第一章-建設法規(guī)概論課件

建設活動是法制的經(jīng)濟活動，必須依法管理建設行業(yè)。建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、市政企業(yè)的工程技術(shù)人員和管理人員的從業(yè)要求。我國建筑業(yè)的總體水平偏低，且不穩(wěn)定。學習建設法規(guī)的意義Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設活動是法制的經(jīng)濟活動，必須依法管理建設行業(yè)。學習建設法規(guī)1建設法規(guī)概論建設立法與實施

基本建設程序

城市及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)建筑市場法規(guī)工程勘察設計法規(guī)建筑施工法規(guī)工程建設監(jiān)理法規(guī)市政建設法規(guī)房地產(chǎn)法規(guī)建設項目環(huán)境保護法規(guī)學習內(nèi)容Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法規(guī)概論學習內(nèi)容Copyright2004＠Ma2緒論艾紅梅第一章Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN緒論第一章Copyright2004＠MadeB3本章重點

本章介紹了法律、法制與法規(guī)的基本概念；重點介紹了建設法規(guī)的概念、特征、體系及構(gòu)成、現(xiàn)狀及規(guī)劃。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN本章重點本章介紹了法律、法制與法規(guī)的基本概念；重點介紹了建41.1法律、法制與法規(guī)1.法的定義

法是一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動；超越了界限，必然要被矯正。1.1.1法律及其體系Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.1法律、法制與法規(guī)1.法的定義1.1.1法律及其體52.法的本質(zhì)特征法的本質(zhì)是國家意志，是國家利益的集中反映。首先，法是上層建筑的組成部分，受經(jīng)濟基礎的制約，具有什么樣的經(jīng)濟模式就必然會形成什么樣的法；其次，法是人們的行為規(guī)范，它調(diào)整的是人們的行為而不是思想或其他的非行為的東西；第三，法的內(nèi)容不是所有人的想法，只能是國家利益，且不是簡單相加，而是集中的、高度的概括；第四，法的作用是由國家確立的，維護和發(fā)展社會秩序的工具。這個工具的使用，是以軍隊、法庭、監(jiān)獄等為后盾的。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.法的本質(zhì)特征Copyright2004＠Made6從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的：法律強調(diào)的是具體的，明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應用性的。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的：Copyright200473.法律體系

調(diào)整不同類型的法律內(nèi)容集合在一起形成法律部門。在一個國家中，不同法律部門縱橫交錯，組成了這個國家的法律整體，它們是相互聯(lián)系，相互補充，相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體，稱之為法律體系。橫向——法律體系是由不同的法律部門組成的。在我國，組成法律體系的法律部門有：憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法、建筑法等?？v向——法律體系由級別不同、效力不一的法律組成。在我國，憲法是根本大法，效力最高；刑法、民法通則、勞動法、建筑法等法律屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)的效力則更低一些，其內(nèi)容不得與憲法和基本法律相違背。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.法律體系Copyright2004＠MadeB81.法制的含義法制即法律制度，有多種含義。從廣義上講，法律制度是指一個國家法律規(guī)范的總和；從狹義上講，法律制度是指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。

1.1.2法制

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.法制的含義1.1.2法制Copyright200492.法制的分類法律制度按照劃分方式不同，可以作出不同的分類，但多數(shù)都以法律部門為依據(jù)來建立法律制度，如企業(yè)法律制度、民事法律制度、訴訟法律制度等等。在一個部門法中，還有許多不同的具體法律制度，如在憲法制度中包含有政黨制度、議會制度、經(jīng)濟制度等；在訴訟法律制度中有回避制度、兩審終審制度等；在建設法律制度中有市政建設制度、招標投標制度、許可證制度等等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.法制的分類Copyright2004＠MadeB101.法規(guī)的含義法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認可，并由國家強制力保證其實施的具體行為規(guī)范。法規(guī)與法律的關(guān)系是個體與整體的關(guān)系。法規(guī)是法律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法規(guī)組成了法律。如調(diào)整經(jīng)濟合同行為的不同法規(guī)組成了“經(jīng)濟合同法”；調(diào)整建筑活動中各種社會關(guān)系的不同法規(guī)構(gòu)成了“建筑法”。1.1.3法規(guī)

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.法規(guī)的含義1.1.3法規(guī)Copyright2004112.法規(guī)的構(gòu)成要素法規(guī)規(guī)定的是具體行為，因而其表達方式必須有一個嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，任何一個法規(guī)都必須由假定、處理、制裁三部分組成，法學上稱之為法規(guī)的三要素。假定。是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分。處理。是指行為規(guī)則的本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。制裁。是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時，國家將給予怎樣的處置，即法律規(guī)范的強制措施。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.法規(guī)的構(gòu)成要素Copyright2004＠M121.2建設法規(guī)的概念建設法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設、鄉(xiāng)村建設、市政及社會公用事業(yè)等各項建設活動進行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則。

1.2.1建設法規(guī)的定義Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.2建設法規(guī)的概念建設法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其13建設法規(guī)調(diào)整的范圍包括：建設活動中的行政管理關(guān)系

