我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

..頁腳...頁腳.目錄TOC\o"1-3"\h\z第一章制定制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景 1一、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國是中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的根本保證 1（一）制造業(yè)的內(nèi)涵和構(gòu)成 1（二）發(fā)展制造業(yè)的重要意義 3（三）我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 5（四）建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國是歷史賦予我們的重任 7（五）建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的宏偉戰(zhàn)略 8二、制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地位與作用 11（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 11（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平是衡量國家制造業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo) 13（三）制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是影響制造業(yè)市場競爭的重要因素 13（四）新形勢下的制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及作用的新趨勢 16三、我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的主要問題 21（一）我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 21（二）差距與問題分析 25（三）優(yōu)勢與潛力分析 29四、艱巨性與緊迫性 31（一）不可能一蹴而就，需要長期的積累和努力 31（二）提高我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平刻不容緩 31第二章制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn) 32一、戰(zhàn)略目標(biāo) 32（一）2010年目標(biāo) 32（二）2020年目標(biāo) 33二、發(fā)展戰(zhàn)略 33（一）適應(yīng)市場、改革體制，實(shí)施市場型標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)戰(zhàn)略 33（二）注重科研、提高水平，實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競爭力戰(zhàn)略 34（三）持續(xù)發(fā)展、保障安全，實(shí)施綠色產(chǎn)品與制造發(fā)展戰(zhàn)略 34（四）創(chuàng)造條件、實(shí)質(zhì)參與，實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)戰(zhàn)略 34三、發(fā)展重點(diǎn) 35（一）制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇 35（二）制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn) 36（三）制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn) 39第三章實(shí)施制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策與措施 48一、政策措施 48（一）確立法律保障 48（二）制訂相關(guān)政策 48二、組織措施 49（一）編制好制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 49（二）組織開展好制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)研究 49（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識 49三、技術(shù)措施 49（一）加速國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化 49（二）積極采用先進(jìn)技術(shù) 50（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作 50（四）狠抓源頭，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究 50四、支撐環(huán)境建設(shè) 51（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才 51（二）多方位籌措資金，加強(qiáng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作投入 51（三）發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究開發(fā)基地的建設(shè) 52我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究(2005.1.5)機(jī)械科學(xué)研究院二００五年一月我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告摘要本課題在國、內(nèi)外制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析、我國制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求分析以及我國制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查及分析的基礎(chǔ)上，從建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國是中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的根本保證、制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地位與作用、我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的主要問題、艱巨性與緊迫性四個(gè)方面論述了制定制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景；并本著“以機(jī)制創(chuàng)新為根本保證，以支撐制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)為重心，以實(shí)質(zhì)性參與為目的”的指導(dǎo)思想，明確了制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的總體目標(biāo)以及2010年、2020年的階段目標(biāo)，提出了“適應(yīng)市場、改革體制；注重科研、提高水平；持續(xù)發(fā)展、保障安全；創(chuàng)造條件、實(shí)質(zhì)參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，并從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度指出了我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化今后發(fā)展的重點(diǎn)；本課題還從政策措施、組織措施、技術(shù)措施和支撐環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面提出了實(shí)施制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策與措施。第一章制定制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景一、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國是中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的根本保證（一）制造業(yè)的內(nèi)涵和構(gòu)成制造業(yè)是指對采掘的自然物質(zhì)資源和工農(nóng)生產(chǎn)的原材料進(jìn)行加工或再加工，以及對零部件裝配，為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供生產(chǎn)資料，為全社會提供日用消費(fèi)品的工業(yè)生產(chǎn)部門。制造業(yè)一般有消費(fèi)品制造業(yè)和資本品制造業(yè)、輕型制造業(yè)和重型制造業(yè)、民用制造業(yè)和軍工制造業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)之分。制造業(yè)按《GB/T4754-2002國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分，包含工業(yè)中扣除采礦業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)后的所有行業(yè)，共計(jì)３０個(gè)大類、169個(gè)中類、482個(gè)小類。各行業(yè)按其用途屬性，大體分為輕紡制造業(yè)、資源加工工業(yè)和機(jī)械電子制造業(yè)三大部分。2003年中國制造業(yè)構(gòu)成參見表1。由表1中可見，各行業(yè)的規(guī)模相差較大，占據(jù)前五位的分別是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織業(yè)。表12003年中國制造業(yè)構(gòu)成制造業(yè)所屬的29個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值（億元）在制造業(yè)中所占比重(%)大類劃分制造業(yè)合計(jì)34088.70100.00(1)農(nóng)副食品加工業(yè)1466.424.30(2)食品制造業(yè)667.091.96(3)飲料制造業(yè)795.972.33(4)煙草制品業(yè)1573.484.62輕(5)紡織業(yè)1906.705.59紡(6)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)916.542.69制(7)皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)591.351.73造(8)木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)265.720.78業(yè)(9)家具制造業(yè)182.960.54(10)造紙及紙制品業(yè)681.422.00(11)印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制334.460.98(12)文教體育用品制造業(yè)249.930.73共12類，合計(jì)占28.26%(13)石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1287.453.78(14)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)2464.887.23(15)醫(yī)藥制造業(yè)1024.743.00資(16)化學(xué)纖維制造業(yè)295.250.87源(17)橡膠制品業(yè)369.951.09加(18)塑料制品業(yè)763.202.24工(19)非金屬礦物制品業(yè)1749.085.13工(20)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2824.018.28業(yè)(21)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)902.132.65共9類，合計(jì)占34.27%(22)金屬制品業(yè)971.002.85機(jī)(23)通用設(shè)備制造業(yè)1590.394.61械(24)專用設(shè)備制造業(yè)1008.192.96電(25)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)2896.978.50(26)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2023.485.94制(27)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)3482.5010.22造(28)儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)445.031.30業(yè)共7類，合計(jì)占36.43%(29)工藝品其他制造業(yè)347.741.02其(30)廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)10.670.03它共2類，合計(jì)占1.05%數(shù)據(jù)資料來源：《2003年工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（行業(yè)冊）》，統(tǒng)計(jì)范圍為全部國有及年產(chǎn)品銷售收入在500元以上非國有工業(yè)企業(yè)。圖12003年中國制造業(yè)構(gòu)成分布圖（二）發(fā)展制造業(yè)的重要意義制造業(yè)是國家的命脈。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，一個(gè)國家將無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，勞動就業(yè)問題將日趨突顯，人民生活難以普遍提高，國家穩(wěn)定和安全將受到威脅，信息化、現(xiàn)代化將失去堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制造業(yè)對于一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的重要地位和作用。以工業(yè)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的作用為例。分析目前美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡管服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例很高，但制造業(yè)對國民生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)始終超過20％，拉動經(jīng)濟(jì)增長率40％。日本政府也認(rèn)為，“日本的高速經(jīng)濟(jì)增長是以制造業(yè)為核心進(jìn)行的，而它的成功又建立在它強(qiáng)大的國際競爭力基礎(chǔ)上。”可見制造業(yè)的重要作用。1、制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)制造業(yè)是國家生產(chǎn)能力和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。