主導(dǎo)世界城市規(guī)劃模式變革的新模式(備份)

主導(dǎo)世界城市規(guī)劃模式變革的新模式（部分技術(shù)保密版）（作者：池昭新）內(nèi)容簡(jiǎn)介傳統(tǒng)流行的“街道連片規(guī)劃模式”，是一種僅能適應(yīng)低經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)業(yè)化社會(huì)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，缺少在工業(yè)化過(guò)程中適應(yīng)城市內(nèi)部各種功能空間不斷增長(zhǎng)的應(yīng)變機(jī)制，不符合城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化的社會(huì)階段的出行嚴(yán)重依賴低效、低質(zhì)的公共交通，嚴(yán)重降低市民生活質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙城市經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通擁堵、停車艱難、可再生能源利用嚴(yán)重受限、環(huán)境污染嚴(yán)重、供水不足等一糸列問(wèn)題，已成世界城市的通病。當(dāng)面對(duì)城市交通的嚴(yán)重?fù)矶?，在傳統(tǒng)的“街道連片規(guī)劃模式”基礎(chǔ)之上又演化出增建城市副中心的規(guī)劃調(diào)整模式。其雖然有暫時(shí)緩解市中心交通擁擠的作用，但仍然是建立在沒(méi)有任何預(yù)測(cè)控制與整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，因而不可能從根本上徹底解決交通難題，當(dāng)今巴黎與東京在歷史上也投入巨額資金，采取類似的布局調(diào)整，但至今仍然在交通上嚴(yán)重?fù)矶拢藗兊某鲂腥匀粐?yán)重依賴低效、低質(zhì)的公交模式，這是典型的失敗例證！其它規(guī)劃體糸，從“城市分散主義”的帶形城市、\o"田園城市"田園城市、\o"有機(jī)疏散理論"有機(jī)疏散理論，到\o"勒·柯布西耶"勒·柯布西耶的“城市集中主義”的城市規(guī)劃理論，它們的共同缺點(diǎn)在于：都缺少把現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)的維持與改造兩者結(jié)合起來(lái)，妥善解決當(dāng)前、近期與遠(yuǎn)期建設(shè)矛盾的框架與理念，是不切實(shí)際的空中樓閣；都存在分離生活供求關(guān)系、工作從業(yè)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系建筑空間的共同毛病，都不是以定形城市為規(guī)劃對(duì)象，不是明確為以汽車縱、橫主干道為界線，對(duì)城市整體進(jìn)行分區(qū)域勻質(zhì)化與差別化預(yù)測(cè)與控制的結(jié)構(gòu)，更沒(méi)有城市結(jié)構(gòu)效能最大化的理念與完整體糸，正因?yàn)槿绱耍M管它們產(chǎn)生了數(shù)十年，甚至上百年，但始終無(wú)法在世界流行。本項(xiàng)新模式最大特征：以縱、橫主干道為分區(qū)界線，將任意具有一定面積規(guī)模的同種類型或可以混合的異種類型的城市規(guī)劃區(qū)，劃分成邊長(zhǎng)、面積偏差＜50%，近似四邊形或近似梯形的多個(gè)分區(qū)，再將每個(gè)分區(qū)劃分出“自然地貌區(qū)”與“城建區(qū)”兩個(gè)統(tǒng)一偏邊排列的結(jié)構(gòu)，使所有縱橫主干道均具備全線擴(kuò)寬的條件。而“分區(qū)”則成為平均值預(yù)測(cè)控制，以及基本功能建筑、備用空間及永久性自然地貌勻質(zhì)化配置與按人口比例配置的基本單位，同時(shí)也是在保持整體平均預(yù)控值不變的基礎(chǔ)上，分區(qū)之間進(jìn)行高級(jí)與特殊功能分工、互補(bǔ)與差別化控制的基本單位。本項(xiàng)新模式以現(xiàn)有城市或新城市目前市區(qū)的面積、邊界與人口密度，以及內(nèi)、外環(huán)境構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)、潛力與缺陷為依據(jù)，以其發(fā)展至環(huán)境文明高級(jí)階段時(shí)的理論“定形城市”為規(guī)劃對(duì)象，以城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與人口的發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)與安全效能最大化為目標(biāo)，在遵守各國(guó)對(duì)建筑密度、園林綠化率、人均建設(shè)用地面積與人均居住面積等規(guī)定，保持剛性用地與軟性用地之間處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提下，依靠合理提高城建區(qū)的容積率，維持城市各分區(qū)的人口密度與傳統(tǒng)“街道連片規(guī)劃模式”相同的范圍（每平方公里0.8至3萬(wàn)人），并結(jié)合所規(guī)劃的城市特征進(jìn)行具體化調(diào)整，同時(shí)把對(duì)現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)的近期維持與遠(yuǎn)期改造結(jié)合起來(lái)，妥善處理當(dāng)前、近期與遠(yuǎn)期的建設(shè)矛盾，也即：把“理論定型城市”作為規(guī)劃對(duì)象，但舊城區(qū)沒(méi)錢改造時(shí)可暫時(shí)保留原樣，但需預(yù)留有改造遷移區(qū)域；當(dāng)前及以后的規(guī)劃區(qū)則按新模式直接實(shí)施。這與中國(guó)科學(xué)院對(duì)人類發(fā)展階段的劃分理論不謀而合，具有保障人類從農(nóng)業(yè)文明逐步走向高度工業(yè)文明、從工業(yè)文明逐步走向高度生態(tài)文明的橋梁作用，并產(chǎn)生巨大的社會(huì)綜合效益。前言中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所，把人類的經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程劃分為：原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、環(huán)境文明，共四個(gè)階段。其中“環(huán)境文明”又稱為“生態(tài)文明”，是人類的最高級(jí)階段，也是永久性階段，它的重要特征是：服務(wù)業(yè)超越工業(yè)，上升成為經(jīng)濟(jì)的主體；能源從生態(tài)需求與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主體。由此，我們還可以推斷補(bǔ)充出環(huán)境文明階段的另一個(gè)重要特征：人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程基本結(jié)束，城市規(guī)模趨于穩(wěn)定。城市存在與發(fā)展的意義在于聚集人口，保障社會(huì)分工所需求的近距離的交易高效率，并形成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與信息資源的集中優(yōu)勢(shì)，快速促進(jìn)社會(huì)的合理分工，并提高分工的效率，但缺少遠(yuǎn)見(jiàn)的不合理的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，可以使人口的集中演化成為災(zāi)難。在社會(huì)的不同階段，人類對(duì)城市的功能結(jié)構(gòu)均存在不同的需求，客觀上需要以環(huán)境文明階段的理論“定形城市”為對(duì)象，把當(dāng)前狀況與遠(yuǎn)期態(tài)勢(shì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行總體規(guī)劃。但當(dāng)今中國(guó)及世界流行的城市規(guī)劃模式，是“街道連片規(guī)劃模式”，它違背了客觀要求。當(dāng)前世界流行的城市規(guī)劃模式的缺陷街道連片規(guī)劃模式，是人類在進(jìn)入工業(yè)化過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)文明的城市形態(tài)為基礎(chǔ)，結(jié)合汽車在工業(yè)文明初期的特殊要求所建立起來(lái)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，它缺少立足現(xiàn)在、面向未來(lái)的整體規(guī)劃理念，因而缺少必要的內(nèi)部配套發(fā)展的備用空間，缺少隨著工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，及時(shí)適應(yīng)各種城市功能空間的需求量逐步增長(zhǎng)的應(yīng)變機(jī)制，嚴(yán)重違反城市發(fā)展規(guī)律，是一種只能適應(yīng)低經(jīng)濟(jì)水平的貧窮型模式。它的實(shí)際社會(huì)效果可以用“天怒人怨”一詞來(lái)概括。人類已歷經(jīng)100多年的工業(yè)發(fā)展過(guò)程，面對(duì)城市所出的交通、能源、環(huán)境、水源、居民服務(wù)與公共服務(wù)等方面所暴露出來(lái)的諸多嚴(yán)重問(wèn)題，以及城市建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的反復(fù)拆除、遷移、重建的問(wèn)題，客觀上需要反省與規(guī)劃模式之間的聯(lián)系。若繼續(xù)長(zhǎng)期沿用現(xiàn)行模式，人類將永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明到高度工業(yè)文明，再到高度環(huán)境文明的時(shí)代跨越，并嚴(yán)重影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，嚴(yán)重降低生活質(zhì)量。對(duì)街道連片規(guī)劃模式的主要缺陷概括如下：（一）城鎮(zhèn)內(nèi)部缺少道路與停車位的擴(kuò)充空間，至工業(yè)文明中期之后，嚴(yán)重抑制私家汽車優(yōu)勢(shì)，直接誘發(fā)城市交通、經(jīng)濟(jì)與生活效率嚴(yán)重下滑，公共交通的發(fā)展也于事無(wú)補(bǔ)：從維持交通高峰期80公里以上的城市汽車平均時(shí)速的基準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)的“街道連片規(guī)劃模式”，相當(dāng)于按工業(yè)文明初期汽車人均保有量0.03至0.12輛時(shí)的交通需求配置市內(nèi)交通道路，停車位的配置多數(shù)也僅能適應(yīng)汽車人均保有量0.05至0.3輛左右，同時(shí)缺少城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與停車位的擴(kuò)充空間，隨著各國(guó)工業(yè)文明的發(fā)展與汽車人均保有量的不斷上升，直接誘發(fā)交通嚴(yán)重?fù)矶屡c停車艱難，繼而誘發(fā)對(duì)汽車的限購(gòu)、限行與限停等各種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的措施，多數(shù)國(guó)家同時(shí)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)展公共交通承載與（電動(dòng)或人力）自行車出行。這種在當(dāng)前呈主流方向的發(fā)展模式，在本質(zhì)上仍然是一條低質(zhì)、低效之路，它存在以下嚴(yán)重問(wèn)題：1、嚴(yán)重抑制私家汽車的舒適、高效、靈活的優(yōu)勢(shì)，直接誘發(fā)城市交通、經(jīng)濟(jì)與生活效率嚴(yán)重下滑。2、提高公交出行百分率雖然可使交通擁堵?tīng)顩r所緩和，但沒(méi)有根本性的改善：在汽車人均保有量較高的工業(yè)文明中期（人均GDP大于2萬(wàn)美元）之后，公交車、出租車、貨車（主要是客貨兩用車與中小型貨車）與少數(shù)私家車的出行就足以限制平均車速的提高。