國家建設行政管理機關(guān)在對建設活動進行管理，與建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、建材和設備的生產(chǎn)供應等單位之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系。建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系

建設活動是由許多行業(yè)、部門、單位和人員共同參與的復雜活動，必須相互協(xié)作才能完成。因此，在建設活動中存在著大量的尋求合作伙伴等各種協(xié)作關(guān)系。建設活動中的民事關(guān)系在建設活動中，經(jīng)常會涉及到土地征用、房屋拆遷、財產(chǎn)賠償?shù)裙駛€人權(quán)利的問題，由此而產(chǎn)生國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務關(guān)系。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法規(guī)調(diào)整的范圍包括：Copyright2004＠14

建設法規(guī)作為調(diào)整建設業(yè)管理和建設協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有行政隸屬性、經(jīng)濟性、政策性、技術(shù)性的特征。1.2.2建設法規(guī)的特征Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法規(guī)作為調(diào)整建設業(yè)管理和建設協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)15l.行政隸屬性這是建設法區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了建設法必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設活動的法律關(guān)系

。

調(diào)整方式包括：（1）授權(quán)。國家通過建設法規(guī)授予建設管理機關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建設活動進行監(jiān)督管理。如規(guī)定土地征用的審批權(quán)限，建設規(guī)劃項目的審批權(quán)限等。（2）命令。國家通過建設法規(guī)賦予建設法律關(guān)系主體某種作為的義務。如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設，進行建設企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANl.行政隸屬性Copyright2004＠Made16（3）禁止。國家通過建設法規(guī)賦予建設法律關(guān)系主體某種不作為的義務，即禁止主體某種行為。如嚴禁利用建設工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，嚴禁無證設計、無證施工，嚴禁建設工程倒手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。（4）許可。國家通過建設法規(guī)允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如：一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設項目的建筑施工；二級建筑企業(yè)可承包30層以下、30m跨度以下的房屋建筑，高度100m以下的構(gòu)筑物的建筑施工；二級建筑防水工程公司承包200萬元以下的民用房屋建筑防水施工等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（3）禁止。國家通過建設法規(guī)賦予建設法律關(guān)系主體某種不作為的17（5）免除。國家通過建設法規(guī)對主體依法應履行的義務在特定情況下予以免除。如：用外資建設住宅應列入各地基本建設計劃，其額度不受自籌資金計劃指標的限制；用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。（6）確認。國家通過建設法規(guī)授權(quán)建設管理機關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進行認定。如：各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；監(jiān)督勘察、設計、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴格執(zhí)行技術(shù)標準；檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（5）免除。國家通過建設法規(guī)對主體依法應履行的義務在特定情況18（7）計劃。國家通過建設法規(guī)對建設活動進行指令性計劃或指導性計劃的調(diào)節(jié)。指令性計劃具有法律約束力，具有強制性。當事人必須嚴格執(zhí)行，違反指令性計劃的行為，將要承擔法律責任。指導性計劃一般不具有約束力，是可以變動的，但是在條件可能的情況下也是應該遵守的。如：基本建設必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計劃。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國建設活動中的指令性計劃正逐步減少，指導性計劃正逐步增加。（8）撤消。國家通過建設法規(guī)授予建設行政管理機關(guān)運用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤消或消滅。如：沒有落實建設投資計劃的項目必須停建、緩建；無證設計、無證施工堅決取締等。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDocto192.經(jīng)濟性建設法規(guī)是經(jīng)濟法的重要組成部分，所以也必然帶有經(jīng)濟性特征。建設活動與生產(chǎn)、分配、交換、消費緊密聯(lián)系，直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設工程勘察設計、施工安裝等都是直接為社會創(chuàng)造財富的活動。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。許多國家的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的強大支柱之一。可見，建設法規(guī)的經(jīng)濟性特征是很強的。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.經(jīng)濟性Copyright2004＠MadeBy203.政策性建設法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設政策的工具；另一方面也把國家建設政策規(guī)范化。國家建設形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設法律也要隨著建設形勢的變化而變化，使其適應建設形勢的客觀需要。如國家經(jīng)濟實力較弱時，基建投資就要通過建設法規(guī)加以限制或壓縮；國力儲備充足時，基建規(guī)模就可以通過建設法規(guī)給以增加，甚至出臺一些投資鼓勵、扶持政策?？梢娊ㄔO法規(guī)具有較強的政策性。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.政策性Copyright2004＠MadeBy214.技術(shù)性建設法規(guī)的技術(shù)性特征也十分明顯。國家建設法規(guī)的制定必須考慮保證建設產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題。如各種設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范等。有些非技術(shù)性的建設法規(guī)中也帶有技的規(guī)定。如城市規(guī)劃法就含有計量、質(zhì)量、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性條款。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN4.技術(shù)性Copyright2004＠MadeBy221.3建設法律關(guān)系

法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會之間的權(quán)利義務關(guān)系。建設法律關(guān)系則是指由建設法律規(guī)范所確認的，在建設業(yè)管理和建設協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務關(guān)系。

