充分發(fā)揮制度在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)中的關(guān)鍵性作用

充分發(fā)揮制度在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)中的關(guān)鍵性作用李照修

在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的過程中，“不敢腐”重在懲治和震懾，是前提；“不能腐”重在制約和監(jiān)督，是關(guān)鍵；“不想腐”重在教育和引導(dǎo)，是根本。這是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，三個(gè)環(huán)節(jié)的工作不能孤立地進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，同向發(fā)力。要打通不敢腐、不能腐、不想腐之間的內(nèi)在關(guān)系，必須深刻把握三者一體推進(jìn)的內(nèi)在邏輯，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督制約作用。

一、制度在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)中的關(guān)鍵性作用

制度是治理腐敗從治標(biāo)到治本的重要體現(xiàn)。強(qiáng)化“不敢腐”的震懾需要用制度來懲治問責(zé)，形成“不能腐”的監(jiān)督制約需要不斷堵塞制度漏洞，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的思想自覺需要涵養(yǎng)制度文化。

（一）制度是聯(lián)結(jié)不敢腐、不能腐、不想腐的重要紐帶

與腐敗作斗爭(zhēng)是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、歷史性、世界性的難題，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度反腐是治本之策。黨的十八大閉幕不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，鐵腕懲腐，“老虎蒼蠅一起打”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從中央政治局做起，下大力氣改進(jìn)工作作風(fēng)，“八項(xiàng)規(guī)定”成為一個(gè)改變中國(guó)的政治詞匯，開啟了黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。之所以必須在形成不敢腐的震懾同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，是與制度的紐帶作用分不開的。懲治要靠制度來規(guī)范，監(jiān)督要靠制度來落實(shí)，教育要靠制度來保證。在一體推進(jìn)的過程中，懲治、約束和教化作用不同，但又緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割，制度在其中起到了主線和紐帶的作用。

制度是具有規(guī)范和約束作用的規(guī)則，是在一定社會(huì)關(guān)系中為了約束管制人們的行為、調(diào)整人們之間的關(guān)系而設(shè)定的，并強(qiáng)制性地要求全體成員共同遵守。制度具有穩(wěn)定性、確定性等特點(diǎn)，它規(guī)范、制約著人們的行為，讓人們明確應(yīng)該做什么、不該做什么。從一定意義上說，法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)、紀(jì)律規(guī)矩、規(guī)章規(guī)定等都屬于制度的范疇。要將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把制度建設(shè)放在更加突出的位置，編牢制度籬笆，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，使人們從內(nèi)心深處因敬畏黨紀(jì)國(guó)法而“不敢腐”，因嚴(yán)格的制度約束而“不能腐”，因自覺遵守制度而“不想腐”。要以制度治黨、制度反腐為著力點(diǎn)，把行之有效的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

（二）制度是監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障

法國(guó)著名思想家孟德斯鳩有一句名言：“權(quán)力只有在遇到邊界的地方才會(huì)停止。”權(quán)力運(yùn)行如果沒有制度邊界和監(jiān)督制約，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的任性。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，編牢織密監(jiān)督權(quán)力的制度之網(wǎng)，理清權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任邊界，才能防范權(quán)力的濫用，提升不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在質(zhì)效。

黨的十八大以來，黨中央高度重視制度治黨，大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，形成了以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，包括一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則及規(guī)范性文件在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“推進(jìn)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會(huì)反響之好，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)史上前所未有”，已經(jīng)成為“中國(guó)之治”的重要治理密碼。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅表現(xiàn)在制度創(chuàng)新和制度供給上，還進(jìn)一步體現(xiàn)在完善制度配套、強(qiáng)化制度執(zhí)行、形成制度機(jī)制、培育制度文化等方面。由此，嚴(yán)格執(zhí)行制度、提高制度執(zhí)行力顯得尤為重要。必須發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨的組織力，統(tǒng)籌推進(jìn)制度體系、執(zhí)行體系和責(zé)任體系建設(shè)，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約就跟進(jìn)到哪里。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，只有加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，增強(qiáng)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，才能避免有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，否則，制度落實(shí)打了折扣，制度的權(quán)威隨之降低，就會(huì)淪為“橡皮筋”和“稻草人”。因此，制度是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的基礎(chǔ)和保障，強(qiáng)有力的監(jiān)督制約也是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，兩者互為前提，不可偏廢。

（三）制度文化是“不想腐”思想自覺的活水之源

與“不敢腐”“不能腐”主要依靠他律不同，“不想腐”是反腐敗斗爭(zhēng)所追求的最高境界，是要靠自律來實(shí)現(xiàn)的。只有建立健全制度，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，才能保證監(jiān)督的規(guī)范化。然而，建立健全制度只是制度建設(shè)的第一步，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度文化建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳制度，貫徹落實(shí)制度，營(yíng)造制度管人管事的文化氛圍，真正使制度深入人心，使黨員干部發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同制度、接受制度，自覺地遵守制度、維護(hù)制度。

