耕地保護(hù)田長制調(diào)研報(bào)告

耕地保護(hù)田長制調(diào)研報(bào)告全面推行耕地保護(hù)田長制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，加強(qiáng)耕地撂荒治理，確保地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)網(wǎng)格化。為全面了解*區(qū)“田長制”的落實(shí)情況，深入分析目前存在的現(xiàn)狀問題，我通過實(shí)地走訪、召開座談會、征求意見建議等方式開展了調(diào)研，并形成專題報(bào)告如下：一、工作成效（一）進(jìn)一步建立健全田長制組織體系。一是成立組織機(jī)構(gòu)方面。*區(qū)成立了區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級田長制組織機(jī)構(gòu)，一級田長由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)田長制辦公室在市自然資源局*分局掛牌成立，下轄*個鎮(zhèn)*個社區(qū)，鎮(zhèn)、社區(qū)同步成立田長辦，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級田長體系全面建成，田長制實(shí)施網(wǎng)格化管理。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治理撂荒地工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自召開會議部署研究工作，親自現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，全面推進(jìn)耕地撂荒治理工作。二是建立健全制度方面。*區(qū)出臺《區(qū)、鎮(zhèn)兩級耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長制實(shí)施方案》，在耕地“非農(nóng)化”上堅(jiān)持貫徹“八不準(zhǔn)”，全區(qū)目前不存在耕地違法占用圖斑，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。印發(fā)了《*市*區(qū)委區(qū)政府辦公室關(guān)于切實(shí)抓好2022年糧食生產(chǎn)工作的通知》《*市*區(qū)委區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)*區(qū)加強(qiáng)耕地撂荒治理工作實(shí)施方案的通知》《2022年*區(qū)糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》《*市*區(qū)2022年土地綜合整治攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》《2022年*區(qū)田長制工作要點(diǎn)》《*區(qū)田長制辦公室運(yùn)行管理辦法（試行）》《*區(qū)田長制巡田制度（試行）》等系列文件，建立體系完善、責(zé)任明確的耕地保護(hù)田長制。（二）進(jìn)一步遏制耕地“非農(nóng)化”。一是依法打擊“兩違”方面。截至目前，*區(qū)日常動態(tài)執(zhí)法巡查下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》共*份，聯(lián)合執(zhí)法打擊“兩違”行動*次，共清理整治“兩違”面積*萬平方米。二是衛(wèi)片執(zhí)法方面。根據(jù)《*省田長制辦公室關(guān)于開展耕地“非農(nóng)化”圖斑核查處置工作的通知》，開展全區(qū)“非農(nóng)化”圖斑核查，*區(qū)共*個圖斑，監(jiān)測總面積*7畝（永久基本農(nóng)田*畝），其中涉及*區(qū)有*個圖斑，監(jiān)測總面積*畝（永久基本農(nóng)田*畝）。目前該批圖斑已全部完成內(nèi)外業(yè)核查并進(jìn)行系統(tǒng)填報(bào)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)絕大部分圖斑屬于合法變化圖斑。根據(jù)系統(tǒng)*區(qū)數(shù)據(jù)如下：合法圖斑*個，監(jiān)測面積*畝，其中永久基本農(nóng)田*畝；實(shí)地未變化圖斑*個，監(jiān)測面積*畝，其中永久基本農(nóng)田*畝；涉嫌違法圖斑*個，監(jiān)測面積*畝，其中永久基本農(nóng)田*畝。涉嫌違法圖斑中涉及農(nóng)民建房圖斑*個圖斑，經(jīng)查涉及農(nóng)民建房圖斑基本是2020年7月3日前建設(shè)，2020年農(nóng)村農(nóng)宅房屋排查已錄入國家數(shù)據(jù)庫；涉及建鐵棚等其他形式違法用地圖斑*個，部分違法圖斑與2021年補(bǔ)充圖斑以及2022年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑重疊，部分圖斑已經(jīng)移送屬地政府進(jìn)行查處整改。（三）進(jìn)一步宣傳落實(shí)“田長制”。以“*發(fā)布”微信公眾號作為主陣地，充分利用電臺、橫幅、短信、宣傳單、入戶動員、LED顯示屏滾動播放、微信群等形式全媒體多渠道宣傳田長制，形成全區(qū)關(guān)注、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田良好局面。截至目前，*區(qū)累計(jì)召開*區(qū)田長制工作聯(lián)席會議*次，發(fā)表田長制工作宣傳稿*篇，撂荒地整治工作到各社區(qū)培訓(xùn)累計(jì)*次，培訓(xùn)*余人次，廣播宣傳*多次，張貼公告*余份；農(nóng)村亂占耕地建房普法以及農(nóng)村建房政策入戶宣傳*萬戶，發(fā)放宣傳資料*萬份，懸掛宣傳標(biāo)語*條，粘貼宣傳海報(bào)*份，流動宣傳車等宣傳*車次，另外利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息*萬條。目前為止，在日常執(zhí)法巡查中未發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地行為。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)管控耕地“非糧化”。一是耕地撂荒治理方面。*區(qū)轄區(qū)共有*個社區(qū)，總耕地面積*萬畝，其中基本水田*畝，旱地*畝。根據(jù)耕地撂荒工作情況摸底，*區(qū)耕地撂荒面積約*畝，其中涉及水田撂荒*畝，旱地撂荒*畝。截至目前，*區(qū)共完成撂荒地治理*畝，完成率*％。二是土地綜合整治方面。