以倫敦、東京和香港為例，它們公交方式出行的人次百分率提高到分別為60%、80%與96%，倫敦、東京在2011年交通高峰期的汽車平均時(shí)速也分別只有16.3公里與18.5公里；2010年香港在交通高峰期的汽車平均時(shí)速為：港島市區(qū)20公里，灣仔-西環(huán)市區(qū)28公里。3、公共交通舒適性、靈活性極差，效率低下：“餅干進(jìn)去，面粉出來(lái)”成為公共交通擁擠狀況的真實(shí)寫照，并且靈活性極差、效率低下。公交出行方式過(guò)程中的步行、等待、換乘、繞行、站停共5個(gè)環(huán)節(jié)耗用了太多的時(shí)間，平均每次出行花費(fèi)時(shí)間在1小時(shí)以上，極難滿足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民每天人均出行次數(shù)越來(lái)越高、出行平均距離越來(lái)越遠(yuǎn)的社會(huì)需求。參考美國(guó)2001年城鎮(zhèn)居民人均出行次數(shù)4.1次/天.人與紐約1996年城鎮(zhèn)居民人均出行次數(shù)4.3次/天.人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果選擇公交出行方式，平均每人每天將要花費(fèi)5至7小時(shí)在路上，它不僅延長(zhǎng)了居民出行時(shí)間，同時(shí)也必然壓減居民必要的出行次數(shù)與出行路程，這將嚴(yán)重阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重降低民眾生活質(zhì)量。4、地鐵等公共交通方式的總成本十分高昂：地鐵類的單位長(zhǎng)度的平均建設(shè)成本與平均年維修成本，是地面交通方式的數(shù)十倍以上，部分城市（如東京）的地鐵投入成為誘發(fā)地方政府財(cái)政危機(jī)的重要原因，并且加重地震與洪災(zāi)隱患。少數(shù)國(guó)家，如美國(guó)，解決交通擁堵的主要方法是：大量拆除城市建筑、大規(guī)模擴(kuò)建城市汽車道，同時(shí)輔助發(fā)展公共交通，提倡共同乘載與自行車出行，但所付出的巨大代價(jià)令人卻步，并且也不能使道路擴(kuò)建完全徹底地、不斷地適應(yīng)交通需求的增長(zhǎng)。從整個(gè)街道連片規(guī)劃模式來(lái)看，還存在道路狹窄、缺少臨時(shí)輔助通道的嚴(yán)重缺陷：當(dāng)進(jìn)行地面道路改造、增建立交、地鐵建設(shè)、日常維修或發(fā)生交通事故時(shí)，便發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重交通擁堵。地面道路、地鐵的建設(shè)工程期分別長(zhǎng)達(dá)2—6年與2—25年，每次日常維修分別長(zhǎng)達(dá)1—5個(gè)月與數(shù)月—數(shù)年，交通事故造成的擁堵常常是車排陣列數(shù)公里到幾十公里。（二）對(duì)資源與環(huán)境形成六大負(fù)面影響，并嚴(yán)重危害人類健康：1、街道連片模式引發(fā)的交通擁堵，使社會(huì)總能耗與污染排放量分別增加10%。機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為PM2.5與溫室氣體的最大來(lái)源。2、沒(méi)有充分利用現(xiàn)有自然環(huán)境中的農(nóng)林作物、自然植被與地形沉降與吸收大氣污染物，改良與調(diào)節(jié)空氣、雨水與地下水源，這是資源上的嚴(yán)重浪費(fèi)。3、市內(nèi)缺少生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源分區(qū)域、近距離高效供料、供能的發(fā)展空間（特別是限制了它們成本低廉的熱電聯(lián)產(chǎn)的近距離的發(fā)展空間），因而限制了對(duì)不可再生能源（特別是煤炭與天然氣）的替代，直接誘發(fā)能源危機(jī)與環(huán)境污染（特別是霧霾與二氧化碳等溫室氣體的增加），間接誘發(fā)能源戰(zhàn)爭(zhēng)、財(cái)政惡性循環(huán)與長(zhǎng)期性財(cái)政危機(jī)。4、缺少擴(kuò)充水源的備用空間，導(dǎo)致60%城鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水。5、缺少保障服務(wù)業(yè)逐步上升到占城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的備用發(fā)展空間。缺少城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)面對(duì)工業(yè)化階段的人均汽車保有量的持續(xù)上升所出現(xiàn)的交通嚴(yán)重?fù)矶码y題，在傳統(tǒng)的“街道連片規(guī)劃模式”基礎(chǔ)之上，又演化出被世界錯(cuò)誤熱捧的調(diào)整模式——增建城市副中心的規(guī)劃模式。當(dāng)前，中國(guó)計(jì)劃將北京市屬行政單位整體或部分遷入通州行政副中心的做法，就是這種模式的翻版，其雖然有暫時(shí)緩解市中心交通擁擠的作用，但仍然是建立在沒(méi)有任何預(yù)測(cè)控制與整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，因而不可能從根本上徹底解決交通擁堵與缺少停車位的難題，當(dāng)今巴黎與東京在歷史上也投入巨額資金，采取類似的布局調(diào)整，但至今仍然在交通上嚴(yán)重?fù)矶?，并且人們的出行?yán)重依賴低效、低質(zhì)的公交模式，這是典型的失敗例證！最近，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為中國(guó)出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國(guó)的服務(wù)性功能過(guò)度集中在一兩個(gè)城市，他們舉例：北京城市病問(wèn)題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學(xué)府等功能轉(zhuǎn)移，自身城市病解決的同時(shí)也能促進(jìn)其他地區(qū)發(fā)展。于是提出在“十三五”期間發(fā)展一批“中心城市”，并以中心城市為核心，建立至少由3個(gè)以上功能互補(bǔ)的大城市構(gòu)成的“城市群”，它們依靠高效的交通與通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成所謂的“同城式”一體化。這種“城市群”理論，在本質(zhì)上仍然是“街道連片規(guī)劃模式”，始終沒(méi)有從城市發(fā)展規(guī)律的角度解決隨著人均汽車保有量上升所出現(xiàn)的交通擁堵與停車難題，并且破壞了城市經(jīng)濟(jì)供需雙方的近距離的高效功能！城市結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的關(guān)系農(nóng)業(yè)文明至工業(yè)文明初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需按以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為指導(dǎo)的方針發(fā)展；工業(yè)文明中期之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體是城市經(jīng)濟(jì)，因此，工業(yè)文明階段與環(huán)境（生態(tài)）文明階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服從城市發(fā)展規(guī)律，并受制于城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)。當(dāng)違反城市發(fā)展規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，至工業(yè)文明中期之后，將轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)，甚至停滯不前或負(fù)增長(zhǎng)。可稱之為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律”。歐洲及美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷進(jìn)入工業(yè)文明中期之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步明顯下降的歷程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將之解釋為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和與勞力不足等原因，實(shí)際上是錯(cuò)誤偏見(jiàn)，他們忽視了工業(yè)文明中期之后，在市場(chǎng)需求方面，不僅有國(guó)內(nèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)能力增強(qiáng)所形成的對(duì)服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)的強(qiáng)大市場(chǎng)需求，也有技術(shù)優(yōu)勢(shì)所形成的對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的擴(kuò)張能力；在勞動(dòng)力供應(yīng)方面，有國(guó)內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)向效率與效益提高式發(fā)展，逐步釋放出來(lái)、等待轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的大批勞動(dòng)力，還有占一定比例具城鎮(zhèn)化需求的農(nóng)業(yè)勞力，也有資金優(yōu)勢(shì)形成的對(duì)國(guó)外勞力的吸引能力。還有人把西方經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，解釋為政治競(jìng)選的濫諾，即信口開(kāi)河的利益許諾，導(dǎo)致財(cái)政異常支出，從而誘發(fā)高負(fù)債、財(cái)政赤字與增速下滑。實(shí)際上西方國(guó)家的財(cái)政支出，同時(shí)受制于國(guó)會(huì)與主要領(lǐng)導(dǎo)人，與政治濫諾沒(méi)有太多的聯(lián)系。實(shí)際上，更重要的原因，是工業(yè)文明中期之后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體——城市經(jīng)濟(jì)，受到嚴(yán)重違反城市所有發(fā)展規(guī)律的“街道連片規(guī)劃模式”的城市靜態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重制約。城市內(nèi)部交通發(fā)展空間受限，造成經(jīng)濟(jì)、生活低效；城市內(nèi)部服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限，至工業(yè)文明中期之后，服務(wù)業(yè)難以順應(yīng)社會(huì)客觀需求上升到經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟弱；市內(nèi)缺少可再生能源分區(qū)域、近距離高效供料與供能的有利發(fā)展空間，誘發(fā)為爭(zhēng)奪能源實(shí)行軍事擴(kuò)張?jiān)斐蓢?guó)防費(fèi)用超越財(cái)政能力的異常支出；市內(nèi)缺少水源發(fā)展空間，造成用水受限，多種與城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)的原因交織在一起，使得西方國(guó)家在工業(yè)文明中期之后步入國(guó)家債務(wù)的惡性循環(huán)，財(cái)政危機(jī)日益加深，幾乎所有西方國(guó)家的財(cái)政負(fù)債率都在80%以上，長(zhǎng)期高居不下，進(jìn)而走向以濫發(fā)貨幣、通貨膨脹的方式掠奪國(guó)內(nèi)民眾與企業(yè)的財(cái)富，最終誘導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步萎縮！