國內(nèi)外新能源電動汽車歷年政策回顧

國內(nèi)外新能源電動汽車歷年政策回顧一、中國歷年新能源汽車政策截止到2014年10月，國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等部門先后出臺了20余項專門針對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)扶持政策，激勵并引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策內(nèi)容涉及生產(chǎn)準入、示范推廣、財政補貼、稅收減免、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面。[1]2009.1發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》；2010.6發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》；2011年10月出臺《關(guān)于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》；2013.9發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》；2014年2月發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，7月發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。在補貼車型方面，目前國家已公布60批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。目前除北京和上海外，大部分城市的新能源汽車目錄以國家新能源車目錄為參考。目前執(zhí)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補助標準是參考《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》制定的，并且實現(xiàn)退坡機制，即2014年在2013年標準基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標準基礎(chǔ)上下降10%；2015年底補貼政策到期后，中央財政將繼續(xù)實施補貼政策。除了財政補貼，稅收優(yōu)惠政策也對新能源汽車市場的發(fā)展起到推動作用。伴隨著私人消費市場的逐步打開，在消費終端的稅費減免，會對消費者購買電動汽車起到積極的引導(dǎo)作用。特別是2014年下半年減免新能源汽車購置稅的推出，對我國新能源汽車市場的發(fā)展起到極大的刺激和提振作用。目前我國有關(guān)新能源汽車的稅費減免項目主要包括車船稅和車輛購置稅兩項。由于車船稅稅額較小，雖然很早就已推出，但對市場的影響力十分有限。2014年9月工信部和稅務(wù)總局已經(jīng)公布了第一批免征購置稅的新能源車目錄，共包括6款插電式混動車和17款電動車。基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》首次對加快充電設(shè)施建設(shè)提出了具體全面的路線規(guī)劃。與之相比，此前政策中僅對充電樁配比和地方財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出過要求?！ぴ诔潆娫O(shè)施發(fā)展定位方面，我國明確提出把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃?！ぴ诔潆娫O(shè)施服務(wù)體系方面，要構(gòu)建以使用者居住地、駐地停車位配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補充，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。同時，在高速公路服務(wù)區(qū)要配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)?！ご送猓蛾P(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中還對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃用地政策、市場準入、建設(shè)資金補貼、用電價格等提出了要求和規(guī)定。