農(nóng)村基本政策宣講窯頭稿

萬(wàn)安縣委黨校龍世清農(nóng)村基本政策宣講課程框架一是政策的重要性和干部學(xué)政策的意義；二是鄉(xiāng)村干部需要了解和掌握的農(nóng)村基本政策框架；三是2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議主要精神和2015年一號(hào)文件的主要內(nèi)容。一、政策的重要性和干部學(xué)政策的意義（一）政策的重要性

政策就是一個(gè)國(guó)家為了完成一定任務(wù)或者達(dá)到一定目標(biāo)，制定的行動(dòng)準(zhǔn)則或采取措施的辦法。

具體表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和黨的文件。（一）政策的重要性

一言興邦,一言喪邦破“兩個(gè)凡是”——關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論——“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”——92年“三個(gè)一點(diǎn)”（1977年10月，香港招商局申請(qǐng)?jiān)谏呖谠O(shè)廠之前，華國(guó)鋒指示招商局“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”。）一九七九年那是一個(gè)春天

有一位老人在中國(guó)的南海邊畫(huà)了一個(gè)圈

神話(huà)般地崛起座座城

奇跡般地聚起座座金山

春雷啊喚醒了長(zhǎng)城內(nèi)外

春輝啊暖透了大江兩岸

啊,中國(guó),中國(guó)

你邁開(kāi)了氣壯山河的新步伐

走進(jìn)萬(wàn)象更新的春天

一九九二年又是一個(gè)春天

有一位老人在中國(guó)的南海邊寫(xiě)下詩(shī)篇

天地間蕩起滾滾春潮

征途上揚(yáng)起浩浩風(fēng)帆

春風(fēng)啊吹綠了東方神州

春雨啊滋潤(rùn)了華夏故園

啊,中國(guó),中國(guó)

你展開(kāi)了一幅百年的新畫(huà)卷

你展開(kāi)了一幅百年的新畫(huà)卷

你邁開(kāi)了氣壯山河的新步伐

走進(jìn)萬(wàn)象更新的春天

“階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講，月月講，天天講”民主法治，相輔相成，才能走出治亂循環(huán)的周期律。（窯洞對(duì)）毛只看到民主而忽略了法治與制度（習(xí)：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里）一言興邦,一言喪邦帶給我們的思考：

“歷史周期律”是指世界上任何一個(gè)國(guó)家的政權(quán)都會(huì)經(jīng)歷興衰治亂，往復(fù)循環(huán)呈現(xiàn)出的周期性現(xiàn)象。中國(guó)的歷史周期律問(wèn)題，是1945年黃炎培先生在延安向毛澤東提出的問(wèn)題。黃炎培先生問(wèn)毛主席，中國(guó)共產(chǎn)黨能不能跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東同志回答說(shuō)：行，這就是民主。（這種思想直接影響其在文革期間的一些做法，信任群眾而不相信干部）群眾的眼睛是雪亮的，只有實(shí)施民主，讓人民起來(lái)監(jiān)督官員，官員才不敢腐??；法律是治國(guó)之重器，只有落實(shí)法治，才能保證群眾監(jiān)督官員，而不是批斗官員。（一）政策的重要性

縣委書(shū)記的榜樣焦裕祿沒(méi)有好的政策，哪怕干部個(gè)個(gè)都是焦裕祿也沒(méi)用（孫玉亭）（二）干部學(xué)政策的意義學(xué)技術(shù)（難度大、費(fèi)時(shí)、要求低）與學(xué)政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不同聽(tīng)眾講不同內(nèi)容衛(wèi)生局退休老干部解讀醫(yī)改惠民政策。二、鄉(xiāng)村干部需要了解和掌握的農(nóng)村基本政策框架（一）農(nóng)村土地政策（二）農(nóng)、林、水和新農(nóng)村建設(shè)政策（三）農(nóng)村民生政策（四）農(nóng)村社會(huì)生活相關(guān)法律（五）村民自治和基層黨組織建設(shè)規(guī)定