四、新模式的基本結(jié)構(gòu)為了克服街道連片規(guī)劃模式的多種嚴(yán)重缺陷，特意發(fā)明本項(xiàng)新模式，它的最大特征：以縱、橫主干道為分區(qū)界線，將任意具有一定面積規(guī)模的同種類型或可以混合的異種類型的城市規(guī)劃區(qū)，劃分成邊長(zhǎng)、面積偏差＜50%，近似四邊形或近似梯形的多個(gè)分區(qū)，再將每個(gè)分區(qū)劃分出“自然地貌區(qū)”與“城建區(qū)”兩個(gè)統(tǒng)一偏邊排列的結(jié)構(gòu)，使所有縱橫主干道均具備全線擴(kuò)寬的條件。而“分區(qū)”則成為平均值預(yù)測(cè)控制，以及基本功能建筑、備用空間及永久性自然地貌勻質(zhì)化配置與按人口比例配置的基本單位，同時(shí)也是在保持整體平均預(yù)控值不變的基礎(chǔ)上，分區(qū)之間進(jìn)行功能分工、互補(bǔ)與差別化控制的基本單位。在世界各國(guó)的街道連片規(guī)劃模式中，人口的空間密度在舊城區(qū)約為0.7∽1.5萬(wàn)人/平方公里，在新城區(qū)約為1.2∽3萬(wàn)人/平方公里，部分樓層較高的新城區(qū)則高達(dá)5至8萬(wàn)人/平方公里，由于總體上15層以下的建筑占了相當(dāng)大的比例，其平均人口密度約為0.8∽3萬(wàn)人/平方公里。新模式以現(xiàn)有城市或新城市目前市區(qū)的面積、邊界與人口密度，以及內(nèi)、外環(huán)境構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)、潛力與缺陷為依據(jù)，以其發(fā)展至環(huán)境文明高級(jí)階段時(shí)的理論“定形城市”為規(guī)劃對(duì)象，以城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與人口的發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)與安全效能最大化為目標(biāo)，在遵守各國(guó)對(duì)建筑密度、園林綠化率、人均建設(shè)用地面積與人均居住面積等規(guī)定，并保持剛性用地與軟性用地之間處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提下，依靠合理提高城建區(qū)的容積率，維持城市各分區(qū)的人口密度與傳統(tǒng)“街道連片規(guī)劃模式”相同的范圍（每平方公里0.8至3萬(wàn)人），人均國(guó)土資源在6000平方米以上的國(guó)家與地區(qū)（包括中國(guó)在內(nèi)），控制規(guī)劃樓層數(shù)一般在38層以下，人均國(guó)土資源低于4000平方米的國(guó)家與地區(qū)（如印度），控制規(guī)劃樓層數(shù)最大不超過(guò)55層。并結(jié)合所規(guī)劃的城市特征進(jìn)行具體化的調(diào)整。城建區(qū)用作配置適應(yīng)近期（5至20年之內(nèi)）城市功能的空間。自然地貌分別用作具有現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)特征的永久性自然地貌，以及配置適應(yīng)遠(yuǎn)期（5至20年之后至環(huán)境文明階段）城市功能發(fā)展的備用空間與修正預(yù)測(cè)偏差的備用空間，從而使各分區(qū)均成為可以適應(yīng)人類最大需求的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，具有保障人類從農(nóng)業(yè)文明逐步走向高度工業(yè)文明、從工業(yè)文明逐步走向高度環(huán)境文明（生態(tài)文明）的橋梁作用。詳述如下：（一）基本結(jié)構(gòu)圖與說(shuō)明1、基本結(jié)構(gòu)圖：1-—城鎮(zhèn)中心；2-—自然地貌區(qū)；3-—城建區(qū)；4-—（橫向）主干道；5-—（縱向）主干道；6-—（橫向）三級(jí)普通道路；7-—（縱向）三級(jí)普通道路；8-—彎曲的三級(jí)普通道路；9-—不可拆改的已建小區(qū)；10-—預(yù)留的立交橋用地；11-—（在建或已建的）立交大橋。2、基本結(jié)構(gòu)圖中的組成解釋城鎮(zhèn)中心較小的城市，稱之為“鎮(zhèn)”，“城鎮(zhèn)中心”與“城市中心”為同義詞，是指“城區(qū)主體”的中心區(qū)域。當(dāng)城鎮(zhèn)中心區(qū)域所劃面積＜分區(qū)平均面積的50%時(shí)，以自然地貌或園林景區(qū)形式存在，當(dāng)分區(qū)平均面積的50%≤城鎮(zhèn)中心區(qū)域所劃面積＜分區(qū)平均面積的150%時(shí)，可以在其最中心區(qū)域設(shè)置城建區(qū)，并以縱橫三級(jí)普通道路與環(huán)形主干道連接?！俺擎?zhèn)中心”是以城市整體新建、改建，或“對(duì)舊城區(qū)作近期維持與遠(yuǎn)期改造相結(jié)合”時(shí)才存在的規(guī)劃結(jié)構(gòu)成份。對(duì)于不遵守“城市規(guī)劃最高準(zhǔn)則”情況下，在舊城市基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大的規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，則不存在此成份。根據(jù)“城市規(guī)劃最高準(zhǔn)則”中關(guān)于“城市效能最大化，立足現(xiàn)在、面向未，近期維持與遠(yuǎn)期改造相結(jié)合”的規(guī)定，客觀上要求以存在舊城鎮(zhèn)中心、舊城區(qū)與理論定形城市邊界的范圍內(nèi)，也即在現(xiàn)有城市或新城市發(fā)展至人類環(huán)境文明高級(jí)階段的理論“定形城市”的整體范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃布局，其在當(dāng)前階段的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)特征是：舊城保留區(qū)、待拆改重建區(qū)、待拆除（改自然地貌）區(qū)、待遷定區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)。它們與圖中所示的結(jié)構(gòu)關(guān)系是：前三者分別對(duì)應(yīng)在當(dāng)前市區(qū)邊界以內(nèi)、符合本結(jié)構(gòu)規(guī)則的分區(qū)中的城建區(qū)、主干道或城建區(qū)、自然地貌區(qū)；后三者分別對(duì)應(yīng)在當(dāng)前市區(qū)邊界以外、符合本結(jié)構(gòu)規(guī)則的一個(gè)或多個(gè)分區(qū)，或分區(qū)中的一部分。在不具備舊城改造的財(cái)力條件時(shí)，前三者仍保留原狀，而在新城區(qū)中的“待遷定區(qū)”也處于未建設(shè)狀態(tài)，只有“近期建設(shè)區(qū)”將進(jìn)入近期建設(shè)狀態(tài)。它以城市目前市區(qū)的面積、邊界與人口密度，以及內(nèi)、外環(huán)境構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)、潛力與缺陷為依據(jù)，以城市交通、能源、水源、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)與人口的發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，以預(yù)判的理論“定形城市”為規(guī)劃對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)與安全效能最大化為目標(biāo)，妥善解決當(dāng)前、近期與遠(yuǎn)期的建設(shè)矛盾。簡(jiǎn)而言之：把“理論定型城市”作為規(guī)劃對(duì)象，但舊城區(qū)沒(méi)錢改造時(shí)可暫時(shí)保留原樣，但需預(yù)留有改造遷移區(qū)域；當(dāng)前及以后的規(guī)劃區(qū)則按新模式直接實(shí)施。自然地貌區(qū)本規(guī)劃模式把“城區(qū)”劃分為生活型城區(qū)與工業(yè)型城區(qū)兩大類，其最小基本單位是“分區(qū)”，而“分區(qū)”的一級(jí)分類結(jié)構(gòu)包括：自然地貌區(qū)、城建區(qū)、主干道。各“分區(qū)”的分界線是主干道的中間隔離帶。自然地貌按形成方式分為：天然自然地貌、人工地貌?！疤烊蛔匀坏孛病卑ǎ杭兲烊坏纳降?、平地、面積＜1平方公里的水庫(kù)與湖泊、寬度＜100米的自然河流；宜作永久性自然地貌的法定自然保護(hù)區(qū)?！叭斯さ孛病卑ǎ喝斯ば纬傻奶萏?、梯帶、其它無(wú)建筑土地，以及面積＜1平方公里的人工水庫(kù)、寬度＜100米的人工河流、須拆除恢復(fù)為無(wú)建筑狀態(tài)的違法與合法的建筑用地，但不包括園林與綠化防護(hù)的區(qū)域。下列類型的地貌，不歸入“分區(qū)”中的“自然地貌”，而歸入“非城區(qū)”范圍：A、在按本模式規(guī)劃之前存在的中大型水域，包括面積≥1平方公里的水庫(kù)與湖泊、寬度≥100米的河流；B、在飛機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)散污染型工業(yè)區(qū)、核工業(yè)區(qū)、核電廠與市區(qū)之間設(shè)置的最小安全間隔距離的天然或人工的無(wú)建筑地貌。在本模式的規(guī)劃與執(zhí)行規(guī)劃過(guò)程中，允許“分區(qū)”中存在“非城區(qū)”，但不列入“分區(qū)”的面積范圍。在本模式所規(guī)劃的自然地貌區(qū)中新增建的所有設(shè)施，包括新增建的人工水域，如水庫(kù)、水池、井、壩，不分大小，都在建成后歸入“城建區(qū)”的范圍?？傮w上，本模式的自然地貌以偏邊排列為主，但也包括與偏邊主體連接或不連接、向城建區(qū)延伸或處于城建區(qū)包圍之中的合符上述要求的自然地貌。用作備用發(fā)展空間的自然地貌，必須是可以征用的土地，除聚水型的水源類備用空間外，其它備用空間應(yīng)盡可能選擇較易平整的地形。而永久性自然地貌則可以相對(duì)隨意，但也應(yīng)盡量減少法定自然保護(hù)區(qū)所占比例?！白匀坏孛矃^(qū)”分別用作具有現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)特征的永久性自然地貌，以及配置適應(yīng)遠(yuǎn)期（5至20年之后至環(huán)境文明階段）城市基礎(chǔ)設(shè)施（含交通、能源與水源等）與服務(wù)（含公共管理）設(shè)施的發(fā)展備用空間及修正預(yù)測(cè)偏差的備用空間，從而使各分區(qū)均成為可以適應(yīng)人類在環(huán)境文明階段城市功能最大需求的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。城建區(qū)它由多個(gè)小區(qū)、市政各級(jí)普通道路兩部分構(gòu)成，但圖中對(duì)小區(qū)用地與市政四、五級(jí)普通道路未作區(qū)分畫出。城建區(qū)不包括主干道?！靶^(qū)”是指以市政道路（主干道與市政普通道路）為界線，劃分出來(lái)的建設(shè)用地，是城建區(qū)中的主體，不包括市政道路。小區(qū)的分割界線沒(méi)有市政道路的嚴(yán)格規(guī)則，在遵守區(qū)域功能性要求的前提下，小區(qū)之間的界線帶有較大程度的自由隨機(jī)性。它除了按區(qū)域功能性要求，事先配置一部分必要的基礎(chǔ)設(shè)施與市政公共服務(wù)與公共管理的小區(qū)外，其余是在服從區(qū)域功能性要求的前提下，按市場(chǎng)自由機(jī)制，進(jìn)行界線自由分割的用地。而各區(qū)域的功能性要求，則是按最大發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、潛力與克服缺陷，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)與安全效能最大化的用地需求預(yù)測(cè)并設(shè)置。小區(qū)按其不同或相同的建筑是否具備可高層重疊性，分為：剛性小區(qū)、軟性小區(qū)。