二、國外歷年新能源汽車政策（一）美洲1、美國：響應(yīng)國家振興計劃交叉補貼受推崇1992年，購買新電動車獲得購車成本10%的一次性補貼，最高4000美元；2002年出臺的《能源政策法》就提出，按純電動汽車總重劃分為四檔（＜8000磅，＞8000磅且≤14000磅，＞14000磅且≤26000磅，＞26000磅）確定不同的減稅幅度，購買總重不超過8500磅的純電動汽車減3500美元，若這種純電動汽車一次充電續(xù)駛里程達到100英里的或有效荷載容量達到1000磅的，可以增大減稅幅度到6000美元；2004年用于貿(mào)易或業(yè)務(wù)的電動車充電設(shè)施資產(chǎn)最高減稅額度為10萬美元；2007年出資2000萬美元支持5家企業(yè)的PHEV用鋰電池研發(fā)；2008年能源部撥款2000萬美元加強PHEV的電池研發(fā)，撥款3000萬美元加強HEV研發(fā)，購買PHEV的可抵稅2500-7500美元，貸款規(guī)模根據(jù)電池容量大小決定，每個生產(chǎn)商適用前25萬輛；《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》則規(guī)定，從2009年1月1日起購買前25萬輛插入式混合電動汽車的消費者可獲得2500～7500美元的稅收抵扣（抵扣額度根據(jù)電池系統(tǒng)的能量大小計算）；2009年，購買PHEV的稅收抵免最高金額15000美元；2009年奧巴馬8250億美元刺激計劃中：20億美元補貼與貸款用于動力電池研究；2億美元補貼與貸款用于電動車研究；3億美元用于老式柴油引擎換代；4億美元用于地方政府購買新能源汽車；10億美元用于升級電網(wǎng)以滿足PHEV充電需求。2009年以來，在其能源部的主導(dǎo)下，美國出臺了一系列的新能源汽車發(fā)展政策，主要涵蓋了企業(yè)貸款、研發(fā)支持、消費補貼等幾個方面。美國能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項目，用以扶持新一代電動汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)；到2015年美國要有100萬輛充電式混合動力車上路。同時，為鼓勵消費，購買充電式混合動力車的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣；同時政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國加州為推動新能源汽車發(fā)展實施的是零排放法規(guī)。其原理是以碳排放交易為基礎(chǔ)實行交叉補貼，規(guī)定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車在未來各個年度須達到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購買指標。根據(jù)加州交叉補貼政策，特斯拉每年都能從中獲得幾億美元補貼款。2、加拿大：國家和地方財政補貼2008年加拿大政府斥資3.5億元用于清潔能源領(lǐng)域的研發(fā)、測試及試點項目；從2010年開始，加拿大安大略省將對電動汽車實行高達1萬美元的補貼。據(jù)報道，安大略省長道爾頓·麥堅迪有一個推廣插入式混合動力車的宏偉計劃，他將動用財政稅收來助推該計劃。具體而言就是到2020年，20％的政府公務(wù)車將使用插入式混合動力汽車。3、阿根廷：稅費政策支持天然氣汽車阿根廷是南美最大的天然氣生產(chǎn)國，同時其國內(nèi)天然氣汽車的發(fā)展也很成熟。隨著阿根廷經(jīng)濟的快速發(fā)展及國內(nèi)石油產(chǎn)量不斷下降促使阿根廷政府尋求石油替代燃料。阿根廷政府隨后提高了對石油汽車的稅費政策，以便促使消費者轉(zhuǎn)向使用天然氣資源。阿根廷國內(nèi)現(xiàn)在有約2000個天然氣加氣站，天然氣汽車總數(shù)超過190萬輛。同時，每年有超過10萬輛汽車進行油改氣的改造。近年來阿根廷發(fā)現(xiàn)的巨大天然氣儲量也意味著天然氣供給可以達到自給自足的狀態(tài)。4、其他：在巴西，政府出臺相應(yīng)的鼓勵政策，對使用乙醇做燃料的廠商進行貼補；法國對新能源汽車實行的是政府補貼，每輛車給予生產(chǎn)企業(yè)1萬法郎補貼，另外5000法郎補貼給購買新能源車的消費者；隨著國際能源危機響起紅色警報，處于發(fā)展中的古巴，也越來越深刻認識到發(fā)展新能源的重要性。