過去50年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，制造業(yè)始終是帶動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)動機(jī)。以2002年我國制造業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用：（1）工業(yè)增加值為36606億元（全部制造業(yè)），占GDP102398億元的35.75%，占全部工業(yè)的79.69%。（2）上交稅金1566.82億元，占全部工業(yè)企業(yè)上繳稅金總額1761.61億元的88.9%。（3）從業(yè)人員8307萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員9155萬的90.7%。（4）出口2970.6億美元，占全國外貿(mào)出口總額3256億美元的91.2%；接納外商實(shí)際直接投資額368億美元，占全部外商實(shí)際直接投資額527.4億美元的70%。（5）工業(yè)增加值的年均增長率快于國民經(jīng)濟(jì)的增長。1952～1980年為14.4%、1980～1998年為12.65%左右；而我國國民生產(chǎn)總值GDP的年均增長率，1952～1980年為6.2%、1980～2001年為9.97%。制造業(yè)的增長率高出國民生產(chǎn)總值增長率約3～8個(gè)百分點(diǎn)。（6）2002年工業(yè)增加值居世界第四位，約為美國的1/4、日本的1/2，與德國接近。2、制造業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的載體和動力，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基石20世紀(jì)興起的核技術(shù)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)技術(shù)等高新技術(shù)無一不是通過制造業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)力的，高技術(shù)是在“低”技術(shù)（一般工業(yè)品加工制造技術(shù)）極其發(fā)達(dá)和成熟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。高新技術(shù)發(fā)展的直接結(jié)果是導(dǎo)致諸如集成電路、電子計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、移動通信設(shè)備、國際互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、科學(xué)儀器、生物反應(yīng)器、醫(yī)療儀器、核電站、飛機(jī)、人造衛(wèi)星、航天飛機(jī)等產(chǎn)品相繼問世，并由此形成了制造業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以材料技術(shù)和加工制造技術(shù)為基礎(chǔ)的，它使人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、企業(yè)與社會的組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理模式乃至人們思維方式與傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了深刻變化。正是制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)成為所有高新技術(shù)得以發(fā)展的載體和動力，是其轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)力的工具與橋梁。3、制造業(yè)是吸納勞動就業(yè)和擴(kuò)大出口的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)制造業(yè)始終是解決就業(yè)矛盾和提高就業(yè)水平的重要領(lǐng)域。制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的就業(yè)機(jī)會，能夠接納不同層次的從業(yè)人員。2001年我國制造業(yè)全部從業(yè)人員8083萬人，約占全國工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90．13％，約占全國全部從業(yè)人員總數(shù)的11．1％。制造業(yè)同時(shí)也是擴(kuò)大出口的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國家的國際貿(mào)易總量及其構(gòu)成集中體現(xiàn)了它在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和國際競爭力。2001年我國制造業(yè)出口創(chuàng)匯2398億美元，占全國外貿(mào)出口總額90％，多年來制造業(yè)始終是我國出口創(chuàng)匯的主力軍。4、制造業(yè)是國家安全的重要保障嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已進(jìn)入“高技術(shù)戰(zhàn)爭”的時(shí)代，武器裝備的較量在相當(dāng)意義上就是制造技術(shù)和高技術(shù)水平的較量。沒有精良的裝備，沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，一個(gè)國家既沒有軍事和政治上的安全，經(jīng)濟(jì)和文化上的安全也將受到巨大威脅。制造技術(shù)與制造業(yè)永遠(yuǎn)是一個(gè)主權(quán)國家、尤其是一個(gè)發(fā)展中大國最重要的關(guān)鍵技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)。（三）我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1、中國已成為制造大國中國制造業(yè)經(jīng)過五十多年發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起了極為重要的作用。建國五十多年來，我國已經(jīng)建立了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系。建國初期以萬噸水壓機(jī)等為代表的各種重型裝備的研制成功，標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)有了自己的脊梁，兩彈一星的研制成功更是標(biāo)志著我國綜合國力的提高，使我國躋身于世界大國的行列。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，在引進(jìn)國外技術(shù)、消化、吸收、創(chuàng)新的道路上取得了顯著的成績。到二十世紀(jì)末，我國制造業(yè)增加值已達(dá)27331億元(1999年)，占GDP比重的1／3，占工業(yè)的78．2％，比整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)還略高一點(diǎn)，在出口貿(mào)易中制成品已占近90％。當(dāng)前制造業(yè)已成為我國最大的產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)主要組成部分，成為就業(yè)的重要市場和出口的主力軍，目前制造業(yè)和裝備制造業(yè)的工業(yè)增加值已居世界第4位(僅次于美國、日本和德國)。中國已經(jīng)成為一個(gè)制造大國。分析五十年來我國制造業(yè)工業(yè)增加值變化的趨勢（見表2），可以看出制造業(yè)占我國國民經(jīng)濟(jì)的比重，也可以看出我國走向制造強(qiáng)國的路程。表2我國GDP與制造業(yè)工業(yè)增加值年份當(dāng)年價(jià)（億元）GDP制造業(yè)工業(yè)增加值制造業(yè)的比重（%）19526798913.0719783624127935.2919858964284031.681995584782057835.202000894423225536.0620021023983660635.75注：（1）GDP數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；（2）由于國家統(tǒng)計(jì)局并未給出制造業(yè)工業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，1952-2000年制造業(yè)工業(yè)增加值是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)由機(jī)械科學(xué)研究院推算得出；（3）2002年制造業(yè)工業(yè)增加值及比重是按國家統(tǒng)計(jì)局的相應(yīng)數(shù)據(jù)算出。從總體上來說，我國制造業(yè)國際競爭力在持續(xù)提高，我國初級產(chǎn)品貿(mào)易競爭指數(shù)的變化雖然在個(gè)別年份有所反復(fù)，但總體上仍呈下降的趨勢：反之，工業(yè)制成品貿(mào)易指數(shù)則保持了上升的趨勢。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，國際競爭力有明顯提高。不過也有一些產(chǎn)業(yè)，例如化工、石化產(chǎn)業(yè)，國際競爭力同國外同行相比不僅仍然有很大的差距，而且，差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。2、與制造業(yè)強(qiáng)國仍有較大差距雖然我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，但我們應(yīng)該清醒地看到，我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，在快速發(fā)展中也存在很多問題，其中有些還是帶根本性的，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在階段性差距。最主要的問題表現(xiàn)在：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，裝備制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表、國家核心競爭力關(guān)鍵的裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占制造業(yè)的比重為26.46%，比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的裝備已形成依賴進(jìn)口的局面。2001年，全國進(jìn)口裝備制造業(yè)產(chǎn)品1100億美元左右，占全國外貿(mào)進(jìn)口總額的48％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集成電路芯片制造裝備的95％，轎車制造裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械及膠印設(shè)備的70％依賴進(jìn)口。裝備制造業(yè)存在的另一突出問題是產(chǎn)品可靠性差、成套能力薄弱，缺乏一批具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的工程公司，大量的成套設(shè)備市場不得不讓給外商。常常是大部分甚至90％的單機(jī)由國內(nèi)企業(yè)制造，而利潤的大部分卻被外商拿走。2.產(chǎn)品以低端為主，附加價(jià)值不高。增加值率僅為26.23%，與美國、日本及德國相比分別低22.99、22.12及11.69百分點(diǎn)。出口產(chǎn)品主要是勞動密集型和技術(shù)含量低的產(chǎn)品。3.能源消耗大，污染嚴(yán)重。制造業(yè)產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗約占全國一次能耗的63%，單位產(chǎn)品能耗遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平，如發(fā)電、鋼鐵、乙烯、水泥及載貨車能耗比國際先進(jìn)水平分別高出19.1、19.5、20、31.3及55.2個(gè)百分點(diǎn)；而單位產(chǎn)值產(chǎn)生的污染卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國家，全國SO2排放量的67.6%是由火電站和工業(yè)鍋爐產(chǎn)生的。（四）建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國是歷史賦予我們的重任對于我國來說，作為發(fā)展中國家，在不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，要保持經(jīng)濟(jì)和政治上的獨(dú)立，最重要的是提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力，這在很大程度上將取決于我國制造業(yè)的基礎(chǔ)與發(fā)展。因此，大力發(fā)展制造業(yè)是我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的基本國策。特別是，進(jìn)入21世紀(jì)，由于國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，世界很多產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造將向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國由于經(jīng)濟(jì)連年高速增長，社會政治穩(wěn)定，加之有比較便宜且素質(zhì)較好的人力資源，成為很多跨國公司的首選之地，這使得我國有可能在國際分工新的格局中確定新的位置。日本最近有一位學(xué)者認(rèn)為：目前中國制造業(yè)的迅速崛起，非常像第一次工業(yè)革命時(shí)期的英國、第二次工業(yè)革命時(shí)期的美國和六十年代的日本，中國正在成為世界制造工廠。我國現(xiàn)在正在成為世界制造業(yè)基地，世界各地到處可見“MADEINCHINA”,這已是不爭的事實(shí)。如何把握這千載難逢的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)的跨越式發(fā)展，把我國建設(shè)為制造業(yè)強(qiáng)國是歷史賦予我們的重任。要把我國建設(shè)成為一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國，絕不是僅僅基于傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品的強(qiáng)國，而必須是適應(yīng)新時(shí)代、掌握新技術(shù)、滿足新需求的制造強(qiáng)國。中國不僅要擁有強(qiáng)大的以家電和電子元器件為代表的輕型的規(guī)模產(chǎn)品制造能力，還要擁有強(qiáng)大的以發(fā)電設(shè)備、冶金石化設(shè)備和汽車生產(chǎn)裝備為代表的重型的重大裝備制造能力，更要擁有強(qiáng)大的以微電子、光電子制造設(shè)備、微機(jī)電系統(tǒng)和生物工程為代表的新型的高技術(shù)裝備制造能力。