剛性小區(qū)，屬露天、單層與低層建筑的小區(qū)類型，其建筑層數(shù)不具備可調(diào)節(jié)性，只能在法律或政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)調(diào)節(jié)其建筑密度與園林綠化率，調(diào)節(jié)用地的容積率，但可調(diào)范圍通常很小，甚至完全不可調(diào)節(jié)，因此，稱之為“剛性用地”。軟性小區(qū)，屬高層建筑的小區(qū)類型，雖然通過(guò)調(diào)節(jié)其建筑密度、園林綠化率實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)其容積率的可能性不大，但通過(guò)調(diào)節(jié)其同種或異種建筑的樓層數(shù)，卻可以較大幅度地調(diào)節(jié)用地的容積率，因此，稱之為“軟性用地”，是對(duì)人口的空間密度與時(shí)間密度、汽車在交通高峰期平均最大時(shí)速、城市效能最大化，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)控制的基礎(chǔ)。小區(qū)按規(guī)劃狀態(tài)分為：待建小區(qū)、待拆改小區(qū)、不可拆改的已建小區(qū)。小區(qū)按空間特征分為：立體小區(qū)、平面小區(qū)。立體小區(qū)，由立體建筑、園林綠化、平面建筑三部分構(gòu)成。同一單位，可以有一種或多種類型的立體小區(qū)；而同一立體小區(qū)，也可以有一個(gè)或多個(gè)單位。平面小區(qū)，缺少立體建筑，僅有園林綠化、平面建筑兩者中的一種或兩種構(gòu)成，包括私立公園、市政公園、市政廣場(chǎng)、在市政道路附屬綠化帶范圍之外的園林區(qū)與防護(hù)林區(qū)。但各單位、住宅區(qū)、非公園類服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)中的園林景區(qū)，不允許劃為小區(qū)，而只能是其立體小區(qū)的成份。立體建筑，包括地上與地下的立體建筑，以及有上層的地面建筑，但不包括無(wú)上層的地面建筑；園林綠化也包括有綠化的廣場(chǎng)與水域。平面建筑，包括道路、無(wú)綠化的廣場(chǎng)、水域建筑、景觀建筑、景觀服務(wù)建筑。規(guī)劃的“初始城建區(qū)”，一般按適應(yīng)近期（5至12年之內(nèi)）城市功能需求的空間進(jìn)行配置。在社會(huì)階段演進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)把自然地貌區(qū)中的備用空間、預(yù)測(cè)偏差修正空間，轉(zhuǎn)化為能源、水源、公共管理與服務(wù)，或工業(yè)擴(kuò)大上游鏈環(huán)與延伸下游鏈環(huán)的建設(shè)用地的方式，促使“初始城建區(qū)”向適應(yīng)城市功能最大需求的“定形城建區(qū)”演化。（縱、橫）主干道每條主干道均包括正反向雙邊主干道、輔道及附屬結(jié)構(gòu)（含綠化帶與路肩步行道等）。其中自動(dòng)監(jiān)管糸統(tǒng)不計(jì)算占地寬度，綠化帶分中間隔離帶、路肩綠化帶與泥地綠化帶三種類型。劃歸各分區(qū)范圍的主干道，以主干道的汽車主道中間正反雙向分隔帶的中線為界線，最近該分區(qū)的一邊歸入該分區(qū)的范圍。在對(duì)主干道進(jìn)行加寬升級(jí)時(shí)，中心隔離帶也需按道路對(duì)稱規(guī)則同步位移。規(guī)劃的“初始主干道”，可按在預(yù)設(shè)平均人口密度狀況下，適應(yīng)近期5至12年汽車人均保有量的交通需求的主干道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也可以根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，靈活地從任意道路級(jí)別起步，并在執(zhí)行過(guò)程中，視財(cái)力增長(zhǎng)與交通需求變化，分期、分批升級(jí)至更高級(jí)別的道路，向適應(yīng)預(yù)設(shè)人口空間密度條件下、汽車人均保有量到達(dá)穩(wěn)定車臨極限最大值時(shí)，也能維持城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)在交通高峰期汽車最大平均時(shí)速在85至93公里的“定形主干道”演化。（縱、橫）三級(jí)普通道路是分區(qū)內(nèi)部唯一允許穿過(guò)整個(gè)分區(qū)、并且汽車主道數(shù)最大的普通道路。須盡可能增加穿過(guò)自然地貌區(qū)的長(zhǎng)度，以便盡可能配置更多的道路與停車位擴(kuò)增的備用空間，并提高路邊停車位的便捷性。初建時(shí)允許其汽車主道數(shù)，在穿越城建區(qū)的路段大于在自然地貌區(qū)的路段，這是因?yàn)榇┰匠墙▍^(qū)的路段缺少后期擴(kuò)充空間，需在初建期盡可能增加主道數(shù)。彎曲的三級(jí)普通道路為保持局部自然地貌的完整而設(shè)置。不可拆改的已建小區(qū)包括法定的文物古跡、國(guó)防、重要通信與電力、水利設(shè)施的小區(qū)，以及其它不可拆改的已建法定用地的小區(qū)。而法定自然保護(hù)區(qū)則列入“自然地貌”，不歸入本類。預(yù)留的立交橋用地主干道必須規(guī)劃立交橋，暫不能建立交大橋時(shí)須預(yù)留用地；三級(jí)普通道路也盡可能預(yù)留立交大橋用地。（在建或已建的）立交大橋主干道立交大橋須按單邊可擴(kuò)寬或雙邊可擴(kuò)寬至“定形主干道”的結(jié)構(gòu)寬度進(jìn)行設(shè)計(jì)，以節(jié)減道路擴(kuò)寬過(guò)程中的立交橋重建費(fèi)用。其初建寬度，一般按“近期主干道”的預(yù)測(cè)量建設(shè)，但也允許根據(jù)財(cái)力任意選擇初建寬度。城區(qū)的類型城區(qū)，由主干道、城建區(qū)、自然地貌區(qū)組成。最小的完整城區(qū)是“分區(qū)”，具備主干道、城建區(qū)、自然地貌區(qū)三項(xiàng)基本結(jié)構(gòu)，是預(yù)測(cè)控制與功能建筑、備用空間與永久性自然地貌勻質(zhì)化配置的基本單位，同時(shí)也是分區(qū)之間在理論“定形城市”基礎(chǔ)上，各分區(qū)之間進(jìn)行功能分工、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、城區(qū)中心與邊緣的人口空間密度與建筑高度差別化控制的基本單位。非城區(qū)：不符合城區(qū)“自然地貌”條件的無(wú)建筑或少建筑的水域與土地，屬非建設(shè)用地。本模式中的“城區(qū)”不等于傳統(tǒng)意義的“市區(qū)”，因?yàn)樗凶匀坏孛病６鴤鹘y(tǒng)意義的市區(qū)僅相當(dāng)于本模式中主干道與城建區(qū)構(gòu)成的區(qū)域。城區(qū)的土地類型如下：城區(qū)整體的時(shí)間類型：舊城保留區(qū)、待拆改重建區(qū)、待拆除（改自然地貌）區(qū)、待遷定區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)。2、分區(qū)內(nèi)的時(shí)間類型：近期建設(shè)用地、備用建設(shè)用地、非建設(shè)用地。（1）近期建設(shè)用地：近期主干道、近期城建區(qū)。（2）備用建設(shè)用地：主干道、城建區(qū)的備用空間與修正偏差用地。（3）非建設(shè)用地：永久性自然地貌。（非城區(qū)雖位于分區(qū)之內(nèi)，但不是城區(qū)范圍）3、城區(qū)—功能類型：生活型城區(qū)、工業(yè)型城區(qū)。生活型城區(qū)包括機(jī)場(chǎng)，但生活型城區(qū)主體不包括機(jī)場(chǎng)。工業(yè)型城區(qū)又分為：安全型工業(yè)城區(qū)、生活遠(yuǎn)距工業(yè)區(qū)。由于“剛性用地”占總用地的比例，客觀上要求工業(yè)型城區(qū)明顯高于生活型城區(qū)，因而形成人口的空間密度有較大區(qū)別，需區(qū)分兩種類型進(jìn)行平均車速與主干道的預(yù)測(cè)配置。同時(shí)區(qū)分兩種不同類型，進(jìn)行城市供求關(guān)系空間的勻質(zhì)化配置，以實(shí)現(xiàn)其交通流量的整體均衡。4、城區(qū)—從屬關(guān)系類型：城區(qū)主體、附屬城區(qū)。在城區(qū)主體與附屬城區(qū)兩者的邊緣相隔的無(wú)或很少建筑或人工園林的區(qū)域，不歸入城區(qū)范圍。（4.1）城區(qū)主體：包括生活型城區(qū)主體、安全型工業(yè)城區(qū)，兩者是邊界相連或區(qū)域交叉狀態(tài)。安全型工業(yè)城區(qū)，分為：可全軟疊、作業(yè)不可疊、生活適距，共三種類型。（4.2）附屬城區(qū)：生活型附屬城區(qū)、生活遠(yuǎn)距工業(yè)區(qū)。生活型附屬城區(qū)：機(jī)場(chǎng)、其它生活型附屬城區(qū)。生活遠(yuǎn)距工業(yè)區(qū)：輻射危險(xiǎn)城區(qū)、三級(jí)噪音與空散污染工業(yè)區(qū)。輻射危險(xiǎn)城區(qū)：核工業(yè)區(qū)、核電廠。安全距離附屬城區(qū)：機(jī)場(chǎng)、生活遠(yuǎn)距工業(yè)區(qū)。須與“城區(qū)主體”的邊界保持最小安全距離以上。（4.3）附屬城區(qū)從屬標(biāo)準(zhǔn)：它是否歸屬某個(gè)城市的城區(qū)，取決于親近糸數(shù)。生活親近糸數(shù)—“附屬生活城區(qū)”與“城區(qū)主體”之間的邊緣距離，除以兩者之間的中心距離，所得的比值，當(dāng)它≤定形期人口城鎮(zhèn)化差額理論因數(shù)＋25%時(shí)，歸入該城市的城區(qū)范圍。安全親近糸數(shù)—“城區(qū)主體”人口總數(shù)，除以其與“安全距離附屬城區(qū)”之間的邊緣距離，所得的比值。“安全距離附屬城區(qū)”歸屬于其所在周邊城市中，“安全親近糸數(shù)”最大的城市。自然地貌區(qū)的用地類型1、適應(yīng)遠(yuǎn)期的擴(kuò)建備用空間1）主干道的擴(kuò)建備用空間2）城建區(qū)的擴(kuò)建備用空間（2.1）基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展備用空間（2.1.1）三級(jí)普通道路與自然地貌交接段的擴(kuò)建備用空間；（2.1.2）生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施的擴(kuò)建備用空間；（2.1.3）水源（含河水、地下水、雨水、廢水與循環(huán)水）設(shè)施的擴(kuò)建備用空間。（2.2）居宅停車位的擴(kuò)建備用空間；（2.3）公共管理與服務(wù)業(yè)的發(fā)展備用空間（包括公共流動(dòng)停車位的備用空間）；（2.4）公共綠地（包括公園）的發(fā)展備用空間；（2.5）工業(yè)上游鏈環(huán)擴(kuò)大與下游鏈環(huán)延伸的發(fā)展備用空間。城鎮(zhèn)功能擴(kuò)建備用空間在尚未被征用之前，繼續(xù)發(fā)揮原有的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)用途的作用，同時(shí)也提供廢動(dòng)植物料作為可再生能源的原料。2、修正預(yù)測(cè)偏差的備用空間理論修正偏差量＝理論定型用地量×理論修正百分率。生活型城區(qū)理論修正偏差量，相當(dāng)于理論定型主干道、理論定型城建區(qū)的5%至10%。工業(yè)型城區(qū)理論修正偏差量，相當(dāng)于理論定型主干道預(yù)測(cè)值的5%至10%、理論定型城建區(qū)的10%至25%。3、永久性自然地貌分為：永久性農(nóng)林用地、永久性自然地貌式景區(qū)、能源植物專用地。永久性農(nóng)林用地在保持農(nóng)林經(jīng)濟(jì)用途的同時(shí)，發(fā)揮六種能源與生態(tài)作用：能源的廢動(dòng)植物（主要是廢植物）原料的來(lái)源空間；林下增種耐蔭能源植物；提供新鮮空氣；提供人類對(duì)大自然的本能回歸感；發(fā)揮對(duì)大氣污染的稀釋、吸附、沉降與轉(zhuǎn)化的生態(tài)調(diào)節(jié)作用；形成生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模。建設(shè)用地的類型“建設(shè)用地”分為“近期建設(shè)用地”與“備用建設(shè)用地”兩大類，但不包括“非建設(shè)用地”—永久性自然地貌與非城區(qū)。