1.3.1建設法律關(guān)系的概念

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.3建設法律關(guān)系法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和23建設法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設法律關(guān)系不可缺少的組成部分。任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成。缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系；變更其中一個要素就不再是原來的法律關(guān)系。建設法律關(guān)系是由建設法律關(guān)系主體、建設法律關(guān)系客體和建設法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。

1.3.2建設法律關(guān)系的構(gòu)成要素

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設法律關(guān)系不可缺少的組成241.建設法律關(guān)系主體

建設法律關(guān)系主體是指參加建設業(yè)活動，受建設法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務的人。（1）國家機關(guān)國家權(quán)力機關(guān)，是指全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會。國家權(quán)力機關(guān)參加建設法律關(guān)系的職能是審查批準國家建設計劃和國家預決算，制定和頒布建設法律，監(jiān)督檢查國家各項建設法律的執(zhí)行。行政機關(guān)，是依照國家憲法和法律設立的依法行使國家行政職權(quán)，組織管理國家行政事務的機關(guān)。它包括國務院及其所屬各部、各委、地方各級人民政府及其職能部門。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設法律關(guān)系主體Copyright2004＠Mad25（2）社會組織作為建設法律關(guān)系主體的社會組織一般應為法人。法人是指具有權(quán)力能力和行為能力，依法享有權(quán)利和承擔義務的組織。依據(jù)《民法通則》第21條的規(guī)定：“法人必須依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)遇；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承提民事責任。”建設單位中國建設銀行勘察設計單位施工企業(yè)城市綜合開發(fā)公司Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（2）社會組織Copyright2004＠MadeB26中國建設銀行。是我國專門辦理工程建設貸款和撥款、管理國家固定財務管理制度；審批各地區(qū)、各部門的工程建設財務計劃和清算；經(jīng)辦工業(yè)、交通、運輸、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的工程建設貸款及行政事業(yè)單位和國家指定的基本建設項目撥款；辦理工程建設單位、地質(zhì)勘探單位、建設安裝企業(yè)、工程建設物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項存款、發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和監(jiān)督企業(yè)的挖潛、革新、改造資金的使用等。城市綜合開發(fā)公司。是指專營城市綜合開發(fā)建設、經(jīng)營商品房屋的公司，包括房地產(chǎn)開發(fā)公司。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN中國建設銀行。是我國專門辦理工程建設貸款和撥款、管理國家固定27（3）公民個人公民個人在建設業(yè)活動中也可以成為建設法律關(guān)系的主體。如建設企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即成為建設法律關(guān)系主體。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（3）公民個人Copyright2004＠MadeB282.建設法律關(guān)系客體建設法律關(guān)系客體是指建設法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔的義務所共同指向的事物。在通常情況下，建設主體都是為了某一客體（財、物、行為和非物質(zhì)財富），彼此才設立一定的權(quán)利、義務，從而產(chǎn)生建設法律關(guān)系。這里的權(quán)利、義務所指向的事物，便是建設法律關(guān)系的客體。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設法律關(guān)系客體Copyright2004＠Mad29表現(xiàn)為財?shù)目腕w。主要是建設資金，如基本建設貸款合同的標的，即一定數(shù)量的貨幣。表現(xiàn)為物的客體。主要是建筑材料及其成的建筑物，還有建筑機械等設備。表現(xiàn)為行為的客體。表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設計、施工安裝、檢查驗收等活動?？辈煸O計合同的標的，即完成一定的勘察設計任務。建筑工程承包合同的標的，即按期完成一定質(zhì)量要求的施工行為。表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體。如設計單位提供的具有創(chuàng)造性的設計圖紙，該設計單位依法可以享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN表現(xiàn)為財?shù)目腕w。主要是建設資金，如基本建設貸款合同的標的，即303.建設法律關(guān)系的內(nèi)容建設法律關(guān)系的內(nèi)容即建設權(quán)利和建設義務。建設法律關(guān)系的內(nèi)容是建設主體的具體要求，決定著建設法律關(guān)系的性質(zhì)。建設權(quán)利。指建設法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設管理要求和自己業(yè)務活動的需要有權(quán)進行各種建設活動。建設義務。指建設法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔應負的責任。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.建設法律關(guān)系的內(nèi)容Copyright2004＠Ma311.

