謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理十二五規(guī)劃

謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理十二五規(guī)劃謝家集區(qū)是典型的緣礦而建的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有謝一礦（望峰崗并）、李一礦和13對小煤礦，全區(qū)采煤沉陷總面積25平方公里，采空面積16.5平方公里，最大下沉23.4m，采煤沉陷涉及望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)、唐山三鎮(zhèn)和謝家集、蔡家崗、謝三村三個街道1萬戶2.6萬人，建筑面積86.9萬m2，受災城鎮(zhèn)居民D級房屋占全市老礦區(qū)總數(shù)一半以上。一、“^一五”時期取得的成就和存在的問題（一）主要成就“十一五”以來，我區(qū)按照省市要求，成立采煤沉陷區(qū)綜合治理工作領導小組，組建區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞區(qū)指導、鎮(zhèn)負責、村為主、民監(jiān)督的工作思路，堅持調(diào)度通報制度，充分發(fā)揮五個作用（區(qū)主導協(xié)調(diào)作用、礦支持配合作用、鎮(zhèn)主體作用、村主人翁作用、村民代表監(jiān)督作用），各盡其責，各司其職，同心共建，合力推動，創(chuàng)新方法，攻堅克難，采煤沉陷區(qū)村莊搬遷民生工程扎實推進，安全平穩(wěn)，成效明顯積極推進范圩新村（建筑面積13.3萬m2,安置1488戶）、望北小區(qū)（建筑面積15.2萬m2,安置2456戶）、新家園小區(qū)（建筑面積35萬m2，安置5800戶）、周郢新村（建筑面積4.5萬m2，安置376戶）和永青新村（建筑面積9.31萬m2,安置588戶，其中回民141戶）等5個沉陷治理項目，總建筑面積78萬平方公里，可安置10600余戶，截止今年范圩新村已投入使用，望北小區(qū)、新家園小區(qū)、周郢新村已完成主體工程；永青新村一、二期工程34棟192戶已基本完工，三期、四期工程可望年底前開工。同時，2010年梨樹園新村和陶圩前后臺新村已確址、立項已報批、搬遷工作方案已制訂，人口核查正在有序進行，征地、規(guī)劃、建設等工作正在加快推進，預計年底前開工建設，2011年底前完成主體工程建設。同時，在扎實推進采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應急工程的基礎上，積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子，“鑫森模式'悄然涌現(xiàn)。2007年，望峰崗鎮(zhèn)鑫森商貿(mào)公司投資2500多萬元，對望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)的沉陷區(qū)進行回填，大規(guī)模平整廢棄地，與市廢舊物資回收公司合作，建成了皖西北最大的再生資源集散中心，一期占地50畝，年加工廢舊物資20萬噸，產(chǎn)值4.5億元。同時，占地150畝的物流園區(qū)也漸具規(guī)模，隨著一排排輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉庫撥地而起，倉儲面積達2.6萬平方米。蒙牛、伊利、可口可樂、康師傅等企業(yè)相繼入園，50多家企業(yè)加盟倉儲，倉儲品種達到128類，年物流總額超過100億元，形成了輻射5市7縣，半徑100公里的“物流圈”，直接帶動了近千名就業(yè)崗位，一躍成為淮南市最大的物流集散地?！蚌紊Ｊ降牡湫鸵饬x，在于探索出一條對非穩(wěn)沉區(qū)利用的新路”，市沉治辦主任胡東輝說，淮南礦區(qū)屬于多煤層開采，造成穩(wěn)沉期長，一般在20-30年，長的可達50年。土地持續(xù)沉陷，為利用帶來困難。鑫森物流園均是輕鋼結(jié)構(gòu)的板房，易拆易建，適于非穩(wěn)沉區(qū)，讓荒地生“金”，就是好模式。（二） 主要做法一是健全了三個機制。即：層級工作責任制、地礦調(diào)度通報機制和工程安全質(zhì)量監(jiān)督機制。通過建立三個機制，明確了責任、目標，加強了地礦協(xié)調(diào)，增強了工程安全質(zhì)量意識，加大了群眾監(jiān)督力度，為工程順利進展奠定基礎。二是強化了三大意識。即：目標意識、責任意識、時間意識。解決了久拖不決的遺留問題得以全面開工建設，從而加快了工程進度。三是建立了三頂制度。艮"調(diào)度制度、談話制度、督查制度。