（一）本模式與“GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)用地分類差別：中國(guó)建設(shè)部GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)中，把建設(shè)用地劃分為表1中的8個(gè)類別。表1：GB50137—2011城市建設(shè)用地分類中英文對(duì)照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese包括范圍R居住用地住房，住區(qū)內(nèi)道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施A公共管理與公共服務(wù)用地（黨政社團(tuán)）行政辦公、外事辦公、文化、教育、科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教、社會(huì)福利、文物古跡B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)類：零售商業(yè)、農(nóng)貿(mào)、餐飲、旅館、加油加氣站；商務(wù)業(yè)：金融、保險(xiǎn)、證券、新聞出版、文藝團(tuán)體辦公用地；康體類：高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)、內(nèi)陸水上運(yùn)動(dòng)；娛樂(lè)類：劇院、音樂(lè)廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧；藝術(shù)傳媒類：音樂(lè)、美術(shù)、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體等的制作及管理設(shè)施用地；公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)：電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等網(wǎng)點(diǎn)用地；其它：郵政、電信、工程咨詢、技術(shù)服務(wù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)以及其他中介服務(wù)等的辦公用地；M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫(kù)房及其附屬設(shè)施等用地，包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地，不包括露天礦用地。分一、二、三類工業(yè)用地，第三類對(duì)環(huán)境污染最重W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、大型工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)S交通設(shè)施用地市政道路、交通樞紐、公共交通固定與流動(dòng)站場(chǎng)、社會(huì)公用停車場(chǎng)U公用設(shè)施用地供水、供電、供燃?xì)狻⒐帷V播電視與通信的發(fā)射和接收、郵政、排水、環(huán)衛(wèi)、消防、防洪G綠地公園綠地、園林廣場(chǎng)、市政道路綠化帶、城市高壓走廊綠帶，不包括居住與單位內(nèi)綠地說(shuō)明其中的公共服務(wù)與商業(yè)的劃分界線主要是以是否以贏利為目的；以批發(fā)為主的工業(yè)品市場(chǎng)等納入“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”；體育用地指基本的體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地；熱電廠、制氣廠納入“工業(yè)用地”。GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)，把商業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)與公用設(shè)施用地視為在不超過(guò)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)前提下，自由配置的用地，其它5類用地的配置比例如表2所示。表2：GB50137-2011—規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

類別名稱占城市建設(shè)用地的比例（%）居住用地25.0—40.0%公共管理與公共服務(wù)用地5.0—8.0%工業(yè)用地15.0—30.0%交通設(shè)施用地10.0—30.0%綠地10.0—15.0%本模式與“GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)”的用地分類區(qū)別如下：1、統(tǒng)一劃分“市政道路”與“小區(qū)”兩大類：從便于本模式預(yù)測(cè)控制主干道車道數(shù)與寬度的角度出發(fā)，把所有建設(shè)用地劃分為“市政道路用地”與“小區(qū)用地”兩大類，“小區(qū)用地”包括GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)中除市政道路以外的所有用地。“小區(qū)用地”又劃分為：居住小區(qū)用地、公共小區(qū)用地、工業(yè)小區(qū)用地。后兩類均不包括其員工的居住用地，但包括按比例配置的停車位用地。“公共小區(qū)用地”又分為：公共管理小區(qū)用地、公共服務(wù)小區(qū)用地、公共綠化小區(qū)用地與基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)用地共四類?！笆姓缆肪G化帶”列入“市政道路”范圍：把市政道路的綠化帶（含綠化隔離帶）列入“市政道路用地”范圍，以園林綠化率標(biāo)準(zhǔn)確定其綠化帶平均寬度與比例，主干道的園林綠化率可以高于市政普通道路，這既符合道路的結(jié)構(gòu)要求，也有利于余留“定形主干道”用地的邊界。3、“公共服務(wù)用地”與“商業(yè)用地”合并：國(guó)際流行的“服務(wù)業(yè)”概念，是指提供非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性或生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性產(chǎn)品的行業(yè)。中國(guó)將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門，與國(guó)際流行的定義在本質(zhì)上完全相同。本模式執(zhí)行國(guó)際流行的服務(wù)業(yè)定義，把“商業(yè)小區(qū)用地”劃入“公共服務(wù)小區(qū)用地”中的“商務(wù)類”，但其中以滿足本市、本分區(qū)需求為目的水源與可再生能源類區(qū)域性設(shè)施劃入“基礎(chǔ)設(shè)施”類別，把超越本市需求的能源生產(chǎn)劃入“工業(yè)”類?！翱刁w類”統(tǒng)一歸入“體育類”；4、以“基礎(chǔ)設(shè)施”替代“公用設(shè)施”名稱：本模式為彰顯交通、能源與水源設(shè)施對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也為強(qiáng)調(diào)其在本模式中特別關(guān)鍵性的地位，特把“GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)”中的“公用設(shè)施”更名為“基礎(chǔ)設(shè)施”，同時(shí)把“交通設(shè)施”劃入“基礎(chǔ)設(shè)施”范圍，但把其中的“市政道路”從“交通設(shè)施”中分離出來(lái)，即：把“基礎(chǔ)設(shè)施”劃分成為“市政道路”與“基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)”兩部分，“基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)”包括：交通、能源與水源設(shè)施共三類小區(qū)?！吧鐣?huì)公用停車場(chǎng)”在各類用地中按比例配置，并劃入所歸屬類別。嚴(yán)格地說(shuō)，“基礎(chǔ)設(shè)施”應(yīng)包括：交通、能源、水源與通信。但由于通信類所需空間較少，在城市規(guī)劃中極容易獲得滿足，并且與前三者在城市中的發(fā)展規(guī)律存在很大差別，因而本模式把通信歸入“公共服務(wù)”類。5、“物流倉(cāng)儲(chǔ)”拆分入“交通設(shè)施小區(qū)”與“公共服務(wù)小區(qū)”：GB50137-2011標(biāo)準(zhǔn)“大型工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)”劃入“物流倉(cāng)儲(chǔ)”，但本模式把它歸入“公共服務(wù)小區(qū)”；“物流貨運(yùn)”劃入“基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)”中的“交通設(shè)施小區(qū)”。6、“公共用地”包括的范圍：市政道路用地、公共小區(qū)用地。它是指除居住小區(qū)與工業(yè)用地小區(qū)范圍之外的用地。7、根據(jù)不同工業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)空間，與其生產(chǎn)管理及員工生活用地的安全距離劃分工業(yè)類型：本模式把工業(yè)分為：可全軟疊、生活適距、生活遠(yuǎn)距共三種類型。（二）建設(shè)用地的性質(zhì)類型1、軟性用地：在保障安全性、實(shí)用性、便捷性與功能、品質(zhì)要求的前提下，把居住、停車、居民服務(wù)、公共服務(wù)、公共管理、建筑業(yè)與工業(yè)中可重疊的大部分建設(shè)用地，按“軟性用地”規(guī)則，盡可能以樓層方式重疊，縮短存在生活供求關(guān)系與產(chǎn)業(yè)鏈供求關(guān)系的建筑距離，以降低居民出行平均路程；提高交易效率，節(jié)約土地空間。按軟性特點(diǎn)可以劃分以下軟性用地類型：1.1）需置低層類：（A）進(jìn)出量較大與搬運(yùn)易損類：舉例：菜、果、糧食的批發(fā)與零售類，日用品、家電、家具、機(jī)電、五金的批發(fā)類，批量式零售的裝飾材料與水泥、化肥類；（B）需中小型吊裝作業(yè)類：汽車、中型機(jī)械的批發(fā)零售用地，可列入置于樓體低層的軟性用地類，但需大型臨時(shí)吊裝作業(yè)的商用地，則列入剛性用地；（C）需高速進(jìn)出類：舉例：警察辦公用地、消防用地類。1.2）需置頂層類：屬需陽(yáng)光或免干擾用地，舉例：花鳥市場(chǎng)、太陽(yáng)能用地；無(wú)線發(fā)射用地。1.3）任意樓層類：舉例：居住、停車、非批量式零售的購(gòu)物類，餐飲、賓館類，行政與業(yè)務(wù)管理的辦公類，以及具備立體傳輸條件的非危險(xiǎn)品類的液、粉、粒、線、紙與小件品的生產(chǎn)類。1.4）僅宜同類重疊類：屬生活習(xí)慣或其它原因排斥異類重疊，舉例：醫(yī)院類。2、剛性用地：對(duì)重疊后嚴(yán)重影響其安全性、實(shí)用性、便捷性與功能、品質(zhì)要求的建設(shè)用地，如易燃易爆的加油站、煤氣站及其中轉(zhuǎn)站的用地，公園、文物古跡、道路、交通樞紐用地，以及需大型吊裝機(jī)械臨時(shí)移動(dòng)作業(yè)的大型機(jī)械設(shè)備、集裝箱形式的貨物、鋼材的批發(fā)、零售及其倉(cāng)儲(chǔ)用地，別墅與四合院類低層型高級(jí)居宅等用地，均屬不可重疊的“剛性用地”范圍。（三）建設(shè)用地的區(qū)域類型：進(jìn)行“城建區(qū)用地”預(yù)測(cè)控制立式時(shí)，是以“主干道”區(qū)分的建設(shè)用地的區(qū)域類型立式，但在“主干道”的預(yù)測(cè)控制體糸中，是以“市政道路”區(qū)分的建設(shè)用地的區(qū)域類型立式。兩種分類方式均需同時(shí)使用。它們的分類如下：以“主干道”區(qū)分的建設(shè)用地的區(qū)域類型：主干道用地、城建區(qū)用地。城建區(qū)用地：市政普通道路用地、小區(qū)用地。以“市政道路”區(qū)分的建設(shè)用地的區(qū)域類型：1、市政道路用地：（1）主干道；（2）市政普通道路：分區(qū)內(nèi)市政三、四、五級(jí)普通道路；2、小區(qū)用地：“小區(qū)用地”是市政道路以外的區(qū)域。