建設法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務關(guān)系。1.3.3建設法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設法律關(guān)系322.建設法律關(guān)系的變更。建設法律關(guān)系的變更是指建設法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化。主體變更。主體變更是指建設法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建設合同中，客體不變，相應權(quán)利義務也不變，此時主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。客體變更?？腕w變更是指建設法律關(guān)系中權(quán)利義務所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。內(nèi)容變更。建設法律關(guān)系主體與客體的變更，必導致相應的權(quán)利和義務，即內(nèi)容的變更。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設法律關(guān)系的變更。建設法律關(guān)系的變更是指建設法律關(guān)系的333.建設法律關(guān)系的消滅。建設法律關(guān)系的消滅是指建設法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務不復存在，彼此喪失了約束力。自然消滅。指建設法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務順利得到履行，取得了各自的利益，從而使關(guān)系達到完結(jié)。協(xié)議消滅。指建設法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務，致使該法律關(guān)系歸于消滅。違約消滅。指建設法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類建設關(guān)系中的權(quán)利不能實現(xiàn)。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.建設法律關(guān)系的消滅。建設法律關(guān)系的消滅是指建設法律關(guān)系主34憲法：具有最高的法律效力，是建設業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定國家基本建設方針、原則，直接規(guī)范與調(diào)整建設業(yè)的活動。法律：全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。行政法規(guī)：國務院以及建設部制定頒布，或建設部與其他部、委聯(lián)合頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。1.4.1建設法規(guī)的表現(xiàn)形式1.4建設法規(guī)體系及構(gòu)成Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN憲法：具有最高的法律效力，是建設業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定35地方性法規(guī)與規(guī)章：地方性法規(guī)是指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是指地方政府制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)與規(guī)章的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，只能在本區(qū)域有效。

技術(shù)法規(guī)：國家制定或認可的，在全國范圍內(nèi)有效的規(guī)程、規(guī)范、標準、定額、方法等技術(shù)文件。它是建設業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟技術(shù)作業(yè)，建設管理監(jiān)測的依據(jù)。包括預算定額、設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等國際公約、國際慣例、國際標準：我國參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建設技術(shù)規(guī)程都屬建設法規(guī)，應當遵守與實施的。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDocto361.建設法規(guī)體系的定義建設法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)、建設部門規(guī)章、地方性建設法規(guī)和規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架。

1.4.2建設法規(guī)體系Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設法規(guī)體系的定義1.4.2建設法規(guī)體系Copyri372.建設法規(guī)體系的組成形式建設法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，它的組成形式一般有寶塔形和梯形兩種：寶塔形結(jié)構(gòu)：先制定一部基本法律，將領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務可能涉及的所有問題都在該法中作出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對一些具體問題進行細化和補充。梯形結(jié)構(gòu)：不設立基本法律，而以若干并列的專項法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對每部專項法律再配置相應的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補充，形成若干相互聯(lián)系而又相對獨立的專項體系。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設法規(guī)體系的組成形式Copyright2004＠38根據(jù)《中華人民共和國立法法》

有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國建設法規(guī)體系由五個層次組成，采用梯型組成形式。建設法律

建設行政法規(guī)建設部門規(guī)章地方性建設法規(guī)

地方建設規(guī)章組成形式Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN根據(jù)《中華人民共和國立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)39我國建設法規(guī)的構(gòu)成，習慣上劃分為建設行政法律、建設民事法律和建設技術(shù)法規(guī)三種。

1.4.3建設法規(guī)的構(gòu)成Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN我國建設法規(guī)的構(gòu)成，習慣上劃分為建設行政法律、建40

1.建設行政法律

建設行政法律是指國家制定或認可，由國家強制力保證實施的并由國家建設管理機關(guān)從宏觀上、全局上管理建設業(yè)的法律規(guī)范。它在建設法規(guī)中居主要地位。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設行政法律Copyright2004＠Ma41（1）指令性。建設行政法律調(diào)整的法律關(guān)系主體地位不平等，一方下達指令，另一方只能服從并予以執(zhí)行。（2）非對等性。主體一方面作為國家建設主管機構(gòu)或間接管理機構(gòu)只享有權(quán)利，而另一方作為接受管理的企事業(yè)單位及公民只承擔義務，權(quán)利與義務不對等。（3）強制性。建設行政法律規(guī)范多以禁止、命令形式表現(xiàn)出來，沒有選擇、考慮和討價還價的余地。（4）靈活性。建設行政法律一般政策性強，立法程序簡便，表現(xiàn)形式多樣?？筛鶕?jù)建設業(yè)的形勢變化，隨時制定、修改和制止。

特征Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（1）指令性。建設行政法律調(diào)整的法律關(guān)系主體地位不平等，一方422.建設民事法律建設民事法律是國家制定或認可的，體現(xiàn)人民意志的，為國家強制力保證其實施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設關(guān)系的行為準則。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設民事法律Copyright2004＠Ma43（1）平等性。受建設民事法律調(diào)整的建設法律關(guān)系主體的地位是平等的，沒有隸屬性。

（2）有償性。主體間權(quán)利與義務對等，一方面取得利益的同時，要承擔相應的義務。

（3）任意性。即有些建設民事法律賦予當事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有選擇的自由。（4）相對穩(wěn)定性。建設民事法律是建設業(yè)生產(chǎn)與交換的一般行為準則，與政策性較強的建設行政法律相比，具有相對穩(wěn)定性。

特征Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（1）平等性。受建設民事法律調(diào)整的建設法律關(guān)系主體的地位是平443.建設技術(shù)法規(guī)建設技術(shù)法規(guī)是國家制定或認可的，由國家強制力保證其實施的工程建設勘察、設計、規(guī)劃、施工、安裝、檢測、驗收等的技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標等規(guī)范性文件。它以建筑科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關(guān)方面專家人員綜合評價、科學論證而制定，分為國家、專業(yè)（部）、地方和企業(yè)四級。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.建設技術(shù)法規(guī)Copyright2004＠45（1）科學性。建設技術(shù)規(guī)范的制定來自大量的科學論證與工程實踐檢驗，是建設業(yè)執(zhí)業(yè)人員普遍遵守的科學規(guī)范。