2013年，古巴計劃逐步推進風(fēng)能、太陽能和蔗渣生物質(zhì)能等新能源的建設(shè)和應(yīng)用，同時，在素以“油老虎”而著稱的汽車領(lǐng)域，新能源汽車的推廣將成為古巴未來發(fā)展的重要政策傾斜點。（二）歐洲作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)的重要地區(qū)，在新能源汽車領(lǐng)域也不甘落后。歐洲技術(shù)平臺（EuropeanTechnologyPlatform，ETP）制定出了乘用車的EV化藍圖。計劃分3個階段導(dǎo)入EV行駛距離達到50km以上的EV和PHEV，2012年將導(dǎo)入極小一部分，爭取2016年累計導(dǎo)入100萬輛，2020年累計導(dǎo)入500萬輛。德國政府已經(jīng)宣布了2020年之前在德國國內(nèi)累計普及100萬輛EV和PHEV的計劃，整個歐盟推進EV普及的機會越來越成熟。2009年1月歐洲議會通過議案，把汽車排放指標列入公共采購要求，即采購時要考慮對環(huán)境影響；2009年3月歐委會提供38億歐元貸款以及68億歐元后續(xù)貸款用以支歐洲車企開發(fā)新能源車；2013年前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”。1、德國：稅收優(yōu)惠逐年遞增研發(fā)投入側(cè)重HEV2008年為HEV研發(fā)提供5億歐元補貼；石油稅法規(guī)定，對每輛電動汽車實施稅收優(yōu)惠，到2010年稅收優(yōu)惠約30億歐元/年，到2050年稅收優(yōu)惠約50億歐元/年；2009年8月，德國政府發(fā)布其電動汽車國家行動計劃，提出了到2020年實現(xiàn)100萬輛電動汽車的目標；2011年5月18日出臺了新的政府電動汽車行動計劃，明確了下一步行動：將2013年年底前投入電動汽車研發(fā)的政府資助由之前規(guī)劃的10億歐元提高到20億歐元；預(yù)計到2020年，政府總共需投入近40億歐元資助電動汽車研發(fā)工作；德國政府確立了電池、驅(qū)動技術(shù)、輕型化、信息通訊和基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)利用、整車技術(shù)等6大研發(fā)領(lǐng)域；2012-2015年，德國政府將在全國范圍內(nèi)開展3～4個大規(guī)模的電動汽車示范項目；NPE已計劃投資3600萬歐元，政府將在2014年前建設(shè)7000個公共充電點；為實現(xiàn)到2020年達到100萬輛的既定目標，德國政府計劃出臺多項免稅、補貼、停車優(yōu)惠及道路優(yōu)先等激勵政策；德國政府計劃自2013年起，聯(lián)邦政府每購置或租賃的10輛公務(wù)車中，必須有1輛以上的電動汽車或碳排放低于50g/km的汽車，同時提供保險費用優(yōu)惠，允許購買第2輛車是電動汽車的家庭與第1輛車共用車牌，只交1份保險。2、英國：稅收優(yōu)惠和科研投入力度大2007年修改汽車保有稅稅制，按CO2排放量進行差別征稅，稅率最高30%；2008年11月，對總額達2億英鎊的“低碳汽車公共-私人共同投資項目”又追加1億英鎊投資；2009年1月21日英國政府計劃花費2.5億英鎊，以實施促進低碳汽車發(fā)展的一攬子計劃；2009年4月23日政府發(fā)布道路交通CO2減排5年計劃，購PHEV、EV者可獲2000-5000英鎊獎勵。2011年英國政府投資2000多萬英鎊用于支持電動汽車的開發(fā)，實行多項電動汽車使用優(yōu)惠政策，例如免收牌照稅、養(yǎng)路費，夜間充電只收50%的電費等。3、法國：高額補貼“很任性”在世界范圍內(nèi)，法國算得上是新能源汽車推廣領(lǐng)域的佼佼者之一，其每年新能源汽車的銷量有目共睹。除了積極布局和完善境內(nèi)充電網(wǎng)絡(luò)之外，法國政府還出臺了行之有效的補貼政策。1995年政府對每輛電動汽車補貼1.5萬法郎；經(jīng)銷商每賣出5輛車必須賣出一輛新能源汽車；2009年1月9日薩科齊宣布，將投入4億歐元用于研發(fā)和制造清潔能源汽車。在國家補貼的基礎(chǔ)上，法國政府將對生產(chǎn)雙模式混合動力乘用車的企業(yè)給予3萬歐元補貼，而對國產(chǎn)的純電動乘用車企業(yè)，補貼則高達6萬歐元。生產(chǎn)成本大幅削減的同時，消費者在購買使用新能源汽車時，還可再獲得5000歐元的電力補助。4、其他：意大利是歐洲推廣天然氣汽車的先導(dǎo)國家，現(xiàn)在其境內(nèi)有超過75萬輛CNG汽車，約占總汽車量的1.8%，主要的利用車種為輕型轎車與貨車。