所有各類小區(qū)均包括其主體功能建筑用地，以及附屬的園林綠化、道路、內(nèi)部管理與服務(wù)的用地。小區(qū)按功能可繼續(xù)劃分為以下類型：（1）居住小區(qū)：高層居宅小區(qū)、低層豪宅小區(qū)、武裝居宅小區(qū)（2）公共小區(qū)：公共管理小區(qū)、公共服務(wù)小區(qū)、公共綠化小區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)（3）工業(yè)小區(qū)：生產(chǎn)作業(yè)小區(qū)、生產(chǎn)管理小區(qū)（四）建設(shè)用地的功能類型1、按全部城區(qū)的建設(shè)用地的統(tǒng)一分類：居住用地、公共用地、工業(yè)用地；公共用地：公共管理用地、公共服務(wù)用地、公共綠化用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地；基礎(chǔ)設(shè)施用地：市政道路用地、基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)用地；基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)用地：交通小區(qū)用地、能源小區(qū)用地、水源小區(qū)用地；工業(yè)用地（工業(yè)小區(qū)用地）：生產(chǎn)作業(yè)用地、生產(chǎn)管理用地。2、按不同城區(qū)類型的建設(shè)用地分類（1）生活型城區(qū)的建設(shè)用地：居住用地、公共用地；（2）工業(yè)型城區(qū)的建設(shè)用地：工業(yè)用地、公共用地、居住用地；工業(yè)型城區(qū)居住用地：工業(yè)員工居住用地、非工業(yè)員工居住用地。“工業(yè)員工的居住用地”，可以在廠區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)之內(nèi)，也可以在廠區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)之外，但即使其隔離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，仍計(jì)入“工業(yè)城區(qū)”范圍。3、附釋下述概念：停車位：嚴(yán)格地說(shuō)，停車位屬于交通類基礎(chǔ)設(shè)施，但從預(yù)測(cè)控制與實(shí)際配置規(guī)則的角度，不適合劃入基礎(chǔ)設(shè)施。市政道路中的停車位，按道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配置，并劃入道路用地范圍，不另計(jì)用地，小區(qū)中的停車位按比例配置，歸屬于它的從屬小區(qū)用地類型范圍，不作獨(dú)立分類。停車位的空間配置類型：平面停車位、立體停車位。前者僅指路邊停車位、小區(qū)中無(wú)上層建筑的地面停車位。后者分：樓層電梯式、地下層式、自動(dòng)框架式。樓體的地下、一樓與樓上的停車位統(tǒng)稱“樓層立體停車位”，是新模式的主要停車方式，通常與其從屬的功能建筑構(gòu)成復(fù)合體。停車位的功能類型：居住停車位、公共（流動(dòng)）停車位、廠區(qū)停車位。居住停車位又分：居宅個(gè)人停車位、居住區(qū)對(duì)外停車位。廠區(qū)停車位也分為：廠內(nèi)員工停車位與顧客停車位。公共（流動(dòng)）停車位：指公共小區(qū)中的（顧客、管理員工與服務(wù)員工）的停車位，但不包括貨運(yùn)、客運(yùn)與汽車轉(zhuǎn)讓中的營(yíng)業(yè)停車位。建筑業(yè)：包括建筑工程業(yè)、建材工業(yè)。由于建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律在產(chǎn)業(yè)中具有特殊性，并且在工業(yè)文明初期占據(jù)較大的產(chǎn)業(yè)比例，因此需要獨(dú)立分類。建筑工程業(yè)：劃入“公共服務(wù)業(yè)”，但作獨(dú)立分類，并簡(jiǎn)稱“工程業(yè)”。建材工業(yè)：熱成建材工業(yè)、冷成建材工業(yè)。熱成建材工業(yè)：指需要對(duì)原料進(jìn)行加熱的建材工業(yè)，如水泥、石灰、砌筑磚、陶瓷裝飾磚等制造工業(yè)。劃入工業(yè)類，并獨(dú)立分類。冷成建材業(yè)：指缺少對(duì)原料加熱過(guò)程的建材工業(yè)，包括彩色地面鋪裝水泥磚、沖壓成型水泥磚、混凝土預(yù)制件、混凝土預(yù)制沙漿等工業(yè)。它有與其它產(chǎn)業(yè)完全不同的發(fā)展規(guī)律，在大中型城市，它具有隨城區(qū)開(kāi)發(fā)不斷遷移，直至環(huán)境文明階段才能定位，并隨定位而同步大量降減規(guī)模的特點(diǎn)，因而可以不將其列入用地規(guī)劃預(yù)算范圍，在工業(yè)文明階段，可定位于各分區(qū)的服務(wù)業(yè)備用空間中，在環(huán)境文明階段，可從城區(qū)邊緣的分區(qū)中的修正預(yù)測(cè)偏差用地中拿出少量用地，或直接從市郊中增征少量用地，作為其長(zhǎng)久固定性用地，滿足建筑維修與更新的需求。對(duì)小型城市，由于冷成建材業(yè)的遷移性小，可列入用地規(guī)劃預(yù)算范圍，并固定其位置。在“市政道路”區(qū)分的建設(shè)用地的區(qū)域類型基礎(chǔ)上，繼續(xù)劃分功能類型的分類體糸，如表3所示：表3：建設(shè)用地的功能類型分類類別代碼類別名稱包括范圍與說(shuō)明大類中類小類細(xì)類性質(zhì)M市政道路用地剛性包括市政主干道與市政普通道路，道路的結(jié)構(gòu)范圍包括：汽車主道、輔道、非汽車車道、步行道與附屬綠化帶，汽車主干道的車道數(shù)與寬度，需通過(guò)在特定人口密度與分區(qū)大小條件下的預(yù)測(cè)確定；各級(jí)道路的綠化帶的總平均寬度通過(guò)道路園林綠化率換算確定，其它結(jié)構(gòu)通過(guò)本模式的道路分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。（“市政道路”的英文為“MunicipalRoad”）M1主干道包括汽車主道與輔道、非汽車車道、步行道與附屬綠化帶M2市政普通道路包括分區(qū)內(nèi)市政三、四、五級(jí)普通道路。道路的結(jié)構(gòu)范圍包括汽車主道、非汽車車道、步行道與附屬綠化帶R

居住小區(qū)用地它指常居半年及以上人口的居住用地，包括本市城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)員工、公共管理員工（含軍人與武警）的居住用地，也包括非崗上成員的居住用地。“非崗上成員”包括學(xué)生、退休人員與失業(yè)人員。在其它所有用地類型中，均不包括相關(guān)員工的居住用地。R1

高層居宅用地軟性是本模式最主要的居宅形式，其層數(shù)需經(jīng)控制預(yù)測(cè)確定R11住房用地個(gè)人住宅樓用地、住宅個(gè)人停車位用地，兩者可重疊R12住區(qū)公共用地除個(gè)人用地之外的其它用地R121物業(yè)類住區(qū)內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)停車位；住區(qū)內(nèi)道路、綠化、文體設(shè)施、物業(yè)辦公、保安、消防、衛(wèi)生類。（綠化需符合綠化率標(biāo)準(zhǔn)）R122商務(wù)類住區(qū)內(nèi)購(gòu)物、餐飲、金融等；R123勞務(wù)類幼托、醫(yī)療、保健、美容、洗滌清潔、維修、家政類。R2

低層豪宅用地剛性是建筑豪華、層數(shù)較少、環(huán)境良好的用地，如別墅、四合院R21住房用地個(gè)人住宅樓用地、住宅個(gè)人停車位用地，兩者可重疊R22住區(qū)公共用地除個(gè)人用地之外的其它用地R221物業(yè)類住區(qū)內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)停車位；住區(qū)內(nèi)道路、綠化、文體設(shè)施、物業(yè)辦公、保安、消防、衛(wèi)生類。（綠化需符合綠化率標(biāo)準(zhǔn)）R222商務(wù)類住區(qū)內(nèi)購(gòu)物、餐飲、金融等；R223勞務(wù)類幼托、醫(yī)療、保健、美容、洗滌清潔、維修、家政類。R3

武裝居宅用地剛性駐扎本市的軍隊(duì)與地方武警專用居宅用地，其層數(shù)由相關(guān)法規(guī)確定R31住房用地個(gè)人住宅樓用地、住宅個(gè)人停車位用地，兩者可重疊R32住區(qū)公共用地除個(gè)人用地之外的其它用地R321物業(yè)類住區(qū)內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)停車位；住區(qū)內(nèi)道路、綠化、文體設(shè)施、物業(yè)辦公、保安、消防、衛(wèi)生類。（綠化需符合綠化率標(biāo)準(zhǔn)）R322商務(wù)類住區(qū)內(nèi)購(gòu)物、餐飲、金融等；R323勞務(wù)類幼托、醫(yī)療、保健、美容、洗滌清潔、維修、家政類。A公共小區(qū)用地特指住區(qū)外的公共管理、服務(wù)、綠化與基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)的用地，其中也包括按比例配置的辦公與公共停車位，但不獨(dú)立分類，分別歸入所從屬的類別，但不包括它們的員工與學(xué)生居住用地

A1

公共管理小區(qū)用地包括行政、治安與環(huán)境衛(wèi)生管理用地A11行政用地軟性黨政社團(tuán)、國(guó)外機(jī)構(gòu)的辦公用地類A12治安用地國(guó)防、法治、消防類用地。（不包括其相關(guān)人員居住用地）A121剛性軍事布防用地、法院用地。（但軍事培訓(xùn)用地列入教育類）A122軟性警察辦公、檢察院辦公、消防設(shè)施與辦公用地。（在樓層重疊中需設(shè)置在低層，以便快速進(jìn)出）A13衛(wèi)生用地垃圾、公廁用地；（但廢水與廢物的處理用地歸入能源用地）A131剛性垃圾歸集網(wǎng)點(diǎn)，排放廢水設(shè)施，移動(dòng)公廁用地A132軟性固定公廁用地，可與公共管理與服務(wù)設(shè)施按比例配置并重疊A2公共服務(wù)小區(qū)用地包括通信、文體、商務(wù)、勞務(wù)與工程業(yè)用地A21通信用地軟性電話、電視與網(wǎng)絡(luò)的播放、發(fā)射、傳輸、中繼、交換與終端服務(wù)用地。但其器件的生產(chǎn)與銷售用地分別劃歸工業(yè)與商務(wù)A22文體用地文化與體育用地A221軟性教育、科技、傳媒、圖書、美術(shù)、博物、室內(nèi)娛樂(lè)用地A222剛性體育、室外娛樂(lè)、紀(jì)念、文物古跡、宗教用地