（一）農(nóng)村土地政策1、了解農(nóng)村土地分三類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。2、知道農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民只有使用權(quán)。農(nóng)民的土地使用權(quán)主要包括宅基地的集體土地使用權(quán)證、耕地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林地的林權(quán)證。3、掌握宅基地的規(guī)定和申請(qǐng)宅基地的條件。4、掌握耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。5、了解土地承包和流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。6、了解農(nóng)村土地征收和征用的政策。（二）農(nóng)、林、水和新農(nóng)村建設(shè)政策1、種糧惠民政策（1）糧食直補(bǔ)：早、中、晚稻各為11.8元/畝。（2）良種補(bǔ)貼：早、中、晚稻各15元/畝。（3）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼：67.2元/畝。（4）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（2014年4月1日實(shí)行新補(bǔ)貼政策）（5）國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)：2014年標(biāo)準(zhǔn)：早秈稻135元/百斤，中晚秈稻138元/百斤，粳稻155元/百斤。（6）種糧大戶(hù)補(bǔ)貼（16元/畝—金融支持和生產(chǎn)及配套設(shè)施補(bǔ)貼）（7）農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)（保費(fèi)的70%、9個(gè)險(xiǎn)種）2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我縣六大產(chǎn)業(yè):生物醫(yī)藥及林產(chǎn)化工原料種植、有機(jī)茶葉、井岡蜜柚、特種水產(chǎn)、高產(chǎn)油茶、毛竹低改。分設(shè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)辦，今年增加一個(gè)富硒辦。產(chǎn)業(yè)扶持政策：參照萬(wàn)辦字[2014]126號(hào)文件《萬(wàn)安縣2014年六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》，對(duì)有一定規(guī)?；兀a(bǔ)助都在300-500元每畝之間3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概念：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。（沙坪外龍村成立的萬(wàn)安縣龍霧峰茶葉專(zhuān)業(yè)合作社）成立條件：五名以上成員、章程、組織機(jī)構(gòu)、名稱(chēng)、住所、出資，經(jīng)工商登記。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都有相關(guān)的扶持政策。4、新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）窯頭鎮(zhèn)陳家村點(diǎn)一角新農(nóng)村建設(shè)的要求（20字方針）：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主三清六改四普及：三清（清污泥、清垃圾、清路障）、六改（改水、改房、改廁、改欄、改路、改環(huán)境）、四普及（通電、通電話(huà)、通有線電視、通沼氣池）八多八不：不推山、不填塘、不砍樹(shù)、不等靠要、不占用農(nóng)田、村莊不沿馬路搞建設(shè)、村莊不搞寬?cǎi)R路、門(mén)前屋后不搞過(guò)度硬化；多依山就勢(shì)（不要推平搞建設(shè)）、多因地制宜（不要一味用水泥）、多用廬陵風(fēng)格的坡屋頂、多搞庭院綠地、多搞村莊綠化、多發(fā)展產(chǎn)業(yè)、多保留古跡、多發(fā)動(dòng)群眾（少搞政府代替）一組兩會(huì)：黨小組、理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)（后改為村民議事會(huì)）萬(wàn)安縣新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）我縣2015年工作格局：二四四。二條線（105國(guó)道夏造線、縣城東門(mén)到富坑口線），四個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)（羅塘、韶口、彈前、順?lè)澹?，四個(gè)中心村（高陂高陂、枧頭蘭田、窯頭夏坪、五豐路口）2015年財(cái)政補(bǔ)助：全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)計(jì)劃58個(gè)，其中省級(jí)村點(diǎn)22個(gè)，每個(gè)村點(diǎn)支持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元；市縣自建村點(diǎn)36個(gè)，每個(gè)村點(diǎn)支持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按縣八鄉(xiāng)二的比例承擔(dān)費(fèi)用。5、林業(yè)政策森林分類(lèi)：公益林（防護(hù)林、特種用途林），商品林（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林）森林防火：重點(diǎn)防火期（）林權(quán)證：30-70年，可繼承。林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證和育林基金野生動(dòng)植物和名古樹(shù)木保護(hù)。（砍樟樹(shù)枝和捉青蛙）

林業(yè)惠農(nóng)政策：1.人工造林補(bǔ)貼。2.森林撫育補(bǔ)貼。3.生態(tài)公益林補(bǔ)助政策。4.林權(quán)抵押貸款貼息。5.竹類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。6.油茶項(xiàng)目建設(shè)扶持政策。7.退耕還林補(bǔ)助。6、水利政策防汛責(zé)任制：河道管理：河道采砂：農(nóng)村飲水安全工程支持政策：國(guó)家近年來(lái)接連對(duì)農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。（三）農(nóng)村民生政策1、新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。2015年新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”新政策惠及民生）