高技術(shù)裝備不可能在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中由發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移，但離開了高技術(shù)裝備制造，中國就不可能成為真正意義上的制造強(qiáng)國，這正是衡量制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國的關(guān)鍵。同樣，制造業(yè)強(qiáng)國也決不是以犧牲環(huán)境和人身健康為代價(jià)，而是需要“以人為本”，走可持續(xù)發(fā)展的道路。（五）建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的宏偉戰(zhàn)略1、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)我國正處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會的歷史時(shí)期，黨的“十六大”明確提出要“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新型工業(yè)化路子”。強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)的作用，要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局”。2020年我國制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：力爭步入世界制造業(yè)強(qiáng)國行列，成為世界制造中心之一，制造科技水平和技術(shù)創(chuàng)新能力有大幅度的提高。其主要標(biāo)志如下：（1）總體規(guī)模進(jìn)入世界前列。工業(yè)增加值進(jìn)入世界前列，占世界總量經(jīng)重由2000年的5.72%提高到10%以上，制成品出口占世界制成品出口比重由2000年的5.22%提高到10%以上。（2）錘煉一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、有國際競爭能力的大型企業(yè)，包括一批具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的工程公司和大供應(yīng)商。（3）形成若干在國際上知名、各具特色的制造業(yè)集中地。依靠各地區(qū)的優(yōu)勢與特色，利用產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，形成若干國際知名、各具特色的制造業(yè)集中地。（4）制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不再是單純領(lǐng)先產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)長，而是主要依靠產(chǎn)品附加價(jià)值的提高，其主要途徑是改變粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的高新技術(shù)含量，真正體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用。2、提高制造業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的目標(biāo)到2010年制造科技水平有明顯的提高，部分行業(yè)的技術(shù)水平爭取進(jìn)入國際先進(jìn)行列。主要標(biāo)志是：（1）形成較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)品開發(fā)能力明顯提高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)比重增加。例如，船舶制造業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力將大大提高，進(jìn)入以內(nèi)涵為主的集約型增長階段，船舶產(chǎn)品的國產(chǎn)化率大大提高。（2）制造科技水平明顯提高，部分行業(yè)的技術(shù)水平將進(jìn)入國際先進(jìn)行列。例如，鋼鐵制造技術(shù)水平將進(jìn)入國際先進(jìn)行列，多數(shù)行業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距將進(jìn)一步縮小。（3）裝備制造業(yè)競爭力明顯提高。例如，掌握百萬千瓦級核電設(shè)備和超超臨界火電機(jī)組設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，設(shè)備開始國內(nèi)制造；工業(yè)機(jī)器人及以其為核心的自動化裝備將形成產(chǎn)業(yè)。（4）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重由2000年的9.3%提高到13%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的研發(fā)投入比重有明顯提高。（5）初步形成國家技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。到2020年中國制造科技的總體水平將進(jìn)入國際先進(jìn)行列，與國際領(lǐng)先水平的差距由目前的10～20年縮短為5～10年。3、制造業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略圍繞上述目標(biāo)，制造業(yè)科技發(fā)展將推行四大戰(zhàn)略：（1）實(shí)行引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合的戰(zhàn)略至今，我國制造業(yè)中大部分行業(yè)仍是“引進(jìn)消化型”的技術(shù)創(chuàng)新模式。今后一、二十年，要繼續(xù)充分利用發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及以市場換技術(shù)的機(jī)遇，大力做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和改進(jìn)提高，大幅度提高設(shè)計(jì)與制造的技術(shù)水平。同時(shí)，應(yīng)該加大自主創(chuàng)新的投入，提高自主創(chuàng)新的能力，使自主開發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品所占比重逐步增加。除了涉及國家命脈和國防安全的領(lǐng)域必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新以外，還有一部分產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主的模式。要重視引進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng)新的結(jié)合，把引進(jìn)的技術(shù)真正掌握了，并且能夠在其基礎(chǔ)上改進(jìn)提高，開發(fā)出新產(chǎn)品和新工藝，也是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。在當(dāng)今及今后相當(dāng)長的時(shí)期，集成創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)的突破相結(jié)合仍將是制造業(yè)的主要技術(shù)創(chuàng)新形式。集成創(chuàng)新是一種成本低、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小，但具有重大商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新方式，與關(guān)鍵技術(shù)的突破相結(jié)合，將可能導(dǎo)致制造技術(shù)的重大進(jìn)步，甚至是革命性的變革。（2）提高裝備制造能力戰(zhàn)略裝備制造能力（包括研發(fā)設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)能力和集成能力）構(gòu)成了制造強(qiáng)國最核心的能力。目前，我國處于工業(yè)化中期，突出問題之一是裝備制造業(yè)所占比重偏低、發(fā)展滯后，這也是建設(shè)制造強(qiáng)國的主要障礙。提高裝備制造能力的要點(diǎn)：一是作為國家目標(biāo)，要特別重視發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進(jìn)重大裝備的國產(chǎn)化；二是要大力發(fā)展為裝備提供零部件、元器件和中間材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)，提高技術(shù)水平和降低成本；三是要加強(qiáng)成套技術(shù)的發(fā)展，提高成套能力，培育一批具有國際競爭力，集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套、工程總承包和服務(wù)為一體的工程公司，實(shí)現(xiàn)制造商與用戶、制造工藝流程與制造裝備的緊密結(jié)合；四是要積極采用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)改造老裝備制造基地，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。（3）用高新技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行改造和嫁接戰(zhàn)略制造業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的技術(shù)含量大幅度提高，組成了制造技術(shù)升級的主要內(nèi)容。用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行改造和嫁接，是發(fā)展中國家利用“后發(fā)優(yōu)勢”縮小差距、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。信息技術(shù)正在以前所未有的廣度和深度滲透到制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使制造業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程，以至管理方式發(fā)生了深刻、甚至是革命性的變化。同時(shí)，制造業(yè)也為信息技術(shù)的發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用空間、巨大的市場和物化的信息產(chǎn)品。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推進(jìn)制造業(yè)信息化，是以信息化帶動工業(yè)化的主要內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)該密切注意新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)等高新技術(shù)的最新發(fā)展動向，有效地應(yīng)用相關(guān)技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行改造和嫁接，形成高效、節(jié)能、環(huán)保的新型制造技術(shù)和產(chǎn)品。用高新技術(shù)改造的重點(diǎn)之一是大力培育新型產(chǎn)業(yè)集群。用高新技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行改造和嫁接應(yīng)注意提高經(jīng)濟(jì)效益，選用先進(jìn)、適用和成熟的技術(shù)，力求降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。（4）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，是制造業(yè)的歷史責(zé)任和光榮使命。資源和環(huán)境問題已越來越威脅到人類的生存。而制造業(yè)是大量消耗資源的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對環(huán)境質(zhì)量造成很大影響。為此，應(yīng)該制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，限制以至禁止發(fā)展資源依賴型產(chǎn)業(yè)以及對生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境污染的治理；同時(shí)，應(yīng)該積極發(fā)展節(jié)約資源型和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及技術(shù)。要在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、裝配、包裝、運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)及廢舊產(chǎn)品回收、再制造等產(chǎn)品全生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮資源和環(huán)境因素，最大限度地優(yōu)化利用資源和減少環(huán)境污染。只有通過科技進(jìn)步和向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率，降低污染物排放，才能從根本上減緩資源消耗總量和污染排放的增長。增加就業(yè)機(jī)會和維持社會安定是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分之一，作為主要就業(yè)市場之一的制造業(yè)，還應(yīng)該通過提高制造科技水平，為龐大的就業(yè)大軍創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)和提供更多的就業(yè)機(jī)會。二、制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地位與作用（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)的發(fā)展中始終起著重要基礎(chǔ)的作用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在傳統(tǒng)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)代始終起著重要的基礎(chǔ)作用。標(biāo)準(zhǔn)的起源和發(fā)展很大程度上是與以工業(yè)大生產(chǎn)為代表的制造業(yè)發(fā)展歷程休戚相關(guān)的，以工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為代表的近代標(biāo)準(zhǔn)化就是伴隨著蒸汽機(jī)的發(fā)明和18世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生和發(fā)展的，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成立的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會就是螺紋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會?？