A23商務(wù)用地以直接提供有形商品與貨幣服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)A231需大型吊裝類剛性鋼材、大型機(jī)械、大型汽車、大型集裝箱貨物等倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售、轉(zhuǎn)讓、出租與商展用地A232易爆類剛性鞭炮、無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品（不含化肥、涂料）、（非聚合物類）低分子有機(jī)化工產(chǎn)品（不含農(nóng)藥、涂料）的倉(cāng)儲(chǔ)用地，以及磚墻間隔與安全容器間隔的小規(guī)模陳列的鋪面批發(fā)與零售用地。其中要求易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)用地為單層結(jié)構(gòu)，小規(guī)模陳列的鋪面批發(fā)與零售用地為3至5層結(jié)構(gòu)。（部分無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品雖不易爆，但它們與其它易爆產(chǎn)品一起銷售，因而也一起視為易爆商品。尿素類化肥，經(jīng)本人以明火測(cè)試證實(shí)不具易爆性）A233需中小吊裝類軟性中小型汽車、中小型集裝箱貨物等批發(fā)、零售用地。（在用地重疊中需置低層，并且層的高度適宜中小型吊裝作業(yè)）A234其它商務(wù)用地軟性生活用品、五金、裝飾材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)、零售、轉(zhuǎn)讓、出租與商展用地；金融、保險(xiǎn)、餐飲、賓館等用地。（其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)、零售空間，需置樓的低層）A24勞務(wù)用地軟性以提供體力與智力服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，包括郵政、快遞、幼托、醫(yī)療、防疫、保健、養(yǎng)老、慈善、美容、維修、家政、咨詢；藝術(shù)傳媒的制作及管理用地。（其中僅允許同類重疊的醫(yī)療類）A25工程業(yè)用地包括工程的辦公用地與器械存租用地。（但不包括其冷成建材加工用地）A251工程辦公用地軟性立體建筑、平面建筑，及其附屬園林的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、咨詢等辦公用地；也包括直接或間接經(jīng)營(yíng)建筑工程的房地產(chǎn)業(yè)的辦公用地。（此類用地在重疊中可置任意樓層）A252器械存租用地軟性工程相關(guān)器材、機(jī)械設(shè)備的貯存、維修、出租與轉(zhuǎn)讓的用地。（此類用地在重疊中需置樓的低層）A3公共綠化小區(qū)用地剛性公園、市政園林廣場(chǎng)與防護(hù)林用地。（不包括住區(qū)、單位內(nèi)綠地，也不包括市政道路附屬綠化帶用地）A4基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)用地包括交通、能源、水源設(shè)施小區(qū)。（不包括通信小區(qū)。這是由于通信類所需空間較少，在城市規(guī)劃中極容易獲得滿足，并且與前三者的發(fā)展規(guī)律存在很大差別，因而把通信歸入“公共服務(wù)”類）A41交通設(shè)施小區(qū)用地包括海陸空交通樞紐、公交停站、交通設(shè)備維修保養(yǎng)、交通教練的用地。也包括交通樞紐中按比例配置的停車位，（但不包括市政主干道與市政普通道路）A411交通低層建筑剛性包括海陸空交通樞紐停站（含海港、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、承運(yùn)候車場(chǎng)）、公交停站、交通設(shè)備維修保養(yǎng)、交通教練用地。交通樞紐的地面停車位用地。（但不包括樓層式停車位）A412樓層式停車位軟性包括交通樞紐停站中的樓層式公共流動(dòng)停車位。（交通樞紐的樓層式與地面式停車位數(shù)量，可按7：3左右按排）A42能源與廢物處理小區(qū)用地剛性包括滿足本分區(qū)與本市區(qū)需求的能源用地。（但以有機(jī)礦藏，包括石油、天然氣與煤炭生產(chǎn)能源的用地；以煤炭及其它不可再生能源發(fā)電的用地；超出本市需求的生物能源生產(chǎn)用地；超出本市需求的可再生能源的發(fā)電用地，劃入工業(yè)類）A421能源供應(yīng)用地包括加油、煤氣、供熱、供冷站及其中轉(zhuǎn)站，輸送管道用地；滿足本分區(qū)或本市區(qū)需求的生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)電、供熱、供冷、熱電聯(lián)產(chǎn)（含制冷）的用地，市內(nèi)送變電站及其電網(wǎng)用地。（在本模式中，強(qiáng)調(diào)以可再生能源的分區(qū)域的就近用戶的熱電聯(lián)產(chǎn)方式、交通動(dòng)力方式，替代不可再生能源的供電、供熱方式與交通動(dòng)力方式）A422生物能源生產(chǎn)用地滿足本分區(qū)或本市區(qū)需求的生物能源的發(fā)酵、熱解、提純用地列入基礎(chǔ)設(shè)施用地A223廢物處理用地廢水、垃圾處理、加工用地。（由于城市廢物處理可以獲得一定數(shù)量的能源，本模式強(qiáng)調(diào)各分區(qū)的能源與廢物處理用地合而為一）A43水源小區(qū)用地剛性包括河水、地下水、雨水、廢水與循環(huán)水，抽、貯、送與處理用地，也包括管道用地。（其中廢水處理與能源用地合并）B工業(yè)小區(qū)用地包括生產(chǎn)作業(yè)、生產(chǎn)管理用地。（但不包括工業(yè)員工的居住用地與廠區(qū)外的公共用地）B1可全軟疊工業(yè)是在做好消防設(shè)施的前提下，生產(chǎn)作業(yè)空間、生產(chǎn)管理與員工居住空間均可進(jìn)行全部重疊的類型。在工業(yè)文明初期就能全部重疊的類型，是表6中的前三類，以第一類最主要。其它類型需待工業(yè)化發(fā)展較長(zhǎng)時(shí)間之后才會(huì)普遍出現(xiàn)B11作業(yè)用地軟性在軟疊過(guò)程中，地面樓層適合沖壓成型與原料、產(chǎn)品庫(kù)存類；二樓及以上適合切削與吹噴成型類、組裝類，中、高樓層適合辦公與居住類B12管理用地軟性B2生活適距工業(yè)是作業(yè)空間的空散、噪音污染二級(jí)，或空散、噪音污染雖為一級(jí)，但潛在威脅為三級(jí)的工業(yè)類型。詳見(jiàn)表6分類。保持生產(chǎn)作業(yè)空間與其它相關(guān)空間之間有正常的道路與園林綠化間距即可，具備與城區(qū)主體連片的條件B22作業(yè)用地剛性不具潛在爆炸性的生產(chǎn)作業(yè)空間（主要是元器件制造與組裝環(huán)節(jié)）自身可以重疊，但重疊層數(shù)受到限制，其元件沖壓成型需在地面層，大規(guī)模生產(chǎn)的巨大輸送量與高效率，決定了無(wú)法將元器件、半成品與成品傳至很高的樓層之后，再傳下到地面層庫(kù)存待售B23管理用地軟性B3生活遠(yuǎn)距工業(yè)詳見(jiàn)表6分類。生產(chǎn)作業(yè)與管理及員工居住空間之間，以及與城區(qū)主體之間，須保持必要的最小安全距離以上，廠內(nèi)僅能設(shè)置少量的必要常居員工生活空間，而對(duì)多數(shù)員工，僅能在廠內(nèi)設(shè)置流動(dòng)工作所需的臨時(shí)生活空間，人口密度較低，需獨(dú)立作城區(qū)空間的預(yù)測(cè)控制。B31作業(yè)用地剛性它們不具潛在爆炸性的生產(chǎn)作業(yè)空間自身可以重疊，但重疊層數(shù)受到一定程度的限制B32管理用地軟性4、“工業(yè)小區(qū)用地”的詳細(xì)說(shuō)明“工業(yè)小區(qū)用地”包括：生產(chǎn)作業(yè)、生產(chǎn)管理用地。但不包括工業(yè)員工的居住用地與廠區(qū)外的公共用地。為了便于“工業(yè)小區(qū)用地”在城區(qū)中正確定位，需要針對(duì)它們的特征作詳細(xì)分類。分述如下：1）產(chǎn)業(yè)鏈類型劃分產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短，其意義在于確定不同類型工業(yè)區(qū)在城市中的正確定位。可分下列類型：(1）短鏈型：僅需作物理或微生物加工，但產(chǎn)品不具化工用途類。舉例：食品、飼料、家具、塊狀建材類；(2）長(zhǎng)鏈型：以化學(xué)加工為基礎(chǔ)，初級(jí)產(chǎn)品不具生活或農(nóng)業(yè)用途，以化學(xué)、物理加工方式終結(jié)的類型。舉例：有機(jī)化工、無(wú)機(jī)化工、電子、智能產(chǎn)品、機(jī)械。(3）混鏈型：僅需作物理或微生物加工，但其產(chǎn)品同時(shí)具化工用途，產(chǎn)業(yè)鏈可長(zhǎng)可短的類型。舉例：沼氣、酒類、石灰、樹(shù)脂、橡膠、部分植物色料、部分香料、部分中藥、部分農(nóng)藥類。2）銷售距離類型（1）近銷型：以生物料為原料，僅需作簡(jiǎn)單物理加工，產(chǎn)品有效期很短，在本市及附近銷售的類型。舉例：鮮食品工業(yè)；（2）中銷型：以普遍存在的資源為原料，僅需作簡(jiǎn)單物理化學(xué)加工，技術(shù)處于非領(lǐng)先狀態(tài)，產(chǎn)品有效期較長(zhǎng)，在本地區(qū)、本省或本小國(guó)內(nèi)銷售的類型。舉例：普通木家具、粉型建材類工業(yè)；（3）遠(yuǎn)銷型：以本地大量存在、世界普遍需要的資源為原料，不作或僅作簡(jiǎn)單初級(jí)物理化學(xué)加工；或以本地特有的資源為原料，不作或作簡(jiǎn)單、甚至復(fù)雜的物理化學(xué)加工；或以普遍存在的資源為原料，作較復(fù)雜的物理、化學(xué)深加工，技術(shù)在本國(guó)或世界處領(lǐng)先地位，產(chǎn)品有效期較長(zhǎng)，遠(yuǎn)銷本省、本小國(guó)之外的類型，舉例：石油、煤炭、天然氣、紅木家具、干制食品、先進(jìn)電子、先進(jìn)智能產(chǎn)品、先進(jìn)機(jī)械類工業(yè)。3）安全威脅類型、安全級(jí)別類型、空間關(guān)系類型安全威脅類型、安全級(jí)別類型、空間關(guān)系類型，是三個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的類型體糸，前者是后者劃分的基礎(chǔ)。劃分它們的目的，是為了確認(rèn)工業(yè)小區(qū)中的剛性用地類型，為預(yù)測(cè)控制建立基礎(chǔ)。安全威脅類型的分類如表3所示。表4：工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)空間的安全威脅類型大類小類特征與范圍直接威脅類無(wú)直接威脅類包括無(wú)空散污染類與噪音污染類。水體化學(xué)與熱污染類型不直接對(duì)人體生存與健康構(gòu)成威脅，也列入“無(wú)直接威脅類”空散污染類是空中擴(kuò)散有害化學(xué)成份與粉塵微粒的類型。按污染起因分為：能源型、非能源型，前者主要是煤炭能源型，包括煤電，煤熱式熱熔、礦冶、合成與分離。本模式強(qiáng)調(diào)在工業(yè)區(qū)初建時(shí)即盡可能考慮直接配置可再生能源用地。非能源型空散污染，是以礦藏為原料的化工業(yè)中的部分鏈環(huán)噪音污染類是在物理（如沖壓、切削、拋磨與吹噴）成形過(guò)程中，及驅(qū)動(dòng)原料與產(chǎn)品位移過(guò)程中，產(chǎn)生噪音的類型。噪音級(jí)別與成形產(chǎn)品的大小成正比，與驅(qū)動(dòng)加工物流的機(jī)械功率成正比。但鑄模、擠壓成形方式的噪音較小或無(wú)，例如，金屬鑄錠、鋼鐵與塑料制品的鑄模成型，復(fù)合材料的擠壓成形，基本上無(wú)噪音或很小。但鑄模后需拋磨的元器件加工，仍屬噪音污染類。噪音污染也需工業(yè)化發(fā)展至一定階段之后才能考慮強(qiáng)制隔音潛在威脅類無(wú)潛威脅類是原料或產(chǎn)品屬難燃、難爆類型，包括金屬制品、非金屬無(wú)機(jī)固體制品、惰性氣體、單質(zhì)過(guò)渡元素、硼族元素、非放射性稀土元素及其氧化物與鹽類；弱酸、弱堿；低濃度酸堿；無(wú)機(jī)鹽水；有機(jī)鹽水；以及可做滅火劑的二氧化碳與少數(shù)有機(jī)物（如四氯化碳、二氟二溴甲烷）潛在燃燒類是原料或產(chǎn)品屬可燃有機(jī)物（包括動(dòng)植物）或可燃無(wú)機(jī)物（如碳類）的類型。其中，聚合高分子與動(dòng)植物原料類，雖易燃但不易爆潛在爆炸類是原料或產(chǎn)品，屬可燃無(wú)機(jī)物與低分子可燃有機(jī)物，具易燃與易爆雙重特點(diǎn)的類型，碳類例外。絕大部分低分子有機(jī)物均具易燃易爆特性。易爆性無(wú)機(jī)物主要有兩大類：一類是極易氧化的單質(zhì)元素，包括氫氣，單質(zhì)鹵族、氧族、氮族，堿金屬（鋰、鈉、鉀、銣、銫、鈁），堿土金屬（鈹、鎂、鈣、鍶、鋇、鐳）；另一類是極易氧化或極易產(chǎn)生爆炸成份的無(wú)機(jī)化合物：如一氧化碳、濃硝酸、濃硫酸、液氨潛在輻射類核工業(yè)類（包括核電）說(shuō)明爆炸分為物理爆炸與化學(xué)爆炸，本模式所指爆炸，均包括這兩類形式表5：生產(chǎn)作業(yè)空間的安全級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)大類小類安全級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的空間關(guān)系類型直接威脅類無(wú)直接威脅類一級(jí)無(wú)空散與噪音污染類可全軟疊工業(yè)空散與噪音污染類一級(jí)一層或若干樓層的間距內(nèi)，可將威脅消除或減弱至可承受程度的類型可全軟疊工業(yè)二級(jí)正常配置的廠內(nèi)與廠邊的道路與園林間距，可將污染消除或減弱至可承受的程度生活適距工業(yè)三級(jí)正常配置的廠內(nèi)與廠邊的道路與園林間距，不能將污染消除或減弱至可承受的程度生活遠(yuǎn)距工業(yè)潛在威脅類無(wú)潛威脅類一級(jí)可全軟疊工業(yè)潛在燃燒類二級(jí)可全軟疊工業(yè)潛在爆炸類三級(jí)生活適距工業(yè)潛在輻射類四級(jí)生活遠(yuǎn)距工業(yè)說(shuō)明直接威脅類的安全級(jí)別，既可以由生產(chǎn)過(guò)程的特性形成，也可以由空散與噪音污染控制技術(shù)轉(zhuǎn)化形成。