非營利組織課件整理版

PAGEPAGE45非營利組織管理的概述第一節(jié)非營利組織的涵義非營利組織的定義（一）學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)1．王名（2002）不以營利為目的的、主要開展各種自愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織?！ㄍ趺骸斗菭I利組織管理概論》，中國人民大學(xué)出版社2002.）2.WolfThomas：“非營利組織具有公共服務(wù)的使命，必須在政府備案，并接受相關(guān)法令規(guī)章的約束；必須為一個非營利或慈善的機(jī)構(gòu)，且經(jīng)營必須排除私人利益或財(cái)物的獲得。其經(jīng)營所得享有免除政府稅收的待遇，非營利組織享有法律上的特別地位，其捐助或贊助者的捐款列入免稅的范圍?！北緯缍ǎ悍菭I利組織是指不同于政府和企業(yè)的第三部門，它具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅待遇，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織?？梢?，非營利組織除了在制度上獨(dú)立于政府組織，也不同于企業(yè)；它不將組織的活動收入盈余在經(jīng)營者或“所有者”中進(jìn)行分配，同時(shí)未在解體時(shí)私分組織的資產(chǎn)；它具有免稅待遇；上述特點(diǎn)是非營利組織的最主要特征。為了進(jìn)一步了解非營利組織和政府及私人企業(yè)的區(qū)別，可以分別從運(yùn)營目的、資金籌措方式、盈余分配等三個方面逐一進(jìn)行比較：部門\性質(zhì)運(yùn)營目的資金籌措方式盈余分配非營利組織非營利：謀求社會福利或團(tuán)體利益1、自愿性：來自私人捐贈——公益；2、具有明顯的對等關(guān)系——互益不分配盈余：必須將保留盈余用于未來事業(yè)企業(yè)組織營利1、自愿性：價(jià)格來交換產(chǎn)品與勞務(wù)2、具有明顯的個別對等關(guān)系分配盈余政府部門非營利：謀求社會福利或團(tuán)體利益1、強(qiáng)制性：以稅收支付政府支出2、不具有對等關(guān)系不以追求盈余為目的（二）大陸法系和英美法系在非營利組織的概念上也有區(qū)別：1．大陸法系將非營利組織分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，兩者最大的區(qū)別就在于組織中有沒有“社員”或“會員”，以及由“社員”或“會員”組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1）社團(tuán)法人是指以人的集合為基礎(chǔ)的有民事行為能力的并以章程為活動依據(jù)的社會組織，也稱為會員制非營利組織。以受益者為特殊人群和一般人群為標(biāo)準(zhǔn)，社團(tuán)法人又分為公益社團(tuán)法人和互益社團(tuán)法人（或稱中間社團(tuán)法人），公益社團(tuán)的目的在于進(jìn)行慈善、學(xué)術(shù)、醫(yī)療、環(huán)保等公益事業(yè)，互益社團(tuán)的目的既非公益也非營利，而是基于與社會公益無關(guān)的共同利益而成立，如行業(yè)協(xié)會、校友會、聯(lián)誼會等。2）財(cái)團(tuán)法人則是以捐助財(cái)產(chǎn)為其成立基礎(chǔ)并以捐助目的和設(shè)立章程為活動依據(jù)的組織，盡管財(cái)團(tuán)法人的存在同樣必須有自然人為其進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)作和對外活動，但設(shè)立人并非法人的成員，不能組成會員大會決定法人的事務(wù)，一旦法人設(shè)立完畢，捐助財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給財(cái)團(tuán)法人后，設(shè)立人即與法人脫離關(guān)系，法人按照設(shè)立人所確定的章程或遺囑獨(dú)立運(yùn)作。2．英美法系國家非營利組織可以選擇的法律形式，包括非營利公司、公益信托和未注冊非營利公司的協(xié)會。非營利公司按組織構(gòu)成，可以分為會員制的非營利公司和非會員制的非營利公司；按所承受的法律利益和責(zé)任負(fù)擔(dān)，可以分為公共利益公司、互益非營利公司和宗教非營利公司；公益信托，很多基金會和政治行動委員會都采取信托形式；在英國，未注冊非營利公司的協(xié)會又被稱為“未登記注冊的社團(tuán)法人”。（三）“非營利組織”的概念和語義進(jìn)入我國的話語領(lǐng)域是在1996年之后，法律文本對“非營利性”的規(guī)定始于1998年實(shí)施的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和1998年實(shí)施的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。另外，根據(jù)國家民政部的界定，我國非營利組織可以分為三類：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，基金會。在我國現(xiàn)實(shí)社會中，非營利組織的稱謂是多種多樣的：非營利組織。非政府組織、第三部門、公民社會、志愿組織、公共服務(wù)組織、慈善組織、公益組織、社會企業(yè)等。其實(shí)，各種稱謂均有其側(cè)重點(diǎn)，從不同角度反映了非營利組織的各種特征：非營利組織強(qiáng)調(diào)它不是企業(yè)；非政府組織強(qiáng)調(diào)它不是政府或其附屬機(jī)構(gòu)；第三部門強(qiáng)調(diào)它是與政府和企業(yè)并列的社會組織；公民社會強(qiáng)調(diào)它與政府之間的互動關(guān)系；志愿組織強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作依靠志愿者的特征；慈善組織強(qiáng)調(diào)組織經(jīng)費(fèi)主要來源于私人捐贈；公益組織強(qiáng)調(diào)組織活動目的的公益性；社會企業(yè)強(qiáng)調(diào)組織的經(jīng)營利益目標(biāo)是整個社會而非個人。非營利組織包含各種組織形式，可以采用法人形式、合伙形式、或公益信托的方式，甚至可以是未經(jīng)登記的“草根組織”。在我國民政部門登記的三類非營利組織，其中社會團(tuán)體和基金會必須采用法人形式，而民辦非企業(yè)單位還可以采用個體、合伙等非法人形式?？梢姡ㄈ诵问降姆菭I利組織是非營利組織最為健全、發(fā)揮作用最大、對社會最具影響力也最受公眾關(guān)注的部分。非營利組織存在的必要性國家（政府）的起源及其與社會的關(guān)系1．馬克思主義關(guān)于國家（政府）的起源理論：國家機(jī)器說2．資產(chǎn)階級思想家關(guān)于國家（政府）起源的理論：人權(quán)與契約學(xué)說（二）必要性非營利組織的迅速發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和進(jìn)步的必然產(chǎn)物，它源于政府失靈理論、合約失靈理論以及文化傳統(tǒng)因素的影響。1.歷史原因：社會自組織（社會強(qiáng)）——政府介入（社會弱）——相互合作（非營利組織成為溝通政府和民間社會的橋梁）2.市場失靈：一旦生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的“信息不對稱”時(shí)，就生產(chǎn)者而言，可能收取過高費(fèi)用或提供劣質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，使消費(fèi)者蒙受損失。因此市場競爭并不總是提供市場機(jī)能充分運(yùn)作的法則，從而造成所謂“契約失效”的問題。而非營利組織具有不分配盈余的特性，即使在消費(fèi)者無法精確評斷產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量時(shí)，由于非營利組織不以追求利潤為目的，因此不會降低質(zhì)量以圖盈利，所以比較值得信賴。合約失靈理論解釋了在市場機(jī)制和第三部門之間選擇后者的原因，由于市場機(jī)制存在信息不對稱問題，如果公共產(chǎn)品和服務(wù)由營利機(jī)構(gòu)（企業(yè)）提供，它們很可能利用自己在信息不對稱中所占的優(yōu)勢地位欺騙消費(fèi)者，謀求自己利潤的最大化，因此需要不以營利為目的、至少是盈余不得分配的非營利組織來承擔(dān)這一社會責(zé)任，這些特殊需求和過度需求就會形成非營利組織產(chǎn)生的市場。3.政府失靈：政府失靈。在西方國家，政府提供公共物品的決策是一種政治性決策，傾向于反映“中位選民”的偏好，因此政府在提供公共物品問題上就會受到諸多條件的限制，這些限制即政府失靈，它為非營利組織的出現(xiàn)提供了契機(jī)?，F(xiàn)代民主社會里，政府服務(wù)的推行，應(yīng)使所有符合條件的人受益。但是，公眾因收入、宗教、種族背景、教育等方面的差異，往往會產(chǎn)生異質(zhì)的需求，所以普遍性的服務(wù)無法滿足每一個人，從而造成“政府失靈”。而如果政府將部分責(zé)任授予非營利組織，則在相同的指出下將有更多人受益，總成本也可降低。因?yàn)樵谌藛T配置上，非營利組織的成本比政府的人事指出成本低。4.社會的多元需求：公眾需求是無限的，而公共部門的支出是有限的。非營利組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以補(bǔ)足公共部門服務(wù)的不足。非營利組織的存在本身還對公共部門構(gòu)成很大的壓力，輿論會將兩者進(jìn)行比較。此外，非營利組織還可以起到監(jiān)督政府的作用。文化傳統(tǒng)因素。此外，Salamon(1987)研究表明，荷蘭和比利時(shí)的文化多樣性較強(qiáng)，所以在它們多樣化的社會需求條件下，形成較大規(guī)模的第三部門。5.團(tuán)結(jié)一致：社會和人群的疏離使得非營利組織愈來愈重要，每一個新的非營利組織的產(chǎn)生，都意味著一些擁有共同理想的人的需要滿足了。他們在非營利組織內(nèi)部得到了整合，而社會則得到他們的服務(wù)，也得到了整合。非營利組織的目標(biāo)和特征（一）學(xué)界觀點(diǎn)1.約翰.霍普斯金（1994）：非營利組織的特征可歸納為五個方面，即組織性、民間性、非營利性、自治性和自愿性。2.Salamon認(rèn)為非營利組織有以下五個基本特點(diǎn)：第一，正式的組織——必須具有某種程度的制度化；第二，民間的組織——必須與政府組織有所區(qū)別；第三，非利益的分配——不以營利為目標(biāo)，盈余主要用于未來工作而非分配給組織內(nèi)的財(cái)產(chǎn)提供者；第四，獨(dú)立運(yùn)作——不受外部其他團(tuán)體的控制；第五，志愿性的團(tuán)體——志愿產(chǎn)于機(jī)構(gòu)活動，服務(wù)于公共利益。3．PeterDrucker認(rèn)為，非營利組織的管理，不靠“利潤驅(qū)動”，而靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)；募款目的是用于支持非營利組織使命的實(shí)現(xiàn)，而非將使命至于募款之下。（二）本書綜合為四個方面：第一，設(shè)立目的：服務(wù)大眾、促進(jìn)社會進(jìn)步、推動改革與創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)價(jià)值維護(hù)和文化傳承。第二，資金來源：捐款人（一般公眾或政府）的捐助及部分的服務(wù)收費(fèi)。第三，人力資源：組織眾多具有共同理想的志愿者來共同努力實(shí)現(xiàn)使命。第四，提供服務(wù)：包括服務(wù)（勞務(wù)）、資金補(bǔ)助以及思想、觀念建設(shè)。