通過獎'快”罰“慢”，深入施工現(xiàn)場，督查指導工程安全質(zhì)量、工程進度情況，并現(xiàn)場解決相關問題，促進了工程進度。（三） 主要經(jīng)驗一是領導重視是關鍵。只有黨政主要領導親自抓，鎮(zhèn)村干部一起十，才能確保民生工程加快建設。二是地礦齊心是核心。只有地礦目標相同，思想一致，認識到位，求同存異，化解矛盾，解決問題，心彳主一處想，勁彳主一處使，各盡其責，各司其職，齊心共建，合力推動，才能加快民生工程進度，確保如期實現(xiàn)目標任務。三是尊重群眾意愿是根本。只有堅持群眾路線，堅持公開公平公正原則，最大限度地保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾滿意作為衡量應急工程成敗的最重要的標準，才能爭取群眾理解，贏得群眾支持，推動工程建設。（四）存在的主要問題一是村莊搬遷安置難。新村征地拆遷難，【2009】70號文件明顯低于淮府【2008】95號文件標準，被征地拆遷群眾很難接受，矛盾較突出，今后安置補償工作難度更大。二是新村選址難。隨著城市建設步伐加快和采煤沉陷面積擴大，兼顧被搬遷群眾生產(chǎn)生活，我區(qū)已經(jīng)面臨無地可安置的窘境。以望峰崗鎮(zhèn)為例，新村建設無址可選。三是新村建設難。新村建設涉及規(guī)劃審批、土地權(quán)屬確認、地礦關系協(xié)調(diào)、多方利益平衡等一系列問題，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)停滯，都將影響整體工作，造成新村建設過程漫長。二、“十二五”時期的發(fā)展思路、治理原則、發(fā)展目標（一） 總體思路以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實市委淮發(fā)【2010】26號文件精神，以村莊搬遷和綜合治理項目為重點，地礦統(tǒng)籌，齊心合力注重“三保”（保護群眾利益、保障經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定）堅持’三不”（政策上不爭論、搬遷上不折騰、工作上不懈?。瑥娀贫?，推動落實，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)，圍繞搬遷安置、土地整治和環(huán)境修復等重點工作，加快項目實施進度，著力提升治理水平，努力實現(xiàn)兩個”轉(zhuǎn)變（工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉(zhuǎn)變，工作方式由應急向制度化轉(zhuǎn)變），確保和諧有序推進沉陷區(qū)綜合治理工作。（二） 治理原則——堅持在政策上不爭論，在搬遷上不折騰，在精神上不懈怠的原則；——堅持政府主導，企業(yè)主體、市場運作，各負其責的原則；——堅持“支持企業(yè)發(fā)展，維護群眾利益，堅持依法辦事，確保社會穩(wěn)定”的原則。（三） 發(fā)展目標——繼續(xù)組織實施2010年度搬遷安置方案，并利用廉租房、經(jīng)濟適用房和省市民生工程'以獎代補”資金等優(yōu)惠政策，妥善安置沉陷區(qū)5500戶，18000人，其中城市自建房3500戶，11000人，使沉陷區(qū)居民搬得出。——落實全市綜合治理總體規(guī)劃和土地整治重大工程等項目規(guī)劃，整合沉陷區(qū)舊村莊土地復墾、林業(yè)、水利等項目規(guī)劃資源以項目建設為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使沉陷區(qū)農(nóng)民穩(wěn)得住?！獙嵤┏料輩^(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓援助行動，采取鼓勵自謀職業(yè)、進園區(qū)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)等措施，增加就業(yè)機會，使沉陷區(qū)居民能致富。三、“十二五”時期擬推進落實的重點工程和重大項目（一）重點工程及項目1、望峰崗鎮(zhèn)陶圩新村搬遷安置工程項目特點與定位按照淮南市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設兩型”城市的要求，鑒于謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)特點，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地礦統(tǒng)籌、因地制宜'的原則，望峰崗鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)周郢村梨樹園自然村和陶圩村前臺、后臺自然村搬遷安置選址確定在望峰崗鎮(zhèn)與李郢孜鎮(zhèn)交界處的小南山，計劃用地600畝，建設規(guī)模29.5萬m2,投資39000萬元，規(guī)劃建設陶圩新村，新村建設包括住宅建設工程基礎設施建設工程及公共服務建筑建設工程、綠化工程四個部分。