社會(huì)普遍把三級(jí)直接威脅控制轉(zhuǎn)化為二級(jí)，通常需發(fā)展至工業(yè)文明初期的結(jié)束階段；社會(huì)普遍把三、二級(jí)直接威脅，控制轉(zhuǎn)化為一級(jí)，通常需發(fā)展至工業(yè)文明中期。而在工業(yè)文明初期，這些轉(zhuǎn)化形式僅存在于部分大型企業(yè)中工業(yè)作業(yè)的空間關(guān)系類型，按生產(chǎn)作業(yè)空間自身可重疊的軟性程度，以及生產(chǎn)作業(yè)空間與其相關(guān)空間，包括生產(chǎn)管理與員工居住空間的可重疊的軟性程度，劃分為三類，詳見(jiàn)表6。“可全軟疊工業(yè)”的所有空間，均為“軟性用地”。而其它兩種工業(yè)類型中，其工業(yè)生產(chǎn)的管理用地與員工居住用地，也屬于“軟性用地”。只有“生活適距工業(yè)”、“生活遠(yuǎn)距工業(yè)”的作業(yè)空間，應(yīng)列入“剛性用地”。工業(yè)作業(yè)空間重疊所需的立體傳輸設(shè)備，其成本從低到高排序?yàn)椋阂?、粉型的連續(xù)立體傳輸＜粒、小、中件型連續(xù)立體傳輸＜大型固體件的懸架式立體傳輸。因此，它們普遍出現(xiàn)的時(shí)間在工業(yè)化過(guò)程中依次往后偏移。成本較高的類型，在工業(yè)化開(kāi)始時(shí)主要出現(xiàn)在中、大型企業(yè)中。工業(yè)化初期的小型企業(yè)對(duì)固體件的移動(dòng)方式，是以人力與簡(jiǎn)單機(jī)械的平面搬運(yùn)方式為主。表6：工業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)空間與管理及員工居住空間的關(guān)系類型空間關(guān)系類型原材料類型中間半成品與產(chǎn)品類型安全級(jí)別可全軟疊工業(yè)動(dòng)植物、聚合物食品、飲料、煙草、中藥、中成藥、保健品、飼料、化裝品、紡織品、皮革與毛皮制品、紙品全部一級(jí)復(fù)合材料大型交通工具與機(jī)械元件全部一級(jí)元件設(shè)備、器械全部一級(jí)不具易爆性無(wú)機(jī)物化學(xué)日用品、醫(yī)藥；全部一級(jí)無(wú)機(jī)元器件、熱成建材、非含氮化肥、煤電控制空散污染一級(jí)木材家具、工具元件、原木板材、人造板控制噪音污染一級(jí)金屬、聚合物工具；醫(yī)療、辦公、文教與日用器件；中小型元器件控制噪音污染一級(jí)生活適距工業(yè)石油、天然氣、煤低分子有機(jī)物、聚合物；燃料、氮肥控制空散污染二級(jí)潛在威脅三級(jí)煤炭熱、電控制空散污染二級(jí)無(wú)機(jī)礦物、氣、水金屬、無(wú)機(jī)化合物控制空散污染二級(jí)易爆性無(wú)機(jī)物潛在威脅三級(jí)易爆性無(wú)機(jī)物有機(jī)物、無(wú)機(jī)物潛在威脅三級(jí)木材家具、工具元件、原木板材、人造板控制噪音污染二級(jí)金屬、聚合物工具；醫(yī)療、辦公、文教與日用器件；中小型元器件控制噪音污染二級(jí)動(dòng)植物生物能源、生物能源發(fā)電空散污染一至二級(jí)潛在威脅三級(jí)燃料、易爆蓄電料焊接金屬或塑料元器件；易氧化爆炸電池（如鋁電池）潛在威脅三級(jí)水泥、沙石、鋼筋冷成建材：混凝土類沙漿、預(yù)制件、地面裝飾磚噪音污染一至二級(jí)但不考慮立體傳輸生活遠(yuǎn)距工業(yè)石油、天然氣、煤低分子有機(jī)物、聚合物；燃料、氮肥空散污染三級(jí)潛在威脅三級(jí)無(wú)機(jī)礦物、氣、水金屬、無(wú)機(jī)化合物空散污染三級(jí)水泥、石灰、熱成砌筑磚、熱成裝飾材料化肥、農(nóng)藥煤炭熱、電空散污染三級(jí)核輻射礦核燃料、放射性同位素、核反應(yīng)堆、核動(dòng)力裝置、核電、核熱、核武器潛在威脅四級(jí)木材家具、工具元件、原木板材噪音污染三級(jí)金屬、聚合物大型交通工具（如飛機(jī)、船泊、火車與汽車）、大型機(jī)械的元器件噪音污染三級(jí)八、用地的功能需求關(guān)系類型為了便于不同類型用地的勻質(zhì)化與差異化布局配置，本模式還需把建設(shè)用地與自然地貌按功能需求關(guān)系，統(tǒng)一分為關(guān)鍵、基本、高特、產(chǎn)業(yè)鏈共四大類功能，其中建設(shè)用地的分類，是在前述“功能分類”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分類，除了將“公共小區(qū)”類進(jìn)一步劃分為“基本功能”與“高特功能”兩部分外，其它均與前述的功能分類相對(duì)應(yīng)。分類詳述如下：1、關(guān)鍵功能—市政道路：市政主干道，是城市的骨架與大動(dòng)脈，它不僅是各分區(qū)人口的基本需求，也是所有分區(qū)的共同需求，因而按預(yù)設(shè)分區(qū)平均大?。ㄟ呴L(zhǎng)、面積）、平均人口密度與預(yù)設(shè)的市政普通道路網(wǎng)格進(jìn)行預(yù)測(cè)配置，而不是按所在分區(qū)的大小與人口密度配置，但可以針對(duì)各分區(qū)的人口密度與交通流量差異作適當(dāng)調(diào)整。在特定人口空間密度條件下，主干道的平均汽車主道數(shù)，及其與普通道路網(wǎng)絡(luò)的平均比例，不僅決定了城市在交通高峰期的最大平均車速，也決定了在交通高峰期的人口時(shí)間密度，因而市政主干道糸統(tǒng)，成為所有需求中最關(guān)鍵性的功能需求。各分區(qū)的市政普通道路，則是各分區(qū)溝通相鄰分區(qū)的局部性的關(guān)鍵功能。2、基本功能：它們是各個(gè)分區(qū)人口基本的功能需求，總規(guī)模具有與各分區(qū)人口形成對(duì)應(yīng)關(guān)系的特征，是需按人口勻質(zhì)化配置的功能。分為居住功能、（近期與遠(yuǎn)期）公共基本功能與永久性生態(tài)功能三大類，詳述如下：1）居住功能：包括高層住宅類、低層高級(jí)豪宅類、武裝專用住宅類。2）（近期與遠(yuǎn)期）公共基本功能：是以滿足本分區(qū)近期與遠(yuǎn)期功能需求為目的的各類公共小區(qū)，包括小規(guī)模與基層公共管理小區(qū)；中小規(guī)模的公共服務(wù)小區(qū)、公共綠化小區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)。其中服務(wù)于各分區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”劃歸“基本公共服務(wù)小區(qū)”類。3）永久性生態(tài)功能：指用于滿足本分區(qū)的城市生態(tài)功能需求的永久性自然貌區(qū)，需按人口比例配置。（詳見(jiàn)“城市效能最大化的標(biāo)準(zhǔn)”中的解釋）3、（近期與遠(yuǎn)期）公共高特功能：為方便表達(dá)，統(tǒng)一把“高級(jí)與特殊需求功能”簡(jiǎn)稱為“高特需求功能”、“高特需求”或“高特功能”，它們是以滿足本分區(qū)以外范圍的近期與遠(yuǎn)期需求為主要目的的各類公共小區(qū)，包括中大規(guī)模與中高級(jí)“公共管理小區(qū)”；大規(guī)模的“公共服務(wù)小區(qū)”、“公共綠化小區(qū)”與“基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)”。高特需求功能，其規(guī)模具有與規(guī)劃區(qū)的人口形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，但不與單個(gè)分區(qū)人口形成對(duì)應(yīng)關(guān)系的特征；其中大部分也具有在其周邊局部引發(fā)經(jīng)常性、節(jié)日性、工作日性或突發(fā)性交通流量增加的特征；另一部分則引發(fā)人口密度下降與交通流量下降，如跨分區(qū)服務(wù)的電力配送、油氣中轉(zhuǎn)站、水源設(shè)施、大型市政防洪固沙林等。屬需在分區(qū)之間既勻質(zhì)化，也差異化配置的功能（其配置規(guī)則，詳見(jiàn)定量、定位規(guī)則中的表述）。它們分為四類：（1）高特公共管理小區(qū)：它們是在規(guī)劃城區(qū)內(nèi)，形成中高級(jí)管理與基層管理對(duì)接、地方安全與國(guó)家安全對(duì)接體糸中不可缺少的中、高層環(huán)節(jié)，他們的職能范圍超出其所在分區(qū)的范圍，包括中高級(jí)公共管理機(jī)構(gòu)類、中大規(guī)模治安力量類（軍隊(duì)、地方武裝與消防類）。（2）大型公共服務(wù)小區(qū)：它們聯(lián)體的服務(wù)區(qū)，與基本公共服務(wù)區(qū)相比，其建筑面積高出若干倍至百倍，具有形成高級(jí)優(yōu)質(zhì)、多樣化與糸列性服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與選擇機(jī)制的意義，具有基本公共服務(wù)方式無(wú)法替代的經(jīng)濟(jì)、生活與文化價(jià)值，它們包括：專業(yè)教育、大型基礎(chǔ)教育；大型批發(fā)市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)、專業(yè)化市場(chǎng)；大型娛樂(lè)中心、博物館、商展館、科技館、文化館、體育館；大型高級(jí)醫(yī)院等。（其中以服務(wù)于城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)為主的“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，也劃歸“大型公共服務(wù)小區(qū)”類。）（3）大型公共綠化小區(qū)：包括大型的公園、市政園林廣場(chǎng)與防護(hù)林用地，不包括市政道路綠化帶。（4）大型基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)：主要指服務(wù)范圍超出所在分區(qū)范圍的基礎(chǔ)設(shè)施小區(qū)，包括跨分區(qū)服務(wù)的加油加氣中轉(zhuǎn)站、電力設(shè)施、水源設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、客運(yùn)與貨運(yùn)站等。高特功能小區(qū)，一方面擠占了所在分區(qū)的居住及相關(guān)用地，并降低所在分區(qū)的人口密度；另一方面對(duì)所在分區(qū)的汽車交通流量產(chǎn)生下列兩種不同類型的影響：A、流量增加型高特功能小區(qū)（簡(jiǎn)稱A類高特小區(qū)）：包括公共管理與服務(wù)小區(qū)（科研與教育類除外）、公園小區(qū)、客運(yùn)小區(qū)（包括火車站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)海港等），具有引發(fā)所在分區(qū)及其周邊經(jīng)常性、節(jié)日性、工作日性或突發(fā)性汽車交通流量增加的特征。B、流量下降型高特功能小區(qū)（簡(jiǎn)稱B類高特小區(qū)）：包括四類跨分區(qū)共用或服務(wù)的高特小區(qū)，一是能源類，如跨分區(qū)共用的電力配送設(shè)施、油氣中轉(zhuǎn)站，（但不可再生能源發(fā)電的用地；超出本市需求的生物能源生產(chǎn)用地；超出本市需求的可再生能源的發(fā)電用地，劃入工業(yè)類）；二是跨分區(qū)共用的水源設(shè)施；三是跨分區(qū)共用的非公園類公共綠化小區(qū)，如大型市政防洪固沙林等小區(qū)；四是跨分區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育與科研用地。它們一方面都不具備明顯吸引周邊分區(qū)的汽車在其所在分區(qū)會(huì)聚的特點(diǎn)，另一方面因擠占了居住及相關(guān)用地而引發(fā)所在分區(qū)人口密度與汽車交通流量下降。4、產(chǎn)業(yè)鏈功能：它是工業(yè)的下游鏈環(huán)對(duì)上游鏈環(huán)產(chǎn)品（相關(guān)原材料與零配件）的需求功能。嚴(yán)格地說(shuō)，它對(duì)于工業(yè)屬基本需求，對(duì)于城市整體則屬特殊需求，因此，它不屬于第1、2類中的類型。它需要在本分區(qū)、同類型工業(yè)區(qū)內(nèi)，按短距化規(guī)則、定量與定位相結(jié)合