政府對于天然氣汽車的稅收優(yōu)惠及對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資是推動意大利天然氣發(fā)展的重要因素；意大利政府也為購買電動汽車的消費者提供2000歐元的現(xiàn)金折扣；瑞典政府則為環(huán)保型轎車提供10000瑞典克朗的稅收優(yōu)惠，并征收較低的消費稅；挪威對混合動力汽車免收發(fā)電機和電池的額外重量所產(chǎn)生的登記稅、額外的電量輸出所產(chǎn)生的登記稅，對純電動汽車免收所有登記稅、進口增值稅、道路稅。（三）亞洲1、韓國：電動汽車最看好2004-2011年投入23億美元，包括新能源的科技研發(fā)、設(shè)備補助和差額補助等；政府正在考慮撥款150億韓元（約合1120萬美元），補貼購買小型車和混合動力車。為了擴大環(huán)保節(jié)能的新能源汽車市場，2015年年初，韓國環(huán)境部表示：“要對環(huán)保節(jié)能汽車加大補助力度，計劃今年將有34417輛新能源汽車得到補貼?！卑凑兆钚卵a貼規(guī)定，中小型混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等多種類型的新能源汽車均被納入補貼范圍。根據(jù)現(xiàn)行補貼政策，在韓國購買一輛中小型混合動力汽車可獲得為100萬韓元的補貼。而購買一輛純電動汽車，各級政府補貼更是最高可達2300萬韓元，此外消費者還將享受420萬韓元的稅收減免優(yōu)惠。2、日本：偏愛混動與燃料電池從世界范圍電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀看，日本是最早開始發(fā)展電動汽車的國家之一。日本國土狹小，石油資源匱乏，幾乎完全依賴進口，油價很高。同時，日本工業(yè)發(fā)達，人口密度很大，城市污染嚴重。因此，日本政府特別重視電動汽車的研究和開發(fā)。日本也通過法規(guī)刺激市場對電動汽車的需求，這主要體現(xiàn)在實施嚴格的車輛排放標準和制定嚴格的排放法規(guī)。1996年日本通產(chǎn)省制定的電動汽車購買鼓勵政策規(guī)定，電動汽車的購買者和租賃企業(yè)將獲得相當于電動汽車與普通燃油汽車價格之差50%的補貼。自1998年開始，由日本環(huán)境廳提供給地方政府和私人企業(yè)的另一項電動汽車購買津貼的補貼額，分別達到了車輛成本的50%和25%。此外，在日本凡購買電動汽車的用戶可減免汽車購置稅、固定資產(chǎn)稅、特別土地保護稅等。2006年根據(jù)排放和燃料效率對電動汽車減少50%汽車稅，上限14500日元；2007年，投入4500萬美元用于電池技術(shù)研發(fā)；預(yù)定5年投入100億日元用于補貼購買混合動力汽車；充電站設(shè)施最初3年按固定資產(chǎn)稅2/3征收；2008年，混合動力轎車減少購置稅1.8%，上限3.96萬日元；2009年，根據(jù)環(huán)保車性質(zhì)和指標，汽車購置稅和汽車重量稅可以全免、減免75%或減免50%；未來3年中央與地方政府分別購買4000輛與20萬輛混合動力汽車。3、新加坡：20%購買補貼和養(yǎng)路費折扣2007年新加坡設(shè)立了總額為7億新元的新能源基金，投入周期為5年。政府研發(fā)投入與企業(yè)投入比例為1∶2，即政府投入一塊錢，企業(yè)將會投進2塊錢。這意味著，2013年，新加坡的新能源投資規(guī)模將為21億新元（合約105億元人民幣）。新加坡還將在2011年投入30輛電動汽車，以啟動電動汽車的試點工作。2011年新加坡政府規(guī)定，給予電動汽車購買者一筆相當于汽車到岸價20％的補貼，電動汽車購買者還可以享受10%～20％的養(yǎng)路費折扣。4、伊朗：天然氣汽車為先導(dǎo)伊朗現(xiàn)在是推廣天然氣汽車的先導(dǎo)國家，截止2012年，伊朗國內(nèi)共有約330萬輛天然氣汽車。伊朗國內(nèi)豐富的天然氣資源也意味著它的天然氣完全可以自給自足。與此同時，伊朗政府也大量投資用以擴大天然氣汽車使用范圍，現(xiàn)在伊朗境內(nèi)有超過2000個天然氣加氣站已經(jīng)運營。同時，伊朗政府對汽車油改氣的改裝費補貼高達90%。（四）大洋洲1、澳大利亞：清潔能源汽車2008年11月，澳大利亞政府發(fā)布了清潔能源汽車計劃，計劃到2020年投資62億歐元大力促進新能源汽車的研發(fā)。作為澳大利亞政府“清潔技術(shù)創(chuàng)新計劃”的補充，通用電氣集團的“綠色創(chuàng)想挑戰(zhàn)計劃”呼吁澳大利亞的企業(yè)、學(xué)生、創(chuàng)新者提出新的想法，加速清潔能源技術(shù)的市場發(fā)展。