2、新農(nóng)合（“新農(nóng)合”,全稱(chēng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。）3、農(nóng)村九年制義務(wù)教育4、農(nóng)村低保5、五保供養(yǎng)6、高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼7、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助8、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)9、農(nóng)村計(jì)劃生育（四）農(nóng)村社會(huì)生活法律制度1、合同法2、婚姻法3、繼承法4、收養(yǎng)法（五）村民自治和基層黨組織建設(shè)1、熟練掌握《村民委員會(huì)組織法》掌握村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能，正確把握鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。掌握村民委員會(huì)的組成和任期、選舉、投票和罷免的規(guī)定。了解村民會(huì)議、村民代表會(huì)議如何組織，村務(wù)公開(kāi)有什么規(guī)定。2、掌握農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)定掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)定，了解黨的會(huì)議制度、村級(jí)黨內(nèi)重要事務(wù)和決策程序等。三、2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2015年一號(hào)文件1、梳理一下歷年的中央一號(hào)文件2、簡(jiǎn)單介紹一下去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)和2015年一號(hào)文件的主要內(nèi)容3、從2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2015年中央一號(hào)文件中挑一些具體的政策作些講解中央農(nóng)村政策全景2015年：關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)2014年：關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力若干意見(jiàn)2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)若干意見(jiàn)2009年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)2008年：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)2006年：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)2004年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)（以上12個(gè)）2001年開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅1982年至1986年：82年肯定包產(chǎn)到戶(hù)，83年肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，84年延長(zhǎng)土地承包期15年，85年取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，86年強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入（共5個(gè)）2014中央農(nóng)村工作會(huì)與2015一號(hào)文件中央農(nóng)村工作會(huì)：2014年12月22-23日召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。2015年一號(hào)文件：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容分5個(gè)方面，共32條。1、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；（強(qiáng)不強(qiáng)）2、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；（富不富）3、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；（美不美）4、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；（三中全會(huì)的要求）5、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。（四中全會(huì)的要求）（一）堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地分類(lèi)1、農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；2、建設(shè)用地：建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、集體公益性建設(shè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等；3、未利用地：農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

“非農(nóng)化”主要是指第一類(lèi)地變?yōu)榈诙?lèi)地，即農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。堅(jiān)決禁止的“非農(nóng)化”又主要指農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地中的宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性用地，至于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體公益性用地，比如用于修路修橋，不在堅(jiān)決禁止之列?，F(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)最多的“非農(nóng)化”就是耕地變?yōu)檎?，即我們常說(shuō)的“兩違”，違法用地、違法建設(shè)。4、3月10號(hào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議：李、劉、傅發(fā)言5、4月2號(hào)縣政府下發(fā)萬(wàn)辦字[2015]51號(hào)文件，從3月22-6月15開(kāi)展兩違專(zhuān)項(xiàng)整治，著重清查20141月1日以后的兩違現(xiàn)象。法律法規(guī)對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地是指種植農(nóng)作物的土地?？煞譃楣喔人铩⑼焯?、水澆地、旱地和菜地五種，農(nóng)村土地的80%是耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。全國(guó)80%的耕地是基本農(nóng)田，我縣95%耕地是基本農(nóng)田。《土地管理法》對(duì)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的規(guī)定：（1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（2）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。（3）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（非糧化）（4）禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。申請(qǐng)宅基地的條件（1）申請(qǐng)人屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；（2）申請(qǐng)地必須依法編制了城鄉(xiāng)規(guī)劃，并經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施。申請(qǐng)地塊符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。不得突破本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的年度建設(shè)用地指標(biāo)；（3）申請(qǐng)地塊一般不準(zhǔn)占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡；（4）符合交通、通訊、電力、水利、水土保持等相關(guān)設(shè)施法律法規(guī)保護(hù)規(guī)定：鐵路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的連接道不少于20米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，林道不少于4米。申請(qǐng)宅基地的條件（5）符合“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定：年滿(mǎn)18周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶(hù)）等原因確需分戶(hù)建房，且已有的宅基地不能分割或雖能分割但宅基地面積低于規(guī)定面積的。農(nóng)村村民一戶(hù)多宅的，每戶(hù)只可保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，其余的宅基地必須依法退回集體。應(yīng)退出而拒不退出的，以非法占用土地論處。（6）面積標(biāo)準(zhǔn)：人均住宅面積不高于30m2。占用耕地的，每戶(hù)不得超過(guò)120㎡；占用舊宅基地拆舊建新和村內(nèi)空閑地的，每戶(hù)不得超過(guò)180㎡；因地形條件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶(hù)不得超過(guò)240㎡。（7）申請(qǐng)程序：由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意（先由本集體2/3村民簽字，鄰居一定要），村委會(huì)審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級(jí)人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報(bào)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。江西省人民政府辦公廳于2014年5月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》，農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”不準(zhǔn)違反規(guī)劃選址建房。不準(zhǔn)突破年度新增建設(shè)用地計(jì)劃審批建房。不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域建房。不準(zhǔn)非法占用耕地建房。