非營利組織角色與功能Kramer\Ralph觀點(diǎn)：非營利組織承擔(dān)的角色和功能：先驅(qū)者；改革與倡導(dǎo)者；價(jià)值的維護(hù)者；服務(wù)提供者；社會教育者本書觀點(diǎn)：除傳統(tǒng)的慈善、文教、醫(yī)療、救助等公共服務(wù)外，還有1、擔(dān)任政府與民眾之間的橋梁2、行動導(dǎo)向，針對服務(wù)對象直接提供服務(wù)3、公益服務(wù)導(dǎo)向；4、組織結(jié)構(gòu)比商業(yè)團(tuán)體或政府更加多樣和富于彈性5、經(jīng)常采取較具創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的觀念和方案6、扮演維護(hù)公共利益的角色非營利組織的分類Friedman的觀點(diǎn):政府組織非政府組織營利或商業(yè)組織非營利或獨(dú)立組織慈善組織公共服務(wù)組織2.Hansmann的觀點(diǎn)：分類方式非營利組織的形態(tài)內(nèi)容籌資方式捐贈型非營利組織收入來自捐贈者，如紅十字會商業(yè)型非營利組織收入來自非營利組織提供的服務(wù)，如大多數(shù)私立學(xué)校及醫(yī)院等組織控制方式互助型非營利組織控制來自于贊助人，如鄉(xiāng)村俱樂部創(chuàng)業(yè)型非營利組織控制來自于理事會，如大多數(shù)的醫(yī)院及商品交易所3.Kotler的觀點(diǎn)：把政府歸入非營利組織的范疇，值得商榷。其實(shí)，非營利組織是不同于政府和企業(yè)的第三部門。第二節(jié)非營利組織管理的內(nèi)容一、非營利組織的營銷管理1．為何注重營銷管理只有通過營銷溝通，社會公眾才能更多地了解非營利組織的使命，才有可能愿意捐贈或成為志愿者，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)使命。2.如何進(jìn)行營銷活動第一，提供最好的服務(wù)，充分了解并滿足目標(biāo)群體的需求（當(dāng)然也要注意贊助者和志愿者的反應(yīng)）。第二，尊重個人隱私權(quán)，不應(yīng)擅自向外界透露相關(guān)信息。第三，合法、明確的基金用途，應(yīng)主動向捐贈者披露信息，說明如何或?qū)⑷绾问褂闷渚杩?。第四，加?qiáng)與社會大眾之間的互動關(guān)系，讓群眾了解組織的活動內(nèi)容及其對社會的作用。第五，避免競爭，應(yīng)維持同行間良性互動關(guān)系，緊密協(xié)作。二、非營利組織的募款管理非營利組織應(yīng)該通過獨(dú)特的經(jīng)營活動將自己的使命傳遞給募款對象，以期取得他們的共鳴和認(rèn)同，同時(shí)把對募款對象的要求直接而坦率地提出來。通過傳播活動告知組織募款的原因，捐款對社會的益處，并分析捐款對募款對象的好處，以期能引起他們積極的反應(yīng)和進(jìn)一步的行動。此外，還應(yīng)該爭取和募款對象建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，通過募款對象更好地實(shí)現(xiàn)組織的使命，而募款對象通過自己的行動也將有利于提高自己的形象和無形資產(chǎn)。Bloomington認(rèn)為，非營利組織的募款管理應(yīng)該非常重視以下三個問題：關(guān)于誤用或?yàn)E用捐款人的捐款，非營利組織主要需確定“專款專用”的原則。非營利組織不得隨意侵犯捐款人的隱私權(quán)，否則非常不明智。有關(guān)專業(yè)募款人員的薪酬制度，可借助有共識基礎(chǔ)的薪酬制度設(shè)計(jì)來解決，以不違背非營利組織的使命為基礎(chǔ)。三、非營利組織的財(cái)務(wù)管理非營利組織的財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意自身與企業(yè)的關(guān)系。有些非營利組織依賴企業(yè)的財(cái)力支持，有些非營利組織則直接由企業(yè)出資設(shè)立，因此，非營利組織與企業(yè)之間存在微妙關(guān)系。因此，非營利組織一方面為財(cái)源而必須向企業(yè)募款，才能使組織的各項(xiàng)活動得以運(yùn)作；但另一方面卻必須保持獨(dú)立性?？梢姡菭I利組織在財(cái)務(wù)與自主的兩難困境中，如何保持平衡，是關(guān)鍵。另外，非營利組織可以獲得國家相關(guān)政策優(yōu)惠待遇，如免稅，因此非營利組織有可能淪為營利組織避稅的額工具。因此，非營利組織應(yīng)以服務(wù)社會公眾為目標(biāo)，做到：第一，完備的財(cái)務(wù)賬冊，不虛偽造價(jià)；第二，財(cái)務(wù)的獨(dú)立自主，不受捐款企業(yè)的控制；第三，僅接受企業(yè)合理的捐贈，避免淪為企業(yè)避稅的工具；第四，最適當(dāng)?shù)馁Y源配置，資源應(yīng)使用在目標(biāo)客戶身上。第五，完整、詳實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表，充分公開組織的財(cái)務(wù)狀況，依法報(bào)稅和接受社會大眾的監(jiān)督。第三節(jié)非營利組織管理中的重要問題一.目標(biāo)衡量問題大多數(shù)非營利組織的目標(biāo)是多重且無形的，又因?yàn)橐怨鏋槌霭l(fā)點(diǎn)，無法以利潤為具體管理標(biāo)準(zhǔn)來衡量。因此，幫助非營利組織設(shè)計(jì)一個目標(biāo)衡量準(zhǔn)則，是非營利組織管理的一個重要課題。二．組織權(quán)責(zé)問題外部力量干擾，政治因素的干擾，以及政府相關(guān)監(jiān)督管理法律不健全，導(dǎo)致整個非營利組織在運(yùn)作上往往產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明確的問題三．成本控制問題非營利組織的成本主要有人力成本、精神成本和時(shí)間成本。四．財(cái)政短缺問題五．職員激勵問題一是無法用利潤標(biāo)準(zhǔn)作為衡量績效的指標(biāo)，而且社會服務(wù)品質(zhì)也難以評估；二是在非營利組織的結(jié)構(gòu)中，升遷通道狹小，薪資待遇較低。因此，如何發(fā)展一套激勵制度來留住人才、降低流動成本，是非營利組織面臨的又一考驗(yàn)。六．服務(wù)績效評估困難一．思考題：比較一下政府、企業(yè)和非營利組織的聯(lián)系和區(qū)別？中國非營利組織的發(fā)展是否適應(yīng)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀？二．案例題：南開大學(xué)公司治理研究中心討論：該研究中心屬于什么樣的組織，它與政府的關(guān)系是怎樣的？它在管理上有何特點(diǎn)，存在什么樣的問題，應(yīng)如何改進(jìn)？參考答案：一、存在的問題學(xué)術(shù)性社團(tuán)的改革仍滯后于經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，尤其在個人會員制改革方面還沒有取得突破性的進(jìn)展。一些學(xué)術(shù)性社團(tuán)沒有真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，處于一種“等、靠、要”的惰性狀態(tài)，部分學(xué)術(shù)性社團(tuán)自律不夠，組織內(nèi)部尚未完全形成民主辦會的機(jī)制，僅靠領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)開展工作，活力不足。具體而言：1、掛靠體制依賴帶來的自主發(fā)展不足從與政府的關(guān)系看，我國學(xué)術(shù)性社團(tuán)目前主要存在三種類型：一是政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)的官辦型學(xué)術(shù)性社團(tuán)，有行政編制，人員有級別，經(jīng)費(fèi)由主管部門撥付，這類組織一般被政府部門視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性較弱，如中國行政管理學(xué)會、中國鐵道學(xué)會；二是半官半民型組織或稱為掛靠型學(xué)術(shù)性社團(tuán)，這類組織的人事由政府部門主管，但經(jīng)費(fèi)全部或部分自籌，如中國建筑學(xué)會、中國力學(xué)會等；三是獨(dú)立型學(xué)術(shù)性社團(tuán)，這類組織擁有完全獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自主、自我管理、自我約束，如中國汽車工程學(xué)會等。案例中研究中心屬于第二種，即掛靠南開大學(xué)的學(xué)術(shù)性組織，這類組織往往淪為掛靠單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，接受掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，專職研究人員不由學(xué)術(shù)性社團(tuán)付酬，其政治和物質(zhì)利益幾乎取決于掛靠單位，因此很容易形成只對掛靠單位負(fù)責(zé)。其經(jīng)費(fèi)來源主要由掛靠單位、社會自籌（如提供社會服務(wù)、培訓(xùn)）以及政府財(cái)政支持（項(xiàng)目競標(biāo)），政府和學(xué)術(shù)性社團(tuán)這種控制與被控制、依賴與被依賴的關(guān)系模式，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)術(shù)性社團(tuán)獨(dú)立自主地位的形成，也阻礙了學(xué)術(shù)性社團(tuán)民主自治的進(jìn)程和社會功能的發(fā)揮。2、管理職責(zé)不清帶來的實(shí)際監(jiān)管不力一是管理職能交叉、重疊。如學(xué)術(shù)性社團(tuán)的年度檢查，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容幾乎完全重復(fù)，而對籌備社團(tuán)的審批更加繁瑣。二是實(shí)際監(jiān)管不力。良好的社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是政府管理、社會監(jiān)督和組織自律三者有機(jī)統(tǒng)一。但實(shí)際上，不僅缺乏社會監(jiān)督和組織自律，政府管理業(yè)非常乏力。監(jiān)管職責(zé)的交叉重復(fù)易于導(dǎo)致相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而在登記管理方面，只能應(yīng)付日常的登記管理工作，而不能全面、準(zhǔn)確的了解社團(tuán)的實(shí)際情況和潛在隱患。而年度檢查中，只能對社會團(tuán)體提供的年檢材料進(jìn)行例行性審查，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題。而在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，不少社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位之間往往有著千絲萬縷的關(guān)系，甚至“兩塊牌子，一個實(shí)體”，這就使得業(yè)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，有的業(yè)務(wù)主管單位甚至充當(dāng)社會團(tuán)體違法行為的保護(hù)傘。3、內(nèi)部管理混亂帶來的發(fā)展能力欠缺我國學(xué)術(shù)性社團(tuán)的辦會理念陳舊落后，不能緊跟時(shí)代的發(fā)展。很多學(xué)術(shù)性組織的自主意識薄弱，存在一定的依賴國家扶持的消極等待思想；這種思想，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)性社團(tuán)的民主化、社會化改革。另外，資金的缺乏也嚴(yán)重制約了組織的發(fā)展?jié)摿Γ荒苡行У卣{(diào)動原員工的積極性。