澳大利亞政府的“清潔技術(shù)創(chuàng)新計劃”投入2億澳元，支持企業(yè)對于風(fēng)能、太陽能、潮汐能、地熱能、水電、潔凈煤、生物燃料和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新，并幫助企業(yè)研發(fā)和商業(yè)化減少能源消耗、管理水和廢物排放等技術(shù)。“清潔技術(shù)創(chuàng)新計劃”的受助人可以同時申請“綠色創(chuàng)想挑戰(zhàn)計劃”的支持。2、新西蘭：天然氣和生物燃料汽車1978-1987年間,新西蘭政府設(shè)立了一個法人機構(gòu)——新西蘭液體燃料董事會,作為評估和推動液體燃料代用品開發(fā)的專業(yè)組織。該機構(gòu)對把本國能源轉(zhuǎn)化為當?shù)仄囘m用的燃料進行技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合論證,他們認為以天然氣為原料發(fā)展汽車代用燃料,切實可行,大有潛力,并開始建起一些基礎(chǔ)設(shè)施和大型項目。[2]2009年9月新西蘭議會通過了一項法案，法案要求石油公司銷售的所有汽油中須添加一定比例的生物燃料。該法案討論了在化石燃料中添加何種生物燃料、添加比例為多少以及生物燃料的來源問題等事宜。法案規(guī)定當年10月開始，新西蘭所售汽車燃料中生物燃料的添加比例為0.5%，2012年增至2.5%。當前，新西蘭生物燃料的研究工作正在進行中，新西蘭科學(xué)技術(shù)研究基金會將撥款4560萬新西蘭元促進生物燃料等研究工作的合約履行。據(jù)悉，新西蘭基金會2008年共撥款7.85億資助25個研究機構(gòu)進行替代燃料研究。（五）非洲1、南非：已建立專門新能源研發(fā)部門據(jù)南非媒體報道，2010年11月南非交通部長SibusisoNdebele表示，考慮到能源價格持續(xù)走高，加之綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。目前南非汽車研發(fā)團隊已在伊莉莎白港高端汽車動力廠著手研制以“Joule”命名的電動汽車，該車目前正處于6人座汽車電池測試階段，預(yù)計2013年底投入生產(chǎn)，并在2014年中期正式投放市場。Ndebele表示新型電動汽車的研制將有助于南非低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對未來南非交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到積極的推動作用，同時對清潔能源的開發(fā)起到了積極的促進作用。在南非，目前新能源發(fā)展的不是很多，但是我們已經(jīng)建立了一個部門來研究新能源技術(shù)，用來測試和研究相應(yīng)的技術(shù)，而且政府也在建立相應(yīng)的政策來鼓勵和支持新能源，使得群眾有足夠的信心來使用新能源車。雨果網(wǎng)【吳以輝】編譯：南非政府表示在綠色經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)方面，南非不應(yīng)落后于人。南非政府2013年5月宣布一個鼓勵電動汽車制造的決議，以資金獎勵等方式鼓勵本土汽車制造商生產(chǎn)電動汽車。另外，南非計劃在2015年，大幅增加電動汽車充電站的數(shù)量。雨果網(wǎng)從非媒體“BDlive”5月2日的報道中獲悉，南非貿(mào)易工業(yè)部長RobDavies表示，南非政府將鼓勵汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)電動汽車。他表示，南非將實施“電動汽車工業(yè)發(fā)展路線圖計劃”。該項計劃旨在促進電動汽車基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)展。生產(chǎn)商將生產(chǎn)至少5000輛電動汽車。為了鼓勵電動汽車生產(chǎn)，政府在未來三年之內(nèi)將該批電動汽車制造成本的35%資金返還給生產(chǎn)商。據(jù)介紹，目前南非汽車生產(chǎn)商幾乎沒有生產(chǎn)任何電動汽車，這就是我們要啟動這項計劃的原因。二月，水資源和環(huán)境事務(wù)部長EdnaMolewa宣布了一個促進零污染排放的電動汽車生產(chǎn)決議。她表示，目前為止，整個南非只有三個太