梢哉f，這一階段，以互換性原理為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，極大地促進(jìn)了世界工業(yè)大生產(chǎn)的發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為一種特定的技術(shù)規(guī)范或技術(shù)準(zhǔn)則，對于一種產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)，在諸如品種、批量、功能、特性、壽命、可靠性、技術(shù)水平、制造方式、生產(chǎn)管理、成本價(jià)格、質(zhì)量水平、檢測方法與手段、評定與認(rèn)證方式等方面均起著限定與制約的作用。在傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)和互換性保證，為制造業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2、在未來制造業(yè)的發(fā)展中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步起著基礎(chǔ)作用（1）制造業(yè)發(fā)展的趨勢科學(xué)于技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)的發(fā)展使得全世界的制造業(yè)向著一個(gè)新的時(shí)代邁進(jìn)，制造業(yè)的不斷發(fā)展有著下列趨勢。主要是：制造業(yè)的全球化發(fā)展：全球化的形成和發(fā)展，使制造業(yè)的資源配置由一國范圍擴(kuò)大到世界范圍，生產(chǎn)全球化、融資全球化、服務(wù)全球化和研發(fā)全球化，導(dǎo)致制造業(yè)在全球范圍重新分布、組合和“洗牌”。市場的多樣化和個(gè)性化：人們對制造業(yè)產(chǎn)品需求已從單純的滿足基本生理要求向重視表現(xiàn)自我的個(gè)性需求方向發(fā)展，而且要求制造業(yè)不僅提供適應(yīng)特定目標(biāo)、特定環(huán)境和特定時(shí)間使用的有形產(chǎn)品，而且要能提供產(chǎn)品全生命周期的服務(wù)保證，產(chǎn)品的內(nèi)涵從單一的實(shí)物擴(kuò)展到為用戶提供全面解決方案。制造業(yè)的高技術(shù)化：以信息、微電子、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)，正在以前所未有的廣度和深度滲透到制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使制造業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程，以至管理方式發(fā)生了深刻、甚至是革命性的變化，導(dǎo)致一大批新興高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也導(dǎo)致傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)快速衰退。制造業(yè)的集群化發(fā)展：制造業(yè)要獲得競爭優(yōu)勢，除了大企業(yè)的優(yōu)勢，還要扎根于全球的中小企業(yè)群。制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：制造業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”是必然的趨勢，綠色制造將是制造業(yè)必須遵守的一條基本原則。（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)未來的發(fā)展中將進(jìn)一步發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用根據(jù)上述發(fā)展的趨勢，在制造業(yè)的發(fā)展過程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)全球化過程中的協(xié)同作用：制造業(yè)的全球化發(fā)展，要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。只有標(biāo)準(zhǔn)化才可以將人流、物流、信息流、技術(shù)流集合成一個(gè)協(xié)同工作的整體，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)整個(gè)過程的有序化，從而獲得最佳效益。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場多樣化中的整合作用：在瞬息萬變，消費(fèi)者需求個(gè)性化、多樣化的市場環(huán)境中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過簡化、優(yōu)化和統(tǒng)一化，形成各種標(biāo)準(zhǔn)化模塊，為產(chǎn)品的“統(tǒng)一化、通用化、系列化”奠定了基礎(chǔ)，并可支撐實(shí)現(xiàn)全球制造資源的有效整合，才能使企業(yè)快速、低成本地對市場多樣化做出反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模定制”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的平臺作用：通過將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、知識、方法和技術(shù)成果固化在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，從而構(gòu)建“巨人的肩膀”，使得技術(shù)創(chuàng)新能在相對穩(wěn)定和規(guī)范的平臺、在較高的起點(diǎn)上進(jìn)行，避免重復(fù)浪費(fèi)和不必要的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的橋梁作用：在由傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用高技術(shù)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變的道路上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起著將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化、形成生產(chǎn)力的橋梁作用。通過將新型基礎(chǔ)零部件、新工藝、新材料等科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)可以使其得以快速推廣，從而加速制造業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)高技術(shù)化過程中的前導(dǎo)作用：跨學(xué)科、跨領(lǐng)域是制造業(yè)高技術(shù)化發(fā)展的顯著特點(diǎn)，它涉及機(jī)械、電子、電氣、光學(xué)、自動控制、新材料、新能源、人機(jī)工程以及信息技術(shù)等諸多技術(shù)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)化過程，一開始就需要標(biāo)準(zhǔn)化的約束和引導(dǎo)，才能有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)的集群化發(fā)展中的支撐作用：制造業(yè)集群化發(fā)展的重要特征之一就是產(chǎn)業(yè)鏈上各具優(yōu)勢的專業(yè)化企業(yè)分工協(xié)作，而分工協(xié)作的前提就是標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一的技術(shù)交流語言與共同的交易規(guī)則，可以說，標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的前提，也是優(yōu)化集群內(nèi)部管理、提高集群整體效益的保障。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的保障作用：為了保證制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以限制高消耗、高污染、資源利用效率低的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)多種綠色制造技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高有限資源的利用率，最大限度降低對環(huán)境的污染。應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還可引導(dǎo)制造業(yè)的產(chǎn)品必須具有全壽命周期無污染、資源低耗及可回收、可重用的特征。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平是衡量國家制造業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)制造業(yè)的綜合實(shí)力是制造業(yè)所擁有的全部實(shí)力－物質(zhì)力和精神力及其對國際影響力的合力的表征。主要反映在制造業(yè)產(chǎn)品的自主開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，先進(jìn)制造技術(shù)水平、企業(yè)綜合運(yùn)行的能力、企業(yè)與產(chǎn)品的市場競爭力、制造業(yè)可持續(xù)開發(fā)能力等方面。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往是產(chǎn)品性能、質(zhì)量、技術(shù)水平和管理水平的反映，其水平高低直接反映一個(gè)國家制造業(yè)的綜合實(shí)力。很難想像，一個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的制造業(yè)強(qiáng)國，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平卻很低，反之亦然。目前，在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上，英、美、德、法、日等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的局面，無一不是以其強(qiáng)大的制造業(yè)綜合實(shí)力為背景的，而我國目前在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上所處的“聽眾”角色也反映了我國制造業(yè)整體水平的差距。（三）制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是影響制造業(yè)市場競爭的重要因素標(biāo)準(zhǔn)是影響制造業(yè)市場競爭力的必要條件，企業(yè)組織生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高低，產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響了制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力。標(biāo)準(zhǔn)，是一場沒有消煙的戰(zhàn)爭。標(biāo)準(zhǔn)已成為了市場利益的指導(dǎo)者，已經(jīng)成為新的技術(shù)壁壘，標(biāo)準(zhǔn)之爭的后面是市場利益的爭奪。對于高技術(shù)而言，標(biāo)準(zhǔn)更是競爭的制高點(diǎn)。制造業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是影響制造業(yè)市場競爭的重要因素，標(biāo)準(zhǔn)的制定，要以提高市場競爭力為出發(fā)點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，也要向市場型轉(zhuǎn)移。1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證制造業(yè)企業(yè)市場競爭力的必要條件現(xiàn)代制造業(yè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)以高質(zhì)量、低成本、高速度開發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場，在市場競爭中求生存發(fā)展的基礎(chǔ)保障。（１）標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化為產(chǎn)品開發(fā)提供決策依據(jù)。通過收集、選擇、分析、比較國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)品開發(fā)方向、產(chǎn)品水平的確定提供有力依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化為大規(guī)模定制提供技術(shù)支撐。通過運(yùn)用系列化、模塊化原理、適時(shí)不斷地?cái)U(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)件、通用件，使得企業(yè)在實(shí)現(xiàn)多品種少批量的同時(shí)獲得大批量生產(chǎn)的效益。（２）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為高效、安全生產(chǎn)提供工作規(guī)范。通過制訂嚴(yán)格、規(guī)范的工作要求、操作規(guī)范保障企業(yè)生產(chǎn)的高效、有序和安全。標(biāo)準(zhǔn)化為質(zhì)量管理與控制提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過制訂產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制的標(biāo)準(zhǔn)，并通過生產(chǎn)過程中標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。（3）標(biāo)準(zhǔn)化為實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)對材料及外購件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整頓與管理，不僅簡化管理而且減少庫存積壓，節(jié)約流動資金；按材料標(biāo)準(zhǔn)購置原材料，可保證材料質(zhì)量、保證產(chǎn)品質(zhì)量，減少企業(yè)損失。材料定額及工時(shí)定額的標(biāo)準(zhǔn)化，可提高材料利用率，減少消耗、節(jié)約資金。對設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證設(shè)備完好，提高設(shè)備利用率。對工藝裝備和刀具進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，節(jié)約刀具消耗，提高工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，保證質(zhì)量、節(jié)約資金。