二、發(fā)展方向1、完善相關(guān)管理政策體系從國外成功的經(jīng)驗(yàn)看，政府把部分管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)到社會，給社會性社團(tuán)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)術(shù)性社團(tuán)憑借專業(yè)實(shí)力、學(xué)術(shù)威望和社會信任，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)性社團(tuán)的優(yōu)勢，在為政府“分憂解難”的同時(shí)獲得政府的一定資助，為學(xué)術(shù)性社團(tuán)發(fā)展提供了廣闊的活動空間。2、探索學(xué)術(shù)性社團(tuán)的多元監(jiān)管模式社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管與法律治理密切配合，構(gòu)成一個全方位的監(jiān)督制約體系。尤其是社會輿論監(jiān)督非常重要，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介的發(fā)達(dá)為社會輿論監(jiān)督提供了充分的條件。3、提高學(xué)術(shù)性社團(tuán)的自我發(fā)展能力。主要從組織管理、會員管理、資產(chǎn)管理和民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)。中國的非營利組織中國的民間組織發(fā)展步入全面突破階段一、2010年以來我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）現(xiàn)狀1、民間組織增長速度持續(xù)走低，整體增速創(chuàng)歷史新低。截止2010年底，全國共有民間組織44.6萬個，相比2009年的43.1萬個，增加了1.5萬個。而2009年相對于2008年增長速度為4.1%，比2010年年增長速度3.5%要高0.6個百分點(diǎn)。這說明整體增速放緩。2010年以來，各地民間組織管理部門試點(diǎn)直接登記，降低登記門檻，放寬注冊條件，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，但增速反而放緩，這說明某種程度上并不單單是“入門難”的問題。2、社會團(tuán)體再次成為增速最慢的民間組織類型，與其他類型民間組織的增速差距明顯擴(kuò)大。自2009年以來，社會團(tuán)體已連續(xù)兩次成為增速最慢的民間組織類型，相比較民辦非企業(yè)單位、基金會分別落后1.7個和16.9個百分點(diǎn)，增速差距比上一年度（0.5和11.5）再度擴(kuò)大。3.民辦非企業(yè)單位成為數(shù)量增長最多的民間組織類型2010年底，我國民辦非企業(yè)單位總數(shù)達(dá)到19.8萬個，與2009年底的19萬個相比，增加了8000個，比2009年增長了4.2%，同比下降了0.2個百分點(diǎn)。（2009年增長速度為4.4%）當(dāng)然，民辦非企業(yè)單位比整體增速要高（2010年整體增速為3.5%。這里一個很重要的原因是，2010年全國一些地區(qū)開展了民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)工作，放寬了登記條件，降低了登記門檻。從領(lǐng)域上看，2010年民辦非企業(yè)單位最為活躍的三種類型仍然是教育類、社會服務(wù)類、衛(wèi)生類。教育類占民辦非企業(yè)單位總數(shù)的49.5%，社會服務(wù)類占民辦非企業(yè)單位總數(shù)14.87%，衛(wèi)生類則占12.71%。4.基金會保持較高增長勢頭，非公募基金會與公募基金會數(shù)量基本持平。2010年底，基金會發(fā)展到2200個，比2009年增長了357個，增長速度為19.4%。與2009年度15.4%的增長率相比，2010年基金會增長速度明顯加快。尤其是民間組織整體持續(xù)走低的情況下，基金會能夠一枝獨(dú)秀，尤為難能可貴。2010年，公募基金會數(shù)增加到1101個，占基金會總數(shù)的50.5%；非公募基金會發(fā)展為1088個，占基金會總數(shù)的49.45%，另外還有境外基金會代表機(jī)構(gòu)11個。5.我國民間卒子地位穩(wěn)固提高，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升看兩個方面，一是看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——民間組織增加值占服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的比重。從2006-2010年五年間，我國民間組織增加值增長了3倍多。另一方面看吸納就業(yè)人員數(shù)量。2010年，全國44.6萬個民間組織吸納了社會各類就業(yè)人員618.2萬人，與2009年全國43.1萬個民間組織吸納各類就業(yè)人員544.7萬人相比，吸納的就業(yè)人數(shù)增加了73.5萬人，比上年增長了13.5%。這些數(shù)據(jù)都充分說明了我國民間組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會影響力大幅攀升。（二）機(jī)遇1、社會管理理念轉(zhuǎn)變賦予民間組織社會治理主體地位2011年堪稱中國的“社會管理創(chuàng)新年”，社會管理創(chuàng)新成為當(dāng)前黨和政府大力推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法，推進(jìn)社會管理工作，保證國家長治久安。社會管理創(chuàng)新工作的推動，帶來社會管理理念的重大轉(zhuǎn)變。在社會管理理念方面，強(qiáng)調(diào)從政府的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c、共同治理?，F(xiàn)代社會管理既包括政府依法對社會的管理，也包括社會的自我管理。因而要求不斷增強(qiáng)社會自我管理能力。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。民間組織不再僅僅是被管理的對象，也是社會自我治理的主體以及政府依靠的合作治理伙伴。（從“選舉民主”——“協(xié)商民主”，強(qiáng)調(diào)政府與社會的協(xié)同與合作）正因如此，各地政府紛紛開始大力培育發(fā)展民間組織為載體的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐。（介紹：東莞民間組織管理局的材料）2.束縛和阻礙民間組織發(fā)展的雙重管理體制開始獲得全面突破雙重管理體制從程序和條件等方面對民間組織成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門檻，采取嚴(yán)格把關(guān)的許可主義制度，屬于典型的控制型管理模式。2008年起，深圳率先探索對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類三類民間組織實(shí)行“無主管直接登記”，各地紛紛效仿。如2010年2月，北京頒布《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，規(guī)定中關(guān)村示范區(qū)今后民間組織成立可直接登記，不再需要掛靠，這是國內(nèi)首個明確民間組織可直接登記且限制條件最少的地方性法規(guī)。2011年上半年，北京市試點(diǎn)降低登記門檻，規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等四大類組織可直接登記注冊，2011年底，廣東出臺新的規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定外，將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織無需前置審批而向民政部門直接申請成立。這意味著雙重管理體制在廣東省終結(jié)。2011年5月3日，李立國部長表示將借鑒和推廣北京經(jīng)驗(yàn)，民政部將在全國范圍內(nèi)對慈善類、公益類、服務(wù)類等社會組織直接登記。2013年3月10日上午，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明，談到非營利組織登記和管理問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任?？紤]到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。3．政府已將民間組織納入整體工作體制和運(yùn)行機(jī)制，并加大培育扶持力度，民間組織資源短缺狀況得到重大改善。首先從國家政策層面上，“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)社會組織建設(shè)，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織類型。其次，國家政策已落實(shí)為具體行動，在養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)建設(shè)、扶貧、就業(yè)等領(lǐng)域，民間組織已被納入政府主導(dǎo)下的管理體制和工作機(jī)制，政府通過購買服務(wù)、資金補(bǔ)貼多種方式鼓勵民間組織參與公共服務(wù)和社會管理。如2011年初，長沙市疾控中心花費(fèi)5萬元向抗艾草根民間組織中大陽光工作組購買服務(wù)，標(biāo)志著政府專項(xiàng)資金對草根組織的開放。另外，北京建立社會建設(shè)專項(xiàng)資金，2010年市區(qū)兩級共拿出1億元用于購買民間組織服務(wù)，2011年投入翻一番，近兩年累計(jì)向社會組織購買了600多個公共服務(wù)項(xiàng)目。這表明，長期困擾民間組織多年的資源短缺問題正逐步得到改善。4.微公益蓬勃成長引領(lǐng)中國慈善發(fā)展，激發(fā)普通民眾公益熱情。2011年官辦慈善機(jī)構(gòu)遭遇空前信任危機(jī)，但民間公益力量卻迅速崛起，因而被認(rèn)為是民間公益元年，也稱“微公益元年”。微公益是利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺廣泛動員普通公民參與的一種新公益模式，它有兩個特點(diǎn)：一是利用微博作為平臺動員網(wǎng)友，發(fā)起公益活動；二是通過凝聚廣大普通人的微小力量來推動公益項(xiàng)目的落實(shí)。主要有三種公益類型：一是可能非常微博的物質(zhì)支持；二是提供精神或輿論的支持，相關(guān)企業(yè)或個人再根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量進(jìn)行捐助；三是行動上的支持，如參與志愿活動。與傳統(tǒng)公益慈善相比，微公益更好滴利用和發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)平臺門檻低、傳播快、互動性強(qiáng)、影響力大、透明度高等突出優(yōu)勢，更強(qiáng)調(diào)普通人的參與和微小的貢獻(xiàn)，影響和帶動普通人參與公益活動。（三）挑戰(zhàn)1、公益慈善組織的公信力挑戰(zhàn)公信力挑戰(zhàn)杯列為中國民間組織存在的三大最突出的問題之首。2011年，郭美美事件引發(fā)的紅十字會危機(jī)、中非希望工程項(xiàng)目“盧美美事件”引發(fā)的中國青少年基金信任危機(jī)、尚德詐捐門事件引發(fā)的中華慈善總會信任危機(jī)、河南宋慶齡基金會地產(chǎn)事件引發(fā)的宋慶齡基金會信任危機(jī)。2．偽公益真營銷、假慈善真撈錢，合法與非法民間組織違規(guī)斂財(cái)現(xiàn)象廣受關(guān)注。這些組織在謀取不正當(dāng)利益時(shí)的活動類型主要有兩種：第一種是通過舉辦會議、論壇、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等各種活動，借機(jī)向參與人員、企業(yè)或組織收取費(fèi)用來謀取經(jīng)濟(jì)利益。