（2）標準性。建設技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容是人們普遍接受的技術(shù)標準，所采用的術(shù)語、符號、代號、方法是規(guī)范統(tǒng)一的。

（3）系統(tǒng)性。建筑技術(shù)法規(guī)形成一個完整的體系。作為一個工程項目，從項目論證到設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)法規(guī)相互銜接、相互制約。（4）穩(wěn)定性。建設技術(shù)法規(guī)作為法律，是人們認識自然、改造自然的科學總結(jié)，又是人們普遍接受和認可的統(tǒng)一規(guī)范。其穩(wěn)定性的特征十分明顯。特征Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（1）科學性。建設技術(shù)規(guī)范的制定來自大量的科學論證與工程實踐461.5建設法規(guī)現(xiàn)狀及規(guī)劃

我國建設法規(guī)體系是由8部關(guān)于專項建設的法律構(gòu)成建設法規(guī)體系的頂層，由38部行政法規(guī)對這些法律加以細化和補充。根據(jù)具體問題和各地不同情況，建設行政主管部門和各省人大及人民政府還可制定頒行相應的建設規(guī)章及法規(guī)，從而形成一個完整的建設法規(guī)體系。當前，我國的建設立法正按這一規(guī)劃方案加速進行，至1999年底，已制定頒行的建設法律已有3部，行政法規(guī)19部，建設行政規(guī)章68部，地方性建設法規(guī)及地方建設規(guī)章則有幾百部?！吨腥A人民共和國勘察設計法》等建設法律及有關(guān)建設行政法規(guī)正在加速制定之中，不久即可頒發(fā)執(zhí)行。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.5建設法規(guī)現(xiàn)狀及規(guī)劃我國建設法規(guī)體系是由847

8部建設法律建設法規(guī)體系

城市規(guī)劃法市政公用事業(yè)法村鎮(zhèn)建設法風景名勝區(qū)法城市房地產(chǎn)管理法

工程勘察設計法建筑法

住宅法

/32部行政法規(guī)城市房屋拆遷管理條例城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例城市私有房屋管理條例建筑安裝工程承包合同條例注冊建筑師條例風景名勝管理暫行條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例城市道路管理條例Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN8部建設法律建設法規(guī)體系城市規(guī)劃法市政公用事業(yè)法村鎮(zhèn)建設48建設活動是法制的經(jīng)濟活動，必須依法管理建設行業(yè)。建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、市政企業(yè)的工程技術(shù)人員和管理人員的從業(yè)要求。我國建筑業(yè)的總體水平偏低，且不穩(wěn)定。學習建設法規(guī)的意義Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設活動是法制的經(jīng)濟活動，必須依法管理建設行業(yè)。學習建設法規(guī)49建設法規(guī)概論建設立法與實施

基本建設程序

城市及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)建筑市場法規(guī)工程勘察設計法規(guī)建筑施工法規(guī)工程建設監(jiān)理法規(guī)市政建設法規(guī)房地產(chǎn)法規(guī)建設項目環(huán)境保護法規(guī)學習內(nèi)容Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法規(guī)概論學習內(nèi)容Copyright2004＠Ma50緒論艾紅梅第一章Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN緒論第一章Copyright2004＠MadeB51本章重點

本章介紹了法律、法制與法規(guī)的基本概念；重點介紹了建設法規(guī)的概念、特征、體系及構(gòu)成、現(xiàn)狀及規(guī)劃。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN本章重點本章介紹了法律、法制與法規(guī)的基本概念；重點介紹了建521.1法律、法制與法規(guī)1.法的定義

法是一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動；超越了界限，必然要被矯正。1.1.1法律及其體系Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.1法律、法制與法規(guī)1.法的定義1.1.1法律及其體532.法的本質(zhì)特征法的本質(zhì)是國家意志，是國家利益的集中反映。首先，法是上層建筑的組成部分，受經(jīng)濟基礎的制約，具有什么樣的經(jīng)濟模式就必然會形成什么樣的法；其次，法是人們的行為規(guī)范，它調(diào)整的是人們的行為而不是思想或其他的非行為的東西；第三，法的內(nèi)容不是所有人的想法，只能是國家利益，且不是簡單相加，而是集中的、高度的概括；第四，法的作用是由國家確立的，維護和發(fā)展社會秩序的工具。這個工具的使用，是以軍隊、法庭、監(jiān)獄等為后盾的。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.法的本質(zhì)特征Copyright2004＠Made54從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的：法律強調(diào)的是具體的，明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應用性的。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的：Copyright2004553.法律體系