住宅建設容積率為0.9-1.2，人均居住建筑面積28.00m2/A，戶均建筑面積約為30m2進行規(guī)劃建設；基礎設施建設包含道路廣場、給排水、電力電訊、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃建設；公共服務建筑建設包括公益型公共設施和商業(yè)服務型公共設施；綠化建設工程。同時進行配套建設各類服務設施，從而形成一個新的集鎮(zhèn)。治理思路新村建設創(chuàng)新模式:對于新村建設可以從以彳主的政府代建逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣敬Ｊ健Ｓ烧ㄟ^招商引資或招標方式，引進具有房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的建設投資公司，有投資公司先期代建，將安置區(qū)分為多層搬遷安置房住宅區(qū)和商住兩個功能區(qū)。商住區(qū)所得利潤用于彌補住宅區(qū)樓房建設及公建費用，使住宅區(qū)樓房能以低于建設成本價出售給搬遷群眾。群眾得了實惠，合作公司也實現(xiàn)了合理盈利。通過該種模式實現(xiàn)了集中化、規(guī)模化建設，既節(jié)約了土地、降低了住宅房價，又解決了搬遷安置建設資金和公建配套問題。項目組織實施管理：成立項目管理辦公室，統(tǒng)一領導該項目的實施建設，并建立健全五項管理制度，即法人、招投標、監(jiān)理、公告和竣工驗收制。同時吸收管理單位和地方政府參加，共同協(xié)調(diào)，處理規(guī)劃實施中的有關社會問題。加快村莊搬遷，推進綜合治理是踐行科學發(fā)展觀的需要，是建設'兩型城市'的需要，是構(gòu)建和諧淮南的需要。2、望峰崗物流園項目項目特點與定位該項目位于淮南市望峰崗鎮(zhèn)淮西湖北岸，用地面積14公頃，總投資5000萬元，十澗湖路與206省道相溝通的交通條件，建設物流集散地。治理思路該區(qū)域?qū)儆诮?jīng)過治理的沉陷區(qū)非穩(wěn)定層，既不能發(fā)展種植業(yè)，也不宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，更不能發(fā)展工業(yè)項目。但可利用其便利的交通優(yōu)勢，同時響應淮南市正在實施的百億商貿(mào)”戰(zhàn)略，通過為建設輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉庫，作為物流基地。該項目也為沉陷區(qū)找到了一條發(fā)展倉儲物流的新路。3、十澗湖國家城市濕地公園項目特點與定位十澗湖國家城市濕地公園位于淮南中心城區(qū)田家庵區(qū)的安成鎮(zhèn)與謝家集區(qū)的望峰崗鎮(zhèn)交界處，占地面積1002公頃，其中水面及濕地450余公頃，包括十澗湖和劉崗塘兩大水面。十澗湖匯水區(qū)面積39.2平方千米。而劉崗塘位于謝家集區(qū)，采煤沉陷成湖，水源匯流城市西部八公山山脈的部分來水。作為淮南市六大種群源之一，十澗湖地區(qū)位于未來城市發(fā)展中心，是城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是承載生物多樣性的生態(tài)斑塊。通過與生態(tài)廊道有機結(jié)合，形成合理的生態(tài)格局，共同組成了城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控系統(tǒng)，是維持城市生態(tài)平衡的關鍵。十澗湖國家城市濕地公園在市區(qū)具有優(yōu)越地理位置，景觀價值商，生態(tài)作用明顯。根據(jù)《淮南十澗湖國家城市濕地公園設計方案》，十澗湖國家城市濕地公園區(qū)塊的規(guī)劃性質(zhì)為國家級城市濕地公園，具有濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復和構(gòu)筑的示范、旅游觀光、休閑度假、科研科普和城市綠心的功能定位。治理思路以科學性、藝術(shù)性為基礎，運用濕地生態(tài)學原理和濕地恢復技術(shù)，借鑒自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、特征、景觀及生態(tài)過程進行規(guī)劃設計，建設和管理的具有科學與文化價值的主題公園。