開展計(jì)算機(jī)軟件、硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，及企業(yè)管理系統(tǒng)所必需的標(biāo)準(zhǔn)化工作，如改進(jìn)數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)，建立一物一碼的企業(yè)物碼系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一各類術(shù)語、符號代號；工作程序、工藝操作方法的標(biāo)準(zhǔn)化與典型化，各類文件格式的標(biāo)準(zhǔn)化等等，為企業(yè)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化輸入、存儲、運(yùn)轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)。2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更多地變成一個(gè)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要技術(shù)手段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用為人類社會的一種特定活動，已經(jīng)從過去主要解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，正在更多地變成一個(gè)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要壁壘，即所謂非關(guān)稅壁壘的主要形式。我國在加入WTO后，要遵守烏拉圭回合談判中達(dá)成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（WTO/TBT）。WTO/TBT其本意是要求協(xié)議各成員國之間相互給予最惠國待遇，同時(shí)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的判定和實(shí)施形式方面不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙。但事實(shí)上，對發(fā)展中國家而言，卻造成許多事實(shí)上貿(mào)易壁壘。各工業(yè)發(fā)達(dá)國家，利用其技術(shù)優(yōu)勢，“合理”地提出嚴(yán)格要求或高指標(biāo)造成了事實(shí)上貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不但沒有消除，反而受到了一定程度的合法保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家往往是貿(mào)易性技術(shù)壁壘限制的最大受害者，發(fā)展中國家遭受貿(mào)易性技術(shù)壁壘限制的案例大約是發(fā)達(dá)國家的3.5倍。我國加入WTO后，WTO發(fā)達(dá)成員國的技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國產(chǎn)品出口的最大障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年技術(shù)壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響每年在540億美元以上，我國約有60%的出口企業(yè)遭受過國外的技術(shù)壁壘。2002年我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品遭到國外技術(shù)壁壘的限制，損失約170億美元，比2000年分別上升了5個(gè)百分點(diǎn)、14個(gè)百分點(diǎn)、60億美元及0.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)商務(wù)部對食品土畜、輕工、機(jī)電、紡織服裝、五礦化工等行業(yè)的調(diào)查，在受到國外技術(shù)性措施限制的出口企業(yè)中，46.2%認(rèn)為是因?yàn)檫_(dá)不到進(jìn)口國健康和環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)要求；43.8%認(rèn)為是因?yàn)槲覈c進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方法不一致；40.8%認(rèn)為進(jìn)口國是為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)；32.3%認(rèn)為是進(jìn)口國采取歧視性待遇等。因此，應(yīng)積極研究并采取應(yīng)對措施，將技術(shù)壁壘對我國出口產(chǎn)品的不利影響降至最低。3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)在傳統(tǒng)工業(yè)化大規(guī)模的時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是后補(bǔ)型的，往往是先有產(chǎn)品，后有標(biāo)準(zhǔn)，這種形式保征了制造業(yè)的發(fā)展得以鞏固。但在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行，世界范圍內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭變得越來越激烈，誰制定的標(biāo)準(zhǔn)為世界所認(rèn)同，誰就會從中獲得巨大的市場和經(jīng)濟(jì)利益。標(biāo)準(zhǔn)先行，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯，以通信領(lǐng)域?yàn)槔?，在互?lián)網(wǎng)應(yīng)用前就先有了IP協(xié)議。在高清晰度彩色電視和第三代移動通信尚未商業(yè)化前，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)就已如火如荼。移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)典型的例子。GSM作為目前第二代移動通信標(biāo)準(zhǔn)一直牢牢掌握在歐美幾個(gè)大公司的手里。由于這些公司掌握了GSM通信標(biāo)準(zhǔn)，于是牢牢控制了市場，獲取了巨大的利潤。隨著第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)逐步走向市場，美國高通公司從名不見經(jīng)傳到現(xiàn)在成為通信業(yè)巨頭，正是因?yàn)楦咄ü菊莆樟薟CDMA的核心技術(shù)，并使其成為第三代移動通信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。最近產(chǎn)生的關(guān)于中國無線局域網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)（WAP1）的爭論，以及在即將要在6月1日強(qiáng)制執(zhí)行的不到2個(gè)月的時(shí)間宣布往后無限期推延，并且這是由中美兩國政府在第十五屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上經(jīng)過艱巨談判后才宣布，說明在高技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直是一個(gè)制高點(diǎn)，影響者一個(gè)國家的市場競爭力。還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在國際標(biāo)準(zhǔn)之外出現(xiàn)了越來越多的所謂事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國微軟公司的Windows操作系統(tǒng)和英特爾公司的微處理器，雖然沒有成為國際標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上得到世界公認(rèn)，并且“贏者通吃”。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要新特點(diǎn)。（四）新形勢下的制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及作用的新趨勢在新形勢下，制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化原理向前發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)作用、地位更為重要。１、新型標(biāo)準(zhǔn)化原理和新型標(biāo)準(zhǔn)化模式１）系統(tǒng)理論是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，隨著生產(chǎn)和社會以及環(huán)境的復(fù)雜化，隨著事物之間橫向聯(lián)系的突出，制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，以及工程設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、管理、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開展，都必須從整體出發(fā)。如若脫離了整體，各部門的功能將會減輕和消失。因此必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)并優(yōu)化，在整體優(yōu)化的基礎(chǔ)上開展并評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)劣。也就是說，系統(tǒng)理論是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。２）“前導(dǎo)＋科研”型標(biāo)準(zhǔn)化模式日趨重要。傳統(tǒng)的當(dāng)產(chǎn)品在技術(shù)成熟以后才進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制訂的工作方法要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高新技術(shù)的發(fā)展。那種把標(biāo)準(zhǔn)僅僅視作技術(shù)水平記錄的觀點(diǎn)已經(jīng)陳舊，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和振興制造業(yè)需要有與其同步、甚至超前發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作作為技術(shù)發(fā)展的前導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅僅停留在“后補(bǔ)型”標(biāo)準(zhǔn)制修訂上，標(biāo)準(zhǔn)化需求分析、標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)化解決方案的提供日趨重要，標(biāo)準(zhǔn)化工作的科研化程度日益增強(qiáng)。２、制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢1)、更顯著的高技術(shù)性。傳統(tǒng)制造業(yè)正由于信息技術(shù)以及各種先進(jìn)制造技術(shù)的滲入、熔融、改造而呈現(xiàn)精密化、柔性化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、數(shù)字化和綠色化的趨勢。制造業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須充分吸納、反映當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)品不斷高技術(shù)化，才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和技術(shù)前導(dǎo)作用。2)、更強(qiáng)的系統(tǒng)性、配套性和協(xié)調(diào)性。新的制造業(yè)產(chǎn)品越來越顯示出彼此間強(qiáng)烈的相關(guān)特性，多種技術(shù)越來越多地被運(yùn)用于同一種產(chǎn)品之中，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域已成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，它涉及機(jī)械、電子、電氣、光學(xué)、自動控制、新材料、新能源、人機(jī)工程以及信息技術(shù)等諸多技術(shù)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，原有的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)分工受到挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)間的系統(tǒng)性、配套性和協(xié)調(diào)性更為重要，系統(tǒng)理論將成為現(xiàn)代制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。3)、更迫切的實(shí)效性和動態(tài)性。凡標(biāo)準(zhǔn)均是暫時(shí)性的，標(biāo)準(zhǔn)要與新技術(shù)及新產(chǎn)品的發(fā)展相適應(yīng)，并隨技術(shù)與產(chǎn)品的變化及時(shí)修訂或廢止，使之經(jīng)常與技術(shù)水平的進(jìn)步保持一致性；當(dāng)前，社會變化更加急速，技術(shù)更迭尤為頻繁，制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如不能保證其實(shí)效性和動態(tài)性，將前所未有地對經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。4)、更好的彈性和柔性。社會正在變成一個(gè)自由的、富于柔性的、而且選擇性很高的柔性社會，標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化并存，標(biāo)準(zhǔn)化必須適應(yīng)終級產(chǎn)品多樣化，次級產(chǎn)品簡單化的這種特性的需求，保障諸如“大規(guī)模定制”等模式的實(shí)施，促成既能適應(yīng)市場對產(chǎn)品多樣化的需求，又能享受大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)點(diǎn)的目標(biāo)達(dá)成。5)、更突出的性能、接口和評定內(nèi)容。依據(jù)WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計(jì)或描述特性制定”，因此我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)今后將更多地著眼于性能要求、接口規(guī)范和評定規(guī)則，而不是目前生產(chǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。6)、更完備的安全、環(huán)保和節(jié)能要求。我國制造業(yè)中安全、環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立，標(biāo)準(zhǔn)水平與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家比較還有較大的差距，為此，安全、環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將是關(guān)注的重點(diǎn)。