黨的十八大以來，我們黨逐漸形成了一套嚴(yán)格的制度體系，“不能腐”的制度籬笆越扎越牢。為堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。在歷次主題教育活動(dòng)中，我們黨都把糾治“四風(fēng)”問題作為靶子，抓住要害、以點(diǎn)帶面，集中發(fā)力、馳而不息，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)；都把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容，把對(duì)照黨規(guī)黨紀(jì)查擺問題、開展批評(píng)和自我批評(píng)作為重要環(huán)節(jié)，把建章立制、整改提高作為落腳點(diǎn)，逐步提升黨員干部的制度意識(shí)。利用多種渠道和平臺(tái)廣泛開展黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)教育，各級(jí)黨校、干部學(xué)院和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“兩微一端”等新媒體新平臺(tái)，以及基層各種文化陣地和載體，都積極創(chuàng)新傳播方式，把黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)作為重要宣傳內(nèi)容，用群眾喜聞樂見的方式，以案說紀(jì)、以案警廉、以案促改，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)“飛入尋常百姓家”，逐步在全社會(huì)營(yíng)造了濃郁的文化氛圍。隨著制度文化建設(shè)的發(fā)展，制度的監(jiān)督制約作用實(shí)現(xiàn)了從外向內(nèi)的轉(zhuǎn)變、從他律向自律的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到文化養(yǎng)廉的目的，逐步形成了守紀(jì)律、講規(guī)矩、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，呈現(xiàn)出用制度管權(quán)、管事、管人的良好政治局面。從一定意義上講，制度文化成為“不想腐”的思想源泉。因此，要加強(qiáng)制度文化建設(shè)，把震懾、約束、覺悟結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)政治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

二、充分發(fā)揮制度關(guān)鍵性作用過程中存在的主要問題

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，制度建設(shè)有力推進(jìn)，權(quán)力監(jiān)督制約取得了明顯成效。清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段制度建設(shè)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約中存在的主要問題，對(duì)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐有著重要意義。

（一）監(jiān)督制度體系尚不完善

健全監(jiān)督制度體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代全面深化改革的重要任務(wù)。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的過程中，已經(jīng)形成了相對(duì)完整、較為系統(tǒng)、內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督體系。但現(xiàn)階段腐敗與反腐敗較量呈現(xiàn)出新的特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢(shì)、圍獵腐蝕，有效應(yīng)對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，都還任重道遠(yuǎn)，這表明現(xiàn)有的制度體系還存在著漏洞，監(jiān)督體系還存在著薄弱環(huán)節(jié)。扎牢制度的籠子是一個(gè)過程，制度體系也是一個(gè)從逐步建立到健全完善的過程，隨著問題的暴露，及時(shí)打上制度的“補(bǔ)丁”，堵塞制度漏洞，本身就符合事物的發(fā)展規(guī)律。分析制度體系問題，首先要從制度本身來找原因，有些制度可操作性不強(qiáng)，部分規(guī)章制度銜接不足、協(xié)同性不夠，有的規(guī)章制度之間出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，都影響了制度監(jiān)督效能的發(fā)揮。其次要從制度運(yùn)行上找不足，科學(xué)有效的制度運(yùn)行機(jī)制有待建立，防范機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制仍存在不足，制度的執(zhí)行力還需要不斷增強(qiáng)。

（二）制度監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督這“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋的格局已經(jīng)形成，但各項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)還有待加強(qiáng)。在推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”同黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)貫通，織密織牢監(jiān)督之網(wǎng)、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局、形成協(xié)同高效的監(jiān)督合力上，還有許多工作要做。

監(jiān)督合力發(fā)揮不夠的原因也是多方面的。不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)尚不明晰，監(jiān)督主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不順暢。黨委監(jiān)督主體責(zé)任和紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督之間的關(guān)系也需要從體制機(jī)制上進(jìn)一步理順，既要避免出現(xiàn)無人監(jiān)督的“真空地帶”，也要避免出現(xiàn)工作推諉扯皮、缺位或越位現(xiàn)象。一些單位或部門還習(xí)慣于過去的監(jiān)督方式，習(xí)慣于紀(jì)委的貼標(biāo)簽式監(jiān)督，同時(shí)黨委和紀(jì)委之間在監(jiān)督的同頻共振上還需要加強(qiáng)。監(jiān)督合力發(fā)揮不夠還有工作機(jī)制層面的原因，需要進(jìn)一步理順紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督之間的溝通機(jī)制，逐步形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的有力保證。