調(diào)整不同類型的法律內(nèi)容集合在一起形成法律部門。在一個國家中，不同法律部門縱橫交錯，組成了這個國家的法律整體，它們是相互聯(lián)系，相互補充，相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體，稱之為法律體系。橫向——法律體系是由不同的法律部門組成的。在我國，組成法律體系的法律部門有：憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法、建筑法等?？v向——法律體系由級別不同、效力不一的法律組成。在我國，憲法是根本大法，效力最高；刑法、民法通則、勞動法、建筑法等法律屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)的效力則更低一些，其內(nèi)容不得與憲法和基本法律相違背。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.法律體系Copyright2004＠MadeB561.法制的含義法制即法律制度，有多種含義。從廣義上講，法律制度是指一個國家法律規(guī)范的總和；從狹義上講，法律制度是指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。

1.1.2法制

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.法制的含義1.1.2法制Copyright2004572.法制的分類法律制度按照劃分方式不同，可以作出不同的分類，但多數(shù)都以法律部門為依據(jù)來建立法律制度，如企業(yè)法律制度、民事法律制度、訴訟法律制度等等。在一個部門法中，還有許多不同的具體法律制度，如在憲法制度中包含有政黨制度、議會制度、經(jīng)濟制度等；在訴訟法律制度中有回避制度、兩審終審制度等；在建設法律制度中有市政建設制度、招標投標制度、許可證制度等等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.法制的分類Copyright2004＠MadeB581.法規(guī)的含義法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認可，并由國家強制力保證其實施的具體行為規(guī)范。法規(guī)與法律的關(guān)系是個體與整體的關(guān)系。法規(guī)是法律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法規(guī)組成了法律。如調(diào)整經(jīng)濟合同行為的不同法規(guī)組成了“經(jīng)濟合同法”；調(diào)整建筑活動中各種社會關(guān)系的不同法規(guī)構(gòu)成了“建筑法”。1.1.3法規(guī)

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.法規(guī)的含義1.1.3法規(guī)Copyright2004592.法規(guī)的構(gòu)成要素法規(guī)規(guī)定的是具體行為，因而其表達方式必須有一個嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，任何一個法規(guī)都必須由假定、處理、制裁三部分組成，法學上稱之為法規(guī)的三要素。假定。是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分。處理。是指行為規(guī)則的本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。制裁。是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時，國家將給予怎樣的處置，即法律規(guī)范的強制措施。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.法規(guī)的構(gòu)成要素Copyright2004＠M601.2建設法規(guī)的概念建設法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設、鄉(xiāng)村建設、市政及社會公用事業(yè)等各項建設活動進行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則。

1.2.1建設法規(guī)的定義Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.2建設法規(guī)的概念建設法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其61建設法規(guī)調(diào)整的范圍包括：建設活動中的行政管理關(guān)系

國家建設行政管理機關(guān)在對建設活動進行管理，與建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、建材和設備的生產(chǎn)供應等單位之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系。建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系

建設活動是由許多行業(yè)、部門、單位和人員共同參與的復雜活動，必須相互協(xié)作才能完成。因此，在建設活動中存在著大量的尋求合作伙伴等各種協(xié)作關(guān)系。建設活動中的民事關(guān)系在建設活動中，經(jīng)常會涉及到土地征用、房屋拆遷、財產(chǎn)賠償?shù)裙駛€人權(quán)利的問題，由此而產(chǎn)生國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務關(guān)系。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法規(guī)調(diào)整的范圍包括：Copyright2004＠62

建設法規(guī)作為調(diào)整建設業(yè)管理和建設協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有行政隸屬性、經(jīng)濟性、政策性、技術(shù)性的特征。1.2.2建設法規(guī)的特征Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法規(guī)作為調(diào)整建設業(yè)管理和建設協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)63l.行政隸屬性這是建設法區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了建設法必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設活動的法律關(guān)系