３、制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用的新趨勢1)、對市場競爭的作用增強(qiáng)一方面，高新技術(shù)的引入使得制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，而將專利和知識產(chǎn)權(quán)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)自然就成了獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，因此，標(biāo)準(zhǔn)成為專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)追求的最高體現(xiàn)形式，標(biāo)準(zhǔn)越來越多地蒙上壟斷色彩。另一方面，在傳統(tǒng)制造業(yè)時(shí)代，技術(shù)成熟、產(chǎn)品定型之后才開始制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)往往是技術(shù)水平和產(chǎn)品的記錄，而在當(dāng)今的現(xiàn)代制造領(lǐng)域，特別是自動化技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)決定產(chǎn)品、決定市場已成為現(xiàn)實(shí)，例如如果沒有現(xiàn)場總線、開放式數(shù)控等標(biāo)準(zhǔn)的成熟，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)化制造只會是句空話。因此現(xiàn)代制造業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一定程度上是技術(shù)潮流和市場未來的代言人，標(biāo)準(zhǔn)決定著產(chǎn)品、決定著市場取向。再者，全球經(jīng)濟(jì)一體化，標(biāo)準(zhǔn)已突破國界關(guān)系全球市場，在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐步取代關(guān)稅壁壘和行政壁壘，正在成為一個(gè)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，將來可能成為貿(mào)易保護(hù)的唯一工具。我國出口額第一位的機(jī)電類產(chǎn)品由于受發(fā)達(dá)國家在噪聲、電磁污染、節(jié)能性、兼容性、安全性方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制使出口受到較大影響。我國出口汽輪機(jī)也因?yàn)闆]有獲得質(zhì)量保證體系而影響出口，因包裝材料不合格使機(jī)械產(chǎn)品出口受阻。2)、對技術(shù)創(chuàng)新的作用增強(qiáng)首先，技術(shù)競爭上升為標(biāo)準(zhǔn)競爭促進(jìn)了科技與標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合?？萍奸_發(fā)政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策的結(jié)合，科研人員參加標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)活動促進(jìn)了科技的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。美國規(guī)定，NIST參加ANSI的理事會，對ANSI舉辦的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動提供財(cái)政支持。計(jì)量測試領(lǐng)域的專家，參加國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，科研人員參加標(biāo)準(zhǔn)化活動和參加標(biāo)準(zhǔn)制定情況均作為業(yè)績考核的一個(gè)指標(biāo)。NIST的300名計(jì)量測試專家參加過1200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2000年4月發(fā)布的日本“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略）”中規(guī)定國立研究所要積參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。根據(jù)這一規(guī)定，在大學(xué)、獨(dú)立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等機(jī)構(gòu)建立積極參加國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動的環(huán)境，例如建立將個(gè)人參加標(biāo)準(zhǔn)化活動的水平作為個(gè)人業(yè)績進(jìn)行具體考核的評價(jià)體系等。反過來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的開展。通過將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、知識、方法和技術(shù)成果固化在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，從而構(gòu)建“巨人的肩膀”，使得技術(shù)創(chuàng)新能在相對穩(wěn)定和規(guī)范的平臺、在較高的起點(diǎn)上進(jìn)行，避免重復(fù)浪費(fèi)和不必要的風(fēng)險(xiǎn)。3)、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置的作用增強(qiáng)在大力發(fā)展制造業(yè)的途徑中，制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整要求標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過其對先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金流動方向和市場取向，有助于經(jīng)濟(jì)經(jīng)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)可以限制長線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)與裝備；標(biāo)準(zhǔn)也有助促進(jìn)高新技術(shù)在制造業(yè)中的快速擴(kuò)散；標(biāo)準(zhǔn)還是以核心企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)化協(xié)作的橋梁和紐帶；標(biāo)準(zhǔn)特別還是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是節(jié)約自然資源，減少各種污染的有力武器。4)、對國防工業(yè)的影響加強(qiáng)在全球一體化經(jīng)濟(jì)快速形成的今天，國防科技工業(yè)也不再是一個(gè)封閉體系，國防科技工業(yè)不再是由各軍工集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位構(gòu)成的一個(gè)獨(dú)立部分，而是一個(gè)集軍民品科研生產(chǎn)為一體的一個(gè)開放體系，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)新體制是新時(shí)期武器裝備建設(shè)的新要求，是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，建立更為開放協(xié)調(diào)的國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，改變國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自成體系、自我封閉的局面，已成為國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新要求。因此，民用標(biāo)準(zhǔn)對國防科技工業(yè)的作用和影響將前所未有地得到加強(qiáng)?？偠灾谛碌男问较录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)除對企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)部管理等微觀層面的作用增強(qiáng)外，對以產(chǎn)業(yè)行業(yè)為代表的中觀層面以及國家和國際為代表的宏觀層面的作用大大增強(qiáng)，這是現(xiàn)代制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中顯著的特點(diǎn)。４、制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的今天，制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出其自身的特點(diǎn)。1)、公益性與利益性并存在傳統(tǒng)制造業(yè)里，技術(shù)更迭緩慢，經(jīng)濟(jì)利益取決于生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)質(zhì)量而不是技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，因此，標(biāo)準(zhǔn)化是為社會大生產(chǎn)而服務(wù)的，其著眼點(diǎn)在于保證產(chǎn)品的互換性和通用性，具有濃厚的公益性質(zhì)。在現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展過程中，一方面由于高新技術(shù)的引入，使得制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，而將專利和知識產(chǎn)權(quán)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)自然就成了獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，因此，標(biāo)準(zhǔn)成為專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)追求的最高體現(xiàn)形式，標(biāo)準(zhǔn)越來越多地蒙上壟斷色彩。另一方面，由于制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的專業(yè)化協(xié)作以及“綠色制造”的要求使得，制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公益性不僅沒有削弱，反而在某些方面得以加強(qiáng)。2)、穩(wěn)定性與動態(tài)性并重在傳統(tǒng)制造業(yè)里，標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性更為突出。但是，高新技術(shù)的發(fā)展和更迭，使得制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須重視動態(tài)性，及時(shí)調(diào)整技術(shù)體系和技術(shù)內(nèi)容以適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，避免阻礙技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，但同時(shí)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展仍需要相對平穩(wěn)的技術(shù)平臺作為支撐，特別是基礎(chǔ)、方法等標(biāo)準(zhǔn)仍具有相對的穩(wěn)定性。3)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相互融合與全新的新興產(chǎn)業(yè)不一樣，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展相當(dāng)程度上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相互融合的過程，制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因此也面臨著如何在現(xiàn)有體系下如何有效、低成本地促使高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透和融合的課題，而不能簡單地“另起爐灶”，“推倒重來”。三、我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀1、基本情況1）、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按層次劃分為：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分為：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；按技術(shù)內(nèi)容可劃分為：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。截止到2003年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)20906項(xiàng)，在這些標(biāo)準(zhǔn)中制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占到80%以上（參見表3）。表3制造業(yè)主要行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分類號分類名稱國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量C醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護(hù)1817E石油356F能源、核技術(shù)453G化工2188H冶金1972J機(jī)械2635K電工1306L電子元器件與信息技術(shù)1735M通信、廣播693N儀器、儀表530Q建材673S鐵路118T車輛373U船舶436V航空、航天32W紡織483X食品635Y輕工、文件與生活用品670總計(jì)17105２）、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)诘膰H標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC），通信設(shè)備方面則對口國際電信聯(lián)盟（ITU）。截至2002年底，主要對口情況如下：機(jī)械工業(yè)對口的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)委員會（TC）有39個(gè)、分技術(shù)委員會（SC）有155個(gè)，國際電工委員會（IEC）技術(shù)委員會（TC）有45個(gè)、分技術(shù)委員會（SC）有65個(gè)；機(jī)械工業(yè)對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO、IEC）轉(zhuǎn)化為機(jī)械工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率為52%。電子與通訊行業(yè)：IEC的20個(gè)TC和12個(gè)SC，ISO/IEC的1個(gè)JTC1及其所屬的13個(gè)SC。