第二種是借成立分支機(jī)構(gòu)或出賣相關(guān)職位來謀取利益，甚至對相關(guān)職位進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。如，中華愛國工程聯(lián)合會（曾與中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會聯(lián)辦“共和國脊梁”人物評比表彰活動，以評獎為名亂收費(fèi)）擅自設(shè)立“全國小記者培訓(xùn)活動中心”并委托給企業(yè)運(yùn)營開展活動收取費(fèi)用，200萬元即可換的該聯(lián)合會“常務(wù)理事”頭銜。世界杰出華商協(xié)會的歷史單位、副理事長單位、理事長單位的各級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則從3800元至88800元不等。3.規(guī)范化管理和專業(yè)服務(wù)能力的挑戰(zhàn)前述公信力危機(jī)和違規(guī)亂像在實(shí)質(zhì)上可以說明民間組織規(guī)范化管理方面有問題。出現(xiàn)公信力危機(jī)和違規(guī)現(xiàn)象的民間組織主要是因?yàn)橹橇Y(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范，沒有真正做到信息公開透明。與一些飽受批評的具有官方背景的公益慈善組織相比，一些民辦的公益慈善機(jī)構(gòu)因?yàn)橐?guī)范化程度較高而獲得良好信譽(yù)及較快發(fā)展。2010年底，壹基金在深圳成功注冊為公募基金會后，明確宣布運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不超過5%，采取徹底透明化的運(yùn)作機(jī)制，壹基金理事會開會對捐款人和媒體開放，而且壹基金的所有理事不在壹基金領(lǐng)取任何費(fèi)用，包括履職的差旅費(fèi)。2011年5月，著名企業(yè)家曹德旺發(fā)起的河仁慈善基金會在北京成立，這是中國第一家以捐贈股票形式資助的基金會，也是中國目前資產(chǎn)規(guī)模最大的公益慈善基金會，過戶當(dāng)天股票價(jià)值高達(dá)35.49億元。該基金會成立四個月后，捐贈者曹德旺就全身而退，把基金會交給專業(yè)管理者按照基金會制度運(yùn)作。該基金會所開創(chuàng)的股票捐贈方式，以及專業(yè)人士和制度化的運(yùn)作規(guī)范，在中國慈善界豎起了標(biāo)桿，成為推動中國慈善進(jìn)步的力量。二、我國民間組織發(fā)展趨勢和政策建議（一）發(fā)展趨勢1、雙重管理制度正式廢除指日可待，直接登記政策將法制化向全國推廣。所謂”雙重負(fù)責(zé)“是指每一個民間組織都要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。登記管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院民政部門和縣以上地方各級人民政府民政部門業(yè)務(wù)主管單位是指國務(wù)院組成部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織。中辦發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)（1996）22號）有關(guān)“民間組織統(tǒng)一歸口登記，雙重負(fù)責(zé)、分級管理的管理體制”的論述，明確了我國我國社會組織登記管理體制改革的新方向。隨著社會管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，以及北京、深圳、廣東等地在管理體制方面所進(jìn)行的成功探索，廢除雙重管理體制不但是大勢所趨，且正式廢除已經(jīng)指日可待。2、中國特色社會主義管理體系探索進(jìn)程加快，民間組織地位日趨重要。與西方主張民間組織的完全自治以及強(qiáng)調(diào)抗衡政府的作用相比，中國特色的社會主義管理體系是在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮民間組織的自治和協(xié)同作用。民間組織既是社會管理中不可或缺的生力軍，也是政府進(jìn)行社會管和服務(wù)的重要助手和補(bǔ)充。善待、善用、善管等管理理念的轉(zhuǎn)變與提出，說明今后將充分發(fā)揮民間組織作用，尊重民間組織的相對獨(dú)立性，同時(shí)在依法監(jiān)管和社會監(jiān)督及行業(yè)自律下促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。3、中國開始步入民間組織管理體系及其制度創(chuàng)新階段，培育扶持和監(jiān)督管理成為民間組織發(fā)展的主旋律。民間組織管理從控制性取向的雙重管理體制走向培育發(fā)展取向的分類管理、依法規(guī)范體制后，民間組織管理體系中的培育扶持和綜合監(jiān)管，就成為民間組織管理體系中的核心內(nèi)容。形成了登記管理——培育扶持——綜合監(jiān)管三個環(huán)節(jié)聯(lián)接互動的管理體系。今后的額民間組織準(zhǔn)入門檻將大為降低，但監(jiān)管力度將大大加強(qiáng)，這意味著今后的民間組織管理體系建構(gòu)，培育扶持和綜合監(jiān)管將成為整個管理體系的兩個核心環(huán)節(jié)和共組重點(diǎn)。4、培育扶持民間組織發(fā)展壯大將成為各地政策創(chuàng)新重點(diǎn)。政府培育扶持民間組織的措施主要有購買服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金、公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投、資金補(bǔ)貼、孵化器、稅收優(yōu)惠等多種類型。從最近幾年的來看，全國各地紛紛探索培育方式，建立了以購買服務(wù)和資金補(bǔ)貼為主的扶持制度?？傮w上看，政府扶持民間組織的資金來源主要是福彩公益金、財(cái)政專項(xiàng)資金，以及社會募集的民間組織發(fā)展基金，還沒有完全確立扶持資金來源的財(cái)政預(yù)算制度。從各地經(jīng)驗(yàn)看，只有上海、北京、深圳、廣東等地形成了較為全面的培育扶持政策體系。5、構(gòu)建完善的綜合監(jiān)管體系將成為政府部門的新考驗(yàn)探索構(gòu)建一個以政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、社會組織自律相結(jié)合的多主體綜合監(jiān)管模式，由重入口管理為入口管理與日常管理并重，由重行政管理轉(zhuǎn)為行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的綜合管理，由重行政命令的硬性管理轉(zhuǎn)為“寓管理于服務(wù)之中‘的柔性化管理。正成為全國各地構(gòu)建綜合監(jiān)管體系的新探索。當(dāng)然，取消了雙重管理后，對民間組織的監(jiān)管顯然不只是民政部門一家的事情，也包括政府相關(guān)職能部門要相互協(xié)調(diào)、同時(shí)要充分發(fā)揮社會輿論的功能和作用。6、公益慈善類民間組織規(guī)范化、透明化建設(shè)將加速推進(jìn)在“郭美美”事件后，越來越多的公益慈善類民間組織意識到，沒有透明度就沒有公信力，因此民間組織逐步趨向透明化。公益慈善類民間組織自律很重要，但政府的監(jiān)管更重要。同時(shí)，“郭美美”事件讓民間組織、公眾、政府與社會共同見證了社會監(jiān)督力量的強(qiáng)大。而隨著微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展以及網(wǎng)民數(shù)量的繼續(xù)攀升，對于公益慈善類組織社會監(jiān)督力量將會更加強(qiáng)大。7、社區(qū)民警組織數(shù)量將空前龐大，服務(wù)領(lǐng)域民間組織走進(jìn)春天里。鑒于社區(qū)民間組織在豐富社區(qū)居民精神文化生活以及社區(qū)公共服務(wù)于社會管理中的重要作用，除簡化手續(xù)采用等級備案雙軌制外，目前還采取直接資金資助、項(xiàng)目資助或活動獎勵表彰等方式，鼓勵社區(qū)民間組織參與社區(qū)社會管理和公共服務(wù)。服務(wù)類民間組織不但是直接登記制度改革試點(diǎn)的主要受益者，也是政府培育扶持資源以及支持類民間組織資助的重點(diǎn)類型，從當(dāng)前的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，服務(wù)類民間組織正在當(dāng)前加快推進(jìn)以保障民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中步入春天。8、非公募基金會將成為中國民間組織發(fā)展的領(lǐng)跑者和建設(shè)標(biāo)桿越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基金會的數(shù)量也就越多，非公募基金會為先富起來的企業(yè)家和企業(yè)提供一個查閱簡單捐錢捐物而能自己主導(dǎo)公益慈善的新平臺，找到了一種既可以承擔(dān)社會責(zé)任，又便于介入社會建設(shè)的新型組織形式。非公募基金會使得企業(yè)和企業(yè)家從臨時(shí)性、救急性、被動的慈善捐助行為，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的、主動的、有規(guī)劃的慈善事業(yè)。2011年發(fā)生在基金會領(lǐng)域里的兩件大事奠定了基金會作為中國民間組織發(fā)展的標(biāo)桿：一件事是2011年5月曹德旺捐贈股票成立的河仁慈善基金會。另一件事是針對公益慈善組織與商業(yè)企業(yè)合作屢屢出現(xiàn)問題的狀況，南都公益基金會和騰訊公益慈善基金會在2011年底聯(lián)合主辦了“公益與商業(yè)合作研討會”，專門研討公益組織與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作的原則和規(guī)范問題。9、民間組織資源和人才短缺狀況將大為改善，開始邁入制度建設(shè)和能力提升時(shí)代隨著政府購買服務(wù)資金大規(guī)模投入以及基金會項(xiàng)目招標(biāo)等資源分配方式的大規(guī)模推進(jìn)，民間組織的專業(yè)化能力問題將逐漸凸顯。因此，對于今后的民間組織來說，無論是公信力和專業(yè)能力的競爭，都將會有一個長足進(jìn)步。10、政府與民間組織合作增多，良性互動將成為常態(tài)中國發(fā)展基金會2007年初，啟動“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善”項(xiàng)目，撰寫報(bào)告《從農(nóng)村寄宿制學(xué)校入手，實(shí)施國家兒童營養(yǎng)改善戰(zhàn)略》獲溫家寶前總理批示，并作為國家政策建議；2011年初，于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”活動，也促進(jìn)了政府對該流浪乞討兒童問題的重視程度。民政府更是在2012年工作報(bào)告中提出要在全國范圍開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動。越來越多的民間組織被納入政府工作體制和運(yùn)行機(jī)制的情況來看，政府將會更加尊重民間組織的存在和行動，政府與民間組織的良性互動合作將日趨頻繁和常態(tài)化。（二）政策建議1、成立高層次協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，整體推進(jìn)民間組織健康發(fā)展2、在加快推動法律制定和修改的同時(shí)，加大政策的落實(shí)和執(zhí)行力度3、加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度，構(gòu)建綜合性政策支持體系4、建立和完善監(jiān)督管理制度，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系新監(jiān)管體系主要包括：政府各部門的協(xié)同監(jiān)管、登記主管部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律。