。

調(diào)整方式包括：（1）授權(quán)。國家通過建設法規(guī)授予建設管理機關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建設活動進行監(jiān)督管理。如規(guī)定土地征用的審批權(quán)限，建設規(guī)劃項目的審批權(quán)限等。（2）命令。國家通過建設法規(guī)賦予建設法律關(guān)系主體某種作為的義務。如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設，進行建設企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANl.行政隸屬性Copyright2004＠Made64（3）禁止。國家通過建設法規(guī)賦予建設法律關(guān)系主體某種不作為的義務，即禁止主體某種行為。如嚴禁利用建設工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，嚴禁無證設計、無證施工，嚴禁建設工程倒手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。（4）許可。國家通過建設法規(guī)允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如：一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設項目的建筑施工；二級建筑企業(yè)可承包30層以下、30m跨度以下的房屋建筑，高度100m以下的構(gòu)筑物的建筑施工；二級建筑防水工程公司承包200萬元以下的民用房屋建筑防水施工等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（3）禁止。國家通過建設法規(guī)賦予建設法律關(guān)系主體某種不作為的65（5）免除。國家通過建設法規(guī)對主體依法應履行的義務在特定情況下予以免除。如：用外資建設住宅應列入各地基本建設計劃，其額度不受自籌資金計劃指標的限制；用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。（6）確認。國家通過建設法規(guī)授權(quán)建設管理機關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進行認定。如：各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；監(jiān)督勘察、設計、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴格執(zhí)行技術(shù)標準；檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（5）免除。國家通過建設法規(guī)對主體依法應履行的義務在特定情況66（7）計劃。國家通過建設法規(guī)對建設活動進行指令性計劃或指導性計劃的調(diào)節(jié)。指令性計劃具有法律約束力，具有強制性。當事人必須嚴格執(zhí)行，違反指令性計劃的行為，將要承擔法律責任。指導性計劃一般不具有約束力，是可以變動的，但是在條件可能的情況下也是應該遵守的。如：基本建設必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計劃。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國建設活動中的指令性計劃正逐步減少，指導性計劃正逐步增加。（8）撤消。國家通過建設法規(guī)授予建設行政管理機關(guān)運用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤消或消滅。如：沒有落實建設投資計劃的項目必須停建、緩建；無證設計、無證施工堅決取締等。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDocto672.經(jīng)濟性建設法規(guī)是經(jīng)濟法的重要組成部分，所以也必然帶有經(jīng)濟性特征。建設活動與生產(chǎn)、分配、交換、消費緊密聯(lián)系，直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設工程勘察設計、施工安裝等都是直接為社會創(chuàng)造財富的活動。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。許多國家的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的強大支柱之一。可見，建設法規(guī)的經(jīng)濟性特征是很強的。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.經(jīng)濟性Copyright2004＠MadeBy683.政策性建設法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設政策的工具；另一方面也把國家建設政策規(guī)范化。國家建設形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設法律也要隨著建設形勢的變化而變化，使其適應建設形勢的客觀需要。如國家經(jīng)濟實力較弱時，基建投資就要通過建設法規(guī)加以限制或壓縮；國力儲備充足時，基建規(guī)模就可以通過建設法規(guī)給以增加，甚至出臺一些投資鼓勵、扶持政策?？梢娊ㄔO法規(guī)具有較強的政策性。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.政策性Copyright2004＠MadeBy694.技術(shù)性建設法規(guī)的技術(shù)性特征也十分明顯。國家建設法規(guī)的制定必須考慮保證建設產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題。如各種設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范等。有些非技術(shù)性的建設法規(guī)中也帶有技的規(guī)定。如城市規(guī)劃法就含有計量、質(zhì)量、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性條款。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN4.技術(shù)性Copyright2004＠MadeBy701.3建設法律關(guān)系

法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會之間的權(quán)利義務關(guān)系。建設法律關(guān)系則是指由建設法律規(guī)范所確認的，在建設業(yè)管理和建設協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務關(guān)系。

1.3.1建設法律關(guān)系的概念

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.3建設法律關(guān)系法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和71建設法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設法律關(guān)系不可缺少的組成部分。任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成。缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系；變更其中一個要素就不再是原來的法律關(guān)系。建設法律關(guān)系是由建設法律關(guān)系主體、建設法律關(guān)系客體和建設法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。

1.3.2建設法律關(guān)系的構(gòu)成要素

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN建設法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設法律關(guān)系不可缺少的組成721.建設法律關(guān)系主體

建設法律關(guān)系主體是指參加建設業(yè)活動，受建設法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務的人。（1）國家機關(guān)國家權(quán)力機關(guān)，是指全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會。國家權(quán)力機關(guān)參加建設法律關(guān)系的職能是審查批準國家建設計劃和國家預決算，制定和頒布建設法律，監(jiān)督檢查國家各項建設法律的執(zhí)行。行政機關(guān)，是依照國家憲法和法律設立的依法行使國家行政職權(quán)，組織管理國家行政事務的機關(guān)。它包括國務院及其所屬各部、各委、地方各級人民政府及其職能部門。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設法律關(guān)系主體Copyright2004＠Mad73（2）社會組織作為建設法律關(guān)系主體的社會組織一般應為法人。法人是指具有權(quán)力能力和行為能力，依法享有權(quán)利和承擔義務的組織。依據(jù)《民法通則》第21條的規(guī)定：“法人必須依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)遇；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承提民事責任。”建設單位中國建設銀行勘察設計單位施工企業(yè)城市綜合開發(fā)公司Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（2）社會組織Copyright2004＠MadeB74中國建設銀行。是我國專門辦理工程建設貸款和撥款、管理國家固定財務管理制度；審批各地區(qū)、各部門的工程建設財務計劃和清算；經(jīng)辦工業(yè)、交通、運輸、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的工程建設貸款及行政事業(yè)單位和國家指定的基本建設項目撥款；辦理工程建設單位、地質(zhì)勘探單位、建設安裝企業(yè)、工程建設物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項存款、發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和監(jiān)督企業(yè)的挖潛、革新、改造資金的使用等。城市綜合開發(fā)公司。是指專營城市綜合開發(fā)建設、經(jīng)營商品房屋的公司，包括房地產(chǎn)開發(fā)公司。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN中國建設銀行。是我國專門辦理工程建設貸款和撥款、管理國家固定75（3）公民個人公民個人在建設業(yè)活動中也可以成為建設法律關(guān)系的主體。如建設企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即成為建設法律關(guān)系主體。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（3）公民個人Copyright2004＠MadeB762.建設法律關(guān)系客體建設法律關(guān)系客體是指建設法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔的義務所共同指向的事物。在通常情況下，建設主體都是為了某一客體（財、物、行為和非物質(zhì)財富），彼此才設立一定的權(quán)利、義務，從而產(chǎn)生建設法律關(guān)系。這里的權(quán)利、義務所指向的事物，便是建設法律關(guān)系的客體。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設法律關(guān)系客體Copyright2004＠Mad77表現(xiàn)為財?shù)目腕w。主要是建設資金，如基本建設貸款合同的標的，即一定數(shù)量的貨幣。表現(xiàn)為物的客體。主要是建筑材料及其成的建筑物，還有建筑機械等設備。表現(xiàn)為行為的客體。表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設計、施工安裝、檢查驗收等活動?？辈煸O計合同的標的，即完成一定的勘察設計任務。建筑工程承包合同的標的，即按期完成一定質(zhì)量要求的施工行為。表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體。如設計單位提供的具有創(chuàng)造性的設計圖紙，該設計單位依法可以享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN表現(xiàn)為財?shù)目腕w。主要是建設資金，如基本建設貸款合同的標的，即783.建設法律關(guān)系的內(nèi)容建設法律關(guān)系的內(nèi)容即建設權(quán)利和建設義務。建設法律關(guān)系的內(nèi)容是建設主體的具體要求，決定著建設法律關(guān)系的性質(zhì)。建設權(quán)利。指建設法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設管理要求和自己業(yè)務活動的需要有權(quán)進行各種建設活動。建設義務。指建設法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔應負的責任。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.建設法律關(guān)系的內(nèi)容Copyright2004＠Ma791.