（……）３）、管理機(jī)構(gòu)制造業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)化工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理。受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的委托，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等２６個(gè)單位負(fù)責(zé)協(xié)助管理相關(guān)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)化工作。制造業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由國家發(fā)展和改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科技工業(yè)委員會負(fù)責(zé)管理。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、交通部、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等20余個(gè)單位負(fù)責(zé)協(xié)助管理相關(guān)領(lǐng)域的的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。４）工作機(jī)構(gòu)制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)主要包括各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口研究院所等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：具體負(fù)責(zé)組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、審查和報(bào)批等技術(shù)性歸口管理工作，還承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣貫、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)性工作。目前，制造業(yè)領(lǐng)域，與其密切相關(guān)的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為200個(gè)，占我國全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會總數(shù)的８０%以上；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口研究院所超過200家。2、技術(shù)內(nèi)容制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化歷史長久，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，是我國標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)的主要部分。其主要內(nèi)容可以歸納為以下“三化”：

1）產(chǎn)品品種規(guī)格的系列化。就是將同一品種或同一型式產(chǎn)品的規(guī)格按最佳數(shù)列科學(xué)排列，以最少的品種滿足最廣泛的需要。這就制定產(chǎn)品參數(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)品系列型譜，進(jìn)行產(chǎn)品的系列設(shè)計(jì)等，滿足社會上多種化需要。

2）零部件的通用化。這就要使零部件之間具有使用功能的等效性（即指零部件在使用方面有相同的功能）和連續(xù)要素的一致性，使一些形狀比較簡單，結(jié)構(gòu)比較相似，用途相同，尺寸變化有規(guī)律的零部件，例如，環(huán)、墊、圈、手柄、手槍、軸承座、制動器、聯(lián)軸器、減速器、變速器等通用，不但在同類型產(chǎn)品之間通用，而且在不同類型的產(chǎn)品之間也可通用或借用。

3）產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)品質(zhì)量是一切工業(yè)企業(yè)的“命根子”，要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，就需要要做好設(shè)計(jì)、加工、工藝、裝配、設(shè)備、甚至包裝貯運(yùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，以保證產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以原材料標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、半成品標(biāo)準(zhǔn)保證成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化又因行業(yè)的特點(diǎn)呈現(xiàn)不同的技術(shù)內(nèi)容：１）機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國機(jī)械工業(yè)目前已發(fā)展到具有通用機(jī)械，石油化工機(jī)械，重型與礦山機(jī)械，機(jī)床與工具、汽車、電工、儀器儀表、農(nóng)業(yè)機(jī)械，包裝機(jī)械，印刷機(jī)械……等150個(gè)行業(yè)5萬多種產(chǎn)品的工業(yè)部門?；ハ嘀g又有比較廣泛，復(fù)雜的生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)品配套關(guān)系，使機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)多的特點(diǎn)，涉及零部件標(biāo)準(zhǔn)、工藝工裝標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境試驗(yàn)、計(jì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

２）電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

電子產(chǎn)品種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，協(xié)作配套，通用互換的關(guān)系非常密切，還要求產(chǎn)品性能高，環(huán)境適應(yīng)性可靠性好，因此除了注重產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作外，元器件標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)也是重點(diǎn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)與試驗(yàn)、檢驗(yàn)的配套十分重要。３）郵電通信標(biāo)準(zhǔn)

郵電通信器材與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)就是嚴(yán)格實(shí)施通信網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各類通信裝備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，各類業(yè)務(wù)網(wǎng)的工程設(shè)計(jì)，施工，驗(yàn)收等技術(shù)方面所規(guī)定的通信工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及保證各類郵電通信網(wǎng)上正常運(yùn)行規(guī)定的通信設(shè)備維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作標(biāo)準(zhǔn)等。４）冶金工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)冶金工業(yè)又可分為黑色金屬（鐵、錳、鉻及其合金）工業(yè)和有色金屬工業(yè)兩個(gè)子系統(tǒng)。冶金工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是立足于國內(nèi)資源的合理開發(fā)和利用，以各種金屬材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)樣）為基礎(chǔ)，抓好礦石（礦砂）標(biāo)準(zhǔn)，操作工藝標(biāo)準(zhǔn)，取樣試驗(yàn)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)和金屬物理性能檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還要抓好有關(guān)安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和金屬冶煉過程中需要的耐火材料，炭素材料和焦炭等標(biāo)準(zhǔn)。

５）化工工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工產(chǎn)品品種繁多，性能差異大，更新?lián)Q代快，還有不少化工產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的特點(diǎn)，所以其產(chǎn)品及化學(xué)試驗(yàn)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大，范圍廣，更新率高，要求嚴(yán)格。

６）建材工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建材工業(yè)包括水泥，磚瓦、玻璃、陶瓷、平板玻璃及建筑涂料，建筑塑料等行業(yè)，這個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是圍繞建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品抽樣方法，檢驗(yàn)方法，化學(xué)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，建材的生產(chǎn)機(jī)械與設(shè)備，環(huán)境保護(hù)與安全等方面標(biāo)準(zhǔn)化展開的。

７）紡織工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國紡織工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是抓棉、毛、麻、絲、纖維及化纖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其紡織品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，還有測試儀器測試方法的標(biāo)準(zhǔn)化工作。隨著人民生活水平的提高，紡織品標(biāo)準(zhǔn)要從原來偏重強(qiáng)牢度指標(biāo)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)牢度和服用性能并重，講究顏色、舒適、美觀、挺括等。

８）輕工標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)

我國輕工業(yè)主要是從事消費(fèi)品生產(chǎn)的加工工業(yè)，目前已有造紙、自行車、鐘表燈泡、香料香精及化妝、食品、塑料制品、工具及建筑五金制品，鞋帽、工藝美術(shù)品等40多個(gè)行業(yè)，由于這寫行業(yè)之間聯(lián)系少，生產(chǎn)企業(yè)小又分散，集體所有制的企業(yè)多一般是就地取材，就地加工，就地銷售，因此這一系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，除了直接影響國民經(jīng)濟(jì)和人民身體健康的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)如勞保用品，食品，兒童玩具等產(chǎn)品要強(qiáng)制“統(tǒng)一”外，其它商品可制定簡明扼要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)靈活掌握，讓其為人民提供豐富多彩的物質(zhì)，文化生活用品，發(fā)揮更大作用。

９）石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是油氣勘探，鉆井采油以及對石油各類產(chǎn)品與試驗(yàn)，檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)化，它為合理加工合理，提高石油產(chǎn)品的利用述評，節(jié)約我國能源發(fā)揮重要作用。（二）差距與問題分析1、從現(xiàn)象上看，我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題的具體表現(xiàn)——體系全，原創(chuàng)少我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已形成較為完整的體系，但是相當(dāng)多標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)基本來源于國外標(biāo)準(zhǔn)，以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤為缺乏?！獢?shù)量多，實(shí)用差我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，但相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況并不理想。（補(bǔ)充數(shù)據(jù)和實(shí)例）——指標(biāo)細(xì)，水平低我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工等要求，普遍存在過繁、過細(xì)的缺點(diǎn)，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主。在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上，與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)偏低，遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通?！獙诙啵绊懶∥覈圃鞓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域基本已與ISO、IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立了對口關(guān)系，但大多數(shù)領(lǐng)域僅僅停留在膚淺層次的參與程度上，很少能實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，更談不上通過主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定去建立國際規(guī)則。