5、加強(qiáng)民間組織登記管理部門監(jiān)管力量和監(jiān)管能力建設(shè)6、加大對各類樞紐型和支持性民間組織的支持力度7、加快推動官辦民間組織轉(zhuǎn)型，逐步形成以能力和作用為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的政府資助體系8、建立民間組織決策咨詢參與機(jī)制，設(shè)立民間組織專門界別，拓寬民間組織制度化參與渠道。第二節(jié)非營利組織孵化器一、非營利組織孵化器的起源主要是適應(yīng)社會管理改革創(chuàng)新的需要，作為解決第三部門發(fā)展困境的手段。第三部門由于內(nèi)部問題（慈善不足、家長作風(fēng)、業(yè)余性、對象有限性）和外部問題（公共合法性的問題，與政府、企業(yè)間關(guān)系的問題）造成了發(fā)展困境，成長中的NPO個體難以有效應(yīng)對各種問題，擔(dān)當(dāng)協(xié)助政府和推動社會發(fā)展的重任。非營利組織孵化器：是指提供特定的場所和空間，通過資金支持、服務(wù)提供和能力提升等多種方式，以培育和扶持初創(chuàng)時(shí)期非營利組織為目標(biāo)的支持系統(tǒng)。二、非營利組織孵化器的功能1、綜合保障功能：一是硬件支持；二是資金支持。2、能力培養(yǎng)功能：三個途徑：一是舉辦培訓(xùn)活動；提供日常咨詢和項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)；提供平臺供各組織分享經(jīng)驗(yàn)和溝通交流。3、專業(yè)服務(wù)功能：由孵化器中的專業(yè)人士和聘請的顧問為NPO提供專業(yè)服務(wù)。4、資源整合功能：從外部獲取資源，將這些資源提供給有需要的NPO5、跨界合作功能：為政府、企業(yè)、NPO搭建合作平臺6、引導(dǎo)規(guī)范功能NPO孵化器與一般的NPO在功能上有所不同：一是前者一般不直接面對社會群體，而是以價(jià)值觀和社會需求為基礎(chǔ)，遴選機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，簡介向社會群體提供服務(wù)；二是前者一般不操作具體項(xiàng)目，二是指導(dǎo)和支持后者做項(xiàng)目。三、現(xiàn)狀和發(fā)展模式1、現(xiàn)狀：北京、上海、廣東2、發(fā)展模式：一是政府主辦——民間運(yùn)營模式。這種模式既能體現(xiàn)政府資源優(yōu)勢，又能借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的人才經(jīng)驗(yàn)，還可以實(shí)現(xiàn)孵化器相對獨(dú)立的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。二是政府主辦——政府運(yùn)營模式。這種模式優(yōu)勢在于：政府能便利地為民間組織提供政策信息和項(xiàng)目資源給予輔導(dǎo)協(xié)助；有利于政府向社會宣傳政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民間公益發(fā)展。三是民間主辦——民間運(yùn)營模式。即由基金會、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等主辦。這種模式的優(yōu)勢在于，基于NPO獨(dú)立性和非政府性，突出獨(dú)立性的特點(diǎn)；有穩(wěn)定的資金保障，還可以通過社會募捐提高各界對公益事業(yè)的關(guān)注度；而由企業(yè)主辦的孵化器還有利于將企業(yè)精神、技術(shù)和公益更好地結(jié)合起來。四、成功之處和問題（一）成功之處：1、定位準(zhǔn)確2、助力政府3、構(gòu)建平臺（二）存在的問題1、建設(shè)模式單一現(xiàn)有的孵化器，絕大多數(shù)為政府出資主辦或運(yùn)營，而在美國，則主要有基金會和企業(yè)主辦的，充分利用了民間資源發(fā)揮作用，而我國基金會的意識還停留在自己做項(xiàng)目的階段，沒有意識到扶持民間公益力量的重要性，其成功經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沒有與草根組織分享。2、隱性成本導(dǎo)致復(fù)制困難孵化器主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、智力資源豐富、政府開放度高的地區(qū)復(fù)制，影響了模式的復(fù)制推廣。3、經(jīng)理層人才匱乏一是這種人才能力要求高，因而稀少；二是待遇低下。受行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公眾期待及資方認(rèn)知等多方限制，公益行業(yè)孵化器的經(jīng)理層的待遇不可能高。4、難以滿足全方位需求原因：一是出資方偏好限制了孵化器的自由選擇權(quán)；二是專業(yè)細(xì)分不夠，難以為不同各類型的組織提供專業(yè)服務(wù)。國外的非營利組織

第一節(jié)國外非營利組織產(chǎn)生、發(fā)展與演變17世紀(jì)開始出現(xiàn)的非營利組織，和資本主義的民主、自治、慈善等價(jià)值取向及社會精神有關(guān)，反映了當(dāng)時(shí)社會不平等的現(xiàn)實(shí)；19世紀(jì)以來的非營利組織數(shù)量明顯增多且影響增大；第二次世界大戰(zhàn)后非營利組織的發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，20世紀(jì)70年代開始加速，20世紀(jì)80年代蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，一場被學(xué)術(shù)界稱為“全球范圍內(nèi)的結(jié)社革命”運(yùn)動使一大批非營利組織在世界各國涌現(xiàn)，正式這場“有組織的志愿運(yùn)動和創(chuàng)建各種私人的、非營利的及政府的組織的運(yùn)動，正成為席卷全球的最引人注目的運(yùn)動”，并由此崛起了一個獨(dú)立于營利領(lǐng)域和政府領(lǐng)域的第三領(lǐng)域——非營利領(lǐng)域。根據(jù)約翰.霍普金斯非營利部門的研究成果，在所研究的22個國家中，各國非營利組織的平均規(guī)模大約占各國GDP的4.6%；非營利部門就業(yè)人數(shù)高達(dá)1900萬人，相當(dāng)于各個國家最大私營企業(yè)就業(yè)總和的6倍多；占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于公共部門就業(yè)人口的27%。一、資本主義早期的非營利組織隨著資本主義社會階級對立的尖銳化，無產(chǎn)階級運(yùn)動風(fēng)起云涌。為緩解社會矛盾和沖突，資產(chǎn)階級政府不得不頒布法律，提供救濟(jì)，允許各種民間結(jié)社的存在和發(fā)展，同時(shí)鼓勵和保護(hù)民間慈善與救濟(jì)活動的發(fā)展。英國在17世紀(jì)頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，1825年廢除了《禁止結(jié)社法》，1834年通過了《濟(jì)貧法》的修正案等。在上述法案的影響下，英國先后出現(xiàn)了許多開展慈善救濟(jì)活動的民間非營利組織，以及大批由產(chǎn)業(yè)工人自發(fā)成立的工人協(xié)會。如發(fā)生在1836-1848年的憲章運(yùn)動，就是利用工人協(xié)會發(fā)動和組織的人類歷史上第一次工人運(yùn)動，期間成立的如“倫敦工人協(xié)會”，“全國憲章派協(xié)會”都是規(guī)模很大的非營利組織。憲章運(yùn)動之后出現(xiàn)的一大批被稱為“工聯(lián)主義”的工人協(xié)會，其數(shù)量在1860年初的英國達(dá)到了1600各，遍及英國的405個城市。（潘潤涵《簡明世界近代史》，202-208）美國早在獨(dú)立戰(zhàn)爭前就開始有非營利組織，哈佛大學(xué)、新澤西大學(xué)（普林斯頓大學(xué)）等大學(xué)就創(chuàng)設(shè)于17世紀(jì)。獨(dú)立戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)了一大批志愿者組織，如民間的消防隊(duì)、倉儲團(tuán)等。在南北戰(zhàn)爭期間，最著名的非營利組織是19世紀(jì)30年代由反對奴隸制度的人們共同創(chuàng)立的廢奴協(xié)會，該組織在1840年擁有2000多個地方組織，會員總數(shù)達(dá)25萬人。美國社會之所以出現(xiàn)大量的非營利組織，在于美國人所持有的自由、自主、互助、結(jié)社、民主的精神。托克維爾描述，“美國人不論年齡多大，不論處于什么地位，不論志趣是什么，無不時(shí)時(shí)在組織社團(tuán)?！诜▏?，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你會看到人們一定組織社團(tuán)。……美國人干一點(diǎn)小事也要成立一個社團(tuán)，而英國人則絕對不這樣，他們往往是單槍匹馬地去做一番大事業(yè)。顯而易見，英國人認(rèn)為結(jié)社是強(qiáng)大的行動手段，而美國人則似乎把結(jié)社視為采取行動的唯一手段。”（《論美國的民主》第635-636頁）假如公路上發(fā)生故障，車馬行人阻塞不通，附近的人就會自動組織起來研究解決辦法，這是臨時(shí)聚集在一起的人，可以選出一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在沒有人去向有關(guān)主管當(dāng)局報(bào)告事故之前，這個機(jī)構(gòu)就開始排除故障了。還有反對各種道德敗壞行為的組織，如把大家組織起來反對酗酒。二、資本主義成熟期的非營利組織這一時(shí)期非營利組織的發(fā)展也呈現(xiàn)了新特征：1、在各主要資本主義國家，致力于社會變革、社會改造的工人團(tuán)體不斷出現(xiàn)。1881年英國工人成立了民主聯(lián)盟（后改名為“社會民主聯(lián)盟”），1883年俄國工人成立了勞動解放社，1886年美國工人成立了勞動者聯(lián)盟。2、出現(xiàn)了一批致力于社會公益事業(yè)的基金會和致力于慈善事業(yè)的非營利組織。一方面，其時(shí)的壟斷資本家為了緩和社會矛盾，將一部分剩余利潤集中起來，成立各種形式的基金會或信托機(jī)構(gòu)，用于開展社會公益活動。如著名的塞奇、卡耐基、洛克菲勒、福特等基金會都誕生于這個時(shí)期。另一方面，面對日益貧困化現(xiàn)實(shí)，許多慈善人士特別是基督教徒慷慨解囊，興辦各種慈善組織。如1897年著名的慈善組織“救世軍”誕生，其后誕生的“救助兒童會”成為全世界苦難兒童的救星，1942年在英國成立的專門救助窮人的慈善機(jī)構(gòu)——樂施會，這一組織后來發(fā)展成為世界最大的國際非政府組織網(wǎng)絡(luò)。3、致力于戰(zhàn)場救護(hù)的非營利組織日益活躍，并促成了國際紅十字會的成立。4、一批致力于社會公益事業(yè)的非營利組織出現(xiàn)在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。在科學(xué)領(lǐng)域，最著名的是諾貝爾基金會的成立，致力于獎勵國際上對于物理、化學(xué)、生理、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)和促進(jìn)世界和平有重大貢獻(xiàn)的人，于每年12月10日在瑞典首都斯德哥爾摩頒贈。在教育領(lǐng)域各國興辦的民辦學(xué)校，衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)的慈善性醫(yī)院等，大多屬于非營利組織。