不準(zhǔn)超宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)建房。不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房。不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境建房。不準(zhǔn)損毀歷史文化遺存建房。（二）現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。土地的承包分為兩種，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包；二是不宜采取家庭承包方式的水庫(kù)、四荒,可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。耕地的承包期限為30年。土地承包政策的歷史沿革：1978、1982、1983、1998、20272015年農(nóng)村重要工作：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

指的是耕地，林地已經(jīng)完成。去年開(kāi)始試點(diǎn)，今年要完成。主要目的：1、要構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；2、摸清耕地的基本國(guó)情；3、賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。主要任務(wù)：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。這次確權(quán)登記，原則上一般不調(diào)整承包地。耕地承包幾種特殊情況的規(guī)定1、小孩出生、老人死亡、全戶(hù)消亡2、遷出人的承包權(quán)：考上大學(xué)、外出打工、獲得公職、全家外遷（遷入小城鎮(zhèn)與設(shè)區(qū)的市相區(qū)別）3、婦女的承包權(quán)：嫁入、嫁出、喪偶、離異4、棄耕撂荒2年以上：《土地管理法》規(guī)定可以收回，《土地承包法》沒(méi)說(shuō)，2005年最高人民法院有個(gè)司法解釋。

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：㈠發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；㈡發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。前款第（二）項(xiàng)所稱(chēng)的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。結(jié)論：法院支持不收回（三）明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。

兩權(quán)分置：所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒(méi)有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的。十八屆三中全會(huì)：在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能陳錫文：家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地和承包權(quán)依然不許抵押。（四）在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。土地征收和土地征用（所有權(quán)變與不變）我們現(xiàn)在說(shuō)的征地，指的都是征收。農(nóng)村土地征收（征地）土地征收法律關(guān)系主體雙方是特定的，征收方只能是國(guó)家，被征收方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體，而不是農(nóng)民個(gè)人。征地具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性。土地征收的補(bǔ)償費(fèi)分為三種，一是土地補(bǔ)償費(fèi)，二是安置補(bǔ)助費(fèi)，三是地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。關(guān)于“農(nóng)地入市”目前法律：農(nóng)村所有土地都不能“入市”。十八屆三中全會(huì)：在符合規(guī)劃和土地用途管制下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。（1）前置條件是“符合規(guī)劃和土地用途管制”，（2）限制條件“必須是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”。宅基地不能買(mǎi)賣(mài)，“小產(chǎn)權(quán)房”無(wú)法轉(zhuǎn)正。（五）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營(yíng),原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。流轉(zhuǎn)三原則：1、不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途；2、流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；3、不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的五種方式1、轉(zhuǎn)包和出租：就是土地包給和出租給別人種。不同點(diǎn)在于，轉(zhuǎn)包是包給本村組的村民，出租是租給本村組外的村民。相同點(diǎn)在于，土地還是原村民的，即原承包合同不變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證不需要變更登記，不需要村組同意，只需要村組備案。2、互換：同村組村民土地相互更換。互換只限于同一村組村民之間，需要到村組變更登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，原有的承包合同也要重簽3、轉(zhuǎn)讓?zhuān)恨D(zhuǎn)讓是把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)讓出去，原承包方完全退出。轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)，一是雙方必須自愿，且同一村組，這點(diǎn)與轉(zhuǎn)包相同，與出租不一樣。二是轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)村組同意。這與轉(zhuǎn)包和出租只需要村組備案不同。三是轉(zhuǎn)讓是原承包合同取消，重簽新承包合同。合同的發(fā)包方仍然是村組，但是