——項(xiàng)目多，周期長我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每年立項(xiàng)的數(shù)目超過千項(xiàng)，但主要不是來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，制訂周期平均在3年以上，難以與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致。雖然我國《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年，但實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)更新周期很長，制修訂不及時(shí)的現(xiàn)象極為普遍。導(dǎo)致過時(shí)的技術(shù)內(nèi)容仍在標(biāo)準(zhǔn)中大量出現(xiàn)，而新技術(shù)的內(nèi)容卻難以在標(biāo)準(zhǔn)中及時(shí)得以體現(xiàn)。以裝備制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)齡5年以上的超過50%?！獧C(jī)構(gòu)多，人才少我國制造業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口研究院所已逾200家，標(biāo)委會委員逾萬人，但由于待遇和地位偏低，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏吸引力，高技術(shù)人員、特別是年輕人不愿意從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，甚至有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門的人員基本都是要下崗或要退休的人員，總體素質(zhì)偏低，青黃不接的現(xiàn)象十分突出?！獦?biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象特別突出據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，我國17105項(xiàng)制造業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為9.37年，最長的達(dá)到40年，60年代發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有29項(xiàng)。標(biāo)齡超過10年的標(biāo)準(zhǔn)有8155項(xiàng)，占47.68%；標(biāo)齡5年以上的標(biāo)準(zhǔn)12711項(xiàng)，占74.31%。老化現(xiàn)象尤為突出?！髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作差距較大我國制造業(yè)企業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)意識不強(qiáng)，主動性差，被動地等著頒布國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再來采用，而不是積極主動地參與到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中；在企業(yè)內(nèi)部，標(biāo)準(zhǔn)化的作用和地位認(rèn)識不夠，標(biāo)準(zhǔn)化人員不受重視。2、從深層次上看，我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差距在于：——對于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和帶動作用不強(qiáng)科研成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，未能有效地通過標(biāo)準(zhǔn)手段的促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上，與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)偏低，遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。尚未建立以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，未有效地發(fā)揮對高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)模式的約束作用。——對于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的引導(dǎo)作用不強(qiáng)在眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化工作仍沿用“后補(bǔ)型”標(biāo)準(zhǔn)工作方式和方法，未能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮有效的標(biāo)準(zhǔn)前導(dǎo)作用。——對于促進(jìn)制造業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的支撐作用不強(qiáng)政府支持的科技創(chuàng)新體系和我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制體系還沒形成良性發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的創(chuàng)新體系也未能與標(biāo)準(zhǔn)研制體系相協(xié)調(diào)。3、造成我國制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差距的根本原因上述問題和差距，究其根源，觀念、體制和機(jī)制才是根本：（1）對標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識不足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織生產(chǎn)。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認(rèn)識，特別是對在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用和重要性認(rèn)識不足。企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也存在誤區(qū)：沒有認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技成果和專家智慧的集合，沒有認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化對提高企業(yè)競爭力的作用，而將標(biāo)準(zhǔn)視為束縛企業(yè)的緊箍咒或被動采用就行了。一些企業(yè)認(rèn)為別的企業(yè)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自己執(zhí)行了就會吃虧，所以有了標(biāo)準(zhǔn)也不認(rèn)真執(zhí)行，無標(biāo)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。事實(shí)證明，標(biāo)準(zhǔn)意識缺乏的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高；反之，產(chǎn)品能夠出口到國際市場的企業(yè)大都具有很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)意識。（2）標(biāo)準(zhǔn)工作沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行模式在1988年發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下，我國的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體系上還沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，基本上是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，而不是市場主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，絕大部分標(biāo)準(zhǔn)“自上而下”立項(xiàng)，而不是“自下而上”立項(xiàng)。1)．管理模式不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門進(jìn)行條塊劃分的做法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）為組織形式，實(shí)行自上而下的計(jì)劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層次過多，導(dǎo)致責(zé)任不清和效率低下。二是管理職責(zé)交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性就使得標(biāo)準(zhǔn)往往成為部門和地方利益保護(hù)的一種形式。三是程序不透明，水平不高。制定標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)遵循的基本原則是通過程序公正來實(shí)現(xiàn)的，但我國的制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無論是立項(xiàng)和審查都存在著缺陷。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實(shí)、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的利益。2)．運(yùn)行機(jī)制不完善標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項(xiàng)缺乏透明度。由于缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，征求意見不能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時(shí)間來提出和反饋意見。這就在范圍和時(shí)間兩個(gè)方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。對征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設(shè)計(jì)方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。對標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布與出版物正式面市的時(shí)間沒有限制，使得有些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實(shí)際上的標(biāo)準(zhǔn)真空；而由于對標(biāo)準(zhǔn)使用的過渡期也沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗(yàn)者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗(yàn)者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，制造商和用戶仍按老版本標(biāo)準(zhǔn)簽約制造的現(xiàn)象。3)．投入/利益回報(bào)機(jī)制不均衡經(jīng)費(fèi)不足是裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作長期面臨的主要問題，是長期以來制約我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家公共財(cái)政的支持力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)行和產(chǎn)品認(rèn)證等收入沒有直接用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)、缺乏利益回報(bào)機(jī)制和投資公益性事業(yè)的優(yōu)惠措施是造成標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。標(biāo)準(zhǔn)化工作不能體現(xiàn)誰貢獻(xiàn)誰受益的市場化原則，沒有形成良性循環(huán)。（3）我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系不協(xié)調(diào)1).政府支持的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國科技主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門之間沒有形成有機(jī)的聯(lián)系，政府支持的科技創(chuàng)新體系和我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制體系還沒形成良性發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。2).市場中的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體制對于市場中的創(chuàng)新體系還不適應(yīng)。全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的組成大部分還都是大專院校和研究機(jī)構(gòu)的代表，企業(yè)很少參加。雖然個(gè)別技術(shù)委員會也在進(jìn)行改革的嘗試，但是也不是從根本上解決問題，我國的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體制決定了企業(yè)很難參與國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的創(chuàng)新體系也不能與標(biāo)準(zhǔn)研制體系相協(xié)調(diào)。3).技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與科研在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的過程中科研投入少，采用國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很少進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證和適應(yīng)性分析。這種情況造成：一方面我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身反映我國自主技術(shù)的含量低，有些采用國際標(biāo)準(zhǔn)的我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)狀況。（三）優(yōu)勢與潛力分析1．后發(fā)優(yōu)勢英國用100年時(shí)間完成了工業(yè)化體系建立，用400年時(shí)間完成了工業(yè)化建設(shè)；美國用70年時(shí)間完成了工業(yè)化體系建立，用100年時(shí)間完成了工業(yè)化建設(shè)；日本和德國都是用20年時(shí)間完成了工業(yè)化體系建立，用50年時(shí)間完成了工業(yè)化建設(shè)。繼美國之后，德國和