三、第二次世界大戰(zhàn)后的非營利組織這一時(shí)期非營利組織的發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1、各種形式的社群組織層出不窮，在社會重建和社會變革中扮演著越來越重要的角色。如婦女組織、產(chǎn)業(yè)工人組織、農(nóng)民組織、兒童保護(hù)組織、青少年組織等。2、聯(lián)合國體系誕生，非政府組織開始登上國際政治的舞臺。3、戰(zhàn)后重建過程中，一批致力于慈善救助的非營利組織應(yīng)運(yùn)而生。1947年，一位名叫卜皮爾的美國年輕人來到戰(zhàn)亂中的中國，目睹無數(shù)無助兒童的慘狀，回國后奔走呼號，于1950年創(chuàng)設(shè)了世界宣明會，旨在幫助世界各地的窮人特別是貧困兒童。經(jīng)過數(shù)十年的努力，這個組織的扶貧項(xiàng)目遍及世界近百個國家，資助近一億窮人擺脫貧困。4、人權(quán)問題受到國際社會的普遍關(guān)注，人權(quán)非政府組織開始登上國際舞臺。1961年，著名的人權(quán)非政府組織“大赦國際”在倫敦成立，之后“人權(quán)觀察”、“美洲觀察”等一批國際人權(quán)非政府組織也相繼成立。5、環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。1948年，自然保護(hù)機(jī)構(gòu)——國際自然保護(hù)聯(lián)盟在法國成立。世界自然保護(hù)基金（1961）、地球之友（1969）、綠色和平（1971）等著名的環(huán)保組織相繼成立。6、致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。除國際紅十字會意外，還先后成立了無國界醫(yī)生組織等致力于和平的組織。1999年，挪威諾貝爾獎授予無國界醫(yī)生組織和平獎。第二節(jié)主要國家和地區(qū)的非營利組織一、美國的非政府組織（一）美國非政府組織的主要類型1、“思想庫”等獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)思想庫一般指獨(dú)立于政府和企業(yè)（甚至是大學(xué)）之外，從事公共政策研究的非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。到20世紀(jì)末，全美思想庫達(dá)到了1600個之多。其涵蓋范圍從戰(zhàn)略、軍事、國際關(guān)系的研究擴(kuò)展到了當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題。代表性機(jī)構(gòu)有享譽(yù)全球的美國蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、國際戰(zhàn)略研究中心、企業(yè)研究所等。值得一提的是，隨著時(shí)間的推移，這些標(biāo)榜獨(dú)立的、非政治性的思想庫已很難與某個黨派、某些部門、某種利益集團(tuán)理清關(guān)系。2、基金會基金會是非政府的、非營利的、自有資金（通常來自單一的個人、家庭或公司）并自設(shè)董事會管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會、慈善、宗教或其他活動以服務(wù)于公共福利。根據(jù)2000年版《美國基金會年鑒》，資產(chǎn)在300萬美元以上、年捐款在20萬美元以上的基金會共有10492家，這一數(shù)字還不到全美基金會總數(shù)的1/4。實(shí)力雄厚、影響深遠(yuǎn)的如福特基金會、洛克菲勒基金會等，至今仍在美國乃至全球發(fā)揮巨大影響力。3、社會基層組織該類組織種類繁多，涵蓋面廣，一般包括社會服務(wù)組織、衛(wèi)生保健組織、教育研究組織、社會運(yùn)動組織、藝術(shù)和文化組織、互助型組織等等。美國大約有33萬個社會服務(wù)組織。它們獲得政府、基金會、公司和個人的廣泛支持。美國政府的資助占社會服務(wù)組織收入的60%。無家可歸者、受虐待兒童、精神病人、殘疾人、老年人、吸毒者、難民、失業(yè)者等，都得到這些組織的照顧和幫助。美國紅十字會、美國志愿者組織等著名的社會基層組織在美國擁有巨大影響力。（二）美國非政府組織發(fā)展的社會政治基礎(chǔ)1、自由、自治的政治與社會傳統(tǒng)是美國非政府組織產(chǎn)生的根源。對自治、自由的熱衷，使人們強(qiáng)烈反對政府集權(quán)主義，對集權(quán)的反感充斥到政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各個領(lǐng)域。美國人不太愿意以來政府來解決社會問題，而情愿自發(fā)地組成各種團(tuán)體或組織、通過多種志愿活動來解決困難?！靶≌笊鐣钡恼w環(huán)境，讓非政府組織在社會上有足夠的發(fā)展空間，可以深入到公眾生活的方方面面。2、種族和文化的多樣性有助于非政府組織的發(fā)展壯大。美國是一個多元的移民社會，不同的社區(qū)往往擁有各自的文化準(zhǔn)則和運(yùn)行機(jī)制，從不同過的日常生活需求到個人理想追求的迥異，都為各色非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了極大的發(fā)展空間。通過志愿形式結(jié)成組織處理問題的有效性，使得非政府組織成為普通百姓日常生活中不可或缺的一部分。3、政府和企業(yè)的回應(yīng)社會需求不力也促進(jìn)了非政府組織的發(fā)展。政府失靈和市場失靈是非政府組織出現(xiàn)并體現(xiàn)出自身價(jià)值的重要原因。政府由于人力物力等有限性，很難細(xì)致入微，而企業(yè)受到商業(yè)利益的驅(qū)動個，也較少涉及與民眾生活相關(guān)但利潤較少或沒有利潤的領(lǐng)域。（三）美國非政府組織在美國外交中的作用盡管遭到美國政府甚至非政府組織自身的否認(rèn)，但非政府組織在美國外交中扮演著特殊角色，發(fā)揮著重要作用。依據(jù)美國從事國際活動的非政府組織的活動性質(zhì)可將其分為兩大類：一類是服從服務(wù)于美國外交大局，在保持自身行動獨(dú)立性的同時(shí)，間接地、長遠(yuǎn)地配合美國的外交政策目標(biāo)。這類組織中，福特基金會表現(xiàn)非常突出。1951年-1954年，福特基金會海外項(xiàng)目支出達(dá)5400萬美元，約相當(dāng)于它在同期總支出的1/3。半個多世紀(jì)以來，福特基金會慷慨資助，為促進(jìn)別國的教育、文化、衛(wèi)生、貧窮等廣泛的社會問題作出努力同時(shí)，西方的民主價(jià)值觀也得到廣泛傳播。如始于2001年的美國福特基金會國際獎學(xué)金項(xiàng)目，在全球的總投資約為3億美元，是福特基金會資助最大的一個項(xiàng)目。受資助者選自于非洲、中東、亞洲、拉丁美洲和俄羅斯等地，通過向這些地區(qū)和國家的人提供資助，使其有在國外學(xué)習(xí)的機(jī)會，接觸西方民主價(jià)值觀等，最終達(dá)到宣傳西方民主價(jià)值觀的目的。另一類是在美國的對外政策中擔(dān)當(dāng)“沖鋒陷陣“的角色，與政府互相配合，直接服務(wù)于美國的外交政策。索羅斯基金會就是這類非政府組織的代表。索羅斯基金會在歐亞、拉美和非洲都設(shè)有分會，活動遍及29個國家。該基金會在中歐、東歐以及前蘇聯(lián)地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型中起了重要作用，在近年的“顏色革命”中也扮演了重要角色。格魯吉亞總統(tǒng)謝瓦爾德納澤在辭職后曾向媒體憤怒地表示，有一位大使告訴他，索羅斯為發(fā)動格魯吉亞的“玫瑰革命”，出資250-300萬美元作為活動基金。另外，美國國會議員保羅透露，在2004年烏克蘭“橙色革命”中，其又向?yàn)蹩颂m反對派提供了6500萬美元的政治基金。僅在一年半的時(shí)間內(nèi)，“玫瑰革命”、“橙色革命”、“郁金香革命”、“紫色革命”和“雪松革命”等“顏色革命相繼發(fā)生。2005年5月18日，布什總統(tǒng)在美國國籍共和研究所舉辦的年度“自由獎”頒獎儀式時(shí)舉例說，為了在阿富汗和伊拉克推進(jìn)民主，美國幾乎耗費(fèi)了3000億美元；相反，在策劃一系列國家的顏色革命中，美國僅花費(fèi)了46億美元。受美國國會資助的國際共和研究所負(fù)責(zé)人在吉爾吉斯斯坦政變后承認(rèn)：“要不是美國在吉爾吉斯斯坦所做的一切，阿卡耶夫應(yīng)該仍在執(zhí)政”。（四）美國政府與非政府組織的關(guān)系從理論上講，兩者關(guān)系大致可以分為三種，分別是替代、補(bǔ)充（合作）和對立。替代關(guān)系：非政府組織可以進(jìn)入到許多政府無法管轄的領(lǐng)域，由于非政府組織的獨(dú)立性，在這種關(guān)系中，非政府組織不愿意進(jìn)行合作。補(bǔ)充（合作）關(guān)系：政府將一部分公共服務(wù)采取外包的形式，使得兩者有開展合作的愿望。對立關(guān)系：在需求完全不同的情況下，少數(shù)人的觀點(diǎn)并不能反映到公共政策中，他們會選擇以自發(fā)組織的形式來反對多數(shù)主義者的政府，而政府則會努力去保護(hù)大多數(shù)人的利益，這就導(dǎo)致了潛在的沖突。（五）美國非政府組織面臨的挑戰(zhàn)美國非政府組織除了遭遇資金短缺以及在傳統(tǒng)教育衛(wèi)生等領(lǐng)域遭受營利組織的挑戰(zhàn)外，其公信力也受到了民眾質(zhì)疑。美國民眾一般相信非政府組織甚于相信政府，但是，非政府組織近年來發(fā)生的一些重大的腐敗丑聞，嚴(yán)重影響了非政府組織公正、廉潔的形象。案例一：1995年，美國最大的公募組織“聯(lián)合道路”出現(xiàn)管理者丑聞，其時(shí)任管理者因詐騙了該組織120萬美元而淪為階下囚，他高達(dá)40多萬美元的年薪以及奢侈的消費(fèi)也隨之曝光。丑聞的發(fā)生，使得“聯(lián)合道路”的威信和收入急劇下跌，100多名員工遭到解雇。這件事情影響很大，給民眾帶來了較大的心理影響，人民對非政府組織的信任度下降。案例二：美國退休者協(xié)會則將更多的收入花費(fèi)在管理人員的工資和管理非用上，該組織是年預(yù)算達(dá)3億多美元的大組織。1990年，該組織僅在家具上就耗費(fèi)了2900美元，而當(dāng)年它援助生活貧困老人的開支只有1400元。非營利組織的誠信危機(jī)給社會造成了不可預(yù)料的損失，也嚴(yán)重影響了公眾對非營利組織的信任。最終將導(dǎo)致這些組織無法生存。二、英國的非營利組織（慈善組織）在英國，官方和大眾媒體較少適用“非政府組織”這個術(shù)語，適用最多的是“慈善組織”、“志愿和社區(qū)組織”、“非營利組織”。主要區(qū)別是：非營利組織除了包括民間公益性組織以外，還包括各種形式的互益性組織（如行業(yè)協(xié)會），而慈善組織則主要強(qiáng)調(diào)公益性的一面。（一）特點(diǎn)目前英國有將近20萬家慈善組織、40萬以上的志愿性組織。概括起來，其非政府組織有以下幾個特點(diǎn)：1、數(shù)量多，但以中小型為主。英國大約17萬個“一般慈善組織”，其中78%分布在英格蘭地區(qū)，56%的組織年收入少于1萬英鎊。2、英國的非政府組織在教育、文化娛樂和社會服務(wù)三個領(lǐng)域特別活躍，但在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域比較薄弱。這是因?yàn)槎?zhàn)后許多民間的非營利醫(yī)院轉(zhuǎn)為國有，國家提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)急劇增長。3、英國的非政府組織在環(huán)境保護(hù)和國際救助方面比其他國家更為活躍。英國有大量知名的國際性非政府組織，如救助兒童會、樂施會、皇家鳥類保護(hù)協(xié)會等。其中，成立于1889年皇家鳥類保護(hù)協(xié)會的成員已超過100萬，比工黨、保守黨和自民黨成員的總和還多。4、經(jīng)費(fèi)來源于多種渠道，其中中央或地方政府資助、社會募捐是兩個主要渠道。