zhí)法文書(shū)送送達(dá)程序。。６、調(diào)查處處理生產(chǎn)安安全事故必必須遵循實(shí)實(shí)事求是、、依法依規(guī)規(guī)、注重實(shí)實(shí)效“三條條基本要求求”和“四四不放過(guò)””原則。在安全監(jiān)管管中如何處處理好執(zhí)法法與服務(wù)的的關(guān)系呢？？第一，安監(jiān)監(jiān)部門(mén)要用用好行政處處罰這一重重要執(zhí)法手手段，秉承““執(zhí)法先送送法、監(jiān)察察先服務(wù)””的理念，，采取先提示、后后檢查，先先警示、后后查處，先先約談、后后處罰的“三先三三后”人性性化執(zhí)法措措施，并通通過(guò)開(kāi)展““送法下基層”、、“送法進(jìn)進(jìn)企業(yè)”等等活動(dòng)，主主動(dòng)為企業(yè)業(yè)、群眾、基層提提供安全服服務(wù)，幫助助企業(yè)解決決安全管理理的難題，實(shí)現(xiàn)與與企業(yè)的和和諧共處。。第二，在安安全生產(chǎn)執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察過(guò)過(guò)程中，要要以維護(hù)企企業(yè)合法權(quán)權(quán)益為著力力點(diǎn)，以創(chuàng)創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)優(yōu)良績(jī)效””為抓手，，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)質(zhì)，外塑形形象，狠抓抓隊(duì)伍作風(fēng)風(fēng)建設(shè)。理理順執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察和服務(wù)務(wù)企業(yè)的辯辯證關(guān)系：：執(zhí)法不是是暴力，服服務(wù)也不是是羸弱，嚴(yán)嚴(yán)格依照法法律的要求求查處違法法行為雖會(huì)會(huì)給企業(yè)帶帶來(lái)暫時(shí)的的“陣痛””，實(shí)質(zhì)上上是“治病病救人”；；始終堅(jiān)持持“服務(wù)企企業(yè)、促進(jìn)進(jìn)發(fā)展”的的理念，始始終堅(jiān)持在在執(zhí)法中加加強(qiáng)服務(wù)，，在服務(wù)中中推進(jìn)執(zhí)法法；執(zhí)法中中杜絕“冷冷、橫、硬硬、推、拖拖”現(xiàn)象，，防止“唯唯罰必罰””，明確執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察的的目的不是是為了處罰罰，不是為為了把企業(yè)業(yè)“打昏””、“打死死”，而是是要促進(jìn)企企業(yè)安全發(fā)發(fā)展、理性性發(fā)展、長(zhǎng)長(zhǎng)效發(fā)展，，為經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展優(yōu)化環(huán)環(huán)境、為企企業(yè)提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。。第三，讓執(zhí)執(zhí)法行動(dòng)取取得效果?！，F(xiàn)在企業(yè)業(yè)都能認(rèn)識(shí)識(shí)到，企業(yè)業(yè)是出不起起事故的。。從安全經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角角度，安全全生產(chǎn)預(yù)防防性的“投投入產(chǎn)出比比”大大高高于事故整整改的“投投入產(chǎn)出比比”，這是是1：5的的關(guān)系。我我們的處罰罰就是要讓讓企業(yè)知道道錯(cuò)在哪里里、為什么么會(huì)錯(cuò)和如如何不出錯(cuò)錯(cuò)，警示企企業(yè)自覺(jué)規(guī)規(guī)范安全生生產(chǎn)工作，，從而不發(fā)發(fā)生或少發(fā)發(fā)生事故，，今天的處處罰，是為為了避免以以后更大損損失，這才才是事故預(yù)預(yù)防、執(zhí)法法監(jiān)察的真真正目的。。第四，抓好好執(zhí)法作風(fēng)風(fēng)建設(shè)。執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察做做到對(duì)事不不對(duì)人，堅(jiān)堅(jiān)持以人為為本、以企企為尊、文文明執(zhí)法、、和諧辦案案，積極營(yíng)營(yíng)造良好的的執(zhí)法環(huán)境境，督促企企業(yè)規(guī)范安安全生產(chǎn)管管理工作，，增強(qiáng)企業(yè)業(yè)做好安全全工作的主主動(dòng)性和積積極性，進(jìn)進(jìn)一步樹(shù)立立安全監(jiān)管管的威信，，形成安監(jiān)監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)強(qiáng)大威懾力力，有效彰彰顯安全生生產(chǎn)法律威威嚴(yán)。安全監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察工作責(zé)責(zé)任重大、、使命光榮榮。搞好安安全生產(chǎn)工工作，要堅(jiān)定“一個(gè)個(gè)信念”，即堅(jiān)定走走中國(guó)特色色社會(huì)主義義道路的信信念，指導(dǎo)導(dǎo)和加強(qiáng)安安全監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察工作；；樹(shù)立“三個(gè)個(gè)理念”，即科學(xué)發(fā)發(fā)展、安全全發(fā)展，立立黨為公、、執(zhí)政為民民，以人為為本、預(yù)防防為主的理理念；提高“三個(gè)個(gè)能力”，即監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察、事故故處置、宣宣傳教育的的能力；守守住“一條條底線”，，即堅(jiān)持清清正廉潔、、干凈干事事。謝謝大家??！9、靜靜夜夜四四無(wú)無(wú)鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。20:29:3620:29:3620:2912/28/20228:29:36PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見(jiàn)頻。。。12月-2220:29:3620:29Dec-2228-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。20:29:3620:29:3620:29Wednesday,December28,202213、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，