*區(qū)2022年土地綜合整治攻堅(jiān)任務(wù)：2022年全年土地綜合整治新立項(xiàng)任務(wù)*畝，已完成立項(xiàng)*畝耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目（旱改水），完成率*％。2022年全年土地綜合整治驗(yàn)收報(bào)備任務(wù)*畝，已完成*畝驗(yàn)收報(bào)備入庫，完成驗(yàn)收報(bào)備任務(wù)*％。二、存在問題（一）耕地保護(hù)意識較弱。個別社區(qū)仍存在耕地保護(hù)意識不強(qiáng)的問題，耕地保護(hù)宣傳工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。依據(jù)田土變更調(diào)查結(jié)果，*區(qū)2020年度耕地凈減少*畝，2021年度耕地凈減少*畝，2022年以來，耕地已減少*畝。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。*區(qū)未成立田長服務(wù)中心，“田長制”工作推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，未能形成上下聯(lián)動的工作責(zé)任機(jī)制。（三）耕地后備資源匱乏。*區(qū)耕地后備資源匱乏，可開發(fā)的空間非常有限，“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”形勢仍然異常嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ)內(nèi)部平衡需求。三、主要對策措施（一）落實(shí)耕地保護(hù)制度，合理利用土地資源。隨著*區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求還會持續(xù)增長，耕地保護(hù)的壓力也會越來越大。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)田長制各項(xiàng)工作。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全上下聯(lián)動、共同責(zé)任機(jī)制，把“田長制”工作扎實(shí)做好。一是加強(qiáng)土地可持續(xù)利用，促使土地利用結(jié)構(gòu)合理化、多元化。結(jié)合*區(qū)土地利用的現(xiàn)狀，建設(shè)用地中用地面積比重從高到低依次是住宅用地、交通運(yùn)輸用地、工礦用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。加大商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等其他方面的建設(shè)力度，促使*區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更趨于多元化，更加合理。二是嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地。土地利用總體規(guī)劃對土地利用和管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用，在提高社會各方面依法按規(guī)劃管地和用地意識、有效保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。只有從*區(qū)的實(shí)際用地情況出發(fā)，以總體規(guī)劃為龍頭，以土地詳查數(shù)據(jù)為依據(jù)，以法律法規(guī)為支撐，加強(qiáng)土地動態(tài)監(jiān)測，從而促進(jìn)*區(qū)土地節(jié)約集約利用。（二）全面加強(qiáng)要素保障，推進(jìn)土地綜合整治建設(shè)。一是充分挖掘后備土地資源潛力，加快推進(jìn)已完成可研報(bào)告的112畝立項(xiàng)工作。二是積極籌集資金，多渠道購買耕地占補(bǔ)指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)*區(qū)2022年土地綜合整治任務(wù)目標(biāo)。做好資金保障，分批次購買旱改水指標(biāo)，在保障發(fā)展用地指標(biāo)的同時確保完成全年任務(wù)1300畝。三是盡快完成*鎮(zhèn)*社區(qū)等11個社區(qū)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目剩余地塊的土地流轉(zhuǎn)工作，全面開工建設(shè)，力爭年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收報(bào)備入庫工作。四是強(qiáng)化已報(bào)備入庫項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，落實(shí)好已報(bào)備入庫3個項(xiàng)目后期管護(hù)監(jiān)督，保障土地綜合整治成果落到實(shí)處，整理出來的指標(biāo)得到有效利用。（三）摸清耕地流出底數(shù)，加強(qiáng)耕地治理工作。全面動員基層干部隊(duì)伍，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對耕地撂荒復(fù)耕復(fù)種工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)開展進(jìn)度，全面推進(jìn)耕地撂荒整治工作進(jìn)度，確保*區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。進(jìn)一步摸清耕地流出底數(shù)。自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”調(diào)查摸底工作專班，對各類圖斑摸清耕地流出的各種類型數(shù)據(jù)，按照種植果樹、種植桉樹、種植藥材、挖塘養(yǎng)魚等，分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”摸底排查臺賬。摸清對耕地流向建設(shè)用地，流向園地、林地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情況。制定細(xì)化具體的“一圖班一方案”分類實(shí)施整改，切實(shí)抓好整改落實(shí)，及時恢復(fù)耕種。（四）不斷創(chuàng)新宣傳方式，大力鑄牢保護(hù)耕地共識。繼續(xù)通過開展形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動，抓好耕地保護(hù)法律法規(guī)、政策措施的普及教育，積極宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約用地的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)