建設法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務關(guān)系。1.3.3建設法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設法律關(guān)系802.建設法律關(guān)系的變更。建設法律關(guān)系的變更是指建設法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化。主體變更。主體變更是指建設法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建設合同中，客體不變，相應權(quán)利義務也不變，此時主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓?？腕w變更?？腕w變更是指建設法律關(guān)系中權(quán)利義務所指向的事物發(fā)生變化。客體變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。內(nèi)容變更。建設法律關(guān)系主體與客體的變更，必導致相應的權(quán)利和義務，即內(nèi)容的變更。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設法律關(guān)系的變更。建設法律關(guān)系的變更是指建設法律關(guān)系的813.建設法律關(guān)系的消滅。建設法律關(guān)系的消滅是指建設法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務不復存在，彼此喪失了約束力。自然消滅。指建設法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務順利得到履行，取得了各自的利益，從而使關(guān)系達到完結(jié)。協(xié)議消滅。指建設法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務，致使該法律關(guān)系歸于消滅。違約消滅。指建設法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類建設關(guān)系中的權(quán)利不能實現(xiàn)。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN3.建設法律關(guān)系的消滅。建設法律關(guān)系的消滅是指建設法律關(guān)系主82憲法：具有最高的法律效力，是建設業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定國家基本建設方針、原則，直接規(guī)范與調(diào)整建設業(yè)的活動。法律：全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。行政法規(guī)：國務院以及建設部制定頒布，或建設部與其他部、委聯(lián)合頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。1.4.1建設法規(guī)的表現(xiàn)形式1.4建設法規(guī)體系及構(gòu)成Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN憲法：具有最高的法律效力，是建設業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定83地方性法規(guī)與規(guī)章：地方性法規(guī)是指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是指地方政府制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)與規(guī)章的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，只能在本區(qū)域有效。

技術(shù)法規(guī)：國家制定或認可的，在全國范圍內(nèi)有效的規(guī)程、規(guī)范、標準、定額、方法等技術(shù)文件。它是建設業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟技術(shù)作業(yè)，建設管理監(jiān)測的依據(jù)。包括預算定額、設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等國際公約、國際慣例、國際標準：我國參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建設技術(shù)規(guī)程都屬建設法規(guī)，應當遵守與實施的。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDocto841.建設法規(guī)體系的定義建設法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)、建設部門規(guī)章、地方性建設法規(guī)和規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架。

1.4.2建設法規(guī)體系Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.建設法規(guī)體系的定義1.4.2建設法規(guī)體系Copyri852.建設法規(guī)體系的組成形式建設法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，它的組成形式一般有寶塔形和梯形兩種：寶塔形結(jié)構(gòu)：先制定一部基本法律，將領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務可能涉及的所有問題都在該法中作出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對一些具體問題進行細化和補充。梯形結(jié)構(gòu)：不設立基本法律，而以若干并列的專項法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對每部專項法律再配置相應的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補充，形成若干相互聯(lián)系而又相對獨立的專項體系。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN2.建設法規(guī)體系的組成形式Copyright2004＠86根據(jù)《中華人民共和國立法法》

有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國建設法規(guī)體系由五個層次組成，采用梯型組成形式。建設法律