通過開展綠色商業(yè)、旅游觀光、教育培訓等活動，向人們展示濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物多樣性，使市民和青少年接受生態(tài)環(huán)保教育的休閑旅游勝地，也是開展?jié)竦叵嚓P研究的重要場所。投資與效益核算十澗湖公園投資與效益核算表如下，其總投資約為41364萬元，建成后平均年收益約為7441萬元，靜態(tài)回收期約為6年。十澗湖公園投資與效益核算表投資項目投資估算（萬）收益項目收益估算（萬/年）1場地清理20041濕地公園20042道路工程55402養(yǎng)殖3493地形改造69003苗木1204設施建設66204商住地產(chǎn)9605綠化種植90005旅游40086水體及駁岸42007基礎工程10008鋪裝場地16009景區(qū)標識系統(tǒng)20010動物棲息地營造30011其他配套設施4000合計41364合計7441靜態(tài)回收期：6年4、淮西湖濕地公園項目特點與定位淮西湖濕地公園位于謝家集區(qū)十澗湖路南側(cè)，原稱老鱉塘，現(xiàn)狀為自然沉陷湖面和濕地，綠化基礎較好，面積約230公頃。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水面開闊深邃，水環(huán)境相對較好，與十澗湖有水閘相連。根據(jù)《淮南市城市綠線規(guī)劃》，淮西湖公園為市級公園，是市域內(nèi)僅次于十澗湖的第二大濕地公園，并與十澗湖、錢湖一道構(gòu)成城區(qū)綠心。規(guī)劃性質(zhì)為水上娛樂公園，設置水上娛樂設施、垂釣設施、園林小品建筑、旅游商業(yè)場所等。治理思路淮西湖是典型的沉陷水體，采取治理優(yōu)先、重在控制、自然與人工修復相接合的方式，規(guī)劃期內(nèi)除少量內(nèi)部道路及周邊服務設施、景觀建筑建設外，應采取修復措施為主，形成新的景觀。水體修復：組合現(xiàn)有水面及周邊沉陷形成的新水體，通過水土保持工程和駁岸生態(tài)建造，梳理聯(lián)通、完善的水體系統(tǒng)。植被修復：構(gòu)建以本地喬木為主體的綠化系統(tǒng)，因地制宜配置形式，形成具有豐富層次的綠地景觀。投資與效益核算淮西湖公園投資與效益核算表如下表，其總投資約為34656萬元，建成后平均年收益為4235萬元，靜態(tài)回收期約為8年。淮西湖公園投資與效益核算表投資項目投資估算（萬）收益項目收益估算（萬/年）1綠地147211濕地公園3422道路51502養(yǎng)殖3003設施建設9873苗木414水體及駁岸34754公園6845其他配套設施57005商業(yè)地產(chǎn)15006旅游1368合計34656合計4235靜態(tài)回收期：8年5、春申君墓生態(tài)文化公園項目特點與定位春申君墓生態(tài)文化公園位于謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)，占地面積約158公頃，位于2015年深陷區(qū)內(nèi)，處于望峰崗礦井開采引起的沉陷區(qū)。謝家集區(qū)乃蔡楚故地，歷史悠久，文物薈萃。古墓葬數(shù)量多，分布廣，其中有楚春申君黃歇墓、蔡聲侯墓、漢周安墓等著名墓葬，出土文物豐富，以戰(zhàn)國時期居多。著名的春申君墓位于文化園范圍內(nèi)，為戰(zhàn)國黃歇之墓。黃歇為東周時期著名的戰(zhàn)國四公子之一，考烈王元年，被任命為相，并賜封春申君。春申君墓封土高出地表約19米，面積3500平方米。2000年楚春申君墓得到初步的保護與整修。春申君墓生態(tài)文化公園以春申君墓以及蔡楚古文化為依托，結(jié)合沉陷區(qū)生態(tài)治理而建設，旨在凸現(xiàn)淮南市深厚的文化底蘊，契合皖北旅游區(qū)打好“古文化”牌的全省旅游發(fā)展定位。規(guī)劃建設內(nèi)容主要包括：完善楚春申君墓園建設；建設四賢祠”（楚春申君、齊孟嘗君、趙平原君、魏信陵君）、戰(zhàn)國文化廣場、戰(zhàn)國文化展覽館、戰(zhàn)國文化雕塑園與石刻碑廊、戰(zhàn)國古兵器展示廳、戰(zhàn)國古戰(zhàn)場虛擬宮、戰(zhàn)國民俗風情苑、戰(zhàn)國文化研究與交流中心；設計與生產(chǎn)有關戰(zhàn)國文化的旅游商品等等。通過以上項目的開展，同時與周邊景區(qū)配合協(xié)調(diào)，將該文化園創(chuàng)建成為國內(nèi)集中展示戰(zhàn)國文化的修學、文化觀光、影視拍攝基地。治理思路由于該項目現(xiàn)狀沉陷狀況不嚴重，主要沉陷產(chǎn)生在未來幾年，同時項目區(qū)擁有重要的文化遺跡，且未來需進行較多文化景觀建設，因此該區(qū)生態(tài)治理突出“提前治理'與“安全建設'。