如Barnardo’s是英國著名的兒童救助組織，2004年它的總收入達(dá)到1.933億英鎊，其中1億英鎊的收入來自撥款和服務(wù)費(fèi)，0.504億英鎊來自公眾捐款和遺贈，另有0.22億英鎊來自經(jīng)營性副業(yè)，包括賣二手衣服和書籍等。5、擁有廣泛和大量的志愿者資源。非政府組織的有酬員工只占總用工的1/3，絕大多數(shù)是多種形式的志愿者。根據(jù)2005年英國內(nèi)政部的調(diào)查顯示，44%的被訪者在過去12個月里至少志愿服務(wù)過1次。二、與政府的關(guān)系隨著工黨政府與非政府組織之間合作框架的簽署，二者正朝著構(gòu)建合作伙伴關(guān)系的方向發(fā)展。1998年11月，經(jīng)英國女王批準(zhǔn)，政府與代表非政府組織的“Compact工作組”主席肯尼斯.斯通共同簽署了一項(xiàng)劃時(shí)代的協(xié)議——《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。該協(xié)議指出，志愿及社區(qū)部門在社會中扮演重要角色，堪稱“第三部門”，與國家和市場一起發(fā)揮作用。政府方面承諾：尊重志愿部門的獨(dú)立性；在制定公共政策時(shí)與民間公益組織協(xié)商；保障各種不同類型的非政府組織公平獲得政府資助。志愿部門承諾：進(jìn)行公開和負(fù)責(zé)任的運(yùn)作；包容各種利益相關(guān)者，保持多樣性；對公共政策作出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。非政府組織方面，“全國志愿組織委員會（NCVO）代表非政府組織與政府進(jìn)行聯(lián)系。其下有很多不同聯(lián)盟，如兒童照顧聯(lián)盟、老人照顧聯(lián)盟，再往下面才是單個的成員組織，目前有成員組織5200多個。每當(dāng)政府制定政策時(shí)，內(nèi)政部相關(guān)部門都會與NCVO等協(xié)商。三、英國非政府組織在國際社會中的作用英國的非政府組織很早就走向世界舞臺，在國際上發(fā)揮著重要的影響。三、法國非政府組織淺探（一）組織形式與法律地位法國對非政府組織沒有確切的法律定義，更沒有專門的立法。約98%的非政府組織根據(jù)1901年7月1日的《社團(tuán)法》確立身份，稱為協(xié)會或社團(tuán)，還有幾個是以基金會的身份面世的。1901年的《社團(tuán)法》是1890年工會法的補(bǔ)充，規(guī)定公民擁有結(jié)社自由。這是一個非常寬松的法律，要想成立協(xié)會，只要有一個章程，一個較為籠統(tǒng)的宗旨，非營利，有兩個以上會員，有明確的會址和負(fù)責(zé)人，到省政府注冊即可。省政府接受登記后，在《政府公報(bào)》上予以公布，該協(xié)會即擁有法人資格。（二）資金來源法國的而非政府組織處于弱勢，排名歐洲前5位的非政府組織中，沒有一個是法國的。其資金分配和來源主要有三個特點(diǎn)：第一，資金高度集中。受資助的協(xié)會數(shù)量越來越少，如1999年，在接受調(diào)查的164個非政府組織中，18個協(xié)會的資金占總資金額的76%。第二，私人資金為主。根據(jù)調(diào)查顯示，法國非政府組織的私人資金與公共資金之間的比例是60:40.第三，政府資金不足，國外公共資金成為主要來源。法國政府向非政府組織提供的發(fā)展援助資金比例很少，導(dǎo)致非政府組織向其他國家政府和多邊組織（如歐盟、聯(lián)合國的一些機(jī)構(gòu)，特別是開發(fā)計(jì)劃署、最高難民署、世界銀行等）尋求資金來源的多樣化。在法國，由非政府組織落實(shí)的公共發(fā)展援助不到1%，而其他歐盟成員國平均為5.1%。（三）人力資源法國社團(tuán)組織大多規(guī)模小、預(yù)算低，因此主要靠義工工作，一定程度上也求助于自愿者。由于法國非政府組織主要依靠義工和自愿者，因此其職業(yè)化的發(fā)展與英美相比較較為遲緩，程度更低。但是，隨著緊急援助和發(fā)展援助的專業(yè)化要求越來越高，法國非政府組織內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化的呼聲也隨之提高。（四）與政府的關(guān)系法國政府的發(fā)展援助首先考慮的是地緣政治和國家利益，與非政府組織的出發(fā)點(diǎn)不僅相同。另外，法國政府又與其前殖民地國家保持者經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的密切關(guān)系，并不尋求通過非政府組織發(fā)揮中介作用。反過來，法國非政府組織與政府的地緣政治戰(zhàn)略沒有牽連，而且也不希望有牽連，因此他們到處募集資金，旨在保持其高度的自主性和自治性。四、德國的非政府組織德國是當(dāng)今世界上非政府組織最為發(fā)達(dá)的國家之一。各種非政府組織數(shù)量多、影響大，在德國的政治、社會生活中扮演著十分重要的角色。1、發(fā)展現(xiàn)狀德國非政府組織人口比例為1:75，遠(yuǎn)高于許多其他發(fā)達(dá)國家。目前，德國人口8500萬，擁有各類非政府組織約100萬個，登記注冊的有55萬家。德國的非政府組織在國內(nèi)把觸角伸向社會生活的各個領(lǐng)域，一方面承擔(dān)大量政府委托的公共職能，并相應(yīng)接受大量來自政府的財(cái)政資助；另一方面對各級政府和公共組織起到重要的監(jiān)督和制衡作用，積極參與和影響公共政策的制定。德國非政府組織的主要特點(diǎn)是；第一，宗旨定為準(zhǔn)確、公信度高，凝聚力強(qiáng)；第二，經(jīng)費(fèi)越來越依靠政府。德國非政府組織的大部分收入來自政府資助，占其總收入的64%，捐助資金只占不到5%。德國非政府組織最為集中的領(lǐng)域是社會服務(wù)領(lǐng)域，約占全部非營利組織的39%，遠(yuǎn)高于歐洲平均水平（27%），這表明德國社會服務(wù)領(lǐng)域的民間組織非常發(fā)達(dá)。環(huán)保組織也非?；钴S，目前，德國有上千個環(huán)保組織，會員達(dá)1500萬，約占全國人口的六分之一，而且通過會員還可以影響到各自家庭，從而使全國近一半的都能參與到環(huán)保之中。發(fā)展援助、人權(quán)等也是德國非政府組織活動的重點(diǎn)領(lǐng)域。與政府的關(guān)系：德國非政府組織不想成為政府的助手，而是真誠的對話伙伴。在全球化時(shí)代，民族國家和政府的作用和意義有所下降，非政府組織則相應(yīng)地具有特殊價(jià)值和重要性。德國非政府組織扮演著提醒者、督促者、守衛(wèi)者的角色，已成為現(xiàn)代公民社會的一個重要組成部分。五、日本的非政府組織日本非政府組織受到關(guān)注要比歐美晚30-40年。1979年-1982年間，日本非政府組織急劇增至43個團(tuán)體。因此，1979年甚至被稱為日本的“非政府組織元年”。這一時(shí)期，普通民眾對非政府組織活動的關(guān)注和認(rèn)識尚且停留在較低水平，但是非政府組織的活動領(lǐng)域已不僅限于救助難民，開始拓展至農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療保健、教育、環(huán)保、維護(hù)人權(quán)等領(lǐng)域。媒體與政府開始注意非政府組織的作用是在20世紀(jì)80年代后期。當(dāng)時(shí)，日本政府開發(fā)援助（ODA）迅速擴(kuò)大，至1989年，日本已成為世界最大的ODA援助國。伴隨著開發(fā)援助的擴(kuò)大，日本開始摸索通過非政府組織對發(fā)展中國家援助。1、日本非政府組織的特點(diǎn)一大特點(diǎn)是官辦或官助多，民間色彩較弱，對政府依賴性較強(qiáng)。不少非政府組織要么由政府一手扶植，要么在政府建議下成立。而政府之所以建立這些機(jī)構(gòu)，是利用這些組織來避免擴(kuò)張政府機(jī)構(gòu)和雇員帶來的麻煩，所以這些組織在某種程度上成了政府執(zhí)政的工具。在內(nèi)部成員上，很多非營利組織的頭面人物都是政府機(jī)構(gòu)的退休人員，非營利組織甚至成了政府官員的養(yǎng)老院。二是日本非政府組織活動歷史短，多數(shù)團(tuán)體產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代以后，援助金額距歐美等國相差甚遠(yuǎn)，法律、、稅制不夠完善，這些因素都制約著非政府組織的迅速發(fā)展。、2、日本非政府組織的活動領(lǐng)域日本國際合作非政府組織的活動范圍不僅限于開發(fā)援助、緊急人道主義援助，在人權(quán)、國際組織犯罪、環(huán)境、貿(mào)易、裁軍、聯(lián)合國等領(lǐng)域也不乏其活躍的身影。其主要活動區(qū)域?yàn)閬喼?、非洲、中東、前南地區(qū)等。目前，有四個日本非政府組織團(tuán)體與聯(lián)合國高級難民事務(wù)所締結(jié)契約，分別是聯(lián)合國HCR協(xié)會、難民支持協(xié)會、法律扶助協(xié)會、日本國籍社會事業(yè)團(tuán)等。此外，日本一些非政府組織液活躍在以下領(lǐng)域：“無國界醫(yī)師團(tuán)”（醫(yī)療保?。⑷毡緡H饑餓對策機(jī)構(gòu)、地球綠化中心等等。3、與政府的關(guān)系政府對非政府組織的支持措施上，包括：第一，從機(jī)制、人員配置上增強(qiáng)同非政府組織的合作力度。如自2002年11月起，在外務(wù)省設(shè)置NGO大使，專門負(fù)責(zé)推動與非政府組織的交流與溝通。第二，將非政府組織活動與日本的政府開發(fā)援助相結(jié)合。如在開發(fā)援助領(lǐng)域確立日本外務(wù)省與非政府組織的定期會議制度。第三，以多種形式向非政府組織活動提供資金援助。第四，有選擇地支持并參與非政府組織舉辦的國際論壇。如，由外務(wù)省為后援機(jī)構(gòu)，于2006年8月舉辦了“非政府組織國際論壇”。第五，通過舉辦說明會等加強(qiáng)政府與非政府組織的雙向溝通。六、俄羅斯非政府組織1、俄羅斯非政府組織產(chǎn)生的必要條件和社會需求俄羅斯社會政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是推動非政府組織發(fā)展的主要因素。蘇聯(lián)時(shí)期，國家控制了社會絕大部分資源，這種高度集中的計(jì)劃體制以及與之相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)和社會組織制度使得本土非政府組織難以生存。獨(dú)立后，原來由國家壟斷資源和嚴(yán)格控制私人活動空間的格局被打破，俄羅斯政府逐步放寬對社會領(lǐng)域的管制，俄羅斯公民參與管理公共社會事務(wù)意識不斷增強(qiáng)。這些也為俄羅斯國內(nèi)外非政府組織的生存和發(fā)展提供了必要條件。另一方面，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，社會對非政府組織的需求也日益增多。首先，多元利益主體亟需建立一種新的社會組織體系維護(hù)自身利益，政府也需要一些中介組織來與之溝通；其次，俄羅斯在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些政策性失誤導(dǎo)致的社會問題，完全依靠政府和市場來解決不現(xiàn)實(shí)，也需要通過社會組織的創(chuàng)新加以彌補(bǔ)。2、俄羅斯非政府組織的分類俄羅斯非政府組織按照資金來源可以分為四類：（1）企業(yè)慈善機(jī)構(gòu)（2）私人基金會（3）中介組織（4）社區(qū)組織2、主要資金來源首先，俄羅斯聯(lián)邦和地方政府對本土非政府組織的投入太少，這與西方發(fā)達(dá)國家非政府組織收入來源中公共財(cái)政占較大比重的情況相距甚遠(yuǎn)。俄羅斯本土非政府組織中除了公用事務(wù)部門和宗教組織發(fā)展較好外，還缺乏具有全國和全球影響力的大型全國性組織，這反映了俄羅斯政府不積極支持、政府預(yù)算不足等因素有關(guān)。其次，俄羅斯境內(nèi)的外國非政府組織的資金來源。（外國政府財(cái)政撥款、主要政黨、外國大型企業(yè)、個人捐贈）這些非政府組織的背后往往還有外國情報(bào)機(jī)構(gòu)的身影。