（三）基層組織落實(shí)制度不到位

全面從嚴(yán)治黨中的“治”就是指“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟問題，是新時(shí)代管黨治黨的根本要求。一是基層黨組織落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任不到位。從近年來中紀(jì)委的巡視巡察反饋意見中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力、黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，在一些地方不同程度地存在著：有的表現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌謀劃不夠；有的表現(xiàn)在推進(jìn)改革發(fā)展不力、搶抓機(jī)遇能力不足、擔(dān)當(dāng)作為不夠；有的表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新勇氣不足，破解發(fā)展難題的真招實(shí)招不多。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督不到位。有的地方和組織改革滯后，仍然存在“三轉(zhuǎn)”不到位、不平衡的問題；有的還存在“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”的問題；有的聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”問題不同程度地存在著，信息化、大數(shù)據(jù)等手段在監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用十分有限。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和對(duì)“一把手”監(jiān)督落實(shí)不到位

領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，既要對(duì)自己所在崗位的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任，我們黨有明確的制度規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位問題，主要指落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)不到位，沒有把監(jiān)督做實(shí)做細(xì)、抓在經(jīng)常?！耙粛忞p責(zé)”履行不到位問題，所折射出的不僅僅是干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)問題，還有擔(dān)當(dāng)作為、斗爭(zhēng)精神等問題。

“一把手”在一個(gè)地區(qū)、單位或部門起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重要職責(zé)。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，失去監(jiān)督的權(quán)力很容易導(dǎo)致腐敗，“一把手”一旦失去有效的監(jiān)督制約，往往會(huì)導(dǎo)致可怕的后果。許多區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗往往都與“一把手”監(jiān)督不力有關(guān)?！耙话咽帧背隽藛栴}，往往會(huì)帶壞班子和隊(duì)伍，影響一個(gè)地區(qū)、單位或部門的政治生態(tài)。造成對(duì)“一把手”監(jiān)督難現(xiàn)象的原因很多，從制度監(jiān)督的層面上看，制度不能有效貫徹落實(shí)往往是問題的根本。

三、充分發(fā)揮制度關(guān)鍵性作用的對(duì)策建議

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出要“持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效”。在致力于“不想腐”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，教育、管理、監(jiān)督都是不可或缺的，這些都離不開制度，也都與制度建立和運(yùn)行有關(guān)，探尋解決問題之道，還要圍繞制度來思考。

（一）健全完善制度，樹立制度權(quán)威

大智治制，小智治事。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把制度建設(shè)擺在更加突出位置，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)發(fā)展奇跡背后的真正原因，正是黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。健全完善制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

健全完善制度必然要求制度設(shè)計(jì)具有科學(xué)性、合理性，符合客觀規(guī)律和人民意愿。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。因此，制度設(shè)計(jì)必須遵循客觀規(guī)律，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，唯有建立符合客觀規(guī)律、得到人民群眾認(rèn)同的制度，制度權(quán)威才能得以樹立。制度一旦確立就必須具有權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，制度就會(huì)成為“稻草人”，形同虛設(shè)，損害公信力。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”，要帶頭敬畏制度，帶頭執(zhí)行制度，帶頭維護(hù)制度權(quán)威。要維護(hù)和保證制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，做到有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，把制度落實(shí)情況作為干部管理使用的重要依據(jù)，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性，讓制度管用見效。

（二）嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力，只有強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核、問效問責(zé)，才能增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行越有力、越堅(jiān)決，就越能樹立起制度的權(quán)威。

在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐過程中，制度帶有打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。制度建立起來后，能不能發(fā)揮作用顯得更為重要。大量事例表明，一些單位和個(gè)人出現(xiàn)問題，往往就在于有了制度不執(zhí)行、執(zhí)行不好不追究，制度監(jiān)督制約作用失靈。因此，要使制度真正成為帶電的高壓線，就必須采取強(qiáng)有力的手段，對(duì)違反制度“紅線”的行為零容忍，決不姑息遷就。要把建立健全制度、完善制度機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立制度權(quán)威、嚴(yán)格制度執(zhí)行有序推進(jìn)。要把加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)作為強(qiáng)化制度執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，形成執(zhí)行制度的保障機(jī)制，充分發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督的作用，抓好源頭預(yù)防，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決遏制有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保制度落地、落細(xì)、落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，就必須落實(shí)各級(jí)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用，突出政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

一方面，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的重要途徑，黨內(nèi)監(jiān)督有力，其他監(jiān)督才能有效。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。另一方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，履行好專責(zé)監(jiān)督。要突出政治監(jiān)督，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，注重常態(tài)監(jiān)督和長(zhǎng)效監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，