提前治理主要指根據(jù)沉陷預測進行地形預處理，包括預挖深墊淺和煤矸石充填預沉陷地。預挖深墊淺指的是根據(jù)沉陷預計和復墾規(guī)劃，將即將沉陷的土地表土取出，堆放至預回填區(qū)，基本穩(wěn)沉后再進行平整，恢復到設計標高；煤矸石充填預沉陷地主要指選擇離礦井工業(yè)廣場較近的沉陷地，將表土層剝離，用煤矸石充填預沉陷地，矸石充填至設計高度后再用預剝離表土覆土。安全建設包括對現(xiàn)有文化遺跡采取相應的保護措施，在未來文化景觀建設中，加強對地質(zhì)狀況的考察，選取安全程度高的區(qū)域進行建設。不宜建設的區(qū)域，根據(jù)地形地勢建造水系、草地、樹林等不同的自然景觀，將生態(tài)與文化緊密結(jié)合。投資與效益核算春申君墓生態(tài)文化公園投資與效益核算表如下表，其總投資約為127700萬元，建成后平均年收益為1200萬元，靜態(tài)回收期約為8年。春申君墓生態(tài)文化公園投資與效益核算表投資項目投資估算（萬）收益項目收益估算（萬/年）1場地清理3201旅游17002道路工程8503地形改造10504設施建設67005綠化種植17506水體及駁岸5007基礎工程4008鋪裝場地6009景區(qū)標識系統(tǒng)10010其他配套設施500合計12770合計1700靜態(tài)回收期：8年6、謝一創(chuàng)意商務園區(qū)項目特點與定位根據(jù)淮南礦區(qū)相關開采規(guī)劃，謝家集區(qū)謝一礦井已屬收縮型煤礦，計劃將于2020年以前停采，由于該礦所處位置緊鄰城市主十道夏郢孜路和蔡新路，同時與十澗湖國家城市濕地公園西首較近，交通區(qū)位和景觀資源條件俱佳。因此規(guī)劃謝一礦停采后保留其主要設備、廠房及鐵路等相關生產(chǎn)設施，作為工礦廢棄地(Brownfield)進行再開發(fā)，并引入創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念，將二者有機結(jié)合，體現(xiàn)新舊時代不同產(chǎn)業(yè)之間的鮮明對照。園區(qū)建設將以高檔次商業(yè)、展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和居住混合的開發(fā)形態(tài)為主導，將國家濕地公園景觀有效引入視野，創(chuàng)造宜人的辦公和居住環(huán)境。治理思路對工礦廢棄地的再利用需關注土壤、水體等環(huán)境介質(zhì)中殘留的危險要素。建設前應進行地塊土壤污染風險評估，對不同污染程度的土壤進行分類處理。污染較輕者可用過植被修復等方式進行改善，污染程度較重者則需通過添加化學制劑、更換土方等方法進行治理。投資與效益核算謝一創(chuàng)意商務園投資與效益核算表如下表，其總投資為263860萬元，建成后平均年收益約為3500萬元，靜態(tài)回收期約為8年。謝一創(chuàng)意商務園區(qū)投資與效益核算表投資項目投資估算（萬）收益項目收益估算（萬/年）1土壤風險評估與治理450001商業(yè)地產(chǎn)35002商務園區(qū)建設2000003場地鋪裝150004綠地3605道路10006水體及駁岸7007基礎設施15008配套設施300合計263860合計3500靜態(tài)回收期：8年（二）行動計劃沉陷區(qū)生態(tài)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及建設用地調(diào)整、也涉及替代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)治理工程實施，會涉及許多問題和各方的利害關系。同時由于沉陷區(qū)范圍大，條件復雜，很多沉陷地區(qū)處于尚未穩(wěn)沉的狀態(tài)，因此無法在短期內(nèi)一次性完全治理和修復。為保證治理項目相互協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，必須進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在科學規(guī)劃指導下，先易后難，分期實施、分期治理。要處理近期效益和遠景效益之間的辯證關系，把當前生產(chǎn)與遠景規(guī)劃密切配合，并為有計劃地實現(xiàn)遠景土地效益創(chuàng)造條件。礦區(qū)沉陷地生態(tài)治理在一定年限內(nèi)具有指導作用，治理項目的實現(xiàn)不僅關系到當前生產(chǎn)，而且對今后較長時間的發(fā)展也有重大影響，須制定年度實施計劃，在實施過程中不斷補充修改。同時由于規(guī)劃