3、俄羅斯境內(nèi)的主要的西方非政府組織（1）索羅斯基金會該基金會主要活動領(lǐng)域是教育、科學(xué)、文化、健康、新信息技術(shù)的發(fā)展、地方自治與管理、公民社會的構(gòu)建等，主要方向是幫助俄羅斯實(shí)施社會政治和經(jīng)濟(jì)改革。通過對相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究項(xiàng)目給予資金支持，組織俄羅斯的大學(xué)與外國大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。（2）福特基金會（3）卡內(nèi)基國際和平基金會其主要方式是組織召開研討會，邀請俄羅斯國內(nèi)外權(quán)威專家討論政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事及生態(tài)等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，如俄羅斯政治制度、公民社會、民族關(guān)系等。目前，莫斯科卡內(nèi)基中心成為影響俄羅斯政治精英思想的重要工具。（4）國際共和研究所這一機(jī)構(gòu)公開宣稱以幫助其他國家推進(jìn)和鞏固民主制度為宗旨，遵循美國共和黨奉行的基本原則。其目前的活動經(jīng)費(fèi)主要來自于美國國際開發(fā)署。主要做法包括資助自由派和“改革”派政黨的發(fā)展，影響青年一代的價(jià)值觀和意識形態(tài)。非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)言：20世紀(jì)最成功的領(lǐng)導(dǎo)——丘吉爾，1928年-1940年長達(dá)12年的時(shí)間，一直處于政治的邊緣地帶，幾乎得不到信任。危機(jī)來臨時(shí)（德國侵略），丘吉爾總算脫穎而出。其實(shí)，作為非營利組織，其發(fā)展?fàn)顩r和遠(yuǎn)景如何，很大程度上受制于是否具有成功的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東也曾指出領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會的報(bào)告中提出“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”這一問題，以使全黨同志明確并認(rèn)真擔(dān)負(fù)起我們黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的重大歷史責(zé)任。他在報(bào)告中談到黨的干部政策時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。無獨(dú)有偶，在此后的1939年3月，斯大林在蘇共十八大的報(bào)告中也曾說過，“在實(shí)踐中考驗(yàn)過了的正確的政治路線確定后，黨的干部就成為黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的領(lǐng)導(dǎo)方面的決定力量”。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對于一個組織尤其是非營利組織而言，無疑是非常重要的。舉例：身邊大學(xué)的例子（汪、曹接生、涂麗萍等）。非營利組織領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)與管理領(lǐng)導(dǎo)和管理的概念及其區(qū)別。什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或集體，在特定的結(jié)構(gòu)中通過示范、說服、命令等途徑，動員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。顯然，領(lǐng)導(dǎo)的核心涵義正是組織、動員。什么是管理？管理(Manage)是社會組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動。它包括4個含義：1.管理是為了實(shí)現(xiàn)組織未來目標(biāo)的活動；2.管理的工作本質(zhì)是協(xié)調(diào)；3.管理工作存在于組織中；4.管理工作的重點(diǎn)是對人進(jìn)行管理。管理就是制定，執(zhí)行，檢查和改進(jìn)。制定就是制定計(jì)劃（或規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等）；執(zhí)行就是按照計(jì)劃去做，即實(shí)施；檢查就是將執(zhí)行的過程或結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)行對比，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出差距；改進(jìn)首先是推廣通過檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機(jī)制或新的規(guī)定；再次是針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防。從上述領(lǐng)導(dǎo)和管理內(nèi)涵看，兩者是有著顯著區(qū)別的（具體看表4-1）?？傮w而言，領(lǐng)導(dǎo)著重從宏觀上規(guī)劃組織的未來，而管理則偏重于具體執(zhí)行和督促，以實(shí)現(xiàn)組織規(guī)劃的目標(biāo)。舉個不太恰當(dāng)?shù)睦?，比如黨委和行政的關(guān)系，黨委著重從實(shí)現(xiàn)政治和思想上的領(lǐng)導(dǎo)，而行政則負(fù)責(zé)具體實(shí)施黨的政治思想路徑。當(dāng)然，在實(shí)踐中兩者經(jīng)常交織在一起，領(lǐng)導(dǎo)中有管理、管理中也有領(lǐng)導(dǎo)，只是偏重而已，并不絕對對立。尤其是在實(shí)踐中不能偏離，既要注重宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)、也要加強(qiáng)中觀和微觀層面的管理。舉例：富士康河南鄭州最近又發(fā)生了兩連跳，這主要是因?yàn)楦皇靠堤^于注重管理和控制，而忽視了企業(yè)文化和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。比如，進(jìn)入富士康工廠車間，不允許員工之間說話，久而久之，員工的心理壓力非常大，可能導(dǎo)致精神面臨失常和崩潰。那么，作為非營利組織，則肯定不能這樣，應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要從員工的內(nèi)心中激化其實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)在動力。強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)與凝聚性領(lǐng)導(dǎo)兩者的區(qū)別參見表4-2。相比較而言，強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)多見于政府型組織；在非營利組織中，凝聚性領(lǐng)導(dǎo)更加普遍，而在商業(yè)性機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)模式更加多遠(yuǎn)不會，總體上介于政府組織和非政府組織之間。舉例：東華理工大學(xué)的管理——劉慶成（請假制度、打卡制度，罰款、開除）二、非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)特征1、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）價(jià)值導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)將自己的價(jià)值觀念滲透進(jìn)決策當(dāng)中，并運(yùn)用自身的影響力使得其他員工工作也體現(xiàn)他的價(jià)值觀念。這種領(lǐng)導(dǎo)要求領(lǐng)導(dǎo)人具備超凡的能力，能排除外界各種因素的干擾，有效地引導(dǎo)組織的變化。（2）彈性化的領(lǐng)導(dǎo)相對而言，非營利組織更加強(qiáng)調(diào)彈性化和人性化，需要更多的“軟”技巧，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更關(guān)心個人的精神需要，幫助員工更好地成長和奉獻(xiàn)社會。非營利組織領(lǐng)導(dǎo)不是一味地強(qiáng)調(diào)“以柔代替剛”，而是更注重柔中帶剛，剛?cè)岵?jì)。在現(xiàn)實(shí)中，有這樣的領(lǐng)導(dǎo)，他很想在決策和領(lǐng)導(dǎo)過程中灌輸其理念，這本身是沒錯的，但由于不注重柔性化管理，將自己置于員工的對立面，從而影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（汪：在開會時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)如何如何做，不然怎么樣怎么樣。一副教訓(xùn)人的口吻；劉漢一的柔性化管理；特別在大學(xué)、醫(yī)院，知識分子、專業(yè)技術(shù)人員一般比較孤傲，更應(yīng)注重柔性化管理）（3）全員領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就是激發(fā)員工的主人翁精神，讓每個員工能夠充分發(fā)揮自我領(lǐng)導(dǎo)的作用。此時(shí)，就不是人管人了，而是制度管人，每個人都能做自己行動的主人。這就要做到相信員工，對于過程不管，領(lǐng)導(dǎo)要做的兩件事：一是給目標(biāo)；二是驗(yàn)收結(jié)果。2、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)的趨向（1）非營利組織領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)化規(guī)模由小及大，治理模式也應(yīng)人治——制度化（2）非營利組織領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)+專家=復(fù)合型專家領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)、醫(yī)院以及其他專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)更是需要這種領(lǐng)導(dǎo)。（3）非營利組織領(lǐng)導(dǎo)的類政府/企業(yè)化馬克斯韋伯“科層體制”理論上的有效性及缺陷的表達(dá)。一是有效性，理論上能迅速傳遞信息；而實(shí)踐中卻由于人為因素，科層制度很難避免其弊端。舉例：湖北傳遞中央的文件（中央六個部委聯(lián)合下發(fā)的文件——湖北十六個部門輪番簽閱——6個月后該文件才到了縣鄉(xiāng)基層）三、非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國外：董事會——總裁（總經(jīng)理、秘書長）國內(nèi)：官方或半官方性質(zhì)，非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)主要來自組織外部，組織本身則是具體的功能性組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行來自組織外部的領(lǐng)導(dǎo)和指令。因而行政化傾向嚴(yán)重，公信力也會伴隨政府公信力弱化而弱化。相反，一些運(yùn)作規(guī)范的民間非營利組織更容易獲得支持。舉例：壹基金——紅十字會非營利組織的董事會總體而言，非營利組織董事會成員影響力和獨(dú)立性更強(qiáng)，對組織及其事業(yè)了解更多、參與更多、投入更多、社會背景更深厚，發(fā)